Kaupunginhallitus 32 17.02.2014 Kaupunginvaltuusto 10 03.03.2014 KUNNAN PÄÄOMASIJOITUS KESKI-SUOMEN VERKKOHOLDING OY:SSÄ SEKÄ TAKAUS JA VÄLILLINEN OSALLISTUMINEN MÄÄRÄYSVALTAAN KESKI-SUOMEN VALOKUITUVERKOT OY:SSÄ 1/03/031/2014 KH 32 Liitteet 11-18 Päätösasia poistettiin Saarijärven kaupunginhallituksen asialistalta 3.2.2014. Jäljempänä valmistelutekstissä tehdyn esteellisyys arvioinnin johdosta asian val mis te lu siir rettiin talous- ja hankintajohtajalle. Selvitystyöryhmän taustavalmistelu Laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla annettu laki mah dollistaa laajakaistarakentamisen tukemisen valtion varoista. Tukea myönnetään rajatulle harvaan asutulle alueelle rakennettavaan verk koon. Tuen edellytyksenä on, että tuen saaja sitoutuu siihen, että tuen avulla rakennetussa viestintäverkossa tarjotaan palveluita vähintään kymmenen vuoden ajan. Keski-Suomen liitto kilpailutti vuosina 2010-2012 laajakaistatukilain säätämällä tavalla Keski-Suomen haja-asutusalueen supernopeiden tie toliikenneyhteyksien toteuttamisen kuntakohtaisina hankkeina. Saari järven kaupungin hankkeen toteuttajaksi ja tuen saajaksi valikoitui Verkko-osuuskun ta Kuuskaista. Osuuskunta ei kuitenkaan rahoitus markkinoiden kiristyttyä kyennyt järjestämään toteutuksessa tarvitta vaa operaattorin omarahoitusosuutta. Kuntien toimeksiannosta asetettu selvitysryhmä on valmistellut Keski-Suomen laajakaistahankkeen jatkamista ja tehnyt tätä koskevan toi mintaja rahoitusmallin. Selvitysryhmän ehdotusten pääasiallinen sisältö Selvitysryhmän ehdotuksen mukaan - Verkko-osuuskunta Kuuskaistan nyt omistamat ja jo ra ken netut verkot siir retään Verkko-osuuskunnalta Keski-Suomen Valo kuitu verkot Oy:lle ("Va lokuituverkot Oy"). Valokuituverkot Oy toimii verk ko-operaattorina, joka myös rakentaa tulevat verkot. Siirto tapah tuu liiketoi mintakauppana. - Keski-Suomen kunnat perustavat yhdessä alla kuvatuin osuuksin kuntien ko konaan (100 %) omistaman Keski-Suomen Verk ko holding Oy:n ("Verkkoholding Oy"); - Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n ("Verkkoholding Oy") tu lee Kes-
ki-suomen Valokuituverkot Oy:n ("Valokuituverkot Oy") pääomis tajaksi 90 %:n omistusosuudella. Loput 10 % Valokuitu verkot Oy:n omis tuksesta tulee osuuskunnan omistaman Kuuskaistan Palvelut Oy:n omistuk seen. Valokuituverkot Oy on voittoa tavoitteleva yhtiö ja tähtää kannatta vaan liiketoimintaan. - Verkko-omaisuuden hankinta valokuituverkkoyhtiöön ja yh tiön muut investoinnit rahoitetaan pääosin Kuntarahoituksesta saa tavalla lainalla, jonka kunnat takaavat. Lainan ottaa Verkkoholding Oy, ja sen ta kaavat kunnat omistuksensa mukaisessa suhteessa. Verk koholding Oy siir tää varat Valokuituverkot Oy:n käyttöön verk ko-omaisuuden hankkimiseksi ensisijaisesti oman pääoman ehtoisesti. Hankkeen hyödyt ja merkitys Hanke on tärkeä elinkeinopoliittisesti ja haja-asutusalueiden tietolii kenneyhteyksien kannalta niin kansalaisille kuin yrityksille. Perimmäi senä tavoitteena on kansalaisten ja yritysten tasa-arvoisuus asuin- ja si jaintipaikasta riippumatta. Etuina ovat rajaton tietoliikenteen kapasi teetti ja nopeus myös haja-asutusalueilla. Verkon suunnittelu ja raken taminen toteutuu tehokkaammin ja taloudellisemmin, koska koko alu een voimavarat yhdistetään, minkä lisäksi EU- ja kansallinen tuki saa daan hyödynnettyä maksimaalisesti, mikä alentaa sekä kuntien että Valokuituverkot Oy:n investointikustannuksia. Yritystoiminnan edel lytykset ja kilpailukyky paranevat sekä kansalaisten palveluiden saanti ja osallistumismahdollisuudet paranevat, mikä mahdollistaa uusien palveluiden ja liiketoiminnan kehittämisen. Verkko perustuu tehok kaimpaan mahdolliseen tietoliikenneyhteysmuotoon eli valokuitutek niikkaan. Myös kunnat voivat siirtää omia yhteyksiään ja palvelu tarjontaansa omaan yhtiöön, joka mahdollistaa merkittävät säästöt. Keski-Suomen liitto on koonnut laajan infomaatiopaketin hankkeesta ja sen merkityksestä kotisivuilleen osoitteeseen: http://www.keskisuomi.fi/laajakaista Hankkeen rahoitus ja kustannukset kunnalle Laajakaistatukilaissa määrätty hankkeessa tarvittava verkko-operaat torin omarahoitus toteutetaan Verkkoholding Oy:n kautta. Perustetta va kuntien kokonaan (100 %) omistama väliyhtiö Verkkoholding Oy nostaa hankkeeseen tarvittavan lainan Kuntarahoitus Oyj:ltä ja sijoit taa sen edelleen pääomalainana Valokuituverkot Oy:öön. Laajakaistahankkeen toteutukseen tarvittava Valokuituverkot Oy:n omarahoitus, siihen liittyvä takausvastuu ja osakassopimukseen perus tuvat yhtiön omistusosuudet jakautuvat liitteessä 1 olevan taulukon mukaisesti. Saarijärven kaupungin alueella laajakaistatukilain mukaisen runko verkon
kokonaiskustannusarvio on noin 3,5 miljonaa euroa. Siitä val tion tai EU:n laajakaistatukilain mukaista tukea on mahdollista saada enintään 1,15 miljooaa euroa ja em. tuen ehtona oleva laajakaistatuki lain edellyttämä kunnan oma tuki on enintään 1,15 milj.euroa. Eri kuntien tukiprosenttiosuudet vaihtelevat 8/22 (21,78)/33 % (liite 3). Saarijärvi on maksanut operaattorisopimuksen mukaisia maksuja 432.724,11 ja liittymismaksuja 70.049,73. Kunnan takaus Hankkeen toteuttaminen edellyttää Saarijärven kaupungin omavel kaista takausta Verkkoholding Oy:n Kuntarahoituksesta ottamalle lai nalle. Laina käytetään valokuituverkkoyhtiön pääomittamiseen verk ko-omaisuuden hankkimiseksi Verkko-osuuskunta Kuuskaistalta ja mahdollisten uusinvestointien tekemiseksi. Yhtiön osakaskunnat osal listuvat takaukseen omistustensa mukaisessa suhteessa, mikä puoles taan määräytyy kunnan verkkoinvestoinnin perusteella. Saarijärven kaupungin omavelkaisen takauksen suuruus hankkeeseen on 4 533 056 euroa. Kuntaliitto on katsonut, että takaus voi kuulua kunnan toimialaan, kun seuraavat ehdot täyttyvät: - taattavana on investointilaina - tarkoituksena on työllisyyden turvaaminen - takaukselle saadaan riskit kattava vastavakuus Laina kohdistuu kokonaisuudessaan Valokuituverkot Oy:n suunnitte lemaan investointiin. Laajakaistahankkeen katsotaan kuuluvan kun nan toimialaan johtuen siitä, että laajakaistahankkeelle ei ole saatavis sa yksityistä toteuttajaa suunnitellulle hankealueelle. Tietoliikenneyh teydet eivät toteudu kaupallisesti Viestintäviraston tekemän hankekoh taisen markkina-analyysin tietojen perusteella. Julkisen tuen tarjous kilpailutuksessa saatiin yksi kiinnostuksenosoitus verkko-osuuskunnal ta, mutta se ei ole pystynyt toteuttamaan hanketta loppuun saakka. Näin ollen alueelliset tekijät huomioiden takaus on mahdollista myön tää. Takaus perustettavalle kuntien omistamalle Verkkoholding Oy:lle ei siten ole julkista tukea. EU:n valtiontukisäännökset otetaan joka tapauksessa huomioon ta kauksia myönnettäessä. Tämän johdosta takaus verkkoyhtiölle ei ollut mahdollinen, vaan takaus myönnetään Verkkoholding Oy:n Kuntara hoitukselta otettaval le lainalle. Sen johdosta, että takaustoimenpiteeseen ei sisälly julkista tukea, voi daan se antaa myös tähän hankkeeseen, johon on annettu maksimi määrä EU-ehtois ta avustusta. Mikäli takauksen katsotaan olevan edes osittain julkista tukea, avustusta olisi pienennettävä vastaavasti. Laaja kaistahankkeen runkoverkon osalta sekä ELY-keskuksen että Viestin täviraston kautta tulevat tuet ovat EU-ehtoisia.
Yhtiöiden työnjako Verkon omistajana ja operaattorina ja uusien verkkojen rakentajana toimii Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n ("Valokuituverkot Oy"). Sen toimiala on laajakaistaliiketoiminta, joka käsittää tietoliikenne verkkojen rakentamisen, omistamisen ja ylläpidon sekä kokonaistieto liikennepalvelujen tuottamisen koko Suomessa, pääasiallisena markki na-alueena Keski-Suomi. Lisäksi yhtiö harjoittaa sähköisten palvelui den tarjoamista julkiselle hallinnolle. Yhtiö voi myös ostaa, välittää ja myydä tietoliikennelaitteita sekä tuottaa niihin liittyviä palveluita sekä omistaa, hallita ja käydä kauppaa kiinteistöillä, osakkeilla ja muilla ar vopapereilla. Yhtiö toimii liiketaloudellisin periaattein, ja sen tulee kyetä toimia kannattavasti. Täsmällistä kannattavuus- tai tuottotavoi tetta ei aseteta. Yhtiön omistavat 90 %:sti kuntien omistama Keski-Suomen Verkkoholding Oy ja 10 %:n osuudella Kuuskaistan Palve lut Oy. Yhtiön osakkaiden välinen osakassopimus sisältää osakkaita sitovat so pimusmääräykset koskien mm. päätöksentekoa (määräenemmistövaa timus tietyissä asioissa ja yhtiökokouksessa), jatkorahoitus (osakkailla ei ole velvollisuutta lisätä yhtiössä rahoitusta perustamisvaiheen jäl keen), yhtiön hallituspaikkajakoa sekä osakkeiden panttauskieltoa. Hallituksessa päätöksenteko edellyttää määräenemmistöä mm. seuraa vissa asiaryhmissä: (i) Yhtiön liiketoiminta-alueita ja/tai liiketoiminta suunnitelmaa koskevat muutokset; (ii) Vuotuisten toimintasuunnitel mien ja budjettien hyväksyminen; (iii) Yhtiön kannalta laajakantoisten tai epätavallisten sopimusten ja liiketoimien hyväksyminen; (iv) Laino jen ja vakuuksien ottaminen ja antaminen sekä rahoitussopimusten muutokset. Yhtiön yhtiöjärjestys- ja osakassopimusluonnokset sekä liiketoimintasuunnitelma ovat liitteenä. Keski-Suomen Verkkoholding Oy on kuntien kokonaan omistama omistusyhtiö, joka verkkoyhtiön pääomistajana vastaa kuntien puoles ta verkkoyhtiön omistajaohjauksesta. Kuntien keskinäiset omistussuh teet ja määräysvalta siinä liiteaineistossa olevassa taulukossa. Kunnilla ei ole suoraa omistusta Valokuituverkot Oy:ssä, vaan omistus toteutuu siis Verkkoholding Oy:n kautta. Omistajaohjaus tapahtuu Valokuitu verkot Oy:n hallituksessa Verkkoholding Oy:n edustajien kautta. Yh tiön yhtiöjärjestys- ja osakassopimusluonnokset sekä liiketoiminta suunnitelma ovat liitteenä. Kuuskaista Palvelut Oy toimii ainakin toiminnan käynnistysvaiheessa yhtiöiden väliseen palvelusopimukseen perustuen valokuituverkkoyh tiön managerointiyhtiönä, joka vastaa valokuituverkon rakentamises ta. Kuuskaista Palvelut Oy:n omistaa Verkko-osuuskunta Kuuskaista. Järjestely mahdollistaa Kuuskaistan asiantuntemuksen hyödyntämisen ainakin alkuvaiheessa uuden yhtiön toiminnassa ilman, että uusi valo kuituverkkoyhtiö joutuu ra-
kentamaan uutta organisaatiota toimintaa käynnistettäessä. Palvelusopimuksen tarkoituksenmukaisuutta arvioi daan toiminnan aikana ja sen perusteella varsinainen palvelutoiminta kilpailutetaan käynnistysvaiheen jälkeen. Kuntien omistaja-aseman pysyvyyteen liittyvät määräykset Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n omistuksen pysyvyys perustaja osakkailla on turvattu sekä lunastus- että suostumuslausekkein yhtiö järjestyksessä. Jos yhtiön osake siirtyy yhtiön ulkopuoliselle uudelle omistajalle, on siirrosta viipymättä ilmoitettava yhtiön hallitukselle. Yhtiöllä on ensisijainen ja osakkeenomistajilla toissijainen oikeus lu nastaa ulkopuoliselle siirtyvä osake. Lunastusoikeus koskee kaikkia saantoja. Lisäksi yhtiöjärjestykseen sisältyy suostumuslauseke. Sen mukaan yhtiön osakkeiden hankkiminen luovutustoimin vaatii yhtiön hallituksen suostumuksen. Lunastusoikeudella turvataan kummankin osakkaan asema yhtiössä si ten, että vastoin kuntien omistaman Verkkoholding Oy:n suostumusta edes vähemmistöosuus eli Kuuskaista Palvelut Oy:n omistama 10 %:n osuus osakekannasta ei voi siirtyä ulkopuoliselle taholle. Sama pätee Verkkoholding Oy:n omistukseen yhtiössä. Lisäksi vielä verkkoyhtiön osakassopimuksessa on osakkaiden etuos to-oikeutta koskeva määräys. Mikäli osakas aikoo luovuttaa yhtiön osakkeita, sitoutuu osakas kaikissa tilanteissa ensisijaisesti tarjoamaan osakkeensa yhtiölle hankittavaksi ja toissijaisesti toiselle osakkaalle hankittavaksi. Yhtiöjärjestys- ja osakassopimusmääräykset huomioon ottaen K-S:n Valokuituverkot Oy:n osakkeet eivät missään olosuhteissa voisi siirtyä ulkopuolisen kolmannen tahon omistukseen ilman kuntaosakkaiden suostumusta. Hankkeen riskit Hankkeen selvitysryhmä kartoitti hankkeeseen liittyviä riskejä verkko toiminnan ja omistajakuntien kannalta. Seuraavat riskit, joista tar kemmin liitteessä (liite 2), tunnistettiin erityisesti: - Korkotaso kohoaa selvästi yli nyt laskelmassa käytettyjen kor kotaso jen. - Liittymämyynti ei onnistu täydellisesti. Liittymämyyntiä voi vaikeut taa mobiililaajakaistayhteyksien onnistunut markkinointi. - Liittymien keskipituus nousee suunniteltua pidemmäksi myynnin kohdis tuessa ei-kaupalliselle alueelle, mistä seuraa arvaamat tomia yli määräi siä ku luja. - Palveluyhtiöllä on korkeahko liiketoimintariski. Kes ki-suo men ver kon
hinnoittelu ei johda taloudellisesti kannattavaan lopputulok seen. Kannatta van liiketoiminnan saavuttamiseksi yhtiön tulee hankkia myös muuta toi mintaa ja muita asiakkaita. - Liittymämaksuja joudutaan palauttamaan 1-vaiheen ul ko puolelta tilatuille liittyjille. - Kunnanvaltuustojen päätösten lainvoimaisuus viivästyy. Han ke edellyttää kunnilta merkittäviä takauspäätöksiä. Jos takauspää tösten suh teen tulee vii västyksiä, hankkeella varattujen EU-tukien saa minen vaa rantuu. Jos useiden isojen kuntien hankkeet viivästyvät, syn tyy merkit tävä uh ka koko yhtiön toiminnalle. Hankkeen välilliset vaikutukset Työpaikkavaikutukset ovat yksinomaan välillisiä lukuun ottamatta ra kentamisvaiheen suunnittelu- ja rakentamistyöhön osallistuvia yrityk siä. Laajakaistaverkon toteuttaminen parantaa yritysten toimintaedel lytyksiä ja parantaa merkittävästi yritysten mahdollisuuksia toimia ja hakeutumista alueelle. Kunnan työntekijöiden määrään hankkeella ei ole vaikutusta. Hanke ei aiheuta markkinahäiriöitä tietoliikennetoimi alalla Keski-Suomessa, koska yhtiö perustetaan juuri paikkaamaan markkinapuutetta eli markkinaehtoisen toiminnan jättämää aukkoa. Vaiheen II toteuttaminen Nyt puheenaolevassa päätöksessä päätetään ainoastaan hankevaiheen I toteuttamisesta. Saarijärven kaupungin alueella vaiheen I hankealue sisältää potentiaalisia liittyjiä seuraavasti: - julkinen sektori 17 - kotitaloudet 838 - yritykset 311 Vaiheen II eli eli kaupallisen alueen liittyjäpotetentiaali on - julkinen sektori 101 - kotitaloudet 4032 - yritykset 459 Laajakaistahankkeen kannattavuus riippuu oleellisesti vaiheen II to teuttamisesta, josta tulisi esitetyn mallin mukaisesti päättämään Kes ki-suomen Valokuituverkot Oy. Saarijärven osuus kaupallisen alueen eli II vaiheen hankkeen rahoituksesta olisi n. 7,5 miljoonaa euroa. Ra hoituksen jakautumisesta pääomarahoitukseen, takauksiin tai mahdol lisiin ulkopuoliseen rahoitukseen ei ole vielä tietoa eikä II vaiheen ra hoitusta selvitystyössä vielä yksityiskohtaisemmin tarkasteltu.
Nyt puheena oleva liiketoimintakauppa sisältää sopimuksia, jotka kos kevat myös kaupallisen alueen eli II vaiheen hankealuetta esim. kau pallisille alueille tehdyt liittymäsopimukset. Esteellisyystarkastelu Koska sekä osa päätöksentekoon osallistuvista virkamiehistä ja luottamushenkilöistä on tehnyt Osuuskunta Kuuskaistan kanssa nyt kysy myksessä olevaa laajakaistaliittymää koskevan tilaussopimuksen, asiassa on tiedusteltu Kuntaliiton lakiyksiköltä, aiheuttaako laajakais ta-liittymää koskevan tilaussopimuksen tekeminen sen, että asiaa käsit televä luottamushenkilö tai virkamies on esteellinen valmistelemaan asiaa kuntalain 52 :n nojalla. Kuntalain 52 :n mukaan valtuutettu on valtuustossa esteellinen käsit telemään asiaa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä taikka hänen hal lintolain 28 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettua läheistään. Muun luot tamushenkilön, tilintarkastajan sekä kunnan viranhaltijan ja työnteki jän esteellisyydestä on voimassa, mitä hallintolain 27-30 :ssä sääde tään. Hallintolain 28 :n 1 momentin 3)-kohdan mukaan virkamies on esteel li nen, jos asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahin koa hä nelle tai hänen 2 momentin 1 kohdassa tarkoitetulle läheiselleen. Läheisenä pidetään em. lainkohdan mukaan (1-kohta): virkamiehen puolisoa ja virka miehen lasta, lapsenlasta, sisarusta, van hempaa, isovanhempaa ja virkamie helle muuten erityisen läheistä henkilöä samoin kuin tällaisen henkilön puo lisoa. Hallintolain 28 :n 3 momentin mukaan läheisenä pidetään myös vastaavaa puo li su ku laista. Puo li soil la tar koi te taan aviopuolisoita sekä avioliitonomaisis sa olo suhteissa ja rekis te röi dys sä pari suhteessa eläviä henkilöitä. Kyseinen virkamiehen esteellisyyttä koskeva hallintolain säännös kos kee siis muun kunnan luottamushenkilön kuin valtuutetun esteel lisyyttä. Em. lainkohtien mukaan nyt puheena olevassa asiassa kaupunginhalli tuksen jäsen sekä asiaa käsittelevä virkamies on esteellinen, mikäli asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa hänelle tai hänen edellä mainitulle läheiselleen. Kaupunginvaltuuston jäsen on esteellinen, mikäli asia koskee henkilökohtaisesti häntä tai hallintolain 28 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettua läheistään. Laajakaistaliittymää koskevan tilaussopimuksen perusteella tilaaja on maksanut Osuuskunta Kuuskaistalle joko koko liittymän, 1.353 tai valmiuden, 492. Edellä mainittujen sopimusasiakirjojen nojalla liike toiminnan kauppaan sisältyvät liitteessä mainitut Osuuskunta Kuus kaistan sopimukset, joihin sopimuksiin kuuluvat " Kaikki Keski-Suo men verkkoliiketoimintaan liittyvät liittymä- ja asiakassopimukset". Jos päätös tehdään selvitystyöryhmän valmisteleman asiakirja-aineis ton pohjalta ja sen esityksen mukaisesti,
perustettavalle verkkoyhtiölle siirtyy vastuu kaikista edellä mainituista liittymäsopimuksista. Jos pää tös on kielteinen, kyseiset sopimukset jäävät Osuuskunta Kuuskaistan vastuulle. Se, aiheutuuko päätöksestä erityistä hyötyä liittymän tilaa jalle jää riippumaan siitä, pystyisikö Osuuskunta Kuuskaista alkuperäisenkin hankesuunnitelman mukaisesti to teuttamaan so pimuk sen tarkoit taman valokuituliittymän. Osuuskunta Kuus kaistan toimi tusjoh taja on eri tiedotusvälineille sekä kuntajohdolle 4.2.2014 lähettämäs sään tie dotteessa todennut, että puheena olevan hank keen kaatu misen to den näköisenä riskinä on Verkko-osuuskunta Kuuskais tan konkurs sitilan ne. Tämä tilanne johtaa liittymän tilaajien osalta liittymä maksujen me netyk seen. Esitetyn lausuman ja valmisteluaineiston perusteel la on il meistä, että toinen sopijaosapuoli ei kykene täyttämään tilaussopi muk sen velvoitteita, jolloin tilaajalle syntyy ilmeinen riski menettää suorit tamansa ennakkomak su. Kuntaliiton lakiasianyksikkö ei ole antanut varsinaista kirjallista lau sumaa, mutta johtavan lakimiehen vastauksen mukaan esteellisyys voi tulla kysymykseen, jos kunnassa tehtävän päätöksen johdosta suorana seurauksena on taloudellinen hyöty liittymän ostajalle eli pääomasijoi tuksella ja osallistumisella hankkeeseen ostaja voi välttyä taloudellisilta tappioilta. Arvioinnis sa tulee huomioida taloudellisen intressin suuruus ja mahdollisen tappion tai hyödyn todennäköisyys. Edellä todetun perusteella on ilmeistä, että nyt puheena olevasta pää töksestä voi aiheutua erityistä hyötyä tai vahinkoa liittymäsopimuksen tehneelle virkamiehelle tai luottamushenkilölle tai tämän läheiselle. Tällöin hallintolain 28 :n momentin 3)-kohdan mukainen jääviys on olemassa. Ottaen huomioon päätöksentekijälle aiheutuva mahdollinen taloudellinen haitta tai hyöty kuntalain 52 :ää voidaan tulkita siten, että nyt tehtävä päätös koskee henkilökohtaisesti henkilöä, joka itse tai jonka läheinen on tehnyt liittymäsopimuksen. Esteellisyyden toteaminen on ensisijaisesti asianomaisen itsensä vas tuulla. Monijäsenisen toimielimen jäsenen ja esittelijän esteellisyydestä päättää toimielin. Hankkeen arviointi Saarijärven kaupungin näkökulmasta Hankkeen hyväksyminen tarkoittaa, että Saarijärven kaupungin tulee tehdä seu raa vat päätökset: 1) hyväksyy liitteenä olevat 1.1.) Keski-Suomen Va lokui tu verkot Oy:n osakassopimuksen, 1.2.) Keski-Suomen Valokui tu ver kot Oy:n yhtiöjärjestyksen, 1.3.) Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n yh tiö järjestyk sen ja 1.4.) Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n osakassopimuk sen, 2) tekee 125.918 suuruisen oman pääoman ehtoi sen sijoituksen Kes ki-suomen Verkkoholding Oy:n omaan pääomaan, jonka vastineeksi kunta saa 12,6 % omistukseen oikeuttavista osak keista Keski-Suomen Verkkohol ding Oy:ssä, 3) myöntää omavelkaisen takauksen Keski-Suomen Verkko holding Oy:lle, kokonaismäärältään 4.533.056, takauksen pituus enintään 32 vuot-
ta. Ta kauksen piirissä olevat lainat käytetään kokonaisuudessaan Keski-Suomen Valokuitu verkot Oy:n verkkojen hankintaan sekä valokuitu verkon ra kenta mi seen. Takauksesta ei peritä takausprovisiota. Takauksen vastava kuute na on yrityskiinnitys Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n an tamaan kiinnitys kelpoiseen omaisuuteen eli yrityskiinnitys valokuituverkkoon. Va kuudet määritellään kuntien kesken erillisellä sopimuksella rahoitus/ta kausosuuksien suhteessa, 4) Saarijärven kaupungin ja Verkko-osuuskunta Kuuskaistan välinen 26.2.2013 allekirjoitettu operaatto risopimus siirtyy Va lokuituverkot Oy:lle. Selvitystyöryhmän toimesta on arvioitu hankkeen toteutumiseen vai kuttavia yleisiä riskejä. Tämä arviointi on liitteenä. Saarijärven kaupungin näkökulmas ta on ylei sen ris ki ar vion ohella olennaista selvittää ja arvioida, mikä merki tys tä hän hank kee seen liittyvän riskin realisoitumisella olisi Saarijärven kaupungin toi minnan jatku vuu den näkö kulmasta. Riski ei toteu tues saan sai si vaa rantaa kaupungin toimin nan jat ku vuutta. Riskiarvioinnin nä kö kulmas ta kes keistä on hankkee seen si säl tyvä riskin taso ja sen realisoitu mi sen to dennä köisyys se kä se, mi kä mer ki tys ris kin realisoitumisella olisi kaupungin ta lou den ja toi minnan jat kuvuu den näkö kulmasta. Kaupunginhallituksen 7.6.2013 tiedokseen saamassa riskityöryhmän raportissa käsiteltiin sekä kaupungin taloudellista tilannetta ja sen vai kutusta kaupungin toiminnan jatkuvuuden näkökulmasta että erikseen kaupungin antamiin takauksiin liittyviä riskejä ja niiden riskitasoa. Kyseinen raportti oli taustana myös kaupunginhallituksen arvioidessa 3.2.2014 Saarijärven Seudun Asumisoikeusyhdistyksen lainalle myön nettävän lainan riskisyyttä. Liitteenä on päivitetty yhteenveto Saarijärven kaupungin takausvas tuista 31.12.2013 siten, että siihen on lisätty kaupunginhallituksen 3.2.2014 päätösesityksen mukainen Asumisoikeusyhdistyksen lainata kaus. Yhteenveto on arvio. Edellä mainitussa riskityöryhmän raportis sa todettiin, että näistä vastuista SSYP Kiinteistöt Oy:n takauksiin si sältyvä riski on kohtalainen. Riskin realisoitumista arviointihetkellä ei pidetty todennäköisenä. Vesiosuuskunta HKM:n takauksiin sisältyvä riski katsottiin merkittäväksi. Muiden merkittävien takausten osalta riskityöryhmä piti riskejä vähäisinä. Takauksen myöntäminen Kes ki-suomen Verkkoholding Oy:lle merkitsisi jäljellä olevien takauspää omien nousua yhteensä 24,2 miljoonaan euroon. Edelleen liitteenä on päivitetty arvio hankkeesta Saarijärven kaupun gin näkökulmasta. Hankkeen 1-vaiheen jatkokustannukset ja -riskit tulisivat Saarijärven kaupungin osalta siis koostumaan aiemmin tehty jen suoritusten lisäksi operaattorisopimuksen mukaisen avustuksen loppuun maksamisesta, 720 000 euroa, yhtiön pääomituksesta 125.918 euroa ja lainan takauksesta 4.533.056 euroa. Tähän mennessä on ope raattorisopimuksen nojalla maksettu 432.724,11. Kaupungin kiinteis töistä on maksettu liittymismaksuja 70.049,73. Hankkeen 2-vaiheen eli kaupallisen alueen kustannukset tulisivat lisäämään rahoitustarvet ta vielä yhteensä 7,485 miljoo nalla eurolla.
Hankkeen toteutumatta jääminen johtanee siihen, että Saarijärven kaupunki tulee menettämään operaattorisopimuksen nojalla tähän mennessä maksetut suoritukset ja kaupungin kiinteistöistä maksetut liittymismaksut eli yhteensä 502.773,84. Kaupungin omistamista kiinteistöistä pääosa sijaitsee ns. kaupal li sel la, to teu tuk sen jälkimmäisen vaiheen alueella. Lisäksi kaupunki laisten teke miä liit ty mäso pimuksia on yhteensä n. 500 kpl, joiden osalta menetys tulee ole maan liitty jää kohden 492-1.353 riippuen siitä, koh distuuko ti laus ja sen maksu koko liittymään vai liit tymävalmiuteen. Selvi tysryhmän arvion mu kaan myös näistä sopimuk sista suurin osa on kaupalli sella alueella, jon ka toteu tuminen edellyttää erillistä päätöksentekoa. Liitejakelu: (liitteet 11-14) - Laajakaista kaikille: Karttaleike Keski-Suomen suunnittelukartasta, Saari järven alue ja karttaseloste -Liiketoimintasuunnitelmat: - Rahoituksen jakautuminen kunnittain - Laajakaistahankkeen riskiarviointi - Runkoverkon kustannusarvio ja sitä koskeva julkinen tuki hanke kunnittain - Yhteenveto Saarijärven kaupungin takausvastuista - Arvio hankkeesta Saarijärven kaupungin näkökulmasta Salassapidettävät liitteet 15-18 (viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne tun lain 24 :n 20 kohta): - Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n osakassopimus liitteineen - liite 1: osakasluettelo omistus- ja äänivaltajakautumisi neen - liite 2: Yhtiöjärjestys - liite 3: Perustamissopimus - Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n osakassopimus liitteineen - liite 2: Yhtiöjärjestys - liite 7.1. Pääomalainasopimus - liite 3: Investointi- ja rahoitussuunnitelma - Palvelusopimus Yhtiön ja Kuuskaistan Palvelut Oy:n välillä liittei neen - palvelusopimuksen liite 3: Aktiiviverkon rakentamisai kaisten palvelui den kuvaus - palvelusopimuksen liite 4: Palveluiden hinnat - Liiketoiminnan kauppakirja liitteineen - liite 3.2. (i) Laskelmaluonnos siirtyvistä varoista ja veloista per xx.xx.201x - liite 3.2. (ii) Selvitys verkon valmiusasteesta sisältäen kart taliitteen: luonnos tilanteesta 25.11.2013 sekä kunkin kunnan karttaliite - liite 3.5 Liiketoiminnan siirtyvät sopimukset - liite 9: Myyjän yrityskiinnityspantinhaltijoiden suostu mukset - Sopimus vuoden 2013 rakentamiseen liittyvien laatupoikkeamien korjauksista ja korjaussuunnitelmista
Valmistelija: talous- ja hankintajohtaja 044 4598 207 Kaupunginjohtajan esitys: Esittelijänä toimiva kaupunginjohtaja ottaa viran vastaan 15.2.2014, joten kaupunginjohtajan esitys annetaan kaupunginhallituksen ko kouksessa. Päätös: Kaupunginjohtaja teki kaupunginhallitukselle päätösesityksen: Saarijärven kaupunki ei lähde rahoittamaan laajakaistahanketta esitetyllä rahoitus- ja toteutusmallilla. Kaupunki edellyttää, että Keski-Suomen liitto yhdessä kuntien ja asiasta vastaavien valtion viranomaisten kanssa edistää laajakaistayhteyksien ra kentamista tavalla, joka on riskittömämpi ja kustan nustehokkaampi kuin nyt esitetty toteuttamistapa. Samalla on selvitettävä uusia mahdollisuuksia EU:n ja valtion tukien hyödyntämiseksi. Puheenjohtaja avasi keskustelun asiasta. Keskustelun kuluessa Lasse Ingman esitti, että kaupunginhallituksen jäsenet, jotka ovat itse tai joiden läheinen on tehnyt liittymäsopimuksen, tulee katsoa esteellisiksi käsittelemään asiaa, koska asiassa on katsottava syntyvän erityistä hyötyä tai vahinkoa tällaiselle henkilölle. Pasi Pyykkinen ja Harri Lehtinen kannattivat esitystä. Jukka Ruunaniemi teki vastaesityksen siten, että henkilöitä, jotka itse tai joiden läheinen on tehnyt liittymäsopimuksen, ei tule katsoa esteellisiksi, koska kyse on yhteiskunnan yleisen infrastruktuurin rakentamisesta ja hankkeesta saatava hyöty on yhteinen. Riitta Pirttiniemi kannatti esitystä. Puheenjohtaja päätti keskustelun esteellisyyttä koskevasta asiasta. Puheenjohtaja totesi, että on Lasse Ingman on tehnyt kannatetun esityksen siitä, et tä kaupunginhallituksen jäsenet, jotka itse tai joiden läheinen on tehnyt pu heena olevaa laajakaistaa koskevan liittymäsopimuksen, tulee todeta esteel lisiksi käsittelemään asiaa. Edelleen puheenjohtaja totesi, että Jukka Ruu naniemi on tehnyt kannatetun vastaesityksen siten, että kaupunginhallituk sen jäsenet, jotka itse tai joiden läheinen on tehnyt liittymäsopimuksen, ei vät ole esteellisiä. Puheenjohtaja teki äänestysesityksen siten, että suoritetta vas sa kättennostoäänestyksessä ne, jotka kannattavat Jukka Ruunaniemen esi tystä äänestävät JAA, ja ne, jotka kannattavat Lassi Ingmanin esitystä, ää nestävät EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä äänet jakautuivat seuraavasti: JAA äänestivät Riitta Pirttiniemi, Arja Koskenlahti, Jukka Ruunaniemi ja Olavi Vuori. EI äänestivät Harri Lehtinen, Lassi Ingman, Pasi Pyykkinen ja Pentti Tuo mi. Puheenjohtaja totesi äänestyksen annetun JAA-ääniä 4 kpl ja EI-ääniä 4 kpl. Äänten mennessä tasan puheenjohtajan ääni ratkaisi äänestyksen tuloksen, joten puheenjohtaja totesi JAA-esityksen voittaneen.
Pasi Pyykkinen jätti eriävän mielipiteen. Pentti Tuomi ilmoitti katsovansa itsensä esteelliseksi käsittelemään asiaa ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ajaksi. Hänen tilalleen kokoukseen tuli Jaana Taipale. Sami Tuominen ilmoitti katsovansa itsensä esteelliseksi olemaan läsnä asian käsittelyssä ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ajaksi. Puheenjohtaja totesi, että keskustelu päätösasiasta jatkuu. Kaupunginhallitus piti tauon klo 16:26-16:46. Keskustelun aikana kaupunginjohtaja teki muutetun päätösesityksen seuraavasti: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että Saarijärven kaupunki osallistuu maakunnalliseen laajakaistahankkeeseen sillä ehdolla, että Keski-Suomen kunnat ja Keski-Suomen liitto yhdessä asiasta vastaavien valtion viranomaisten kanssa valmistelevat laajakaistahankkeen tavalla, joka on riskittömämpi ja kustannustehokkaampi kuin nyt esitetty toteuttamistapa. Saarijärven kaupunki edellyttää, että verkko-osuuskunta Kuuskaista ei ole mukana Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:ssä ei kä liiketoimintakauppaa tehdä esitetyssä muodossa. Samalla on selvitettävä uusia mahdollisuuksia EU:n ja valtion tukien hyödyntämiseksi. Kaupunginhallitus hyväksyi muutetun päätösesityksen yksimielisesti. Asian käsittely päättyi 16.56. Merkittiin, että hallinto- ja henkilöstöjohtaja Satu Autiosalo poistui esteellisenä (intressijäävi) kokouksesta tämän asian käsittelyn ajaksi. Pöytäkirjanpitäjäksi tämän pykälän ajaksi kutsuttiin talous- ja hankin ta joh taja Mir ja Niemi. KV 10 Liitteet 7-14, 15 Esitys: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että Saarijärven kaupunki osallistuu maakunnalliseen laajakaistahankkeeseen sillä ehdolla, että Keski-Suomen kunnat ja Keski-Suomen liitto yhdessä asias ta vastaavien valtion viranomaisten kanssa valmistelevat laajakaista hankkeen tavalla, joka on riskittömämpi ja kustannustehokkaampi kuin nyt esi tet ty toteuttamistapa. Saarijärven kaupunki edellyttää, että verkko-osuus kunta Kuuskaista ei ole mukana Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:ssä ei kä liiketoimintakauppaa tehdä esitetyssä muodossa. Samalla on selvitettävä uusia mahdollisuuksia EU:n ja valtion tukien hyödyntämiseksi.
Päätös: Puheenjohtaja avasi keskustelun asiasta. Keskustelun aikana Eija Har ju teki kaupunginhallituksen päätösesityksestä poikkeavan pää tös esi tyksen seuraavasti: Kaupunginvaltuusto päättää, että Saarijärven kaupunki hyväksyy Keski-Suo men kuntien asettaman selvitysryhmän valmistelun pohjalta osal lis tumi sen Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n toimintaan, mikä muodostuu seu raa vien asiakirjojen ja toimien hyväksymisestä: - Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n osakassopimus (luonnos 14.1.2014) - Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n yhtiöjärjestys (luonnos 14.1.2014) - Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n yhtiöjärjestys ((luonnos 14.1.2014) - Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n osakassopimus (luonnos 14.1.2014) - Oman pääoman ehtoisen sijoituksen, suuruudeltaan 125.918, tekeminen Kes ki-suo men Verkkoholding Oy:lle, jonka sijoituksen vastineeksi kunta saa 12,6 % omistukseen oikeuttavista osakkeista Keski-Suomen Verk ko hol ding Oy:ssä. - Myöntää enimmäismäärältään 4.533.056 euron suuruisen omavelkaisen ta kauk sen Keski-Suomen Verkkoholding Oy:lle. Takauksen kesto on enin tään 32 vuotta. Takauksella katetaan vain liitteen taulukossa määritelty, Saa ri jär ven kaupungin rahoitusosuus yhtiön lainoista. Kaupunginhallitus valtuutetaan täsmentämään takauksen kokonaismäärä edel lä todetun enimmäismäärän rajoissa ja takauksen pituus samassa yh tey des sä, kun kaupunginhallitus yksilöi kaupungin osuuden Verkkoholding Oy:lle otettavasta lainasta 7. kohdan mukaisesti. Takauksen piirissä olevat lai nat käytetään kokonaisuudessaan Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:n verk ko jen hankintaan sekä valokuituverkon rakentamiseen. Takauksesta ei pe ri tä takausprovisiota. Takauksen vastavakuutena on yrityskiinnitys Keski-Suomen Va lo kuitu ver kot Oy:n antamaan kiinnityskelpoiseen omaisuuteen eli yrityskiinnitys va lo kui tu verk koon. Vakuudet määritellään kuntien kesken erillisellä so pi muk sel la rahoitus/takausosuuksien suhteessa. Takauksen edellytyksenä on, että kaupungin taattava lainamäärä talletetaan sul ku ti lil le, josta rahaa suoritetaan Keski-Suomen Valokuituverkot Oy:lle sen mukaan kuin laajakaistan toteutus Saarijärven kaupungissa etenee.
- Saarijärven kaupunginvaltuusto valtuuttaa muilta osin kau pun gin hal lituk sen yksilöimään takauspäätöksen kohteena olevat lainat. - Saarijärven kaupunginvaltuusto valtuuttaa kaupunginhallituksen tar vittaes sa tekemään sellaisia neuvotteluissa mahdollisesti ilmenevistä tarpeista joh tu via tarkennuksia edellä 1.-4. kohdassa mainittuihin yhtiöasiakirjoihin, jot ka eivät ole luonteeltaan olennaisia. - Saarijärven kaupungin ja Verkko-osuuskunta Kuuskaistan välinen 26.2.2013 allekirjoitettu operaattorisopimus siirtyy Valokuituverkot Oy:lle. - Saarijärven kaupungin edellyttää, että Keski-Suomen Verkkoholding Oy toi mit taa kunnalle vuosittain raportin liiketoimintansa tilasta. - Tämä päätös on ehdollinen siten, että velvoittaakseen Saarijärven kaupun kia kaikkien liitteen 1 osallistujaluettelossa lueteltujen kuntien tulee tehdä tä tä koskeva myönteinen, lainvoimainen päätös osallistumisesta Kes ki-suo men Verkkoholding Oy:n omistajuuteen. Marjatta Suomäki, Petri Honkonen ja Tuomo Vilkkilä kannattivat Eija Harjun päätösesitystä. Puheenjohtaja päätti keskustelun. Puheenjohtaja totesi, että keskustelun aika na on tehty kaupunginhallituksen pohjaesityksestä poikkeava pää tös esi tys, jota on kannatettu, joten asiasta tulee äänestää. Puheenjohtaja teki seuraavan esityksen äänestyksen toimittamisesta: Ää nestys toimitetaan nimenhuutoäänestyksenä. Kaupunginhallituksen esitystä kan nat ta vat äänestävät JAA ja Eija Harjun tekemää vastaesitystä kan nat ta vat äänestävät EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä ääniä annettiin seuraavasti: JAA 23 ääntä, EI 12 ääntä. Puheenjohtaja esitti, että kaupunginhallituksen pohjaesitystä täydennetään si ten, että laajakaistahankkeen jatkototeutusta kaupunginhallituksen esi tyksen mukaisesti ryhdytään valmistelemaan välittömästi. Täydennys hy väk syttiin. Puheenjohtaja totesi kaupunginvaltuuston äänestyksen jälkeen hy väk syneen kaupunginhallituksen pohjaesityksen puheenjohtajan tekemin täy dennyk sin. Äänestyspöytäkirja on liitteenä nro 15. Merkittiin, että hallinto- ja henkilöstöjohtaja Satu Autiosalo ja Ritva Sneck-Ruotsalainen poistuivat esteellisenä (intressijäävi) kokouksesta tämän asian käsittelyn ajaksi. Ritva Sneck-Ruotsalaisen sijaan kokouksessa
tämän asian käsittelyn ajan oli varajäsen Anna Raitanen. Pöytäkirjanpitäjäksi tämän pykälän ajaksi kutsuttiin talous- ja hankintajohtaja Mirja Niemi.