Eurpan parlamentti 2014-2019 Talusarvin valvntavalikunta 22.11.2016 TYÖASIAKIRJA tilintarkastustumiistuimen erityiskertmuksesta nr 22/2016 (vuden 2015 vastuuvapausmenettely): Ydinvimaliden käytöstäpista Liettuassa, Bulgariassa ja Slvakiassa kskevat EU:n avustushjelmat: vuden 2011 jälkeen n edistytty jnkin verran mutta edessä n suuria haasteita Talusarvin valvntavalikunta Esittelijä: Marian-Jean Marinescu DT\1110425.dcx PE594.156v01-00 Mninaisuudessaan yhtenäinen
Intrductin In 2011, the Eurpean Curt f Auditrs (ECA) presented its first special reprt n the decmmissining f the ld nuclear pwer plants in Bulgaria (Kzlduy), Lithuania (Ignalina) and Slvakia (Bhunice). In Bulgaria and Slvakia, the pwer plants are based n water-water energetic reactrs, whereas in Lithuania a Chernbyl-type graphite-mderated (RBMK-1500) reactr was used. When Lithuania, Bulgaria and Slvakia were candidate cuntries t jin the Eurpean Unin (EU), the clsure and subsequent decmmissining f eight Sviet-designed, first generatin nuclear reactrs at three nuclear pwer plant sites was made a cnditin fr their accessin. Hwever, as the shutdwn and subsequent decmmissining f these nuclear reactrs befre the end f their design lifetimes represented a significant financial and ecnmic burden fr the three Member States cncerned, the EU agreed t prvide financial supprt, starting in 1999. EU financial assistance fr nuclear decmmissining (in millin EUR) 1999-2006 2007-2013 2014-2020 TOTAL Lithuania 530 837 451 1 818 48% Bulgaria 340 510 293 1 143 30% Slvakia 201 423 225 849 22% TOTAL 1 071 1 770 969 3 810 By 2020, EU supprt will have ttalled EUR 3,8 billin, with Lithuania receiving the biggest share, fllwed by Bulgaria and then Slvakia. In its impact assessment prepared fr the 2014-2020 financial perid, the Cmmissin stated that it did nt fresee any further extensin f financial EU supprt beynd 2020. As permitted under the relevant legal prvisins, the Eurpean Cmmissin has pted t manage the nuclear decmmissining assistance prgrammes via indirect management. In this management mde, the Cmmissin entrusts budget implementatin tasks t implementing bdies, but retains verall respnsibility and accuntability fr EU budget implementatin. The Cmmissin therefre has t ensure that the implementing bdies have adequate cntrl and mnitring structures in place. The Eurpean Bank fr Recnstructin and Develpment (EBRD) acts as an implementing bdy fr all three f these prgrammes. PE594.156v01-00 2/7 DT\1110425.dcx
Decmmissining creates six different kinds f waste: Class Descritin Management and dispsal Exempt Very shrt-lived Very lw-level Lw level Intermediate level High level Waste that cntains such small cncentratins f radinuclides that it des nt require prvisins fr radiatin prtectin and can be cleared frm regulatry cntrl. Waste that cntains nly radinuclides f a very shrt half-life with activity cncentratins abve clearance levels. Waste that des nt necessarily meet the criteria fr exempt waste, but that des nt need a high level f cntainment and islatin. Waste with limited amunts f lng-lived radinuclides. Such waste requires rbust islatin and cntainment fr perids f up t a few hundred years. Waste that, because f its cntent, particularly f lng-lived radinuclides, requires a greater degree f cntainment but n, r nly limited prvisin fr heat dissipatin. Waste with levels f activity cncentratin high enugh t generate significant quantities f heat r with large amunts f lng-lived radinuclides. Spent nuclear fuel falls under this categry. Grund level Grund level Grund level Undergrund level Undergrund level Undergrund level free release, waste dump decay strage landfill near surface (< 30 metres) intermediate depth (30-100 metres) gelgical dispsal (> 400 metres) Depending n the level f cntaminatin and radiatin, the waste has t be treated in different ways, frm nrmal waste dump t secure undergrund dispsal, if it cannt be recycled. Audit scpe and apprach The Curt examined whether the prgrammes had made prgress in terms f: dismantling the plants, btaining the necessary licences and putting in place spent fuel and waste management infrastructure; establishing a reliable assessment f csts and securing the necessary funds t cmplete decmmissining. T assess prgress at prject level, the Curt selected 17 EU-funded infrastructure and nninfrastructure nuclear decmmissining prjects acrss the three Member States. The Curt selected prjects where we had made the mst critical findings in ur previus reprt and ther prjects, which are crucial fr decmmissining. The Curt als gathered data n the delays and cst verruns affecting 18 nging key infrastructure prjects. The Curt s cnclusins Kzlduy and Bhunice have been defueled, whereas Ignalina was nly partially defueled; furthermre, n decmmissining licence was issued fr Ignalina. Althugh generally n track accrding t the decmmissining plans, the radilgical DT\1110425.dcx 3/7 PE594.156v01-00
characterisatin f the reactr buildings is nt yet cmprehensive at any f the three plants. Several prjects fr handling waste f higher radiactivity levels r future increased vlumes are facing delays and sme remain in the design phase. In Ignalina, the cnstructin f slid waste management and strage facilities are delayed by 9 years; in Kzlduy, the natinal dispsal facility fr lw- and intermediate-level radiactive waste, the main missing element, is delayed by 6 years; in Ignalina, the cnstructin f the interim spent fuel strage facility is 10 years behind schedule cmpared with the 2005 final decmmissining plan. N slutin has been fund fr string high-level radiactive waste in deep gelgical depsitry; hwever, thrughut the EU, nly ne deep gelgical repsitry is currently under cnstructin in Finland. Delays in decmmissining can be attributed t the fllwing factrs: challenges in determining and implementing first-in-kind technlgical slutins, incmplete histrical peratinal data and pr infrmatin n hw the plant was actually built, incmplete inventry and/r characterisatin f waste, particularly fr the reactr buildings, and cmmercial disputes with cntractrs. Ttal estimated decmmissining cst has increased by 40 % t EUR 5.7 billin since 2010; this amunt des nt include the final undergrund dispsal; if the latter were included the csts wuld prbably duble. Future csts shuld be systematically recgnised and recrded as prvisins and/r included in the ntes t the accunts Lithuania, Bulgaria and Slvakia face a financing gap f EUR 1 681 millin, f which Ignalina alne accunt fr EUR 1 561 millin, Kzlduy fr EUR 28 millin and Bhunice fr EUR 92 millin. The Cmmissin s assessment f the respective financing plans and detailed decmmissining plans, i.e. f the secnd and third ex-ante cnditinalities respectively, was inadequate. The Cmmissin s Internal Audit Service crrbrated this assessment in September 2015. The Cmmissin s psitin In Ignalina, the decmmissining f the Chernbyl-type reactrs is a first-f-a-kind prcess which actually entails the greatest challenges The nuclear decmmissining assistance prgrammes (NDAP) cver the decmmissining prcess and waste management infrastructure including the safe lng-term strage f waste and dispsal f lw-level waste. Lw-level waste typically cmprises ver 90 % f the waste vlume and mature slutins fr dispsal are available. Dispsal f spent fuel and high-level waste is part f the Member States respnsibility under the radiactive waste directive, and cvers all such waste prduced in the Member State. PE594.156v01-00 4/7 DT\1110425.dcx
The Cmmissin will investigate the ecnmic, legal and scial impacts f shared repsitries, cnsidering that the sharing f facilities fr spent fuel and radiactive waste management, including dispsal facilities, may be a ptentially beneficial, safe and cst-effective ptin. The Cmmissin acknwledges that a number f decmmissining prjects experienced delays particularly in the previus MFF. The Cmmissin intrduced increased planning, mnitring and reprting requirements fr the 2014-2020 financing perid, and clsely fllws prject implementatin thrugh desk and n-thespt reviews. Delays experienced in Bulgaria and Slvakia d nt currently affect the end date. During the last decade, the utlk in terms f nuclear decmmissining has evlved cnsiderably. The Cmmissin has cntributed t the imprvement f cst estimatin fr decmmissining prgrammes and participated in the drawing up f the Internatinal Structure fr Decmmissining Csting f Nuclear Installatins (ISDC) in 2012 tgether with OECD/NEA. Further develpments f decmmissining cst estimatin are still necessary; this is an issue f high interest wrldwide, as the OECD/NEA and IAEA are still quite active in addressing cst estimatin and uncertainties. The Cmmissin fully supprts these activities. Cncerning the inadequate assessment f the ex-ante cnditinalities an actin plan was put in place in 2015. It shuld be cmpleted in 2016. Accrding t the internatinally recgnised plluter pays principle, it is the respnsibility f the Member State t ensure that the peratr fulfils its bligatins as the plluter and sets aside sufficient financial resurces t cver the full cst f decmmissining, including the final dispsal f spent fuel. The Curt s recmmendatins 1. The Cmmissin and the three Member States shuld ensure prgress in decmmissining. 2. The Cmmissin and the three Member States shuld, in parallel, prgress with their plans fr final dispsal f high-level radiactive waste. 3. The three Member States shuld recgnise their wn rle in ensuring that the plluter pays principle is respected, and be prepared t use natinal funds t cver decmmissining csts, as well as the cst f final dispsal, bth in the current financing perid and thereafter. 4. The three Member States shuld increase natinal c-financing during 2014-2010 financing perid. 5. Dedicated funding prgrammes fr nuclear decmmissining in Lithuania, Bulgaria and Slvakia shuld be discntinued after 2020. 6. The Cmmissin shuld allw EU financing under the nuclear decmmissining assistance prgrammes t be used t finance nly the csts f staff wrking fully n decmmissining activities. 7. The Cmmissin shuld cmplete its assessment f the ex-ante cnditinalities. DT\1110425.dcx 5/7 PE594.156v01-00
8. The Cmmissin shuld wrk tgether with all relevant Member States s that all future csts assciated with nuclear decmmissining and the final dispsal f spent fuel are accunted fr prperly. Esittelijän susitukset, jtka vidaan sisällyttää mietintöön varainhitvutta 2015 kskevan vastuuvapauden myöntämisestä kmissille Eurpan parlamentti, jka kiittää tilintarkastustumiistuinta määrätietisesta työstä, jta se n tehnyt ydinvimaliden käytöstäpistn saralla ja jka käy ilmi käsiteltävänä levasta erityiskertmuksesta ja vuden 2011 erityiskertmuksesta 1 ; kannattaa tilintarkastustumiistuimen susituksia, jista useimmat kmissi n hyväksynyt kknaisuudessaan; muistuttaa, että talusarvin valvntavalikunta n llut vudesta 2012 lähtien erittäin kiinnstunut ydinvimaliden käytöstäpiststa ja että se n siksi järjestänyt tiednhankintamatkja klmeen ydinvimalaan vusina 2012, 2013 ja 2014; krstaa, että ydinturvallisuus n erittäin tärkeää paitsi asiansaisille jäsenvaltiille myös kk uninin väestölle; krstaa, että Liettuan ensisijaisena tavitteena n ltava yksikön 2 ydinplttainesauvjen pistaminen ja turvallinen välivarastinti; muistuttaa, että yhtenä merkittävänä syynä Liettuan viivästyksiin li se, että kansalliset viranmaiset ja ulkiset spimuspulet eivät saaneet mneen vuteen ratkaistua erinäisiä teknisiä ja kaupallisia kiistakysymyksiä; kats, että tällaisten käytöstäpista häiritsevien ngelmien välttämiseksi lisi nimitettävä erillisiä hankkeiden jhtryhmiä; tiedustelee kmissilta, nk tällaisia hankkeen jhtryhmiä perustettu kaikissa klmessa asiansaisessa jäsenvaltissa; muistuttaa kmissita siitä, että Slvakian ylin tarkastuselin li aiknut teettää JAVYSin 2 tarkastuksen vunna 2015; pyytää tietja tarkastuksessa tehdyistä havainnista; kehttaa tässä yhteydessä timivaltaisia Bulgarian ja Liettuan viranmaisia tarkastamaan myös Ignalinan ja Kslduyn käytöstäpista kskevan prsessin; n hulissaan siitä, että matala- ja keskiaktiivisen ydinjätteen varastintia kskevat työt vat viivästyneet; kehttaa kmissita pitämään asiasta vastaavan valikunnan ajan tasalla edistyksen suhteen ennen kuin parlamentissa äänestetään vastuuvapauden myöntämisestä kmissille vuden 2015 salta; kehttaa kmissita tiedttamaan asiasta vastaavalle valikunnalle timista, jita n tteutettu rahitusvajeen krjaamiseksi, etenkin Liettuassa; muistuttaa tilintarkastustumiistuimen arviineen, että käytöstäpistamisen, mukaan lukien krkea-aktiivisen ydinjätteen ja käytetyn ydinplttaineen hävittäminen, kustannukset vat näissä klmessa jäsenvaltissa 11 388 miljnaa eura; kats, että 1 Erityiskertmus nr 16/2011 Ydinvimaliden käytöstä pistamiseen tarkitettu EU:n taludellinen tuki Bulgarialle, Liettualle ja Slvakialle: saavutettu edistys ja tulevat haasteet (http://eca.eurpa.eu). 2 Jadrvé vyrad'vacia splčnst' (JAVYS): ydinvimalan mistaja, jka n vastuussa myös Bhunicen ydinvimalan käytöstäpiststa PE594.156v01-00 6/7 DT\1110425.dcx
krkea-aktiivisen ydinjätteen ja käytetyn ydinplttaineen hävittämisestä aiheutuvia kustannuksia ei saisi sisällyttää käytöstäpistn kustannuksiin, kska niiden hävittäminen kuuluu jäsenvaltiiden vastuulle ja se lisi katettava kansallisista varista; kehttaa kmissita esittämään yhdessä asiansaisten klmen jäsenvaltin kanssa kertmuksen, jssa käsitellään klmen ydinvimalan käytöstäpistn yhteydessä syntyneen käytetyn plttaineen ja radiaktiivisen jätteen jätehulln tdellista tilaa; kehttaa kmissita tekemään jäsenvaltiiden kanssa yhteistyötä, jtta krkeaaktiiviselle ydinjätteelle löydetään sijituspaikkja siltä varalta, että jätettä ei vida kierrättää; edellyttää, että Liettuan, Bulgarian ja Slvakian ydinvimaliden käytöstäpistn tarkitettuja rahitushjelmia ei enää jatketa vuden 2020 jälkeen; kehttaa kmissita varmistamaan, että kaikista ydinvimaliden käytöstäpistn ja käytetyn plttaineen lppusijittamiseen liittyvistä tulevista kustannuksista vastataan asianmukaisesti ja kustannuslaskelmat tehdään kansainvälisten standardien ja uninin lainsäädännön mukaisesti; kehttaa kmissita arviimaan näiden klmen maan timintasuunnitelmia ja ehdttamaan yhteisten tarjuskilpailujen järjestämistä samantapaisia hankkeita varten, etenkin kun n kyse knsultinnista sekä jätteen varastintijärjestelyjen suunnittelemisesta; kehttaa kmissita arviimaan Liettuan, Bulgarian ja Slvakian ydinvimaliden käytöstäpista ja uninin myöntämän rahitusavun kustannustehkkuutta rahituskaudella 2007 2013; kehttaa Eurpan jälleenrakennus- ja kehityspankkia tarkastamaan käytöstäpistn tukemiseen tarkitettujen rahastjen timivuuden vusilta 2007 2013; n pöyristynyt tilintarkastustumiistuimen esittämästä havainnsta, jnka mukaan kmissin arvi rahituskauden 2014 2020 rahitussuunnitelmista ja yksityiskhtaisista käytöstäpista kskevista suunnitelmista (eli tisesta ja klmannesta ennakkehdsta) 1 n llut riittämätön; kysyy, kuka kantaa taludellisen vastuun tästä kmissin laiminlyönnistä; haluaa saada tietja lppuun saatetusta timintasuunnitelmasta, jlla havaitut heikkudet n krjattu. 1 Kats COM(2011)0783, neuvstn asetukset (Euratm) N: 1368/2013 ja 1369/2013 sekä kmissin täytäntöönpanpäätös C(2014) 5449 DT\1110425.dcx 7/7 PE594.156v01-00