HAKIJA Kangasalan kunta PL 50 36201 KANGASALA KIINTEISTÖ Kangasalan kunnassa kiinteistörekisteritunnuksissa 211-441-2-104 ja 211-463-3-25 osoitteessa Vanha Pälkäneentie, 36570 Kaivanto VIREILLETULOPERUSTE Ympäristönsuojelulaki 78 VIREILLETULOAIKA 15.11.2013 KIINTEISTÖN AIEMPI JA TULEVA KÄYTTÖ Kiinteistöillä on toiminut luvaton kaatopaikka. Alue on metsittynyt. Alue on kaavoitettu luonnonsuojelualueeksi. Kiinteistön käyttötarkoitus ei tule muuttumaan. Kiinteistö sijaitsee luokitellulla pohjavesialueella (Vehoniemenharju, 0421104). TUTKIMUKSET JA JÄTTEIDEN KÄSITTELYSUUNNITELMA Ramboll Finland Oy on tehnyt kiinteistöllä maaperän haitta-ainetutkimuksen 28.11.2012. Tutkimuksen yhteydessä kiinteistöille kaivettiin yhteensä 10 koekuoppaa syvyydeltään 0,3-2,0 m. Koekuopat ulotettiin häiriintymättömään perusmaahan asti. Maaperänäytteitä otettiin 9kpl ja seitsemästä koekuopasta kerättiin lisäksi jätenäytteet. MAKSU 1 600
Tutkimustulosten perusteella alueen perusmaan päällä oleva humuspitoinen, jätetäyttöä sisältävä maaperä on pilaantunut raskasmetalleilla, antimonilla ja raskailla öljyhiilivetyjakeilla. Varsinaiset jätehavainnot tehtiin pintamaasta (laajuus n. 1 000 m 2 ). Havaitut jätteet olivat pääosin kotitalous- ja maatalousjätteitä (muovi, lasi, metalli jne.). Alueelta löytyi myös tyhjiä tynnyreitä. Jätteet ovat sekoittuneet humuksiseen maakerrokseen. Jätettä ja pilaantunutta maaainesta on arvioitu olevan noin 500 t. Kangasalan kunnan omistamalla kiinteistöllä, luonnonsuojelualueen pohjoispuolella, sijaitsee kokonaisuudessaan paksu jätekerros. Varsinaisella luonnonsuojelualueella jätteitä on vain pintamaassa. Puhdistus toteutetaan massanvaihdolla. Pilaantuneet maat toimitetaan ympäristöluvan omaavaan käsittely- tai loppusijoituspaikkaan. Kunnostustavoitteeksi ilmoituksessa esitetään VNa:n 214/2007 mukaisia kynnysarvopitoisuuksia öljyhiilivetyjen ja raskasmetallien osalta. PILAANTUNEISUUDEN JA PUHDISTUSTARPEEN ARVIOINTI Alueen maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve on arvioitu ohjearvotarkastelun perusteella. Tehdyn tarkastelun perusteella tutkitulla alueella on maaperän kunnostustarve varsinaisen jätetäytön osalta, sillä haitta-aineiden pitoisuudet ylittävät VNa 214/2007 mukaiset alemmat ohjearvopitoisuudet raskasmetallien ja öljyhiilivetyjen osalta. Poistamalla jätteet ja pilaantunut maa-aines alueelta saadaan niiden aiheuttamat riskit ympäristölle ja terveydelle poistettua. KÄSITTELYTARVE Terveydellisistä ja ympäristönsuojelullisista syistä kiinteistöjen alueilla olevat pilaantuneet maa-ainekset tulee poistaa. LAUSUNNON ANTAJAT Pirkanmaan ELY-keskus on neuvotellut 14.2.2014 käsittelystä Kangasalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen kanssa, jonka kannanotot on otettu huomioon tässä päätöksessä.
Pirkanmaan ELY-keskuksen luonnonvara-yksikön kommentit liittyen ilmoitukseen pilaantuneen maaperän (PIRELY/530/07.00/2012) 10.1.2014: Hankkeiden ja suunnitelmien arvioinnista on säännökset luonnonsuojelulain 65 ja 66 :ssä. Jos hanke tai suunnitelma joko yksistään tai tarkasteltuna yhdessä muiden hankkeiden ja suunnitelmien kanssa todennäköisesti merkittävästi heikentää Natura 2000 - alueen niitä luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty Natura 2000 -verkostoon, hankkeen toteuttajan tai suunnitelman laatijan on asianmukaisella tavalla arvioitava nämä vaikutukset. Sama koskee sellaista hanketta tai suunnitelmaa alueen ulkopuolella, jolla todennäköisesti on alueelle ulottuvia merkittäviä haitallisia vaikutuksia. Edelleen 65 :n mukaan luvan myöntävän tai suunnitelman hyväksyvän viranomaisen on katsottava, että 1 momentissa tarkoitettu arviointi on tehty. Suunnitelman hyväksymisen ja vahvistamisen edellytyksistä on säädetty lain 66 :ssä. Viranomainen ei saa myöntää lupaa hankkeen toteuttamiseen taikka hyväksyä tai vahvistaa suunnitelmaa, jos 65 :n 1 ja 2 momentissa tarkoitettu arviointi- ja lausuntomenettely osoittaa hankkeen tai suunnitelman merkittävästi heikentävän niitä luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty tai tarkoitus sisällyttää Natura 2000 -verkostoon. Kyseessä oleva vanhan kaatopaikan alue sijoittuu Keisarinharju- Vehoniemenharjun Natura 2000 -alueelle (FI0316001), jonka luontodirektiivin mukaisen suojelun perusteena ovat harjumetsien ja tulvametsien - luontotyypit. Itse kaatopaikka kohtaa ei voida tulkita miksikään luontotyypiksi. Kangasalan kunnan omistama alue kuuluu myös valtioneuvoston 3.5.1984 vahvistamaan valtakunnalliseen harjujensuojeluohjelmaan ja eteläosa alueesta Metsähallituksen hallinnoimalle Vehoniemenharjun luonnonsuojelualueelle (Asetus Vehoniemenharjun luonnonsuojelualueesta 29.6.1983/601). Vehoniemen harjualueen Sisäasiainministeriön 27.4.1983 vahvistamassa yleiskaavassa kyseessä oleva alue on merkitty luonnonsuojelualueeksi. Paksu jätetäyttö sijaitsee pima-ilmoituksen liitteenä olevan Ramboll Finland Oy:n tekemän selvityksen (18.3.2013) mukaan kokonaisuudessaan Kangasalan kunnan omistamalla alueella. Luonnonsuojelualueella jätteitä on em. selvityksen mukaan vain pintamaassa. Runsaasti jätetäyttöä sisältävän alueen laajuus on noin 100 m 2 ja alue, jossa jätehavaintoja on pintamaasta noin 1000 m 2. Alueella olevat jätteet ja pilaantuneet maat ilmoitetaan poistettavaksi massanvaihdolla ja jätteet kuljetetaan luvalliseen vastaanottokohteeseen. Työ tehdään kaivinkoneella vuoden 2014 aikana. Lisäksi maaperän kunnostus ja jätetäytön poisto esitetään liiteraportissa voitavan tehdä lumien
sulamisen. Toimenpiteitä varten tulee alueelle tehdä tilapäinen työmaatie. Pirkanmaan ELY-keskuksen näkemyksen mukaan tiloilla Pajunen ja Vehoniemi I sijaitsevan vanhan kaatopaikan maaperän kunnostus ja jätetäytön poisto edellä kuvatun kaltaisesti ei etukäteen arvioiden todennäköisesti merkittävästi heikennä kyseisen Natura 2000 verkostoon kuuluvan Keisarinharju-Vehoniemenharjun suojelun perusteena olevia luontoarvoja, mikäli toimenpiteet tehdään mahdollisimman vähin maasto- ja puustovaurioin, mm. kapea työmaatie ja työalue massanvaihdon yhteydessä. Lisäksi työmaatie tulee sijoittaa luonnonsuojelualueen ulkopuolelle. Massanvaihdossa käytettävä maa-aines tulee ensisijaisesti olla hiekkaa samalta harjujaksolta. Mikäli aines tuodaan muualta, sen sopivuus tulee arvioida ja tarvittaessa tutkia. Erityisesti tulee huomioida, että tuotava aines on vieraslajeista puhdasta. Maaperä on maaperäkartan mukaan alueella hiekkaa. Lisäksi ELY -keskus suosittelee toimenpiteiden suorittamista lintujen pesimäajan 1.5. - 31.7. ulkopuolella. Metsähallituksen hallinnoiman luonnonsuojelualueen osalta Kangasalan kunta ja Metsähallitus ovat erikseen sopineet pilaantuneen maan kunnostuksesta. Sopimus liitetään pima-ilmoitukseen, kun se on allekirjoitettu. PIRKANMAAN ELINKEINO- LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ELY-keskus on tarkastanut Kangasalan kunnassa kiinteistörekisteritunnuksissa 211-441-2-104 ja 211-463-3-25 osoitteessa Vanha Pälkäneentie, 36570 Kaivanto sijaitsevan kiinteistön pilaantunutta maaperää koskevan ilmoituksen ja hyväksyy siinä esitetyn kunnostamisen seuraavin ehdoin: 1. Kiinteistöjen maaperässä olevat jätteet on poistettava kiinteistöltä ja eri jätejakeet on hyödynnettävä mahdollisuuksien mukaan. Jätteet on toimitettava luvanvaraiseen hyödyntämis- tai käsittelypaikkaan. 2. Pilaantuneet maa-ainekset on poistettava kiinteistöjen alueelta ilmoituksen mukaisesti. Pilaantuneet maa-ainekset on toimitettava paikkaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty vastaavan jätteen käsittely tai hyödynnettävä rakennettavalla alueella ilmoituksen mukaisesti. Maa-ainekset, joiden pitoisuus ylittää eri haitta-aineiden osalta esitetyn tavoitepitoisuuden (VNa 214/2007 mukaiset kynnysarvot) on toimitettava paikkaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty vastaavan jätteen käsittely.
3. Alueella tehtävät kunnostustoimenpiteet tulee tehdä mahdollisimman vähin maasto- ja puustovaurioin. Alueelle rakennettava työmaatie ja työalue tulee tehdä/pitää mahdollisimman kapeana massanvaihdon yhteydessä. Työmaatie tulee sijoittaa luonnonsuojelualueen ulkopuolelle. Massanvaihdossa käytettävä maa-aines tulee ensisijaisesti olla hiekkaa samalta harjujaksolta. Mikäli aines tuodaan muualta, sen sopivuus tulee arvioida ja tarvittaessa tutkia. Erityisesti tulee huomioida, että tuotava aines on vieraslajeista puhdasta. ELY -keskus suosittelee toimenpiteiden suorittamista lintujen pesimäajan 1.5. - 31.7. ulkopuolella. 4. Rakennusaikainen liikenne ja maankaivu on toteutettava siten, että siitä ei aiheudu pöly- tai meluhaittoja. Pilaantunut maa-aines on peitettävä kuljetuksen ajaksi ja jätteen kuljettajien on oltava hyväksytty jätehuoltorekisteriin. 5. Vaarallisten jätteiden kuljetuksista on oltava siirtoasiakirja, josta tulee ilmetä jätelain (646/2011) 121 :n edellyttämät tiedot. Siirtoasiakirjoja on säilytettävä kolme vuotta. 6. Työn valvojana on oltava asiantunteva henkilö, jolla tulee olla käytettävissään työn ohjaamiseen ko. haitta-aineille soveltuva kenttäanalytiikka ja sen asiantuntemus sekä ympäristönäytteenottajan sertifikaatti. Kaivutyön yhteydessä maasta tulee ottaa työnäytteitä. Joka kymmenes kenttämittausten avulla analysoitu näyte tulee toimittaa laboratorioon analysoitavaksi. Maaperän puhdistustyön lopputulos on todettava toimenpidealueelle tehtyjen kaivantojen seinämistä ja pohjalta otettujen jäännöspitoisuusnäytteiden avulla. Jäännöspitoisuusnäytteitä on otettava niin, että yksi näyte edustaa 100 m 2-200 m 2 :n suuruista puhdistettua aluetta. Jokaisesta maaperän puhdistamiseksi tehdystä kaivannosta on kuitenkin otettava vähintään viisi jäännöspitoisuusnäytettä. Jäännöspitoisuusnäytteen on edustettava mahdollisimman hyvin toimenpidealueelle jäävän maan laatua ja kerroksellisuutta. Näyte saa olla koottu enintään viidestä osanäytteestä. Kaikki maanäytteet, joiden on tarkoitus osoittaa alueelle jäävän maan haitta-ainepitoisuuksia, on analysoitava sellaisella analyysimenetelmällä ja mittaustarkkuudella, että saatuja tuloksia voidaan verrata kunnostustyölle asetettuihin haitta-ainekohtaisiin puhtausarvoihin. Jäännöspitoisuuksien toteamiseen käytetyt analyysitodistukset on liitettävä kunnostustyön loppuraporttiin. Puhdistustyön valvonnasta vastaavan henkilön nimi- ja yhteystiedot on ilmoitettava ennen työn aloittamista Pirkanmaan ELY-keskukselle ja Kangasalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
7. Puhdistustoimien riittävyys on varmistettava maaperän kunnostustoimien loputtua alueelta otettavin maaperänäyttein. Maaperän puhdistustyöstä on laadittava raportti, jossa on tässä päätöksessä määrättyjen asioiden lisäksi esitettävä ainakin seuraavat tiedot: - puhdistetun alueen tunnistetiedot, - puhdistustyön aloitus- ja lopetuspäivät ja työn kokonaiskestoaika, - kartta, joista selviää tarkasti, mistä kohdista pilaantuneet maat on poistettu, poistosyvyydet ja mistä kohdista laboratoriossa analysoidut jäännöspitoisuusnäytteet on otettu, - kartta, josta selviää tutkimusten perusteella pilaantuneeksi todetun tai arvioidun alueen rajaus ja aluetta pilanneet haitta-aineet (ainakin metalleilla, mineraaliöljyperäisillä aineilla pilaantuneet alueet, muilla haitta-aineilla pilaantuneet alueet), - alueelle jääneen maan jäännöspitoisuudet (kopiot analyysitodistuksista), käytetyt mittausmenetelmät ja -tarkkuudet, - kenttämittaustulosten luotettavuuden arvioimiseksi käytettyjen maanäytteiden laboratorioanalyysitodistukset, - poistettujen pilaantuneiden maa-ainesjätteiden ja pilaantuneiden rakenteiden käsittelypaikkatiedot (laitos, osoite) ja niihin toimitetun jätteen, maan ja maiden sisältämien haitta-aineiden kokonaismäärät, - taulukot, joihin on koottu kuormakohtaisesti tiedot käsittelypaikkoihin toimitetun maa-ainesjätteen määrästä (t) ja haitta-ainepitoisuuksista, - maa-ainesjätteen kaatopaikkakelpoisuustestien tulokset, sekä - arvio siitä, miten puhdistustyön tavoitteet on saavutettu ja siihen liittyvät epävarmuustekijät. Raportti on toimitettava tarkastettavaksi ELY-keskukselle kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun puhdistustyö on päättynyt. Raportti on lisäksi toimitettava tiedoksi Kangasalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Mikäli ilmoituksessa mainittujen kiinteistöjen puhdistaminen toteutetaan vaiheittain, on jokaisesta vaiheesta laadittava hankekohtainen raportti. 8. Ongelmajätteiden kuljetuksista on oltava siirtoasiakirja, josta tulee ilmetä valtioneuvoston päätöksen (659/1996) edellyttämät tiedot. Siirtoasiakirjoja on säilytettävä kolme vuotta. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Päätöksessä mainitut ehdot on annettu terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi ja valvonnallisista syistä. Mikäli ehtoja noudatetaan maaainesten puhdistamistoimenpiteillä ja kuljettamisella asianmukaiseen käsittelyyn ei aiheuteta terveys- eikä ympäristöhaittoja.
MAKSUPERUSTE Valtioneuvosto on antanut asetuksen n:o 907/2012 elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2013. Asetuksen maksutaulukon mukaan pilaantuneen maaperän tehtävän ilmoituksen käsittely maksaa 50 euroa/h. Tämän ilmoituksen käsittelyyn on kulunut 32 tuntia, joten maksu on 1 600 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Hämeenlinnasta. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/00) Ympäristönsuojeluasetus (169/00) Jätelaki 646/2011 Valtioneuvoston asetus jätteistä 19.4.2012 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA Tämä päätös on voimassa 5.6.2019 saakka. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Yksikön päällikkö Annukka Lagerstam Projektisuunnittelija Salla Jokela
Lisätietoja asiasta antaa tarvittaessa ympäristöinsinööri Kari Pyötsiä puh. 0500-832520 e-mail: kari.pyotsia@ely-keskus.fi JÄLJENNÖS Luvan hakijalle Kangasalan kunta, ympäristönsuojeluviranomainen