EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta 18.9.2013 2013/2078(INI) MIETINTÖLUONNOS perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa (2012) (2013/2078(INI)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Louis Michel PR\1003096.doc PE519.501v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PE519.501v01-00 2/12 PR\1003096.doc
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa (2012) (2013/2078(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen johdanto-osan ja erityisesti sen 2 ja 4 7 kappaleen, ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklan, 3 artiklan 3 kohdan toisen alakohdan, 6 artiklan ja 7 artiklan, ottaa huomioon 7. joulukuuta 2000 allekirjoitetun Euroopan unionin perusoikeuskirjan, josta annettiin juhlallinen julistus 12. joulukuuta 2007 Strasbourgissa ja joka tuli voimaan yhdessä Lissabonin sopimuksen kanssa joulukuussa 2009, ottaa huomioon ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen, Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännön sekä Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen, ministerikomitean, ihmisoikeusvaltuutetun sekä Venetsian komission yleissopimukset, suositukset, päätöslauselmat ja mietinnöt, ottaa huomioon YK:n yleissopimukset ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi, ottaa huomioon komission tiedonannot Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 7 artiklasta Unionin perusarvojen kunnioittaminen ja edistäminen (COM(2003)0606), Euroopan unionin strategiasta perusoikeuskirjan panemiseksi tehokkaasti täytäntöön (COM(2010)0573) ja toimintaohjeista perusoikeuksien huomioimiseksi komission vaikutustenarvioinneissa (SEC(2011)0567), ottaa huomioon 23. toukokuuta 2011 hyväksytyt neuvoston päätelmät neuvoston toimista ja aloitteista Euroopan unionin perusoikeuskirjan panemiseksi täytäntöön sekä neuvoston suuntaviivat menettelyvaiheista perusoikeuksien mukaisuuden tarkistamiseksi neuvoston valmisteluelimissä 1, ottaa huomioon EU:n perusoikeuskirjan soveltamisesta vuonna 2012 laaditun komission kertomuksen vuodelta 2013 (COM(2013)0271) sekä sen liitteenä olevat työasiakirjat, ottaa huomioon komission katsauksen Euroopan unionin kansalaisuuteen vuonna 2013 EU:n kansalaiset: sinun oikeutesi, sinun tulevaisuutesi (COM(2013)0269), ottaa huomioon Tukholman ohjelman Avoin ja turvallinen Eurooppa kansalaisia ja heidän suojeluaan varten 2, ottaa huomion komission tiedonannon Eteneminen romanien integraatiota edistävien kansallisten strategioiden täytäntöönpanossa (COM(2013)0454) ja ehdotuksen neuvoston 1 Neuvoston asiakirja 10140/11, 18.5.2011. 2 EUVL C 115, 4.5.2010. PR\1003096.doc 3/12 PE519.501v01-00
suositukseksi romanien integraatiota jäsenvaltioissa edistävistä tuloksellisista toimenpiteistä (COM(2013)0460), ottaa huomioon rasismin ja muukalaisvihan tiettyjen muotojen ja ilmaisujen torjumisesta rikosoikeudellisin keinoin 28. marraskuuta 2008 tehdyn neuvoston puitepäätöksen 2008/913/YOS 1, ottaa huomioon rodusta tai etnisestä alkuperästä riippumattoman yhdenvertaisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta 29. kesäkuuta 2000 annetun direktiivin 2000/43/EY 2, yhdenvertaista kohtelua työssä ja ammatissa koskevista yleisistä puitteista 27. marraskuuta 2000 annetun direktiivin 2000/78/EY 3 sekä ehdotuksen neuvoston direktiiviksi uskonnosta tai vakaumuksesta, vammaisuudesta, iästä tai sukupuolisesta suuntautumisesta riippumattoman yhdenvertaisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta (COM(2008)0426), ottaa huomioon yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 24. lokakuuta 1995 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 95/46/EY 4, ottaa huomioon Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30. toukokuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001 5, ottaa huomioon Euroopan unionin tuomioistuimen päätökset ja oikeuskäytännön sekä jäsenvaltioiden perustuslakituomioistuimien oikeuskäytännön, joissa perusoikeuskirjaa pidetään yhtenä viitteenä kansallisen lain tulkinnassa, ottaa huomioon José Manuel Barroson puheen unionin tilasta Euroopan parlamentissa 11. syyskuuta 2013 ja Viviane Redingin puheen Euroopan unionista ja oikeusvaltiosta 4. syyskuuta 2013 Center for European Policy Studies -tutkimuskeskuksessa (CEPS) (Bryssel), ottaa huomioon Saksan, Alankomaiden, Tanskan ja Suomen ulkoasiainministerien komission puheenjohtajalle José Manuel Barrosolle lähettämän, 6. maaliskuuta 2013 päivätyn kirjeen, jossa kehotetaan luomaan mekanismi perusarvojen noudattamisen edistämiseksi jäsenvaltioissa, ottaa huomioon neuvoston 6. ja 7. kesäkuuta 2013 antamat päätelmät perusoikeuksista ja oikeusvaltioperiaatteesta sekä Euroopan unionin perusoikeuskirjan soveltamista koskevasta komission kertomuksesta vuodelta 2012, 1 EUVL L 328, 6.12.2008, s. 55. 2 EYVL L 180, 19.7.2000, s. 22. 3 EYVL L 303, 2.12.2000, s. 26. 4 EYVL L 281, 23.11.1995, s. 31. 5 EYVL L 145, 31.5.2001, s. 43. PE519.501v01-00 4/12 PR\1003096.doc
ottaa huomioon neuvoston puheenjohtajana toimineen Irlannin 9. ja 10. toukokuuta 2013 järjestämässä konferenssissa Tasa-arvoisten kansalaisten Eurooppa: tasa-arvo, perusoikeudet ja oikeusvaltio hyväksytyt päätelmät, ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston 7. kesäkuuta 2013 järjestämän neljännen vuosittaisen symposiumin Oikeusvaltion edistäminen Euroopan unionissa, ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston arvioinnista 13. syyskuuta 2013 annetut neuvoston päätelmät, ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston toiminnan, vuosikertomukset ja tutkimukset, ottaa huomioon kansalaisjärjestöjen raportit ja selvitykset ihmisoikeuksista sekä tutkimukset, joita kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta on pyytänyt toteuttamaan, ottaa huomioon päätöslauselmansa perus- ja ihmisoikeuksista, erityisesti perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa (2009) ja tehokkaasta täytäntöönpanosta Lissabonin sopimuksen jälkeen 15. joulukuuta 2010 antamansa päätöslauselman 1 sekä perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa (2010 2011) 12. joulukuuta 2012 antamansa päätöslauselman 2, ottaa huomioon EU:ssa ja varsinkin Italiassa tapahtuvasta sananvapauden ja tiedonvälityksen vapauden perusoikeuksien rikkomisesta (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 11 artiklan 2 kohta) 22. huhtikuuta 2004 antamansa päätöslauselman 3, ottaa huomioon vähemmistöjen suojelusta ja syrjinnän vastaisista politiikoista laajentuneessa Euroopan unionissa 8. kesäkuuta 2005 antamansa päätöslauselman 4, ottaa huomioon homofobiasta Euroopassa 26. huhtikuuta 2007 antamansa päätöslauselman 5, ottaa huomioon etnisyyteen perustuvasta romanien väestönlaskennasta Italiassa 10. heinäkuuta 2008 antamansa päätöslauselman 6, ottaa huomioon Liettuan laista alaikäisten suojelemisesta julkisen tiedottamisen haittavaikutuksilta 17. syyskuuta 2009 antamansa päätöslauselman 7, ottaa huomioon romanien tilanteesta ja vapaasta liikkuvuudesta Euroopan unionissa 9. syyskuuta 2010 antamansa päätöslauselman 1, 1 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2010)0483. 2 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0500. 3 Hyväksytyt tekstit, P5_TA(2004)0373. 4 Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2005)0228. 5 Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2007)0167. 6 Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2008)0361. 7 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2009)0019. PR\1003096.doc 5/12 PE519.501v01-00
ottaa huomioon ilmaisunvapauden loukkaamisesta ja seksuaalisen suuntautumisen perusteella tapahtuvasta syrjinnästä Liettuassa 19. tammikuuta 2011 antamansa päätöslauselman 2, ottaa huomioon romaniväestön osallistamista koskevasta EU:n strategiasta 9. maaliskuuta 2011 antamansa päätöslauselman 3, ottaa huomioon Unkarin tiedotusvälineitä koskevasta lainsäädännöstä 10. maaliskuuta 2011 antamansa päätöslauselman 4, ottaa huomioon 21. toukokuuta 2013 antamansa päätöslauselman aiheesta EU:n perusoikeuskirja: tiedotusvälineiden vapauden yleiset edellytykset EU:ssa 5, ottaa huomioon rasismin, muukalaisvihan ja viharikosten torjunnan tehostamisesta 14. maaliskuuta 2013 antamansa päätöslauselman, 6 ottaa huomioon asetuksen (EY) N:o 1049/2001 muuttamisen lukkiutuneesta tilanteesta 12. kesäkuuta 2013 antamansa päätöslauselman 7, ottaa huomioon perusoikeustilanteesta: standardit ja käytännöt Unkarissa (16. helmikuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman mukaisesti) 3. heinäkuuta 2013 antamansa päätöslauselman 8, ottaa huomioon työasiakirjat I ja II perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa vuonna 2012 (esittelijä Louis Michel), ottaa huomioon työjärjestyksen 48 artiklan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan, naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan ja vetoomusvaliokunnan lausunnot (A7-0000/2013), A. ottaa huomioon, että Euroopan unioni on kehittänyt perussäännöstön, jolla pyritään varmistamaan perusoikeuksien kunnioittaminen, suojelu ja edistäminen erityisesti Kööpenhaminan kriteerien kehittämisen, 2, 6 ja 7 artiklan lisäämisen EU-sopimukseen, perusoikeuskirjan sekä pakollisen Euroopan ihmisoikeussopimukseen liittymisen avulla; B. ottaa huomioon, että SEU-sopimuksen 2 artiklassa vahvistetaan eurooppalaiset arvot, joita Euroopan unionin ja jäsenvaltioiden on noudatettava ja että kaikki näitä arvoja koskevat kriisit jäsenvaltioissa vaikuttavat kielteisesti muihin jäsenvaltioihin ja Euroopan unioniin; 1 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2010)0312. 2 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)0019. 3 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)0093. 4 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)0094. 5 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0203. 6 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0090. 7 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0271. 8 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0315. PE519.501v01-00 6/12 PR\1003096.doc
C. ottaa huomioon, että Euroopan unionissa on meneillään talous- ja rahoituskriisi ja samalla myös demokratian ja perustuslain kriisi, mistä osoituksena ovat eräiden jäsenvaltioiden viimeaikaiset tapahtumat, ja että nämä jännitteet ovat paljastaneet kriisin torjumiseksi tarvittavien välineiden puutteen samoin kuin vaikeudet nykyisten perussopimusten, erityisesti SEU-sopimuksen 7 artiklan mukaisten mekanismien soveltamisessa; D. ottaa huomioon, että Euroopan parlamentti on kannattanut useaan otteeseen sellaisten mekanismien vahvistamista, joilla voidaan turvata SEU-sopimuksen 2 artiklassa vahvistettujen unionin arvojen kunnioittaminen, suojelu ja edistäminen ja torjua unionissa ja jäsenvaltioissa ilmeneviä kriisejä ja että meneillään on uuden mekanismin luomista koskeva keskustelu, johon komissio, neuvosto ja jäsenvaltiot ovat viimein tulleet mukaan parlamentin ja kansalaisjärjestöjen kanssa; E. ottaa huomioon, että komissio on ilmoittanut haluavansa vahvistaa oikeusvaltioperiaatetta Euroopan unionissa ja voivansa ehdottaa SEU-sopimuksen 7 artiklan 1 kohdan puitteissa virallisten ilmoitusten käyttämistä nykyisen perustamissopimuksen mukaisesti; ottaa huomioon, että komissio on myös esittänyt, että perussopimuksia olisi muutettava ja ilmoittanut voivansa ehdottaa muutoksia ennen vuoden 2013 loppua tai vuoden 2014 alussa; F. katsoo, että tällaisen päätöksen avulla voitaisiin nopeasti varmistaa, että SEU:n 2 artiklaa sovelletaan asianmukaisesti ja että kaikki päätökset perustuvat objektiivisiin perusteisiin ja arviointeihin, ja päästä eroon kritiikistä, joka koskee puutteellisia indikaattoreita ja arviointiperusteita, kaksinaismoralismia ja poliittista puolueellisuutta; G. ottaa huomioon, että Euroopan unionissa ja jäsenvaltioissa tapahtuu yhä useita perusoikeuksien loukkauksia, mikä käy ilmi komission, kansalaisjärjestöjen, Euroopan neuvoston vuosi- ja erityisraporteista, YK:n asiakirjoista jne.; 1. korostaa, että Euroopan unionin poliittisena, historiallisena ja eettisenä pyrkimyksenä on liittää yhteen valtiot, jotka jakavat yhteiset eurooppalaiset arvot ja edistävät niitä yhdessä, kuten SEU-sopimuksen 2 artiklassa ja perusoikeuskirjassa vahvistetut arvot, erityisesti demokratian, oikeusvaltion, perusoikeudet, tasa-arvon, vähemmistöjen suojelun, jotka ovat tiiviisti sidoksissa toisiinsa ja vastavuoroisia ehtoja, ja katsoo, että eurooppalaisen identiteetin keskeisenä osana on ja täytyy olla näiden eurooppalaisten arvojen edistäminen unionissa ja sen ulkopuolella; Institutionaaliset kysymykset 2. muistuttaa, että on ensiarvoisen tärkeää, että Euroopan unioni ja jäsenvaltiot varmistavat SEU-sopimuksen 2 artiklassa vahvistettujen eurooppalaisten arvojen kunnioittamisen ja että on kiireellisesti laadittava ja pantava täytäntöön kaikki perussopimuksissa tällä hetkellä tähän tarkoitetut välineet sekä valmisteltava tarvittaessa muutoksia perussopimuksiin; PR\1003096.doc 7/12 PE519.501v01-00
3. katsoo, että perussopimusten potentiaalin täysimääräinen hyödyntäminen edellyttää, että a) liittyminen Euroopan ihmisoikeussopimukseen saatetaan päätökseen ja otetaan käyttöön tarvittavat välineet tämän perussopimuksiin kirjatun velvoitteen täysimääräiseksi noudattamiseksi; b) huolehditaan siitä, että perusoikeuksia koskevaa ja niitä kehittävää EU:n lainsäädäntöä laaditaan ja saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä tehokkaammin ja asianmukaisesti arvioimalla ja seuraamalla niitä tiukasti ja nostamalla rikkomustapauksissa kanteita EU:n tuomioistuimessa; c) käytössä on kunnianhimoisia toimintapolitiikkoja ja toimintaohjelmia perusoikeuksien ja yhteisten eurooppalaisten arvojen hyväksi; d) tehdään järjestelmällisempää ja paremmin yhteen sovitettua yhteistyötä Euroopan neuvoston ja muiden kansainvälisten instituutioiden kanssa, jotta voidaan välttää päällekkäisen työn tekemistä ja hyödyntää niiden erityisasiantuntemusta; e) luodaan uusi mekanismi, jolla varmistetaan SEU-sopimuksen 2 artiklaan ja perusoikeuskirjaan perustuvien perusoikeuksien ja unionin arvojen kunnioittaminen, suojeleminen ja edistäminen; 4. korostaa, että tämä uusi mekanismi voidaan ottaa käyttöön välittömästi komission päätöksen perusteella ja että siinä pitäisi: a) vahvistaa indikaattorit (komissio ja perusoikeusvirasto); b) varmistaa tilanteen seuraaminen sekä EU:ssa että jäsenvaltioissa (perusoikeusvirasto, komissio, neuvosto, parlamentti); c) tehdä kaikkiin ihmisoikeusasiakirjoihin (Euroopan ihmisoikeussopimus, Euroopan neuvoston, YK:n, kansalaisjärjestöjen asiakirjat jne.) liittyviä objektiivisia ja vertailevia perusoikeus-, aihe- ja jäsenvaltiokohtaisia arvioita (perusoikeusviraston raportit, komission vuosikertomukset, parlamentin vuosikertomukset, neuvoston vuosikertomukset); d) ottaa käyttöön SEU:n 2 artiklan soveltamista (demokratia, oikeusvaltio, perusoikeudet, tasa-arvo) koskeva toimintapoliittinen sykli, johon sisältyvät vuosittaiset ja monivuotiset välitavoitteet ja avoin vuosittainen toimielinten välinen foorumi eurooppalaisista arvoista, erityisesti perusoikeuksien suojelusta; e) laatia ja hyväksyä suosituksia ja seuraamuksia, joita sovelletaan SEU-sopimuksen 2 ja 7 artiklan rikkomiseen (esimerkiksi rahastojen maksusitoumusten väliaikainen keskeyttäminen, tiettyjen säädösten soveltaminen, jne.); f) olla ennakkovaroitusjärjestelmä, poliittinen ja tekninen vuoropuhelu, viralliset ilmoitukset sekä jäädytysmenettely ; PE519.501v01-00 8/12 PR\1003096.doc
5. pyytää komissiota tekemään yhteistyössä Euroopan unionin perusoikeusviraston kanssa tällaisen uuden mekanismin perustamista koskevan päätöksen samalla tavalla kuin se teki korruptiota EU:ssa ja jäsenvaltioissa koskevan seurannan osalta ja muuttamaan Euroopan unionin perusoikeusvirastoa koskevaa asetusta, jotta sen toimivaltaa ja valtuuksia voidaan lisätä; 6. suosittaa käynnistämään vuoropuhelun EU:n toimielinten ja jäsenvaltion välillä, jos on olemassa selvä vaara, että jäsenvaltio loukkaa vakavasti unionin arvoja, sekä käyttämään EU:n toimielinten mahdollisuutta antaa suosituksia SEU:n 7 artiklan 1 kohdan mukaisesti; kannattaa varauksetta komission ehdotusta virallisten ilmoitusten käyttämisestä tässä asiassa; 7. pyytää komissiota ehdottamaan äskettäin ilmoitettuja muutoksia perussopimuksiin, jotta voidaan vahvistaa perusoikeuksia ja tarkistaa SEU-sopimuksen 7 artiklaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 121 artiklan mukaisesti, laajentaa muutoksenhakumahdollisuuksia ja komission ja tuomioistuimen toimivaltuuksia, tarkistaa yksimielisyyssääntöjä perusoikeusvirastoa koskevan asetuksen muuttamiseksi ja poistaa perusoikeuskirjan 51 artikla; pyytää myös tarkistamaan perusteellisesti SEU:n 7 artiklaa lisäämällä siihen SEU-sopimuksen 2 artiklan soveltamista koskevan vaiheen ja erottamalla toisistaan vaaran ja loukkaamisen vaiheet, joissa on erilaiset enemmistölle asetetut kynnykset, vahvistamaan teknistä ja puolueetonta analyysia (ei siis pelkästään poliittista) sekä laajentamaan vuoropuhelua jäsenvaltioiden instituutioiden kanssa ja ottamaan käyttöön suuremman joukon täsmennettyjä ja ennakoitavia seuraamuksia, joita sovelletaan menettelyn kaikissa vaiheissa; pyytää, että Euroopan parlamentti voisi käynnistää näitä menettelyitä tasa-arvoisesti komission ja neuvoston kanssa; pyytää, että perusoikeusvirasto voisi antaa erityistukea menettelyssä; Erityiset oikeudet perusoikeuskirjan mukaisesti Ihmisarvo 8. on huolissaan ihmisarvon loukkauksista, joita edelleen tapahtuu unionissa ja eräissä jäsenvaltioissa ja jotka kohdistuvat erityisesti vähemmistöihin, turvapaikanhakijoihin, maahanmuuttajiin, henkilöihin, joita epäillään yhteyksistä terrorismiin, sekä vapautensa menettäneisiin henkilöihin; korostaa, että viranomaisten on noudatettava kidutuksen ja epäinhimillisen ja alentavan kohtelun ehdotonta kieltoa ja tutkittava perusteellisesti, nopeasti, tehokkaasti ja riippumattomasti kaikki väärinkäytökset ja saatettava syylliset oikeuden eteen; 9. on huolissaan useista pahoinpitelytapauksista, joihin poliisi on syyllistynyt erityisesti käyttämällä kohtuutonta voimaa rauhanomaisia osallistujia ja toimittajia kohtaan mielenosoitusten yhteydessä; 10. toistaa, että on selvitettävä perinpohjaisesti Euroopan valtioiden yhteistyö Yhdysvaltojen ja CIA:n poikkeuksellisia luovutuksia koskevassa ohjelmassa, salaisissa lennoissa ja vankiloissa unionin alueella, ja muistuttaa jäsenvaltioita siitä, että tehokkaat, puolueettomat, perinpohjaiset, riippumattomat ja avoimet tutkinnat on saatettava loppuun ajoissa ja että rankaisemattomuudella ei saa olla mitään sijaa; muistuttaa jäsenvaltioita PR\1003096.doc 9/12 PE519.501v01-00
siitä, että kidutuskielto on ehdoton ja että valtiot eivät voi valtiosalaisuuteen vetoamalla rajoittaa velvollisuuttaan tutkia vakavia ihmisoikeusloukkauksia; Vapaus 11. korostaa, että demokratia ja oikeusvaltio perustuvat perusvapauksien ja -oikeuksien kunnioittamiseen ja että mitkään toimet terrorismin torjumiseksi tai kansainvälinen yhteistyö tässä tarkoituksessa eivät saa vaarantaa eurooppalaisia perusoikeusnormeja, vaan näitä arvoja on kunnioitettava tinkimättä; 12. on huolissaan paljastuksista, jotka koskevat yksityisyyttä koskevaan oikeuteen ja henkilötietojen suojaan kohdistuneita törkeitä loukkauksia, joihin eurooppalaisten valtioiden ja muiden kuin eurooppalaisten valtioiden käyttämät massiiviset Euroopan kansalaisten salaiset seurantaohjelmat ovat syyllistyneet tapauskohtaisesti ilman oikeuden lupaa ja ilman asiaankuuluvaa parlamentaarista valvontaa; 13. on tyytyväinen, että yhä useammat jäsenvaltiot turvaavat oikeuden perustaa perhe avioliiton, rekisteröidyn parisuhteen tai avoliiton kautta sekä oikeuden adoptioon ilman seksuaaliseen suuntautumiseen perustuvaa syrjintää, ja pyytää komissiota ja kaikkia jäsenvaltioita säätämään lakeja ja omaksumaan toimintapolitiikkoja homofobian, transfobian ja viharikosten torjumiseksi; toistaa pyyntönsä komissiolle, jotta se laatisi homofobian ja seksuaaliseen suuntautumiseen ja sukupuoli-identiteettiin perustuvan syrjinnän vastaisen eurooppalaisen etenemissuunnitelman; 14. muistuttaa, että sananvapaus, tiedonvälityksen vapaus ja lehdistönvapaus ovat keskeisessä asemassa demokratian ja oikeusvaltion turvaamisessa, ja toistaa komissiolle esittämänsä pyynnön tarkistaa audiovisuaalisia mediapalveluja koskevaa direktiiviä parlamentin asiaa koskevassa mietinnössä esittämällä tavalla; tuomitsee voimakkaasti toimittajiin ja tiedotusvälineisiin kohdistetun väkivallan, painostuksen tai uhkailun myös silloin kun kyse on hallitusten ja valtioiden tekemiin perusoikeuksien loukkauksiin liittyvien tietojen paljastamisesta; 15. on huolissaan monista turvapaikkaoikeuden ja suojeluvelvollisuuden loukkauksista maahanmuuttajien palauttamis-, karkottamis- ja luovuttamistapauksissa; korostaa velvollisuutta noudattaa kansainvälisiä ihmisoikeussopimuksia, erityisesti Geneven yleissopimusta sekä palauttamiskiellon periaatetta, auttaa merihätään joutuneita ihmisiä, jotka vaarantavat henkensä tullakseen Euroopan unioniin, ja turvata vastaanotto-olot sekä ihmisarvoiset ja ihmisten perusoikeuksia kunnioittavat menettelyt; on tyytyväinen turvapaikkaa koskevan lainsäädäntöpaketin hyväksymiseen; pitää kuitenkin valitettavana, että lapsia voidaan edelleen ottaa säilöön ja pyytää, että heidät jätetään pikamenettelyiden ulkopuolelle; vaatii vahvistamaan yhteiset vähimmäissäännökset vailla huoltajaa olevien alaikäisten vastaanotolle; Tasa-arvo 16. katsoo, että unionin ja jäsenvaltioiden on lisättävä toimiaan, jotka koskevat tasa-arvoa ja syrjinnän torjumista, kulttuurisen, uskonnollisen ja kielellisen monimuotoisuuden suojelemista, miesten ja naisten tasa-arvoa, lasten oikeuksia, ikääntyneiden ihmisten PE519.501v01-00 10/12 PR\1003096.doc
oikeuksia, vammaisten henkilöiden yhteiskuntaan sopeutumista ja homo-, ja biseksuaalien sekä transihmisten oikeuksia; pyytää jälleen kerran neuvostoa hyväksymään direktiivin uskonnosta tai vakaumuksesta, vammaisuudesta, iästä tai sukupuolisesta suuntautumisesta riippumattoman yhdenvertaisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta; 17. on huolissaan romanien tilanteesta Euroopan unionissa ja useista tapauksista, joissa heitä on vainottu, pahoinpidelty, leimattu, syrjitty ja karkotettu Euroopan unionin oikeuden ja perusoikeuksien vastaisesti; pyytää ryhtymään ponnekkaampiin toimiin yhteiskuntaan sopeutumisen edistämiseksi erityisesti perusoikeuksien suojelun alalla ja vaatii lopettamaan romanilasten laittomat karkotukset ja erottelun oppilaitoksissa; 18. tuomitsee rasistisen, juutalaisvastaisen, homofobisen, muukalaisvastaisen ja maahanmuuttajiin kohdistuvan väkivallan, joka on saavuttanut hälyttävät mittasuhteet eräissä jäsenvaltioissa, joissa viranomaiset eivät ole ryhtyneet päättäväisiin toimiin; 19. pyytää jäsenvaltioita varmistamaan miesten ja naisten tasa-arvon ja torjumaan kaikkea naisiin kohdistuvaa väkivaltaa; Yhteisvastuullisuus 20. korostaa, että talous- ja rahoituskriisi ja toimet sen ratkaisemiseksi ovat koetelleet eniten ja joskus dramaattisella tavalla yhteiskunnan kaikkein köyhimpiä ja osattomimpia ryhmiä, ja pyytää kiinnittämään tähän erityishuomiota ja ryhtymään asianmukaisiin ja tehokkaampiin toimiin tässä asiassa; Kansalaisuus 21. korostaa, että Lissabonin sopimuksen voimaantulon myötä unionissa on lisättävä avoimuutta; pitää valitettavana asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen (EY) N:o 1049/2001 tarkistamisen juuttumista toimielinten välille; pyytää neuvostoa ja komissiota käynnistämään uudelleen työnsä tämän asetuksen muuttamiseksi parlamentin ehdotusten mukaisesti; 22. korostaa, että perussopimuksiin kirjattu ja vapaata liikkuvuutta koskevassa direktiivissä taattu unionin kansalaisten oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun on yksi unionin kansalaisten perusoikeuksista; tuomitsee kaikki yritykset muuttaa tätä oikeutta ja pyytää, että kaikki sääntöjen rikkomustapaukset tuodaan tuomioistuimeen erityisesti silloin, kun on kyse kansallisuuteen, rotuun, etniseen alkuperään tai seksuaaliseen suuntautumiseen perustuvan syrjinnän kieltävän periaatteen loukkaamisesta; Oikeus 23. korostaa, että itsenäinen, tasapuolinen, tehokas, tasa-arvoinen, oikeudenmukainen ja kohtuullisten aikataulujen puitteissa toimiva oikeuslaitos on keskeisessä asemassa demokratian ja oikeusvaltion ja niiden uskottavuuden kannalta; on huolissaan useista tapauksista, joissa tätä ei ole noudatettu, mistä on osoituksena Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen antamien tuomioiden määrä; korostaa, että valta-asemasta tai PR\1003096.doc 11/12 PE519.501v01-00
voiman tai vaikutusvallan käytöstä ihmisiin, oikeusviranomaisiin tai poliitikkoihin johtuvaa rankaisematta jättämistä ei voida hyväksyä Euroopan unionissa; 24. panee tyytyväisenä merkille komission käyttöön ottaman siviilioikeuden tulostaulun ja pyytää kehittämään sitä, jotta se kattaisi myös rikosoikeuden; korostaa, että se olisi otettava osaksi uutta mekanismia, joka kattaa myös demokratian, oikeusvaltion, perusoikeudet ja tasa-arvon SEU:n 2 artiklan soveltamista koskevassa toimintapoliittisessa syklissä; 25. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle, jäsenvaltioiden ja ehdokasvaltioiden hallituksille ja parlamenteille, Yhdistyneille kansakunnille, Euroopan neuvostolle sekä Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestölle. PE519.501v01-00 12/12 PR\1003096.doc