Muuntohuumeet ja lainsäädäntö Päihdetiedotusseminaari Jurmala 6.-8.6.2013 Ylitarkastaja Katja Pihlainen, FT Luvat ja tarkastukset yksikkö 2 1
Mitä ovat muuntohuumeet Miten niitä on viime aikoina esiintynyt Miten lainsäädäntö suhtautuu niihin Miten tästä eteenpäin? 3 Muuntohuumeen määritelmä - liittyen lakiin Termin käyttö vaihtelee Tässä muuntohuumeena pidetään ainetta, jota käytetään huumausaineen tavoin, mutta joka ei kemialliselta rakenteeltaan ole sellainen, että sitä valvottaisiin huumausainelain nojalla. Muita yleisnimityksinäkin käytettyjä termejä vilisee: tutkimuskemikaali eli tutkari, designer-huume, laboratorioreagenssi, kylpysuola, muotihuume, jehova, jne jne Muuntohuumeena voi siten olla aineita, joille on ehkä sattumaltakin keksitty päihteenä käyttö ja aineita, jotka on muuntohuumeiksi erikseen suunniteltu 4 2
Esiintyvyys Muuntohuumeita esiintyy globaalisti vaikka yksittäisten aineiden/tuotteiden kysyntä ja tarjonta vaihtelevat Ilmaantumisnopeus on kasvanut viime vuosina räjähdysmäisesti Internet markkina- ja tiedonvälityspaikkana merkittävä Uusia aineita ilmaantuu ja vanhoja poistuu 5 UNODC - The challenge of new psychoactive substances, 2012 6 3
Euroopan uusien psykoaktiivisten aineiden seurantajärjestelmästä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus EMCDDA koordinoi Kansalliset EWS yhteyshenkilöt Uusien aineiden seuranta perustuu lakiin (Council Decision) Eri maat ilmoittavat havainnoistaan 2006 ilmoitettiin 7 uutta ainetta (2) 2007 ilmoitettiin 16 uutta ainetta/kasvia (5) 2008 ilmoitettiin 13 uutta ainetta (3) 2009 ilmoitettiin 24 uutta ainetta (7) 2010 ilmoitettiin 41 uutta ainetta (4) 2011 ilmoitettiin 49 uutta ainetta (11) 2012 ilmoitettiin 73 uutta ainetta (10) 7 Euroopassa ilmoitetut uudet muuntohuumeet 8 4
Valvonta Muuntohuumeet aiheuttavat laajasti huolta - mahdollisten ja jo ilmenneiden terveyshaittojen vuoksi niitä halutaan valvoa Tällä hetkellä monien aineiden sekä tuotteiden kohdalla kuljetaan terveysvaikutusten suhteen tuntemattomalla maaperällä Käyttäjät suostuvat tähän vai suostuvatko? Missä määrin on valheellista turvallisuuden tunnetta? oikean tiedon jakaminen! 9 Valvonta lain nojalla Eri maat soveltavat erilaisia lakeja Huumausainelaki, uusien psykoaktiivisten aineiden valvontaan tarkoitetut omat lait, terveydelle haitallisten aineiden laki, lääkelaki jne Eri maiden huumausainelait määrittelevät huumausaineen eri tavoin Yleisesti huumausaineeksi määrittelyssä on ollut edellytyksenä nimenomaiselle aineelle tehty laajakin riskien arviointi Tästä edellytyksestä tai sen laajuudesta on jouduttu muuntohuumeiden kohdalla monissa kohdissa luopumaan esim. pikaluokituksia väliaikaisesti, geneerinen luokittelu Usein tarjonnan ja kysynnän vähentämiseksi valvonnan piiriin saamisen nopeus on ratkaisevampaa kuin käytetty lainsäädäntö 10 5
EMCDDA Perspectives on drugs: legal approaches to controlling new psychoactive substances 11 Suomessa Lääkelaki ja yksittäisten muuntohuumeiden luokittelu Lääkelaki ja lääkeluettelon Liite 1A Ensimmäinen 1999 Huumausainelaki Yksittäisiä päätöksiä tehtiin noin 3-5 vuosittain 1095/2009, 1.1.2010 67 ainetta ja viimeisin 220/2013, 1.4.2013 268 ainetta Muutos voimaan 1.6.2011 12.3.2012 ensimmäiset kansalliset lisäykset asetukseen Käytännössä kaikki eurooppalaiseen järjestelmään ilmoitetut aineet (noin 280 kpl) on valvonnassa 12 6
Reilu vuosi sitten 13 Puoli vuotta myöhemmin: http://valtioneuvosto.fi/ajankohtaista/tiedotteet/tiedote/fi.jsp?oid=363227&c=0&toid=175607&moid=175630 14 7
Nykyhetki Aineita ilmaantuu nopeaan tahtiin monia satoja muunnoksia tunnetuista on tiedossa, mutta niitä ei ole vielä havaittu Ilmapiiri kääntynyt muuntohuumeilmiön myötä monissa maissa nopeasti ennakoivan valvonnan suuntaan Jo nyt eri maiden lainsäädäntöjen seuraaminen on matkustavaiselle ja verkossa toimivalle kansalaiselle liki mahdoton tehtävä 15 Tulevaisuus Ennakoivaa valvontaa tulossa laajemmin - jo nyt käytössä monissa maissa Vaihtoehtoja on jo nyt eri maissa käytössä monia (esim): Kielletään esimerkiksi ryhmäkohtaisella tai vaikutuksiin perustuvalla luokittelulla huumausainelailla Kielletään kaikki psykoaktiiviset aineet omalla laillaan Kielletään vain osa näitä aineita koskevista toiminnoista jollain terveyden suojeluun liittyvällä yleislailla Sallitaan arvioinnin jälkeen luvanvaraisena eli kielletään kaikki 16 8