ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta.

Transkriptio

1 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta. ILMOITUKSEN TEKIJÄN NIMI JA OSOITE Tampereen kaupunki PL 487 KUNNOSTETTAVAN ALUEEN SIJAINTI Santalahti, Tampere KIINTEISTÖJEN OMISTAJA/HALTIJA kiinteistöt: , , ja Kiinteistöt omistaa Suomen valtio ja niitä hallinnoi Liikennevirasto/ Ramboll CM Oy VIREILLETULOPERUSTE Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 136 ASIAN VIREILLETULOAIKA KIINTEISTÖJEN AIEMPI JA TULEVA KÄYTTÖ Santalahden alueella on ollut teollista toimintaa 1800-luvun loppupuolelta alkaen. Alueella on sijainnut mm. paperitehdas, pahvitehdas, kattohuopatehdas sekä lukuisia pienempiä toimintoja. Maaperän pilaantuminen on tapahtunut pitkän ajan kuluessa teollisen toiminnan seurauksena. Alueen läheisyydessä sijaitsee myös vanha haulitorni, jonka ympäristöstä on aikaisemmin poistettu raskasmetalleilla pilaantunutta maata. Santalahdessa sijaitsevan rata-alueen pohjoispuolelle, noin välille Tipotien terveyskeskus-haulitorni (pituus yhteensä n. 1,2 km), on tarkoitus rakentaa melueste. Sen perustamista varten tullaan kaivamaan Santalahden rataalueen maaperää. MAKSU 550

2 MAAPERÄ- SEKÄ PINTA- JA POHJAVESITIEDOT Alueen maaperä vaihtelee tasolla m mpy laskien etelästä pohjoiseen. Maaperä alueella on syvyydelle 3-4 m soraa, jonka alapuolella on 3 4 m savea. Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Pohjaveden pinnan on arvioitu olevan alueella noin metriä maanpinnasta. Lähin luokiteltu pohjavesialue on noin 100 m suunnittelualueesta länteen sijaitseva Epilä- Villilän-harjun 1-luokan pohjavesialue ( A). Pirkanmaalla käynnissä olevan vesien ja merenhoitolain mukaisen pohjavesialueiden uudelleentarkastelun myötä Pispalanharjun alue (mukaan lukien tämän ilmoituksen mukainen kunnostusalue) tullaan rajaamaan pohjavesialueeksi ja todennäköisesti liittämään Epilä-Villilänharjun pohjavesialueeseen (lähde: ELY-keskuksen lausunto , dnro PIRELY/6538/2016). Lähin pintavesialue, Näsijärvi, sijaitsee lähimmillään noin 100 metriä pohjoiseen suunnittelualueesta. ALUEELLA TEHDYT TUTKIMUKSET Haulitornin lähialueella on voimakkaasti metalleilla (erityisesti lyijy, antimoni, arseeni, kupari ja sinkki) pilaantunutta maaperää. Radan eteläpuoliset alueet on puhdistettu massanvaihdolla vuonna 2016, mutta on oletettavaa, että vastaavia pilaantumia löydetään radan pohjoispuolelta kaivutöiden yhteydessä. Alueen itälaidalla sijaitsevalta tulitikkutehtaan tontilta on tutkimuksissa todettu öljyä ja raskasmetalleja. Viereiseltä tontilta, jolla ovat sijainneet mm. paperi- ja kattohuopatehtaat, on tutkimuksissa löydetty PAH-yhdisteitä pääasiassa valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen kynnysarvotason ylittäviä pitoisuuksia, mutta paikoitellen myös alemman ja ylemmän ohjearvotason ylittäviä pitoisuuksia. Oletettavasti myös meluesteen rakentamisen yhteydessä havaitaan maita, jotka ovat pilaantuneet öljyhiilivedyillä, raskasmetalleilla ja/tai PAH-yhdisteillä, sillä aluetta ei ole tutkittu kokonaisuudessaan. KUNNOSTUSTARVE JA -TAVOITTEET Tavoitteena on poistaa meluvallin rakentamisen yhteydessä esiin tulevat pilaantuneet maa-ainekset.

3 KUNNOSTUSSUUNNITELMA Kaivutyön aikana mahdollisesti vastaantulevat pilaantuneet maa-ainekset poistetaan ja kuljetetaan luvanmukaiseen vastaanottopaikkaan. Kaivua valvoo ja ohjaa ympäristötekninen asiantuntija. Ennen varsinaisten kaivutöiden alkua meluesteen linjalle tehdään koekuoppia noin 50 metrin välein maaperän haitta-ainepitoisuuksien selvittämiseksi. Koekuopat kaivetaan meluesteen perustamissyvyyden alapuolelle (0,5 m). Koekuopista otetaan näytteet maalajikerroksittain, jos maaperä on kerroksellista tai metrin välein maanpinnasta. Alueelta kaivettavia maa-aineksia ei hyödynnetä kaivantojen täytöissä, vaan ne toimitetaan tutkimusten perusteella vastaanottopaikkoihin, joilla on lupa vastaanottaa ko. haitta-ainepitoisuuksia sisältäviä maa-aineksia. Maa-aineksia arvioidaan kaivettavan enimmillään 1000 m 3. Pilaantuneet maa-ainekset kuljetetaan kuormat peitettyinä vastaanottopaikkoihin. Maa-aineksia ei välivarastoida alueella näytteiden tutkimiseen vaadittavaa aikaa lukuun ottamatta. Maa-ainesten pölyämistä rajoitetaan mahdollisuuksien mukaan kastelulla, ajankohdan valinnalla, kuormien peittämisellä sekä työtapojen valinnalla. Kaivun jälkeen kunnostusalueen maaperään haittaainepitoisuudet varmistetaan jäännöspitoisuusnäytteiden avulla. KIINTEISTÖJEN HALTIJAN SUOSTUMUS Liikennevirasto on antanut suostumuksensa kaivutöiden toteuttamiseen. LAUSUNNON ANTAJAT Pirkanmaan ELY-keskus on neuvotellut pilaantuneen alueen kunnostuksesta Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluyksikön kanssa, minkä kannanotot on huomioitu päätöksessä. PIRKANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ELY-keskus on tarkastanut Tampereen kaupungin ilmoituksen pilaantuneen maaperän puhdistamisesta Tampereen Santalahdessa sijaitsevilla kiinteistöillä , , ja ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin: Kunnostustavoitteet

4 1. Rakennettavan meluesteen alueelta on poistettava maanrakennustöiden vaatimassa laajuudessa kaivetut maa-ainekset, joiden haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen ylemmän ohjearvotason. Maa-ainesten käsittely, varastointi ja kuljettaminen 2. Alueelta poistettavat pilaantuneet maa-ainekset sekä kohonneita haittaainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset on toimitettava ominaisuuksiensa mukaisesti ensisijaisesti hyödynnettäväksi kohteisiin, joissa niiden hyödyntäminen on sallittua ja toissijaisesti loppukäsiteltäväksi vastaanottopaikkaan, jolla on lupa vastaanottaa niitä. 3. Maankaivu, maiden mahdollinen välivarastointi sekä liikenne on toteutettava siten, ettei niistä aiheudu pöly- tai meluhaittoja, eikä alueen maaperän pilaantumista. Pilaantunut maa-aines on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Pilaantuneiden maa-ainesten kuljetuksista on laadittava siirtoasiakirjat jätelain (646/2011) 121 :n mukaisesti ja niihin on merkittävä valtioneuvoston asetuksen (86/2015) 24 :n mukaiset tiedot. Siirtoasiakirja on oltava mukana kuljetuksen aikana ja se on luovutettava jätteen vastaanottajalle. Siirtoasiakirjoja on säilytettävä kolme vuotta. Jätteen saa antaa kuljetettavaksi vain jätehuoltorekisteriin hyväksytylle toiminnanharjoittajalle. Kunnostuksen aikaiset ja jälkeiset tutkimukset 4. Alueelta kaivettavien maa-ainesten haitta-ainepitoisuuksia tulee seurata työn aikana. Työnäytteistä on analysoitava vähintään kunnostusalueella tehdyissä tutkimuksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet. Jos näytteiden tutkimisessa käytetään kenttämittauslaitteita, on mittausten luotettavuus varmistettava analysoimalla näytteistä laboratoriossa vähintään 10 %. 5. Kaivutöiden lopuksi kaivantojen seinämistä ja pohjalta on otettava edustavat jäännöspitoisuusnäytteet maaperän haitta-ainepitoisuuksien selvittämiseksi. Jäännöspitoisuusnäytteet on otettava niin, että kukin näyte edustaa enintään m 2 :n suuruista kaivualuetta ja siten, että kaivualueen maaperän haitta-ainepitoisuudet tulevat tarkasti ja luotettavasti selvitetyiksi. Seinämänäytteet on otettava maalajikerroksittain. Näytteistä on analysoitava laboratoriossa vähintään kyseisellä kaivualueella tehdyissä tutkimuksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet. Tiedottaminen, kirjanpito ja raportointi

5 6. Työhön on nimettävä henkilö, joka vastaa päätöksen määräysten noudattamisesta ja kaivutyön valvonnasta. Kyseisen henkilön nimi- ja yhteystiedot sekä kaivutyön aloittamis- ja lopettamisajankohdat on ilmoitettava naapurikiinteistöille ja kaivualueen kiinteistön maanomistajalle sekä kirjallisesti Pirkanmaan ELY-keskukselle ja Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 7. Kaivutyön aikana on pidettävä kirjaa näytteenotosta ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavien maa-ainesten haitta-ainepitoisuuksista sekä pilaantuneen maaaineksen ja muiden jätejakeiden määristä ja sijoituskohteista. 8. Kaivutyöstä on laadittava loppuraportti, joka on toimitettava tarkastettavaksi Pirkanmaan ELY-keskukselle. Raportissa on esitettävä seuraavat tiedot: - kunnostetun alueen tunnistetiedot, - kunnostustyön aloitus- ja lopetuspäivät sekä työn kokonaiskesto, - kunnostuksen aikaisten kenttämittausten tulokset ja kenttämittaustulosten varmistamiseksi tehtyjen laboratorioanalyysien tulokset, käytetyt mittausmenetelmät sekä tarkkuudet, - kartta, jossa on esitetty, mistä kohdista ja miltä syvyyksiltä pilaantuneet maat on poistettu sekä jäännöspitoisuusnäytteiden sijainti, - kunnostuksen jälkeen alueelta otettujen jäännöspitoisuusnäytteiden laboratorioanalyysien tulokset sekä käytetyt mittausmenetelmät ja tarkkuudet, - poistettujen maa-ainesten käsittelypaikkatiedot (laitos, osoite) ja niihin toimitettujen maiden kokonaismäärät ja haitta-ainepitoisuudet, - maa-ainesjätteen kaatopaikkakelpoisuustestien tulokset ja - arvio siitä, miten kaivutyön tavoitteet on saavutettu. Loppuraportti on toimitettava tarkastettavaksi Pirkanmaan ELY-keskukselle sekä tiedoksi Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa kaivutöiden valmistumisesta. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Päätöksessä mainitut ehdot on annettu terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi ja valvonnallisista syistä. Mikäli ehtoja noudatetaan, maa-ainesten kaivulla tai kuljettamisella asianmukaiseen käsittelyyn ei aiheuteta terveys- eikä ympäristöhaittoja.

6 Kiinteistöltä poistettavat maa-ainekset on määrätty toimittamaan ensisijaisesti hyödynnettäväksi ja toissijaiseksi loppukäsiteltäväksi luvan omaavaan vastaanotto- ja käsittelypaikkaan, koska jätelain (646/2011) 8 edellyttää, että kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettava jätelain etusijajärjestystä. Etusijajärjestyksen mukaan vain sellaiset jätteet, joita ei ole mahdollista käyttää uudelleen, kierrättää tai hyödyntää, loppukäsitellään. Kaivettavien maa-ainesten haitta-ainepitoisuudet on edellytetty tutkimaan näytteenoton avulla, jotta maa-ainekset pystytään toimittamaan niiden ominaisuuksien vaatimaan käsittelyyn. Kaivutyön lopuksi kaivantojen seinämistä ja pohjista on edellytetty ottamaan jäännöspitoisuusnäytteet alueen maaperään jäävien haitta-ainepitoisuuksien selvittämiseksi. Kunnostuksen aikainen kirjanpito ja kunnostuksen dokumentointi ovat tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta. MAKSUPERUSTE Valtioneuvosto on antanut asetuksen (1066/2017) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna Asetuksen maksutaulukon mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely maksaa 55 euroa/h. Tämän ilmoituksen käsittelyyn on kulunut 10 tuntia, joten maksu on 550 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 133, 136, 191 Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 24, 25, 26 Laki ympäristölainsäädännön voimaanpanosta (113/2000) 22 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Jätelaki (646/2011) Jäteasetus (179/2012) Valtioneuvoston asetus (86/2015) jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus (1066/2017) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2018 Hallintolainkäyttölaki (586/1996)

7 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA Tämä päätös on voimassa saakka. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä 2. LISÄTIETO Asia on käsitelty Pirkanmaan ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat - vastuualueen ympäristönsuojeluyksikössä. Lisätietoa asiasta antaa ylitarkastaja Emmi Pajunen, puh , sähköposti: emmi.pajunen@ely-kes-kus.fi. ASIAKIRJAN HYVÄKSYNTÄ Tämän päätöksen on esitellyt ylitarkastaja Emmi Pajunen ja ratkaissut yksikön päällikkö Tuija Sievi-Korte. Asia on hyväksytty sähköisesti ja merkintä hyväksynnästä on asiakirjan lopussa. PÄÄTÖS TIEDOKSI LIITTEET Ilmoituksen tekijälle Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen (sähköisesti) Liikennevirasto/Ramboll CM Oy, Ville Kandell (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Liite 1. Kunnostusalueen sijainti Liite 2. Valitusosoitus

8 Liite 1 Kuva 1. Suunnitellun meluseinän sijainti suunnittelualueen itäpäässä (meluseinä merkitty turkoosilla)

9 Kuva 2. Suunnitellun meluseinän sijainti suunnittelualueen keskiosassa (meluseinä merkitty turkoosilla)

10 Kuva 3. Suunnitellun meluseinän sijainti (merkitty turkoosilla) suunnittelualueen keskivaiheilla

11 Kuva 4. Suunnitellun meluseinän sijainti suunnittelualueen länsipäässä (meluseinä merkitty turkoosilla

12 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Liite 2 Pirkanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perustein niitä vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmään on liitettävä - päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Vaasan hallinto-oikeus Puh PL 204, Vaasa Telekopio vaasa.hao@om.fi Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 250 euroa. Tuomioistuinmaksulaissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.

13 Tämä asiakirja on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument har godkänts elektroniskt Ratkaisija Sievi-Korte Tuija :01 Esittelijä Pajunen Emmi :04