Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 18. kesäkuuta 2015 (OR. en) 10044/15 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 10. kesäkuuta 2015 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: FSTR 34 FC 36 REGIO 48 SOC 419 EMPL 273 RECH 198 ERAC 1 DELACT 70 Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Uwe CORSEPIUS, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri C(2015) 3759 final Asia: KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 10.6.2015, kiinteiden prosenttiosuuksien vahvistamisesta rakenne- ja investointirahastoista tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin toimialalla rahoitettavia toimia varten Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 mukaisesti Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja C(2015) 3759 final. Liite: C(2015) 3759 final 10044/15 vl DGG 2 B FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 10.6.2015 C(2015) 3759 final KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 10.6.2015, kiinteiden prosenttiosuuksien vahvistamisesta rakenne- ja investointirahastoista tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin toimialalla rahoitettavia toimia varten Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 mukaisesti FI FI
PERUSTELUT 1. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA Yksi vuosien 2014 2020 Euroopan rakenne- ja investointirahastojen päätavoitteista on yksinkertaistaa tavanomaista hallintoa yksinkertaisempien ja selkeämpien sääntöjen avulla. Tietyissä tapauksissa tämä edellyttää delegoitujen säädösten muodossa annettavia yksityiskohtaisia sääntöjä, joilla täydennetään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) N:o 1301/2013 1 ja rahastokohtaisia asetuksia 2. Tuloja tuottavien toimien tukeminen on monimutkainen kokonaisuus. Se edellyttää sääntöjä, joilla varmistetaan Euroopan rakenne- ja investointirahastojen moitteeton, tehokas ja toimiva hallinnointi. Tuloja tuottaviin toimiin sovellettavat perussäännöt vahvistetaan asetuksen (EU) N:o 1303/2013 61 ja 65 artiklassa. Näiden toimien hallintoa on yksinkertaistettu huomattavasti asetuksella (EU) N:o 1303/2013, jossa sallitaan toimialakohtaisten kiinteiden tuloprosenttiosuuksien soveltaminen ilman, että kaikissa tapauksissa pitäisi laskea diskontatut nettotulot. Asetuksen (EU) N:o 1303/2013 liitteessä V määritellään nettotuloja tuottavien hankkeiden kiinteämääräinen prosenttiosuus maantieliikenteen, rautatieliikenteen, kaupunkialueliikenteen, veden ja kiinteän jätteen osalta. Koska muilta aloilta ei ollut saatavissa tietoja, lainsäätäjällä ei ollut riittävää varmuutta, jotta se olisi voinut vahvistaa niille kiinteät määrät. Tämän vuoksi lainsäätäjä antoi komissiolle valtuudet antaa delegoituja säädöksiä toimialoja tai niiden osia koskevien kiinteiden prosenttiosuuksien vahvistamiseksi. Erityisesti lainsäätäjä vahvisti, että komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään 30. kesäkuuta 2015 tiedoksi delegoidut säädökset, joilla vahvistetaan kiinteät prosenttiosuudet tieto- ja viestintäteknologian, tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin sekä energiatehokkuuden toimialoilla tai niiden osilla. Komissio käytti ulkopuolista konsulttia tutkiakseen kaikkia saatavilla olevia tiedonlähteitä sekä EU:n että jäsenvaltioiden tasolla, jotta se voisi täyttää tämän velvoitteen ja yksinkertaistaa tuloja tuottavien toimien hallintoa näillä toimialoilla. Tiedot muodostavat luotettavan perustan ja antavat kohtuullisen varmuuden kiinteiden prosenttiosuuksien vahvistamiseksi tieto- ja viestintäteknologian, tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin sekä energiatehokkuuden toimialoilla tai niiden osilla. Tutkimuksen 3 tulokset toivat kuitenkin esiin suuria eroja sekä maiden välillä että sisällä. Tämän sekä saatavilla olevien tietojen vähäisyyden vuoksi komissio ei voi vahvistaa luotettavia kiinteitä prosenttiosuuksia tieto- ja viestintäteknologian sekä energiatehokkuuden toimialoilla tai niiden osilla. 1 2 3 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1303/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä sekä Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 320). Asetus (EU) N:o 1299/2013 (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 259), asetus (EU) N:o 1300/2013 (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 281), asetus (EU) N:o 1301/2013 (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 289), asetus (EU) N:o 1304/2013 (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 470), asetus (EU) N:o 1305/2013 (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 487) ja asetus (EU) N:o 508/2014 (EUVL L 149, 20.5.2014, s. 1). Tutkimus on saatavilla Inforegio-verkkosivuilla osoitteessa http://ec.europa.eu/regional_policy/en/information/publications/studies FI 2 FI
On muistettava, että liian pienet kiinteät prosenttiosuudet voisivat osaltaan liialliseen rahoitukseen, mistä olisi haittaa EU:n talousarviolle. Lisäksi tiettyjen toimien liiallinen rahoittaminen voisi johtaa markkinoiden vääristymiseen sisämarkkinoilla. Tämän vuoksi komissio ehdottaa, ettei tieto- ja viestintäteknologian sekä energiatehokkuuden toimialoille vahvisteta kiinteitä prosenttiosuuksia. Tämä ehdotus perustuu siihen, ettei aiempia tietoja ole. Ohjelmakauden 2014 2020 täytäntöönpanon aikana saataville saattaa tulla uusia tietoja, joiden ansiosta komissio voi myöhemmin vahvistaa kiinteät prosenttiosuudet muille toimialoille. Tutkimuksen tulokset osoittavat, että aiemmat tiedot tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin alan kiinteistä prosenttiosuuksista riittävät muodostamaan luotettavan perustan ja antavat kohtuullisen varmuuden kiinteän 20 prosentin osuuden vahvistamiseksi kyseistä toimialaa varten. 2. SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET Tästä asetuksesta on toteutettu delegoituihin säädöksiin liittyvän Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen yhteisen sopimuksen 4 kohdan mukaiset kuulemiset. Asiantuntijaryhmän kokous pidettiin 13. maaliskuuta 2015 Euroopan parlamentin asiantuntijoiden läsnä ollessa. Kokouksessa esiteltiin ja käsiteltiin tuloksia tutkimuksesta, jolla pyrittiin määrittelemään kiinteät tuloprosenttiosuudet sovellettaviksi Euroopan rakenne- ja investointirahastoista vuosina 2014 2020 osarahoitettaviin, nettotuloja tuottaviin toimiin tieto- ja viestintäteknologian, tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin sekä energiatehokkuuden toimialoilla tai niiden osilla. 3. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Asetuksen (EU) N:o 1303/2013 61 artiklan 3 kohdan kolmannessa alakohdassa komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä, joilla vahvistetaan kiinteät prosenttiosuudet tieto- ja viestintäteknologian, tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin sekä energiatehokkuuden toimialoilla tai niiden osilla. Komissio antaa delegoidut säädökset tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään 30. kesäkuuta 2015. FI 3 FI
KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 10.6.2015, kiinteiden prosenttiosuuksien vahvistamisesta rakenne- ja investointirahastoista tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin toimialalla rahoitettavia toimia varten Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 mukaisesti EUROOPAN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä sekä Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 4 ja erityisesti sen 61 artiklan 3 kohdan kolmannen alakohdan, sekä katsoo seuraavaa: (1) Asetuksen (EU) N:o 1303/2013 61 artiklan mukaan toimista saatavat tulot olisi otettava huomioon julkisen rahoitusosuuden laskennassa. (2) Asetuksessa (EU) N:o 1303/2013 säädetään kiinteiden tuloprosenttiosuuksien soveltamisesta tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin toimialan toimiin ilman, että diskontatut nettotulot lasketaan. (3) Aiempien tietojen perusteella tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin toimialalla nettotulojen kiinteä prosenttiosuus olisi vahvistettava 20 prosentiksi, jotta voidaan välttää liiallinen rahoitus ja markkinoiden vääristyminen, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Tässä asetuksessa vahvistetaan kiinteä prosenttiosuus, jota sovelletaan toimiin tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin toimialalla, jotta voidaan määrittää ennakkoon näiden toimien mahdolliset nettotulot ja vahvistaa niiden tukikelpoiset menot asetuksen (EU) N:o 1303/2013 61 artiklan 2 kohdan mukaisesti. 4 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 320. FI 4 FI
2 artikla Asetuksen (EU) N:o 1303/2013 61 artiklan 3 kohdan a alakohdassa tarkoitetuksi toimialaa tai sen osaa koskevaksi sovellettavaksi kiinteäksi nettotuloprosenttiosuudeksi tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin toimialalla vahvistetaan 20 prosenttia. 3 artikla Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä 10.6.2015. Komission puolesta Puheenjohtaja Jean-Claude JUNCKER FI 5 FI