13.2.2014 Vuonna 2014 rahoitettavat valtakunnalliset maaseudun tutkimus- ja kehittämishankkeet (nk. YTR-hankkeet) YTR-hankkeiden rahoituksen kokonaisuus ja tausta Valtakunnallisia maaseudun tutkimus- ja kehittämishankkeita (nk. YTR-hankkeet) rahoittaa työ- ja elinkeinoministeriö maaseudun kehittämisen määrärahasta (mom. 32.50.62) ja maaja metsätalousministeriö Maatilatalouden kehittämisrahaston (Makera) varoista. Tässä muistiossa on yhteenveto vuonna 2014 näistä varoista rahoitettavista hankkeista. Maa- ja metsätalousministeriö on rahoittanut valtakunnallisia maaseudun tutkimus- ja kehittämishankkeita vuodesta 1989 lähtien. Hankkeet ovat keskeinen väline maaseutupolitiikan sisällön tuottamiseen, maaseutupoliittisten rakenteiden kehittämiseen ja maaseutupoliittisen kokonaisohjelman toteuttamiseen. Hankkeiden tulosten on oltava sovellettavissa maaseudun kehittämistyöhön ja maaseutupoliittiseen päätöksentekoon ja niillä täydennetään alueilla tapahtuvaa kehittämistyötä sekä edistetään kehittämis- ja tutkimustyön verkostoitumista. Vuoteen 2012 asti momentilta ja Makerasta rahoitettavien hankkeiden haku hoidettiin maaja metsätalousministeriössä yhdellä hakukuulutuksella ja samalla menettelytavalla. Vuoden 2012 alussa maaseudun kehittämisen määrärahan momentti siirtyi työ- ja elinkeinoministeriölle ja Makera jäi maa- ja metsätalousministeriöön. Vuodelle 2013 momentilta ei avattu avointa hankehakua, sillä momentin leikkauksen vuoksi hankkeisiin käytettävissä olevat varat olivat vähentyneet aikaisemmasta noin kahdesta miljoonasta eurosta noin miljoonaan euroon ja ne käytettiin jatkohankkeiden loppuun saattamiseen. Makerasta julistettiin vuonna 2013 avoin hankehaku alueiden käyttö -teemaan ja rahoitettiin viisi uutta ja yksi jatkohanke. Vuonna 2014 käytettävissä olevat varat Hankehaun teemat Maaseudun kehittämisen määräraha mom. 32.50.62 (TEM) 1 023 000 euroa 1 Maatilatalouden kehittämisrahasto Makera (MMM) 510 000 euroa yht. 1 533 000 euroa YTR-hankkeiden rahoitus jakaantuu kahden eri ministeriön vastuulle, mutta hankehaku järjestettiin yhtenä kokonaisuutena. Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmä (YTR) hyväksyi vuoden 2014 hankehaun teemat kokouksessaan 18.6.2013. Teemat olivat: 1) Elämänlaatu, asuminen ja palvelut, erityisesti: arjen sujuvuutta edistävien palvelujen tuottaminen paikallisten olosuhteiden ja voimavarojen ehdoilla; monipuoliset kumppanuudet palvelujen järjestämisessä, mm. kuntien, yritysten ja yhdistysten yhteistyö palvelujen tuotannossa hyvinvoinnin ja elämänlaadun mittaaminen ja arviointi 1 Momentti yhteensä 2 023 000 euroa, siitä 850 000 euroa Kylätoiminnan valtionapuun ja 150 000 euroa YTR:n toimintaan (ml. ohjelmasihteerin palkka)
maaseudun luonto-, kulttuuri- ja muiden resurssien merkitys hyvinvoinnille; em. resurssien taloudelliset vaikutukset 2) Osallisuus ja lähidemokratia, erityisesti: osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet sujuvan arjen, yhteisöllisyyden ja hyvän elämän tekijänä; osallistumista tukevat toimintatavat ja rakenteet paikallisen kehittämisen muodot osana maaseudun kehittämisen ja maaseutupolitiikan kokonaisuutta; paikkaperustainen teoria ja käytäntö Suomessa 3) Elinkeinot ja ekosysteemipalvelut, erityisesti: yrittäjyyden edistäminen ja kokeilut monipuolisesti, ml. tilapäinen, osa-aikainen ja yhteisöyrittäjyys sekä eri toimialoja yhdistävä yrittäjyys paikallisyhteisöjen ja yritysten verkostoituminen tutkimuksen ja tuotekehityksen kanssa ekosysteemipalvelut ja maaseudun resurssien tuotteistaminen, esim. maatilojen mahdollisuudet ekosysteemipalvelujen tuottamiseen hajautetun energiantuotannon ratkaisut Teemoihin 1 ja 2 liittyvät hankkeet rahoittaa työ- ja elinkeinoministeriö maaseudun kehittämisen määrärahasta ja teemaan 3 liittyvät hankkeet maa- ja metsätalousministeriö Makerasta. 4) Maaseutupoliittisen kokonaisohjelman toteuttamista tukevat verkostot Haun avaaminen ja saapuneet hakemukset Työ- ja elinkeinoministeriö ja maa- ja metsätalousministeriö avasivat yhteisen hankehaun 20.9.2013 (TEM/2035/09.01.03/2013, MMM Dnro 1658/39/2013). Hausta ilmoitettiin kummankin ministeriön internet-sivuilla, sähköpostitse YTR-verkoston kautta sekä ilmoituksella Maaseudun tulevaisuudessa. Hakemukset tuli toimittaa 31.10.2013 mennessä teemasta riippuen joko työ- ja elinkeinoministeriöön tai maa- ja metsätalousministeriöön. Maaseutupoliittisen kokonaisohjelman toteuttamista tukevien verkostojen hankehaku avattiin 25.10. erillisellä menettelytapakirjeellä ja siitä ilmoitettiin sähköpostitse YTRverkoston kautta sekä työ- ja elinkeinoministeriön internet-sivulla. Verkostojen hankehausta järjestettiin infotilaisuus 11.11.2013. Hakemukset tuli toimittaa 2.12. mennessä työ- ja elinkeinoministeriöön. Hakemuksia saapui seuraavasti: TEM:öön saapuneet hakemukset (teemat 1, 2 ja 3) MMM:öön saapuneet hakemukset (teema 3) Verkostohankehakemukset Yhteensä Haettu summa yhteensä Haettu vuodelle 2014 Haettu verkostohankkeisiin 38 kpl 36 kpl 9 kpl 83 kpl 8,8 Meur 5,2 Meur 737 000 euroa Hakemusten käsittely Hakemukset käsitteli ja rahoitusesitykset valmisteli YTR:n hankeryhmä, jonka YTR asetti kokouksessaan 22.10.2013.
Hankeryhmän kokoonpano: pj. maaseutuprofessori Hilkka Vihinen, YTR:n apulaispääsihteeri, MTT vpj. kehittämispäällikkö Timo Kukkonen, Hämeen ELY-keskus ympäristöneuvos Harry Berg, YM tutkimusprofessori Sakari Karvonen, THL maaseutuylitarkastaja Hanna-Mari Kuhmonen, TEM ylitarkastaja Reijo Martikainen, Mavi maaseutuylitarkastaja Marianne Selkäinaho, MMM, varalla Sanna Sihvola ylitarkastaja Olli Voutilainen, TEM ylitarkastaja Riina Vuorento, OKM tutkijatohtori Merja Lähdesmäki, Helsingin yliopisto, Ruralia-instituutti sihteeri maaseutuylitarkastaja Laura Jänis, TEM Hankeryhmä käsitteli hakemukset kahdeksassa kokouksessa (28.11.2013, 3.12.2013, 11.12.2013, 13.12.2013, 13.1.2014, 14.1.2014, 24.1.2014, 3.2.2014), joista viimeinen oli päätöskokous. Käsittelyssä huomioitiin jääviydet siten, että kukaan jäsenistä ei ollut mukana käsittelemässä oman organisaationsa hakemusta. Rahoitettavien hankkeiden valinnassa hankeryhmä kiinnitti huomiota siihen, miten hyvin ne vastasivat hakukuulutuksia. Hankeryhmä pyysi tarpeen mukaan lisätietoja ja tarkennuksia hakijoilta sekä kommentteja muutamiin hakemuksiin YTR:n teemaryhmien erityisasiantuntijoilta ja työ- ja elinkeinoministeriön ja maa- ja metsätalousministeriön virkamiehiltä. Hankelistaukset ja pyydettäessä hakemukset annettiin kommentoitavaksi myös työ- ja elinkeinoministeriön aluekehitysryhmälle ja Makeran osalta maa- ja metsätalousministeriön maaseudun kehittämisyksikölle. Saadut kommentit ja lausunnot otettiin huomioon hakemusten käsittelyssä. Verkostohankkeille ilmoitettiin alustavista rahoitusesityksistä 19.12.2013 ja samalla pyydettiin täsmennyksiä hankesuunnitelmiin 17.1.2014 mennessä. Hankeryhmän rahoitusesitykset esiteltiin päätöskokouksen 3.2. jälkeen työ- ja elinkeinoministeriön alueosastolle ja maa- ja metsätalousministeriön ruokaosastolle ja tämän jälkeen, viikolla 7, ilmoitettiin hakijoille. Lista rahoitettavista hankkeista viedään tiedoksi YTR:lle 14.2.2014 ja laitetaan ministeriöiden internet-sivuille. Työ- ja elinkeinoministeriö ja maa- ja metsätalousministeriö tekevät hankeryhmän esityksen mukaiset rahoituspäätökset pääosin maaliskuun 2013 loppuun mennessä. Yhteenveto rahoitettavista hankkeista Momentilta rahoitetaan yhteensä 18 hanketta (1 023 000 euroa), joista 7 (321 700 euroa) oli tutkimushankkeita (ml. 1 maaseutuprofessuuri 25 200 euroa) ja 11 kehittämishankkeita (701 300 euroa, ml. 6 verkostoa, 514 000 euroa). Näistä kolme oli jatkohankkeita (67 500 euroa) ja 15 uusia hankkeita (955 500 euroa). Makerasta rahoitetaan yhteensä 7 hanketta, joista 5 tutkimushanketta (303 000 euroa) ja 2 kehittämishanketta (201 500 euroa, ml. 1 verkostohanke, 134 500 euroa). Nämä olivat kaikki uusia hankkeita. Liitteenä on lista rahoitettavista hankkeista. Arviointia vuoden 2014 kierroksesta Hakukierroksella uutta oli hakuteemojen entistä suorempi sitominen maaseutupoliittisen kokonaisohjelman teemoihin. Haastetta tähän toi se, että teemat muodostettiin vasta valmisteilla olevan ohjelman pohjalta. Teemoiksi valittiin ohjelmasta muut paitsi
infrastruktuuri ja maankäyttö, sillä vuoden 2013 Makera-haun teemana oli ollut sitä lähellä oleva teema alueiden käyttö. Uutta oli myös verkostohankkeiden (ennen teemaryhmät) haun irrottaminen muusta hankehausta. Tämä oli välttämätöntä, sillä verkostohankkeiden muodostamiselle haluttiin antaa enemmän aikaa. Hallinnollisesti onnistuneena ratkaisuna voi pitää sitä, että haku toteutettiin kahden ministeriön sujuvana yhteistyönä. Suurin osa hakijoista lähetti ohjeistuksen mukaisesti hakemukset teeman mukaan oikeaan osoitteeseen. Hakemuksia saapui verrattain paljon suhteessa jaettavissa oleviin varoihin. Tämä saattoi johtua osittain hyvin laajoista hakuteemoista, mutta myös EU-ohjelmakauden vaihde näkyi: hakuun tuli muutama selvästi paikallinen tai alueellinen hanke. TEM:n puolelta momentilta laitetaan nyt alkuun useampi hanke myöntämällä niille vain ensimmäisen vuoden rahoitus. Jatkorahoitus näiden hankkeiden on kuitenkin haettava erikseen. TEM:ssä on pohdittu, voisiko jatkohankkeille järjestää jatkossa hallinnollisesti kevyemmän hakumenettelyn. MMM:n puolelta Makerasta jatkettiin sen käytännön mukaisesti myöntämällä rahoitus koko hankkeen ajaksi myös yli vuoden kestäville hankkeille. Verkostohankkeiden osalta tilanne oli uusi, vaikka toiminta rakentuukin vahvasti tammikuun 2014 loppuun asti toimineiden teemaryhmien pohjalle. Tavoitteena oli uudistaa toimintaa entistä joustavammiksi ja laajemmat teemat käsittäviksi verkostoiksi ja sitoa niiden toiminta vahvemmin kokonaisohjelman toteuttamiseen. Hakemuksissa uudistamisen aste vaihteli ja toiminnan kehittämistä jatketaan edelleen. Tulevaisuus Mikäli määrärahat pysyvät samalla tasolla kuin vuonna 2014, on vuonna 2015 jaettavissa jälleen noin 1,5 miljoonaa euroa. Hakuteemat tullaan jatkossakin valmistelemaan siten, että ne tukevat maaseutupoliittisen kokonaisohjelman toteuttamista. EU-ohjelmakauden vaihteessa on parannettu YTR-hankkeiden ja Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman valtakunnallisten hankkeiden yhteensovitusta. Tämä voi tuoda muutoksia YTR-hankkeiden hakuprosessiin. Edelleen pohdinnassa ovat myös hankehaun kohdistaminen tarkemmin rajattuihin teemoihin ja osan rahoituksesta suuntaaminen kilpailutettaviin hankkeisiin tai tilaustutkimuksiin.
LIITE: Vuonna 2014 rahoitettavat YTR hankkeet JATKOHANKKEET rahoitus TEM:stä HAKIJA HANKKEEN NIMI JA KUVAUS T/ K RAHOITUS 2014 MUUTA Åbo Akademi Landsbygdsprofessuren vid Åbo Akademi T Viisivuotiskaud en osarahoitus, tulossa vielä 2015 sama 25 200 summa. Maaseudun uusi aika ry Maaseudun uusi aika maaseutututkimuksen ja politiikan aikakauslehti ja verkkomedian kehittäminen K 15 000 Työ ja elinkeinoministerö / YTR Maaseutuakatemia Yhteiskunnallisille vaikuttajille suunnattu seminaari ja keskustelufoorumi. K 27 300 yht. 67 500 TEEMA 1: Elämänlaatu, asuminen, palvelut rahoitus TEM:stä Maaseutu ja kaupunkiväestön elämänlaatu, elinolot, osallisuus ja palvelut Hankkeessa verrataan eri alueilla asuvien hyvinvointia, elämänlaatua, osallisuutta, elinoloja ja palveluiden tarvetta. Hanke Terveyden ja hyvinvoinnin laitos kytkeytyy THL:n Alueelinen terveys ja hyvinvointitutkimukseen. Hyödynnetään uutta kaupunki maaseutu luokitusta. T 37 500 Itä Suomen yliopisto Maaseudun Sivistysliitto Jyväskylän yliopisto, Chydenius Kuka, mitä, missä ja miten? Hyvinvointipalvelut maaseudulla 2014 Laadullisella tutkimuksella selvitetään, millaiset hyvinvointipalvelut ovat maaseudun asukkaiden ulottuvissa ja miten saavutettavuus on järjestetty sekä miten palvelut on organisoitu, tuotettu ja rahoitettu. Tutkimuskohteena ovat lakkautetut kyläkoulut uusissa käyttötarkoituksissa. T 26 000 Ympäristöluotsit Kotisatamat Hankkeessa valmennetaan noin 70 ympäristöluotsia eri puolilla Suomea. Ympäristöluotsit aktivoivat eri kansalaisryhmiä toimimaan vertaisryhmissä oman ympäristönsä hyväksi. Hankkeen tavoitteena on vapaaehtoisuuteen perustuvan ympäristöluotsitoiminnan levittäminen. K 20 000 Maaseudulle rakentuvat paikalliset palvelujärjestelmät Tutkimus arjen sujuvuutta tukevista lähipalvelumalleista Länsi ja Itä Suomessa (Local Welfare Systems LWS) T 75 000 yht. 158 500 2013 myönnetty 57 600 TEEMA 2: Osallisuus, lähidemokratia, paikallinen ja paikkaperustainen kehittäminen rahoitus TEM:stä Asukaslähtöisen kansalaistoiminnan ja verkostoyhteistyön mahdollisuudet maaseudun lähipalveluiden turvaajana Kehitetään, vakiinnutetaan ja levitetään Sininauhaliitto ry muodostuneita hyviä käytäntöjä liittyen T 70 000 Myönnetään yhteensä 75 000, puolet maakunnan kehittämisraha sta haettu yht. 59 000 euroa, jatko haettava erikseen. Ehtona, että YM:stä tulee vastaava rahoitus. haettu yhteensä 250 000, jatko haettava erikseen.
Humanistinen ammattikorkeako ulu Lempäälän kunta ruohonjuuritason työntekijöiden paikallistuntemukseen ja asukaslähtöiseen kohtaamiseen perustuvaan verkostoyhteistyöhön sekä järjestöjen, kunnan ja seurakuntien yhteistyössä kehittämiin lähipalvelumalleihin, joilla on voitu ehkäistä heikossa asemassa olevien syrjäytymistä. Kylätoiminnan ja oppilaitosten yhteistyön kehittäminen maaseutualueilla Tutkimuksen ja pilotoinnin avulla tavoitteena on lisätä, parantaa, mallintaa ja levittää paikallisten kylätoimijoiden ja oppilaitosten välistä yhteistyötä opetuksen ja kasvatuksen kehittämiseksi sekä paikallisen osallisuuden ja lähidemokratian edistämiseksi. Liittyy meneillään olevaan opetussuunnitelmien uudistamiseen. K 67 000 Lähidemokratia teoriasta käytännöksi kehittämishanke lähidemokratian toimeenpanosta kunnassa Kehittämisprosessissa tavoitteena on saada lähidemokratiasta pysyvä osa Lempäälän kunnan toimintaa. Prosessi tuottaa manuaalin, jota voidaan hyödyntää vastaavissa prosesseissa muualla. K 58 000 yht. 195 000 TEEMA 3: Elinkeinot ja ekosysteemipalvelut rahoitus MMM:stä Kuka palvelee ketä? Toimijuuden päämiesnäkökulma maaseutuyrittäjien ja poliittisten toimijoiden kohtaamiseen, väitöskirjan loppuun saattamiseen Tutkimus on jatkoa YTR:n rahoittamalle, vuosina 2009 2010 toteutetulle hankkeelle Menestyvät maaseutuyritykset ja yrittäjyyden edistämiskeinot. Taustalla on tarve lisätä ymmärrystä yrittäjyyden edistämiskeinojen ja yrittäjyysprosessien kohtaamisesta sekä ymmärtää uudenlaisen yritystoiminnan edistämisen nousua sekä sen merkitystä poliittisten toimijoiden ja yrittäjien Helsingin yliopisto kohtaamisessa. T 35 000 Luonto, eläimet ja ihminen toistensa hyvinvoinnin lisääjinä (HumAnature) Hankkeessa tutkitaan ekosysteemien hoitamista laiduntavien eläinten avulla. Tavoitteena on selvittää, miten tuotetaan ekosysteemipalveluja kestävästi ja kannattavasti siten, että hyöty on luonnon, eläinten ja ihmisten hyvinvoinnin kannalta paras mahdollinen. Hanketta toteutetaan erillisinä osioina ja MTT tutkimuskonsortioina. T 100 000 Heikki Susiluoma Matkailun mikroyrittäjä osana yhteisöään (siirretään TEM:n puolelta rahoitettavaksi) Tutkimuksen tavoitteena on tuottaa tietoa luontomatkailuun erikoistuneiden ja erityisesti syrjäisellä maaseudulla sijaitsevien yritysten arjesta. Tutkimus valaisee maaseudulle sopivan T 18 000 haettu yhteensä 163 000, jatko haettava erikseen.
MTT MTT Hippolis Vaasan yliopisto, Levón instituutti pienimuotoisen luontomatkailuyrityksen ja erityisesti ohjelmapalveluyrityksen ongelmia jatkokehittämisen pohjaksi. Maatila ja maaseutuympäristö oppimisympäristön merkitys oppilaalle, väitöskirjan loppuun saattamiseen Väitöskirjatutkimuksessa selvitetään maatilojen ja maaseutuympäristön merkitystä lasten oppimisen tukena ja syrjäytymisriskin vähentäjänä. Tätä kautta mahdollistetaan uusia yhteiskuntaa tukevia elinkeinoja maaseudulle. T 18 000 Ruokaketjun alueellinen verkostomalli Tavoitteena on kehittää toimintamalli, jolla edistetään lähiruokayrittäjien verkostoitumista j yhteistyötä ruokapalvelujen kanssa. Hanke pohjautuu Pohjois Pohjanmaalla ja Kainuussa toteutettuihin alueellisiin hankkeisiin. T 70 000 Elinkeinoja ja elämyksiä Hevosenomistajuuden kehittämisen jatkohanke Hankkeessa sitoutetaan uudet hevosenomistajat alalle sekä vakiinnutetaan Raviliigan asema ja saadaan tätä kautta uusia hevosenomistajia sekä vahvistetaan hevostaloutta maaseudun elikeinona. K 67 000 Hajautetun energiantuotannon liiketoimintamahdollisuudet erityyppisillä maaseutualueilla Tutkimuksessa selvitetään erilaisten maaseutualueiden mahdollisuuksia paikallisen hajautetun energiantuotannon liiketoimintaan. T 80 000 YHTEISETU yritysten yhteistyöllä parempaan palvelujen saavutettavuuteen (siirrettään TEM:n puolelta rahoitettavaksi) Tavoitteena on löytää ratkaisuja, jotka helpottavat palvelutarpeiden ja yritysten tarjonnan kohtaamista yhteistoiminnan avulla. Tämä edistää sekä palvelujen saavutettavuutta että elinkeinojen kehittämistä. Hankkeessa keskitytään kasvavan kysynnän aloiin: paikalliset vapaa ajan asuntojen ja omakotien huoltopalvelut sekä alueellinen luomutuotanto. Hankkeessa paneudutaan yrittäjien, kuluttajien ja työntekijöiden yhteisetu osuuskuntaan sekä yrittäjien osuuskuntaan. T 70 000 Helsingin yliopisto yht. 458 000 VERKOSTOT rahoitus TEM:stä OK opintokeskus Osallisuus ja lähidemokratia 87 000 OKM ja THL Asuminen ja palvelut 108 000 Levón instituutti Maankäyttö ja infra 69 000 Brahea ja Ruralia Elinkeinot ja osaaminen 150 000 SYKE, UEF ja Tapio Ekosysteemipalvelut (rahoitetaan 134 500 MMM:stä) Kajaanin amk Harvaan asuttu maaseutu 59 000 Svenska Studiecentralen Identitetsbundet nätverk 41 000 yht. 648 500 Jatkoa aikaisemmalle hankkeelle. haettu 109 000 euroa, rahoitetaan pienempänä. haettu 175 000, rahoitetaan pienempänä.
LIITE TAULUKKO: Rahoitusesityksen saaneiden hankkeiden kappale- ja rahoitusmäärät vuosina 1996 2014. vuosi Kehittämishanke Tutkimushanke Yhteensä kpl euroa kpl euroa kpl euroa 1996 131 3 697 138 63 1 490 909 194 5 188 047 1997 105 3 958 080 61 1 755 556 166 5 713 636 1998 93 3 231 818 54 1 818 519 147 5 050 337 1999 71 2 982 996 40 1 175 253 114 5 158 249 2000 47 2 181 145 34 1 118 519 81 3 299 663 2001 49 2 236 867 37 1 049 663 86 3 286 532 2002 45 2 563 361 23 850 620 68 3 413 981 2003 44 2 337 470 28 1 005 900 72 3 259 370 2004 45 2 091 020 37 1 378 050 82 3 469 070 2005 41 2 362 971 42 1 542 150 83 3 905 121 2006 27 2 053 494 36 979 136 63 3 032 630 2007 36 1 567 000 31 1 107 700 67 2 674 700 2008 33 1 511 650 32 1 151 200 65 2 662 850 2009 19 1 166 700 30 1 218 400 49 2 385 100 2010 19 1 163 500 38 1 552 900 57 2 716 400 2011 23 1 217 600 37 1 583 200 60 2 800 800 2012 28 1 525 300 23 1 070 400 51 2 595 700 2013 19 996 630 13 531 400 32 1 528 030 2014 13 902 800 12 624 700 25 1 526 500