MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ MÄÄRÄYS 24/01 Pvm DN:o 7.3.2001 1005/02/2001 Valtuutussäännökset Maa- ja metsätalousministeriön työjärjestys (146/2001) 67 Voimassaoloaika 7.3.2001 - toistaiseksi MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN MAATALOUSOSASTON TYÖJÄRJESTYS 1 Toiminta-ajatus Maatalousosasto luo toimintaedellytyksiä maa- ja puutarhatalouden kehittämiselle, elintarviketuotannolle sekä maaseudun ja sen elinkeinorakenteen monipuolistamiselle EY:n yhteisen maaseutu- ja maatalouspolitiikan, kansallisten tuki- ja kehittämistoimien, interventiotoiminnan, rakennepolitiikan sekä tutkimuksen ja neuvonnan ohjauksen keinoin. 2 Johtoryhmä Osastopäällikkö johtaa osaston toimintaa apunaan osaston johtoryhmä. Osaston johtoryhmään kuuluvat osastopäällikkö, apulaisosastopäällikkö, yksiköiden päälliköt, osaston henkilöstön keskuudestaan valitsema henkilöstön edustaja ja osastopäällikön erikseen määräämät virkamiehet. Johtoryhmä kokoontuu osastopäällikön tai hänen sijaisensa kutsusta. 3 Osaston organisaatio ja osaston johtaminen Osastossa on yksiköitä ja niissä voi olla jaostoja. Yksiköissä voi olla myös yksikön päällikön asettamia ryhmiä (vastuualueita, tiimejä jne). Ennen ryhmien asettamista yksikön päällikön on kuultava osastopäällikköä. Osastossa on myös apulaisosastopäällikkö. Yksiköillä ja jaostoilla on päällikkö. Yksiköiden ja jaostojen päälliköt sekä yksiköiden päälliköiden sijaisuuksista samoin kuin henkilöstön sijoittamisesta yksiköihin määrää osastopäällikkö. Yksikön päällikkö määrää henkilöstön sijoittamisesta jaostoihin sekä muista kuin osastopäällikön määräämistä yksikön henkilöstön sijaisuuksista.
2 Yksiköiden ja apulaisosastopäällikön tehtävistä päättää osastopäällikkö. Tehtävien pääasiallisesta jaosta yksikössä eri virkamiesten kesken laaditaan tarvittaessa kirjallinen luettelo, jonka vahvistaa yksikön päällikkö Osastopäällikkö sopii apulaisosastopäällikön sekä yksiköiden päälliköiden kanssa tulostavoitteista. Yksiköiden päälliköt käyvät yksiköissään tuloskeskustelut alaistensa jaostopäälliköiden ja jaostojen ulkopuolisten virkamiesten kanssa tai yksiköiden kunkin virkamiehen kanssa. Jaostojen päälliköt käyvät jaostoissaan tuloskeskustelut jaoston kunkin virkamiehen kanssa. 4 Yksiköt Maatalousosastossa on markkinapolitiikkayksikkö, puutarhayksikkö, tukipolitiikkayksikkö, interventioyksikkö, maaseutu- ja rakenneyksikkö, tutkimus- ja neuvontayksikkö, oikeus- ja talousasioiden yksikkö ja EU-yksikkö. Tukipolitiikkayksikössä on CAP-tukien jaosto, ohjelmaperusteisten tukien jaosto, kansallisten tukien jaosto, ohjausjaosto ja maksatusjaosto. Interventioyksikössä on jaloste- ja kasvituotejaosto sekä kotieläintuotejaosto. Oikeus- ja talousasioiden yksikössä on oikeudellinen jaosto ja talousjaosto. 5 Maksajaviraston tehtävät osastolla Maa- ja metsätalousministeriön työjärjestyksen 6 :ssä mainittuun, yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1258/1999, 4 artiklan mukaiseen EMOTR-Ttukirahoituksen maksajavirastoon kuuluvat maatalousosastolla tukipolitiikkayksikkö, interventioyksikkö, puutarhayksikkö sekä maaseutu- ja rakenneyksikkö. Yksiköiden tehtävänä on omalla toimialallaan huolehtia siitä, että sisäistä tarkkailua koskevia ja muita maa- ja metsätalousministeriön maksajaviraston hyväksymisen perusteeksi vahvistamia periaatteita noudatetaan. EMOTR:n tukiosaston rahoitusta koskevaa maksatusta valvoo ja tilitykset hyväksyy rahoitettavaksi Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen ja Ahvenanmaan maakuntahallituksen osalta tukipolitiikkayksikkö. 6 Osaston hallinnonalaan kuuluvat laitokset Osasto käsittelee maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskusta koskevat asiat. Lisäksi osasto käsittelee omalta osaltaan työvoima- ja elinkeinokeskuksia koskevat asiat.
3 7 Markkinapolitiikkayksikkö Markkinapolitiikkayksikön tehtävänä on Euroopan yhteisön peltokasvi- ja kotieläintuotteiden markkinajärjestelyjen ja tukijärjestelmien sekä maatalousvaluutta- ja elintarvikeapujärjestelmien ja muiden vastaavien horisontaalisten järjestelmien seuranta ja kehittäminen yhteistyössä muiden yksiköiden kanssa. Yksikkö hoitaa sokerin tuotanto- ja varastomaksujen perimisen sekä kansallisten menekinedistämistoimenpiteiden täytäntöönpanoa. Lisäksi yksikkö panee toimeen markkinajärjestelyihin sisältyvät toimenpiteet sekä osallistuu maatalous- ja markkinapoliittisten asioiden käsittelyyn kansainvälisten järjestöjen toimielimissä, jollei asia kuulu tämän työjärjestyksen mukaan muulle yksikölle. 8 Puutarhayksikkö Puutarhayksikön tehtävänä on, sikäli kuin asia ei kuulu muulle yksikölle, puutarhatuotannon ja puutarhatuotteiden markkinoinnin edistäminen ja tuotannon toimintaedellytysten turvaaminen sekä puutarhatuotteiden ja niistä valmistettujen jalosteiden kaupankäynnin edellytyksistä huolehtiminen. Yksikkö hoitaa myös Euroopan unionin puutarhatuotteiden ja 2 momentissa mainittujen muiden tuotteiden markkinajärjestelyjä koskevat asiat. Puutarhayksikkö käsittelee asiat, jotka koskevat: 1) puutarhaelinkeinoa yleensä, 2) puutarhatuotannon tukia, 3) hedelmien, marjojen ja vihannesten tuotantoa, jalostusta ja kauppaa, 4) kukkien, koristekasvien ja humalan tuotantoa ja kauppaa, 5) banaanin tuotantoa ja kauppaa, 6) viinin ja alkoholin tuotantoa ja kauppaa, 7) raakatupakan tuotantoa ja kauppaa, 8) metsämarjojen ja sienien keräilyä ja kauppaa, 9) puutarhatuotteiden ja perunan menekin edistämistä, sekä 10) puutarhaneuvontaa. Lisäksi puutarhayksikkö hoitaa ministeriön maksajayksikön tehtävät yksikön tehtäväalueeseen kuuluvien tukien maksatuksen osalta siltä osin kuin tukien maksatusta ei ole työjärjestyksessä siirretty tukipolitiikkayksikön maksatusjaoston tehtäväksi. 9 Tukipolitiikkayksikkö Tukipolitiikkayksikön tehtävänä on Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan mukaisten EY:n kokonaan tai osittain rahoittamien viljelijätukien, kansallisten viljelijätukien ja ympäristötuki-, luonnonhaittakorvaus- ja pellonmetsitysjärjestelmien suunnittelu, toimeenpano ja yhteensovittaminen sekä EY:n maaseudun kehittämisohjelman valtakunnallisten osien yhteensovittaminen. Yksikön
4 tehtäviin kuuluvat tuki- ja valvontajärjestelmien kehittäminen sekä tukijärjestelmien seuranta, vaikuttavuuden arviointi ja raportointi. Lisäksi yksikkö hoitaa maa- ja metsätalousministeriön maksajayksikön tehtävät viljelijöille maksettavien tukien maksatuksen osalta sekä maidon lisämaksun perimisen osalta. CAP-tukien jaosto käsittelee integroidun hallinto- ja valvontajärjestelmän mukaisesti hallinnoitavia EY:n kokonaan rahoittamia tukia sekä näiden tukien hakemiseen ja valvontaan liittyviä kysymyksiä. Ohjelmaperusteisten tukien jaosto käsittelee horisontaaliseen maaseudun kehittämisohjelmaan kuuluvia maatalouden ympäristötukijärjestelmää ja pysyvän luonnonhaitan korvausta koskevaa järjestelmää sekä yhteistyössä metsäosaston kanssa maatalouden metsätoimenpideohjelmaa sekä ottaa osaa muiden maatalouden ympäristökysymysten ja epäsuotuisiin tuotantoalueisiin liittyvien asioiden kehittämiseen, käsittelyyn ja seurantaan. Kansallisten tukien jaosto käsittelee kansallisia viljelijätukia, lukuun ottamatta puutarhatuotannolle maksettavia tukia. Lisäksi jaosto käsittelee sato- ja tulvavahinkojärjestelmiä. Ohjausjaosto käsittelee viljelijätukien hallinnon ja valvonnan yhteensovittamista sekä tukijärjestelmiin liittyvien tietojärjestelmien määrittelyä yhteistyössä maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen kanssa. Lisäksi jaosto käsittelee nautaeläintunnisterekisteriin liittyviä tehtäviä yhteistyössä elintarvike- ja terveysosaston kanssa ja peltolohkorekisteriin liittyviä tehtäviä yhteistyössä maaseutu- ja luonnonvaraosaston kanssa. Maksatusjaosto käsittelee yksikön tehtäviin kuuluvien tukien maksatuslupia, maksatuspäätöksiä ja tukien takaisinperintää sekä menojen raportointia ja ennusteita ja maksajayksikön EMOTR-Ttukiosaston tilikartan soveltamista. Jaosto käsittelee kyseisten tukien osalta maa- ja metsätalousministeriön maksajayksikön menojen hyväksymistä ja maidon lisämaksujen perimistä. Maksatusjaosto käsittelee myös puutarhayksikön EMOTR-T-tukien ja puutarhatuotteiden ja perunan menekinedistämisen maksatuksen. Ratkaisuvallan jakautuminen maa- ja metsätalousministeriön työjärjestyksen 44 :n 2 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa yksikön virkamiesten kesken määräytyy yksikön päällikön työtehtävien jaosta vahvistaman päätöksen mukaisesti. 10 Interventioyksikkö Interventioyksikkö hoitaa maa- ja metsätalousministeriön työjärjestyksen 45 :n mukaisten tehtävien täytäntöönpanoa koskevat asiat sekä muut sille kuuluvat maksajavirastotehtävät. Jaloste- ja kasvituotejaosto käsittelee asiat, jotka koskevat maataloustuotteiden ja niistä jalostettujen tuotteiden vientitukea, maataloustuotteiden interventiomyyntiä, -ostoa sekä -varastointia, elintarvikeapua Venäjälle, ruoka-apua EU:n vähävaraisimmille, sokerin- ja tärkkelyksen tuotantotukea, sokerin varastointikorvausta ja puhdistamotukea, rypälemehun jalostustukea sekä hedelmien ja vihannesten interventiotoimintaa.
5 Kotieläintuotejaosto käsittelee asiat, jotka koskevat maataloustuotteiden ja niistä jalostettujen tuotteiden vientitukea, maataloustuotteiden interventiomyyntiä, -ostoa sekä varastointia, elintarvikeapua Venäjälle, tukea kotieläintuotteiden menekinedistämiseksi EU:n alueella, tukea maataloustuotteiden menekinedistämiseksi EU:n ulkopuolella, naudanlihan päällysmerkinnöistä tiedottamisen tukea, kotieläintuotteiden yksityisen varastoinnin tukea, sekä maidon markkinajärjestelmän tukiohjelmia. Ratkaisuvallan jakautuminen maa- ja metsätalousministeriön työjärjestyksen 45 :n 2 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa yksikön virkamiesten kesken määräytyy yksikön päällikön työtehtävien jaosta vahvistaman päätöksen mukaisesti. 11 Maaseutu- ja rakenneyksikkö Yksikön tehtävänä on monipuolistaa maaseudun elinkeinotoimintaa, edistää yritystoiminnan harjoittamisen edellytyksiä maaseudulla ja parantaa maatilatalouden rakennetta. Maaseutu- ja rakenneyksikkö osallistuu Euroopan yhteisön tavoiteohjelmien ja viljelijöiden varhaiseläkejärjestelmää koskevan maaseudun kehittämissuunnitelman valmisteluun ja toteuttamiseen siltä osin kuin asia ei kuulu muille yksiköille sekä vastaa maa- ja metsätalousministeriössä tavoiteohjelmien valmistelun ja niitä toteuttavien toimenpiteiden yhteensopivuudesta muiden yksiköiden ja muiden hallinnonalojen vastaavien toimielinten kanssa. Yksikkö huolehtii yhteisöaloitteiden ja kotimaisen seudullisen kehittämistoiminnan edistämisestä sekä toimii osana maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän sihteeristöä. Yksikkö käsittelee seuraavat asiat: 1) EU:n osarahoittamaa tavoite 1 -ohjelmaa, alueellista maaseutuohjelmaa, LEADER+ ja INTER- REG-yhteisöaloiteohjelmaa sekä sanottuja ohjelmia vastaavia aikaisempia ohjelmia koskevia asioita, jollei jonkin ohjelmaan kuuluvan asian osalta toimivalta kuulu toiselle yksikölle, 2) kansallisia ohjelmia, jotka vastaavat 1 kohdassa tarkoitettuja ohjelmia, 3) maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden laatujärjestelmiä, 4) elintarvikkeiden nimisuoja-asioita, 5) maaseutupolitiikan yhteistyöryhmää, 6) maaseutupoliittista kokonaisohjelma, 7) valtakunnallisia maaseudun tutkimus- ja kehittämishankkeita, 8) maatila- ja puutarhatalouden investointien rahoitusta, 9) nuorten viljelijöiden aloitustukea, 10) maatilatalouden kehittämisrahastoa mukaan lukien maanjärjestelyä, 11) viljelijöiden varhaiseläkejärjestelmiä, 12) maatalouden tuottajajärjestöjen käynnistystukea, 13) kirjanpitoavustuksia, 14) porotalouden, luontaiselinkeinojen ja kolttalain mukaisen rahoittamisen atk-järjestelmiä, maksatuksia, valvontaa ja muita teknisiä asioita, 15) velkajärjestelytoimintaa sekä 16) lausuntoja valtiolle perintönä tulleista tiloista. Yksikön tehtävien käsittelyä varten yksikköön voidaan asettaa tiimejä. Tiimien tehtävät on jaettava tehtäväkokonaisuuksittain tarkoituksenmukaisella tavalla siten, että yhdenmukainen käytäntö tuki-
6 järjestelmiä toteutettaessa varmistetaan ottaen huomioon kuitenkin eri ohjelmien erityispiirteet. Henkilöiden sijoittamisesta tiimeihin päättää yksikön päällikkö. 12 Tutkimus- ja neuvontayksikkö Tutkimus- ja neuvontayksikön tehtävänä on tutkimuksen ja neuvonnan ohjauksen keinoin vahvistaa ja luoda maa- ja puutarhatalouden, maaseudun pienimuotoisten yritysten sekä uusiutuvien luonnonvarojen kestävän ja monipuolisen käytön toimintaedellytyksiä. Yksikkö käsittelee: 1) maatalouden tutkimuksen ja kehittämistoiminnan järjestämistä ja suuntaamista, 2) maaseutuneuvonnan ohjaamista, 3) maatalousyrittäjien opintorahaa, 4) hevostalouden edistämistä, 5) kotieläinjalostuksen tehtäviä, jotka johtuvat kotieläinjalostuslaista (794/1993), 6) viljelykasvien ja kotieläinten geenivaroja, maatalouden kasvi- ja eläingeenivarojen hallintoon ja maatalouden bio- ja geenitekniikkaan liittyvät asiat lukuun ottamatta riskinarviointiin liittyviä asioita, 7) maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskusta ja maaseutuneuvonnan tulosohjausta koskevat asiat, sekä 8) maatilatalouden kehittämisrahastosta rahoitettavia yhteistutkimustyyppisiä tutkimuksia sekä muita tutkimusmäärärahoja koskevat asiat, ellei asia kuulu muulle yksikölle 13 Oikeus- ja talousasioiden yksikkö Oikeus- ja talousasioiden yksikön tehtävänä on käsitellä ja yhteensovittaa osaston lainsäädännöllisiä, oikeudellisia, toiminta- ja taloussuunnittelua ja tulosohjausta koskevia sekä muita hallinnollisia asioita. Oikeudellinen jaosto käsittelee asiat, jotka koskevat: 1) osastolle kuuluvia lainsäädäntöasioita, EY-oikeudellisia erityiskysymyksiä sekä muita oikeudellisia asioita, 2) eduskunnan oikeusasiamiehelle, oikeuskanslerille, korkeimmalle hallinto-oikeudelle ja muille oikeusviranomaisille annettavia lausuntoja, 3) osaston toimialan oikeudenkäyntejä kansallisissa tuomioistuimissa ja EY-tuomioistuimessa, 4) Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevaa sovittelumenettelyä, 5) konkurssi- ja pakkohuutokauppavalvontaa sekä kiinnitystä ja panttioikeutta, 6) saatavien perintää, ellei asia kuulu muulle yksikölle, 7) osaston sisäistä hallintoa, 8) työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosaston oikeudellisia ja hallinnollisia kysymyksiä, 9) komiteoiden, toimi- ja neuvottelukuntien, johtokuntien ja työryhmien asettamista, 10) lausuntoja yrityksen saneerauksesta annetun lain (47/1993) ja yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain (57/1993) mukaisissa asioissa,
7 11) maaseutuelinkeinolain (1295/1990) mukaista valtiontakausta ja valtionvastuun toteuttamista ja takausvaatimuksesta luopumista koskevat asiat, 12) lainajyvästöstä ja siemenrahastosta annetussa laissa (164/1934) tarkoitetut asiat, 13) maaseutuelinkeinorekisterilain (1515/1994) nojalla tehtäviä päätöksiä, sekä 14) perintökaaren 25 luvun mukaisten lausuntojen antamista. Talousjaosto käsittelee: 1) osaston toiminta- ja taloussuunnittelua, osaston tulosohjausta ja tilihallintoa, 2) osaston henkilöstösuunnittelua ja koulutusta, 3) työvoima- ja elinkeinokeskusten tulosohjausta maatalousosaston osalta, 4) maatilatalouden kehittämisrahaston tutkimusmäärärahoja koskevat asiat siltä osin kuin asia ei kuulu tutkimus- ja neuvontayksikön tehtäviin, sekä 5) maatilatalouden kehittämisrahaston tilintarkastusta ja tilinpäätöstä koskevat asiat. Lisäksi yksikkö käsittelee porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoituslain ja kolttalain mukaiset asiat sekä kansallista poroeläintukea koskevat asiat. Oikeudellisen jaoston päällikkö ratkaisee maa- ja metsätalousministeriön työjärjestyksen 48 :n 2 momentin 1-4 kohdissa tarkoitetut asiat ja talousjaoston päällikkö ratkaisee edellä mainitun työjärjestyksen 48 :n 2 momentin 5 kohdassa mainitut asiat. 14 EU-yksikkö EU-yksikön tehtävänä on yhteistyössä maatalousosaston muiden yksiköiden sekä tarvittaessa ministeriön muiden osastojen kanssa huolehtia maatalouden erityiskomitean sekä maatalousneuvoston käsittelyyn tulevien asioiden valmistelusta. Yksikön päällikkö toimii Suomen edustajana maatalouden erityiskomiteassa. EU-yksikkö vastaa yhdessä osastopäällikön kanssa EU-asioiden komitean alaisen maatalous- ja metsäpolitiikkajaoston (EU-18) toiminnasta. EU-yksikkö pitää yhteyttä tehtäväalaansa kuuluvissa asioissa Euroopan parlamenttiin, Euroopan komissioon, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeristöön sekä yhteisön jäsenvaltioihin. EU-yksikkö informoi eduskuntaa ajankohtaisista EU-asioista sekä avustaa ministeriä eduskunnan suuressa valiokunnassa esille tulevien asioiden valmistelussa. EU-yksikkö vastaa myös ministeriön EU-koordinaattorin tehtävän hoitamisesta. Osastopäällikkö, ylijohtaja Ilkka Ruska Lainsäädäntöneuvos Esko Laurila
8 JAKELU ministeri Hemilä kansliapäällikkö Vaittinen apulaisosastopäällikkö Hanhilahti osastot MAO:n yksiköt Heha/taloushallinto OITA (kaikille)