Muistio 1 (9) VM/??? Liite Julkisen hallinnon ICT-osasto. Yhteinen tiedon palvelumalli (YTI) hanke. Johdanto

Samankaltaiset tiedostot
Yhteinen tiedon hallinta -kärkihanke

Yhteinen tiedon hallinta -kärkihanke vauhtiin!

Miten tietoa voisi kysyä vain kerran?

Tietopolitiikka Yhteentoimivuus ja lainsäädäntö , Sami Kivivasara ICT-toimittajien tilaisuus

Hyödynnetään avointa, omaa ja yhteistä tietoa Yhteinen tiedon hallinta -kärkihanke

Hyödynnetään avointa, omaa ja yhteistä tietoa Yhteinen tiedon hallinta -kärkihanke

Avoin data digitaalisen talouden, julkisten palvelujen ja päätöksenteon perustaksi

Yhteentoimivuusvälineistö

Yhteisen tiedon hallinta -hanke Eli YTI

Näkökulmia yhteentoimivuuteen

Yhteentoimivuutta edistävien työkalujen kehittäminen - JulkICTLab jatkohakemus

Suvi Remes Miika Alonen Petri Mustajoki Totti Tuhkanen

Kokonaisarkkitehtuuri julkisessa hallinnossa 2016

Kuntien taloustietojen tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelma

Yhteentoimivuusalusta ja sen hyödyntäminen kuntien/maakuntien taloushallinnossa Petri Tenhunen, VRK

Yhteentoimiva.suomi.fi - palvelukokonaisuuden ja työkalujen esittely

Kansallinen palveluarkkitehtuuri Tilannekatsaus JUHTA O-P Rissanen

Varda varhaiskasvatuksen tietovaranto

Tietohuollon kehittäminen ja kansallinen ohjaus. Kuntien paikkatietoseminaari Tommi Oikarinen, VM / JulkICT

voimen tiedon ohjelma

Yhteentoimivuusalusta ja Sanastot-työkalu

Juridiset aineistot ja avoin tieto Anne Kauhanen-Simanainen Säätytalo

Case: Helsinki Region Infoshare - pääkaupunkiseudun tiedot avoimiksi

Korkeakoulujen yhteentoimivuusmalli

Hyödynnetään avointa, omaa ja yhteistä tietoa

Yhteentoimivuutta edistävien työkalujen kehittäminen - JulkICTLab pilottiehdotus

Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri

Näkökulmia hallitusohjelmaan, digitalisaatioon ja toimintamme kehittämiseen - Mitä tulisi tehdä ja mitä teemme yhdessä, mikä on TIETOKEKOn ja

Yhteinen kansallinen koodistopalvelu ( Suomi.fi koodistopalvelu )

Mitä tapahtuu JulkICT-kentällä. ICT-johtaja Anna-Maija Karjalainen ICT-muutostukiseminaari

Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri

Avoimen lähdekoodin ohjelmistot julkisessa hallinnossa

Yhteentoimivuus ja tiedonhallintalaki

Katsaus tietoarkkitehtuurityöhön

Kokonaisarkkitehtuuri julkisessa hallinnossa. ICT muutostukiseminaari neuvotteleva virkamies Jari Kallela

Avoimuus ja julkisen hallinnon tietohallinto. Yhteentoimivuutta avoimesti -seminaari Tommi Oikarinen, VM / JulkICT

Avoin data digitaalisen talouden, julkisten palvelujen ja päätöksenteon perustaksi

Julkisen hallinnon ICT:n kehittäminen. Kuntien paikkatietoseminaari Tommi Oikarinen, valtiovarainministeriö

Yhteentoimivuusalusta: Miten saadaan ihmiset ja koneet ymmärtämään toisiaan paremmin?

Tekijän nimi

- Korkeakoulutuksen ja tutkimuksen (linkitetty) tietomalli

Julkisen hallinnon ICT-linjauksien vaikutukset kuntien ICT-muutoksessa

Suomi.fi-palveluväylä

Tietopolitiikan valmistelun tilanne O-P Rissanen JUHTA

Kansallinen palveluväylä - yleiskuva ja tilanne nyt , Jyväskylä Pauli Kartano Valtiovarainministeriö, JulkICT

Kuntasektorin asianhallinnan viitearkkitehtuuri 1.0. Kuntamarkkinat Tuula Seppo, erityisasiantuntija

Kuntien ICT tuki - suunnitelma - JUHTA Tommi Oikarinen

Korkeakoulujen tietohallinnon kehittäminen: tiedon yhteismitallisuus ja järjestelmien yhteentoimivuus. Johtaja Hannu Sirén

Tietotermit tiedonhallintaan Säätytalo

TAPAS - puheenvuoro - TAPAS-päätösseminaari Tommi Oikarinen, VM / JulkICT

Valtiovarainministeriö Hankesuunnitelma 1(29) versio 1.0 VM075:00/2016. Yhteinen tiedon hallinta -kärkihanke. Hankkeen toteutussuunnitelma

Korkeakoululaitoksen tietohallinnon kehittäminen & julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri

Kansallisen palveluarkkitehtuurin toteuttamisohjelma

1 (2) VM078:00/2012. Nimeämispyyntö. Julkisen hallinnon ICT-osasto Jakelussa mainituille

Tavoitteena yhteinen tietoarkkitehtuuri & tietojen semanttista yhteentoimivuutta tukeva välineistö

Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittäminen (Kuntatieto ohjelma)

Kirjastot digitalisoituvassa maailmassa: haasteita, linjauksia ja olennaisuuksia

Digitalisaatiotavoitteet ja julkisen hallinnon ICT-kehittäminen. Valtiosihteeri Olli-Pekka Heinonen Aluetietofoorumi, Turku 19.2.

Uusi kansallinen palvelu tehostamaan SoTetutkimusta. Jaana Sinipuro, Projektijohtaja

YHTEENTOIMIVUUS Mikael Vakkari Tiedonhallintapäällikkö

Kuntien digitalisaation kannustin

Tiedonhallintalakiehdotus tiedonhallinnan kuvaukset

TIETOHALLINTOLAKI (LUONNOS) Korkeakoulujen IT-päivät Erityisasiantuntija Olli-Pekka Rissanen

Kuntatilastotietopankki - Tilastokeskuksen kuntatilastopalvelu uudistuu

Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri JHKA

Maakunnan tiedolla johtaminen ja tietoaltaan hyödyntäminen Jyrki Tirkkonen Liiketoimintapäällikkö, Tiedolla johtaminen ja informaation hallinta

Sosiaali- ja terveydenhuollon tiedonhallinnan alueellista kehittämistä ohjaava viitearkkitehtuuri Kuntajohtajakokous

Sosiaalihuollon valtakunnallisten tjpalveluiden. I-vaihe

Kuntatalouden ohjauspalvelu tietovarannon avulla reaaliaikaista ja yhdenmukaista tietoa johtamisen tueksi

Miksi yhteentoimivuusfoorumia tarvitaan? Ylitarkastaja Tomi Kytölä

Kuntien digitalisaation kannustinjärjestelmä

Työpaja 3: Kohdealueyhteistyö ja toimialarajat ylittävät kehittämiskohteet

Julkisen hallinnon asiakas digitalisoituvassa yhteiskunnassa Digitalisaatiolinjausten valmistelu

Esittely: Helsinki Region Infoshare Seudun tietovarannot avoimiksi. Ville Meloni ja Pekka Vuori

Kansallinen digitaalinen kirjasto Kokonaisarkkitehtuuri v3.0

Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelma (Kuntatieto ohjelma) Jani Heikkinen valtiovarainministeriö

JULKISEN HALLINNON TIETOHALLINNON NEUVOTTELUKUNNAN ASETTAMINEN

JULKISEN HALLINNON TIETOHALLINNON NEUVOTTELUKUNNAN ASIANTUNTIJAJAOSTON ASETTAMINEN

Tietojärjestelmät muutoksessa: Alueiden ja kuntien sote - kokonaisarkkitehtuurityö

Kansallisen palveluväylän viitearkkitehtuuri

YTI yhteisellä tiedonhallinnalla tuloksiin

ekuitti ja TALTIO-hanke - Ajankohtastilanne VM:n näkökulmasta Jani Heikkinen VALTION TALOUSHALLINTOPÄIVÄ

Uudistuva lainsäädäntö mitä laki tiedonhallinnasta ja tietojen käsittelystä julkishallinnossa tuo mukanaan

Varhaiskasvatuksen tietotuotannon yhteentoimivuuden laatiminen. Liisi Hakalisto, erityisasiantuntija, OKM

Kelan rooli maakunta- ja soteuudistuksessa

Avoin tieto kirjastojen, arkistojen ja museoiden mahdollisuutena. To infinity & beyond

Kansallinen palveluarkkitehtuuri Tilanne ja lainsäädäntö

JHS-järjestelmä. Tommi Karttaavi

Yhteentoimivuus. Mikael Vakkari Neuvotteleva virkamies VM / JulkICT. Kohti yhteentoimivaa metatietoa

Digitalisoidaan julkiset palvelut - hallituksen kärkihanke VM julkisen hallinnon ICT-toiminto

Sote:n digimuutoksen toteutus

MITÄ TIETOHALLINTOLAKI TUO TULLESSAAN? Mikael Kiviniemi Julkisen hallinnon ICT-toiminto

Tietohallintolain tulokset. Hannele Kerola, Jari Kallela

VRK yhteisenä tiedonhallintaa ja digitalisaatiota edistävänä toimijana. Juhta, Sami Kivivasara

JHS 179 Kokonaisarkkitehtuurin suunnittelu ja kehittäminen Liite 7. Semanttisen yhteentoimivuuden menetelmäohje

KAM-sektori yhteisen tiedon hallinnan edelläkävijänä. KDK-tietoarkkitehtuuriryhmän seminaari Jaana Kilkki, Kansallisarkisto

Yhteentoimivuutta edistävien työkalujen kehittäminen

Arkkitehtuuri käytäntöön

JulkICTLab Eteneminen Mikael Vakkari, VM

Julkisen hallinnon tiedon hallinnan kehittäminen - Kehittämiskohteet -

Transkriptio:

Muistio 1 (9) VM/??? Liite1 14.6.2016 Julkisen hallinnon ICT-osasto Yhteinen tiedon palvelumalli (YTI) hanke Johdanto Yhden luukun palvelumallilla tarkoitetaan asiakasnäkökulmasta yhtenäistä palvelukokemusta, jossa käyttäjää ei vaivata tarpeettomasti tietopyynnöillä. Se pitää sisällään ajatuksen, että viranomaiset pystyvät hyödyntämään saumattomasti ja monipuolisesti jo käytössään olevaa tietoa. Tavoitteena ovat paremmat palvelut kansalaiselle ja hallinnon tehostaminen. Yhteinen tiedon palvelumalli - hanke painottuu luukun takana olevaan yhteiseen tiedon hallintaan ja yhteiskäyttöiseen tietoympäristöön, ei niinkään käyttöliittymään tai asiakaspisteisiin. Kansalaisen kannalta yhteinen tieto tekee asioinnista sujuvampaa, palvelut sopivat paremmin tarpeeseen ja palvelut kehittyvät ja paranevat jatkuvasti. Samalla huolehditaan hyvästä tietosuojasta ja tietoturvasta. Myös yritysten kanssakäyminen viranomaisten kanssa helpottuu. Viranomaisen pystyvät samalla tehostamaan toimintaansa ja lisäämään palvelujen vaikuttavuutta. Palvelumalli edellyttää erityisesti tiedon hallinnan tehostamista, yhteisiä ja yhtenäisiä toimintatapoja ja tietosisältöjä. Tieto liikkuu sitä tarvitsevien viranomaisten välillä ja viranomaiset pystyvät jalostamaan datasta tietoa ja ymmärrystä. Jalostunutta tietoa voidaan edelleen käyttää johtamisen tukena. Myös avoimuus parantaa tiedon laatua ja käyttökelpoisuutta. Valtiovarainministeriö Snellmaninkatu 1 A, Helsinki PL 28, 00023 Valtioneuvosto Puh 0295 16001 (Vaihde) Faksi 09 160 33123 valtiovarainministerio@vm.fi www.vm.fi Y-tunnus 0245439-9

2 (9) Suomi kuuluu digitalisaation ja sähköisen hallinnon edelläkävijämaihin ja jatkokehitys voi lähteä edistyneistä asetelmista. Useissa hankkeissa on tehty merkittävää pohjatyötä (esim. SADe VM038:00/2009 2009 2015 ja Avoimen tiedon ohjelma VM041:00/2013 2013-2015). Yhteinen tiedon palvelumalli tuo tietokerroksen Kansallisen palveluarkkitehtuurin (KaPA VM140:00/2013 2014 2017) luoman infrastruktuurin päälle ja siten pohjautuu ja täydentää KaPAn tuotoksia. Yhteinen tiedon palvelumalli-hankkeen avulla jo tehdystä kehitystyöstä saadaan lisää hyötyä. Yhteinen tiedon palvelumalli ei koske vain tiettyä palvelua tai toimialaa vaan se on erityyppisten palvelujen mahdollistaja. Tässä hankkeessa kokeillaan ja toteutetaan kehitettäviä ratkaisuja muutamilla alueilla mutta ratkaisut on suunnattu laajasti koko julkista hallintoa hyödyttäviksi. Työpaketit Yhteinen tiedon hallinta luodaan viiden työpaketin avulla: - Omadata julkisessa hallinnossa, jossa sovelletaan omadata-periaatteita julkisessa hallinnossa oleviin kansalaisen tietoihin - Yhteinen tiedon hallintamalli, jossa kehitetään yhteisesti käytettävän tiedon hallintaa - Jakeluratkaisu, jolla voidaan mm. siirtää ja julkaista suuria tiedostoja - Yhteentoimivuuden menetelmä ja välineet, joilla parannetaan ja yhtenäistetään tietosisältöjen määrittelyä - Tiedolla johtamisen kokeilu, jossa lisätään kuntien taloustiedon käyttöä. Nämä työpaketit ja niiden tuotokset kattavat tiedon tuotantoprosessin eri vaiheet: Luominen Kuntien taloustieto Organisointi Yhteentoimivuuden menetelmä ja välineet Muokkaus Tuotteistaminen Jakaminen Yhteinen tiedon Yhteinen tiedon Jakeluratkaisu hallintamalli hallintamalli Omadata Omadata Jakeluratkaisu julkisessa julkisessa hallinnossa hallinnossa Omadata julkisessa hallinnossa MyDatalla, suomennettuna omadatalla, viitataan ihmiskeskeisiin henkilötiedon organisointitapoihin, jossa yksityisyydensuojan ja pirstaleisuuden haasteita pyritään ratkaisemaan asettamalla ihminen tiedon hallinnan keskiöön. Organisaatio tarjoaa keräämänsä yksilöä koskevan tiedon takaisin ihmiselle itselleen. Yksilö voi hyödyntää tietoaan sekä jakaa, vaihtaa tai myydä sitä edelleen muihin palveluihin[1]. 1 http://www.lvm.fi/-/my-data-johdatus-ihmiskeskeiseen-henkilotiedon-hyodyntamiseen-842175

3 (9) Omadatan periaatteita ovat: - Oikeus ja mahdollisuus hallita omaa dataa: Ihmisillä on oikeus ja käytännön mahdollisuus hallita omia henkilökohtaisia tietojaan. - Kattava ja käytännöllinen tiedon saatavuus: Henkilötieto on ihmisille itselleen saatavilla koneluettavasti ja riittävän ajantasaisesti rajapintojen kautta. - Hallinnan hajauttaminen ja yhteentoimivuus: Omadatan hallinnointi ja säilytys on mahdollista hajauttaa ja palvelut ovat vaihdettavissa, mutta kokonaisuus on yhteentoimiva ja looginen. Tässä työpaketissa sovelletaan omadata-lähestymistapaa julkisen hallinnon hallinnassa oleviin kansalaisen tietoihin. Ajatuksena on, että kansalainen voi käyttää ja hyödyntää omia julkisen hallinnon tallentama tietoja omadataperiaatteita soveltaen. Omadatan käyttöä parantavia toiminnallisuuksia rakennetaan Kansalaisen palvelunäkymää hyödyntäen. Keskeisenä julkisen hallinnon omadatan edistäjänä Kansalaisen palvelunäkymä luo käytännössä edellytykset viranomaisten hallussa olevien tietojen koostamiseen. Tietojen tuominen Kansalaisen palvelunäkymään edellyttää yhteisesti sovittuja pelisääntöjä ja yhteentoimivuutta. Osana Kansallista palveluarkkitehtuuria toteutetaan rooli- ja valtuutuspalvelu. Tässä työpaketissa selvitetään, miten valtuutuspalvelun yhteyteen voitaisiin tallettaa kansalaisen antamat luvat (/valtuutukset) omien tietojen käyttämisestä. Työ pitää sisällään tarvittavan KaPA-lainsäädännön kehittämisen niin että Väestörekisterikeskuksen vastuulle tulevan Rooli- ja valtuututuspalvelun valtakirjarekisteri voisi pitää sisällään myös omadatan hallintaan liittyviä valtuutuksia. Lisäksi työ pitää sisällään tarvittavan lainsäädännön kehittämisen, jossa edellytetään Kansalaisen palvelunäkymään liitetyiltä palvelulta rajapintojen avaamisen niin, että Kansalainen voi itse Kansalaisen palvelunäkymässä päättää, mihin omadataa jakaa. Työ toteutetaan kiinteässä yhteistyössä LVM:n vetämän kärkihankeen Rakennetaan digitaalisen liiketoiminnan kasvuympäristö ja sen toimenpiteen 5: Lisätään suurten tietoaineistojen (massadata) hyödyntämistä ja massadataan perustuvaa liiketoimintaa Suomessa sekä käynnistetään ns. omadataan perustuvia kokeiluja kanssa. Hyöty Palvelujen käyttö helpommaksi Tiedon laatu paranee Kuvaus Kansalainen voi antaa, niin halutessaan, omat tietonsa joustavasti palvelutarjoajien käyttöön Kansalainen käyttää ja huolehtii enemmän omista tiedoistaan myös niissä olevat virheet tulevat esiin ja ne voidaan korjata Vaikutus Kansalaisen ajansäästö Julkisen hallinnon toiminta tehostuu Yhteinen tiedon hallintamalli Julkinen hallinto käyttää ja käsittelee monenlaista tietoa. Julkisen palvelun tuottaminen ei ole kertaluonteinen tapahtuma vaan jatkuvaa toimintaa. Samoin tiedon määrittelystä, laadusta ja sisällöstä huolehtiminen edellyttää hallintamallia ja sen mukaista jatkuvaa toimintaa. Samalla hallintamallilla ja mahdollisesti myös yhteisillä rakenteilla voidaan käsitellä erityyppisiä tietoja. Hallintamalli koostuu niistä prosesseista, joilla varmistetaan tarvittavien tiedon, tietomäärittelyjen ja tietosisältöjen määrämuotoinen hallinta organisaatioissa.

4 (9) Tällaisia prosesseja ovat esimerkiksi tiedonhallintaprosessit, tiedonhallintalinjausten noudattamisen- ja hyödyntämisen prosessit sekä muutostenhallintaprosessit. Hallintamalli on laadunvarmistusmenetelmä, jolla organisaation tärkeää tietoa huolletaan ja jonka piiriin kuuluvat kaikki ne ihmiset, prosessit ja tietojenkäsittelytekniikat, jotka tarvitaan luomaan yhtenäinen ja hyvä organisaation tiedonhallinta. Hallintamallissa ratkaistavia kohteita ovat mm.: - Ohjaus; Ohjaustason keskeisenä tehtävänä on luoda edellytykset varsinaiselle tekemiselle ja ylimmän tason sidos-ryhmähallinta - Resursointi - Omistajuus ja toimivalta - Tuki: käytännön hallinnointi ja laadun seuranta. - Ylläpito: operatiivinen tietojen päivittäminen Tällä hetkellä tietosisältöjä (kuten sanastoja, käsitteitä, tietomalleja ja luokituksia) määritellään ja ylläpidetään hajautetusti, kukin organisaatio tahollaan. Merkittäviä toimijoita tällä alueella ovat mm. Kansalliskirjasto (Finto), Sanastokeskus TSK, Kela, THL, Tilastokeskus ja Vero. Lisäksi lähes kaikissa hankkeissa tehdään tietomäärityksiä osana järjestelmäkehitystä. Kaikkiaan julkisessa hallinnossa käytetään vuositasolla arviolta 50 100 htv:tä tietomäärityksiin. Lisäksi yhteisten palvelujen käyttö edellyttää myös tietomäärittelyjen harmonisoimista. Yhteiset prosessit ja määritykset sekä parantaisivat laatua että tehostaisivat toimintaa. Ydintiedon2 hallinta (MDM master data management) on kehittynyt yritysmaailmassa kattavaksi ja jäsentyneeksi menetelmäksi, toimintatavaksi ja välineistöksi. Ydintiedoille ominaista on, että niistä tulisi olla yhtenäinen käsitys läpi prosessien ja läpi organisaation, usein organisaatiorajojen ylikin. Tässä hankkeessa näitä periaatteita sovelletaan yhteisten tietojen (esim. tietovarantojen, luokitusten ja pysyvien tunnisteet) määrittelyn, ylläpidon ja laadun hallintaan. Hyöty Ylläpito tehostuu Tiedon laatu paranee Kuvaus Ylläpidossa on skaala-etu: yhdessä tehty ylläpito vaatii vähemmän resursseja kuin yksittäin eri organisaatioissa tehty yhteensä. Hallintamalli takaa, että puutteita ja virheitä korjataan jatkuvasti. Hallintamallin mukaisesti tiedon analysointi ja seuranta on annettu viranomaistahon vastuulle Vaikutus Julkisen hallinnon työmäärä vähenee Julkisen hallinnon toiminta tehostuu Jakeluratkaisu Nykyisin ja jatkossakin organisaatioiden välillä siirretään suuria tietomääriä, Kansallisessa palveluarkkitehtuurissa on toteutettu Viron XRoad-ratkaisua hyödyntäen julkinen palveluväylä organisaatioiden väliseen tiedonvaihtoon. Se on kuitenkin tarkoitettu erityisesti nopeiden mutta melko pienien viestien turvalliseen vaihtoon. Suuret tietomassojen siirtoon sitä ei ole suunniteltu. Pelkkä tiedon siirto ei aina riitä. Joissain käyttötapauksissa olisi tarpeen yhdistää eri lähteistä tulevaa tieto, jolloin tämä yhdistelmätieto olisi käyttökelpoi2 JHS 179 suosituksessa vuodelta 2011 Master Data -termin suomennokseksi valittiin ydintiedot, mutta myös perustiedot on laajasti käytössä

5 (9) sempaa. Esimerkiksi rakennustietoa ylläpitää tällä hetkellä monta organisaatiota (Vero, VRK, kunnat) omiin käyttötarkoituksiinsa. Tiedon yhdistämiseen voidaan soveltaa ydintiedon menetelmiä ja jakeluun tarvittavat toiminnallisuudet voidaan toteuttaa siirtoratkaisun yhteydessä. Tieto on myös voitava tallentaa ainakin siirron ja jakelun ajaksi. Suurten tietomäärien analysointi on lisääntymässä, joten tieto kannattaa tallentaa sellaisessa muodossa, joka mahdollistaa sen monipuolisen käytön. Siirto- ja jakeluratkaisu toteutetaan yhteistyössä KAPA:n palveluväyläkehityksen kanssa. Avoimen tiedon ohjelman tavoitteena on ollut tietovarantojen avaaminen suunnitelmallisesti siten, että kaikki merkittävät julkiset tietovarannot ovat vuosikymmenen loppuun mennessä koko yhteiskunnan saatavilla ja käytettävissä koneluettavassa muodossa, maksutta ja selkein käyttöehdoin. Tietovarantojen avaamisella halutaan luoda mahdollisuuksia uudelle liiketoiminnalle ja innovaatioille sekä vahvistaa demokratiaa ja kansalaisyhteiskuntaa, tehostaa hallintoa ja monipuolistaa koulutuksen ja tutkimuksen käytettävissä olevia tietoaineistoja. Avoimen tiedon perustana ovat olleet avoimuuden, tiedon jakamisen, yhteentoimivuuden ja yhteiskäytön periaatteet. Useiden eri hankkeiden ja toimenpiteiden avulla on tähdätty siihen, että julkiset tietovarannot saataisiin mahdollisimman laajasti kansalaisten, yritysten, yhteisöjen, koulutuksen, tutkimuksen ja toisten viranomaisten käyttöön. Alusta lähtien päämääränä on ollut, että tietovarantojen avaaminen vakiintuu osaksi hallinnon toimintaa ja otetaan huomioon tietojärjestelmien suunnittelussa, kehittämisessä ja hankinnassa. Kyse on pitkäjänteisestä hallinnon toimintakulttuurin muutoksesta, avoimen hallinnon ja tietokulttuurin luomisesta digitaalisessa ja verkottuneessa toiminta- ja tietoympäristössä. Avoimen tiedon ja yhteentoimivuuden palvelu Avoindata.fi otettiin käyttöön 15.9.2014. Palvelun tavoitteena on tarjota avatut tietovarannot ja yhteentoimivuuden kuvaukset ja ohjeet keskitetysti löydettäviksi ja edelleen käyttöön. Portaali sisältää kuitenkin vain tiedon kuvailutiedot eikä itse aineistoa. Monilla pienemmillä julkisen hallinnon toimijoilla ei ole jakelukanavaa itse tietoaineistoille. Jakeluratkaisu sopii tähän käyttöön.

6 (9) Hyöty Yhteinen palvelu Tiedon hyödyntäminen Kuvaus Tehdään julkiselle hallinnolle yhteinen palvelu, johon virastojen on helppo liittyä Poistaa esteitä ja helpottaa tiedon jakelua Vaikutus Luotettavuus, kustannustehokkuus toiminnan tehostuminen Yhteentoimivuuden menetelmä ja välineet Digitalisaatio toiminnan ja palveluiden sähköistäminen ja automatisointi sekä tämän murroksen mukanaan tuomat uudet verkostomaiset toimintatavat vaatii tulevaisuudessa yhä kehittyneempiä tapoja hallita tietoa. Osana mm. tietohallintolain toimeenpanoa viranomaiset ovat jo vuosia tehneet työtä edistääkseen yhteisymmärrystä tiedonhallinnasta ja helpottaakseen eri käyttökonteksteissa ja erilaisten tietojärjestelmien avulla käsiteltävien tietosisältöjen yhteensovittamista. Haasteena yhteentoimivuudelle on ollut kyvyttömyys sitoa eri käyttötarpeisiin tuotetut määritykset ja merkitykset yhteen ja toisaalta puuttuvat keinot tarjota jo luodut määritykset dokumentoituna ja ohjelmien käytettävässä muodossa niitä tarvitsevien saataville [3]. Vaikka määritykset ovat olleet eri viranomaisten yhteistyön tulosta, ne ovat tyypillisesti olleet tiettyyn toteutukseen sidottuja. Kun käsite- tai tietomallit on suunniteltu ja mallinnettu tiettyyn tarpeeseen ja tietyistä lähtökohdista käsin, näiden määritysten lainaaminen uusiin toteutuksiin on johtanut tilanteisiin, joissa sidos alkuperäiseen käyttöyhteyteen on katkennut ja merkityksetkin ovat saattaneet muuttua. Koska käsitteellisiä rakenteita on hahmoteltu eri tahoilla, on esimerkiksi jouduttu yhä uudelleen kysymään, mitä koulutus-käsite kunkin toteutuksen kohdalla tarkoittaa. Termillä on voitu tarkoittaa määrittelijästä riippuen tutkintoa, opintojaksoa, hakukohdetta tai organisoitua kasvatusta. Yhteentoimivuusmenetelmässä semantiikka rakennetaan sanastojen avulla, joita on jo useita julkisessa hallinnossa, esimerkiksi Julkisen hallinnon ydinsanasto [4] ja Opetus- ja koulutussanasto OKSA [ 5]. Yhteentoimivuusmenetelmä edellyttää, että sanastojen täytyy olla myös koneluettavia, jotta sanastoissa käsitteille annettuja merkityksiä voidaan hyödyntää tietojärjestelmätoteutuksessa. Sanastoihin ja niissä määriteltyihin käsitteisiin täytyy näin ollen pystyä viittamaan yksilöivillä tunnisteilla. Sanastojen koneluettavuus ja yhteiskäyttö ovat mahdollisia, jos sanastot julkaistaan avoimesti kaikkien saataville keskitettyjen kansallisten sanasto- ja ontologiapalveluiden kautta. Yhteiskäyttöiset sanastot mahdollistetaan sopimalla yhdessä käsitteiden merkityksistä ja nimityksistä ja sitoutumalla näiden käyttöön. Tämän saavuttamiseksi täytyy lisätä toimijoiden tietoisuutta paitsi jo saatavilla tai työn alla olevista sanastoista, myös sanastotyön tavoitteista, menetelmistä ja hyödyistä. 3 http://www.terminfo.fi/sisalto/kasite-tyossa-semanttisen-yhteentoimivuuden-kehittamistyo-koulutuksessa-jatutkimuksessa-269.html 4 http://jhsmeta.fi/ 5 https://confluence.csc.fi/pages/viewpage.action?pageid=8688189

7 (9) Yhteentoimivuusmenetelmän perusta ovat tietokomponenteiksi nimetyt tietomääritykset. Ne ovat tietomallinnuksen keinoin luokiksi ja ominaisuuksiksi mallinnettuja käsitteitä. Tietokomponenttia muodostettaessa luokan tai ominaisuuden merkitystä ei määritellä jälleen uudelleen vaan merkitykset pohjautuvat sanaston käsitteisiin. Kyse on siis käsitteellistämisen eri tasoista ja näiden eritasoisten määritysten hyödyntämismahdollisuuksista: tavoitteena ei ole hyödyntää sanastoja tiedon hallintaan käytettävissä tietojärjestelmissä suoraan, vaan tietokomponentteina ilmenevän loogisen kerroksen kautta. Lopulta tietomallit kiteytyvät soveltamisprofiiliksi, jossa tiedot otetaan käyttöön ja täydennetään yksittäisen toiminnan näkökulmasta. Nämä soveltamisprofiilit ovat samalla rajapintojen sisältökuvauksia ja käytettävissä mm. kansallisen palveluväylän liityntäkatalogissa. Hyöty Yhteentoimivuus paranee Tiedon uudelleenkäyttö Kuvaus Menetelmä ja välineet luovat yhteisen tavan määritellä tietosisältöjä ja rajapintoja julkisen hallinnon tietojärjestelmiin. Tämä luo semanttista yhteentoimivuutta. Uudet tietomääritykset tehdään jo tehtyjen määrittelyjen pohjalle. Siten pystytään käyttämään uudelleen jo tehtyä työtä ja ristiriitaisuudet vähenevät. Vaikutus Julkisen hallinnon yhteistoiminta tehostuu Kehityskustannukset alenevat Tiedolla johtamisen kokeilu Työ tehdään yhdessä Kuntatieto-ohjelman käyttöönoton kanssa. Osana tiedolla johtamisen työpakettia toteutetaan: - Tilinpäätösrekisteri. Kuntien, kuntayhtymien ja itsehallintoalueiden tilinpäätösrekisteri sisältää kaikki kerättävät taloustiedot. Rekisteri voidaan luontevimmin sijoittaa valtiokonttoriin ja yhdistää toiminnallisesti muuhun julkisesta taloudesta koottuun kirjanpitotietoon. Kyseessä on uusi yhteisesti rahoitettava (VM) sähköinen palvelu, joka korvaa Tilastokeskuksen Kuntataloustilastossa tehtävät yksikkötason tilasto-taulukot. Rekisteri mahdollistaa julkisen talouden seurannan kehittämisen riippumatta yleisestä tilastoinnista ja siihen liittyvistä tietojen ajantasaisen käytön estävistä toiminnan laatuja käytännesäännöistä. - Taloustietojen palveluoperaattori ja käyttöpalvelut: Palveluoperaattori on rekistereiden käyttöön muodostettava palveluiden kokonaisuus, jolla tuotetaan tietoja valtionhallinnon päätöksentekoon. Kyseessä on uusi yhteisesti rahoitettava (VM) sähköinen palvelu, joka korvaa Tilastokeskuksen yksikkötason tietoja sisältävän Kuntataloustilaston ja Tilastokeskuksen tiedonjakelupalvelun. Käyttöpalvelu mahdollistaa julkiselle hallinnolle sähköisen päätöksentekojärjestelmän perustan, jossa päätöksenteossa tarvittavat julkisen talouden tiedot ovat käytettävissä käyttötarkoituksenmukaisessa muodossa. Lisäksi Tiedolla johtamisen kokeilussa käytetään koodistoja ja niiden ylläpitopalveluja. Kärkihankkeen kaikkien hyötyjen toteutumisen edellytyksenä on, että kuntien tehtävien vähentämisen kärkihankkeessa kuntin ja kuntayhtymine raportoinnin kustannuksia voidaan vähentää yhteisen raportointimallin ja raportointia tukevan koodistopalvelun käyttöönotolla.

8 (9) Hyöty Kuvaus Vaikutus Säästötavoitteet Tietojen käyttöön ei tarvita tilastointiprosessia ja käyttö voidaan automatisoida. Erillisistä tietojen uudelleenkostamisen palveluista voidaan luopua vähintään 1HTV/vuosi tilastoinnista, sekä noin 50t /vuosi tietojen koostamisesta palveluna ja arviolta noin 1 HTV /vuosi tietojen koostamisesta Tietotuotannon nopeutus Tietojen vertailukelpoisuus Tavoitteena on, että tiedot ovat käytössä heti muodostumisen jälkeen. Kuntien raportoimat tiedot saadaan nykyistä vertailukelpoisemmiksi, koska tiedot ovat heti nähtävissä ja perustuvat yhteisille määrityksille. omana työnä Päätöksenteossa käytetään aina viimeisintä tietoa nykyisen vähintään 11 kk vanhan tiedon sijasta. Tiedon perusteella tehtävien päätösten vaikutukset tiedetään. Nykyisestä tietojen vertailukelpoisuuden tarkistusrutiineista voidaan luopua. Hankkeen alustava aikataulu Kaikissa työpaketeissa on tyypilliset tietojärjestelmäkehityksen vaiheet: suunnittelu, toteutus, pilotointi ja käyttöönotto. Työpaketit ovat kuitenkin hyvin erilaisia kypsyydeltään, sillä joillakin alueilla taustatyötä on tehty pitkään (yhteentoimivuus) kun taas toisilla alueilla työ on vasta alussa (omadata). Oheiseen taulukkoon on koottu työpakettien alustavat aikataulut. Hankkeen kustannusarvio Arvio hankkeen kustannuksista 2016 2018 on 5,7 MEUR. Lisäksi toteuttaminen edellyttää 4 määräaikaisen henkilön palkkausta valtiovarainministeriöön. Hankkeen kokonaiskustannukset ovat 6,9 MEUR.

9 (9) Hankkeen jälkeisen ylläpidon tarve on arvioitu oheisessa taulukossa. Yhteensä tuotosten ylläpito ja edistäminen edellyttää vuositasolla 6 htv työpanosta ja 2 MEUR kustannuksia. Ylläpitokustannukset ja niiden rahoittaminen suunnitellaan ja sovitaan osana Yhteisen tiedon hallintamalli -työpakettia. Työ koostuu järjestelmien ja tietojen ylläpidosta, laadun valvonnasta ja parantamisesta, käytön edistämisestä ja jatkuvasta kehittämisestä. Kustannukset syntyvät laitteiden ja ohjelmistojen käyttökuluista, kunnossapidosta ja palveluista. Työpaketti Työ (htv) Kustannukset MEUR Omadata julkisessa hallinnossa 0,5 - Yhteinen tiedon hallintamalli 3 0,1 Tiedon jakeluratkaisu 0,5 0,5 Yhteentoimivuus-välineet 1 0,2 Tiedolla johtamisen kokeilu 1 1,3 (sisältää htv:n)