Hankesuunnitelma 1 (5) Pohjois-Suomen aluehallintovirasto työsuojelun vastuualue Yhteiset työpaikat valvontahanke 2016 2019 Sisällys 1. Johdanto...2 2. Tavoitteet...2 3. Aineisto ja menetelmät...3 4. Aikataulu- ja resurssisuunnitelma...4 5. Seuranta, raportointi ja tiedottaminen...5 Liite 1. Alustava aikataulusuunnitelma TSH.130
Hankesuunnitelma 2 (5) 1. Johdanto Pohjois-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue koordinoi nelivuotiskaudella 2016 2019 Yhteiset työpaikat tutkimus-, valvonta- ja viestintähanketta. Yhteiset työpaikat hanke jakaantuu koko ajan mukana olevan viestinnällisyyden ohella tutkimus- ja valvontaosioon. Tutkimusosiossa selvitetään aiheesta mahdollisesti aiemmin tehdyt tutkimukset. Tutkimusosiossa selvitetään, miten työturvallisuuslain (738/2002) 6. luvun erityisen työn teettämisen tilanteet toteutuvat käytännössä eri toimijoiden näkökulmasta. Tutkimusosio ei rajoitu lainsäädännön minimitason havainnointiin, vaan toimintaa tarkastellaan konkreettisten toimien osalta kokonaisvaltaisesti. Tutkimusosiossa selvitetään yhteisen työpaikan tapaturmien tosiasiallista tilaa. Valvontaosiossa tehdään työsuojelutarkastuksia kullakin vastuualueella. Tarkastukset tehdään hankkeessa laaditun ennakkoasialistan mukaisesti. Hanketta varten Veraan perustetaan valtakunnallinen hanke Yhteiset työpaikat. Viestintäosio pitää sisällään sekä sisäisen ja ulkoisen viestinnän. Hanke toteutetaan yhteistyössä toisten vastuualueiden kanssa. 2. Tavoitteet Tavoitteena on selkeyttää käsitystä/muodostaa käsitys millä toimialoilla esiintyy erityisen työn teettämisen tilanteita. Tavoitteena on tunnistaa yhteisiin työpaikkoihin liittyviä erityispiirteitä, ilmiöitä, haasteita, erityistilanteita yms. Näitä voivat olla esimerkiksi vastuuasiat, tiedon välitys, eri toimijoiden roolit ja keskinäiset suhteet. Yhteisten työpaikkojen tapaturmataajuus on tilastojen mukaan pienempi kuin vastaavien toimialojen (rakennus, teollisuus) tapaturmataajuus. Hankkeessa selvitetään työpaikkatapaturmien lukumäärän (mahdollisesti taajuus) tosiasiallista tilaa ja tapaturmien sisältöä. Erityisesti tarkastellaan tapaturmien syitä, jotka liittyvät yhteisten työpaikkojen erityispiirteisiin. Hankkeessa rakennetaan ja arvioidaan valvontaotteita eri toimialojen yhteisille työpaikoille. Tavoitteena on työnantajien hallinnollisen taakan vähentäminen. Työnantajaa koskeva määritelty tietty dokumentaatio tarkastetaan vain yhdellä alueella.
Hankesuunnitelma 3 (5) Vastuualueiden välisellä yhteisellä toiminnallisuudella kehitetään tiedon vaihtoa ja sovitaan käytännöistä sekä valvonnassa saadun tiedon jalostamista valvonnan kehittämiseen. Esimerkiksi kunnossapito-hankkeissa vastuualueella olevat valvonnan tiedot valtakunnallisistakin toimijoista on sirpaloitunutta, ja tiedon optimaalinen hyödyntäminen käytännössä ei toteudu parhaalla mahdollisella tavalla. Tietoa kokoamalla voidaan myös viestiä tehokkaasti asioista toimialoille ja yrityksiin. 3. Aineisto ja menetelmät Tutkimusosiossa hyödynnetään kuvan 1 mukaisesti suunnittelutieteen mallinnusta, jolla pyritään tuottamaan tarkoitusta palveleva asia. Rakentamisen ja arvioinnin neljällä tuotoksella on tarkoitus saada yhteisen työpaikan määritelmästä laadukas hyödynnettävä tuote. Yhteiset työpaikat tutkimusosio / työlainsäädännön näkökulma Rakennetaan Arvioidaan Mallit Konstruktit Muodostetaan yhteisen työpaikan sanasto Käsitteiden väliset suhteet Sanaston sopivuus yhteiseen työpaikkaan - eri toimialat - tarkastustyypit Yhteisen työpaikan määritelmä Metodit Valvontaotteet -tarkastuksen asialistat Metodien sopivuus Toteutukset Valvonta yhteisellä työpaikalla Sopivuus eri työympäristöihin Kuva 1. Tutkimusosion kuvaus.
Hankesuunnitelma 4 (5) Tutkimusosion aineistona on alan ammatillisten ja tieteellisten julkaisujen lisäksi yhteisille työpaikoille vuosina 2012 2015 tehdyt työsuojelutarkastukset ja tapaturmatarkastukset (toimialojen tarkastuskertomukset). Tapaturmien määrän ja laadun arviointi tehdään suunnitellulla otoksella valituista työpaikoista/projekteista. Valvontaosio suunnataan vuonna 2016 teollisuuden yhteisiin työpaikkoihin. Erityisesti keskitytään teollisuuden kunnossapito- ja investointiprojekteihin. Hankeryhmässä tehdään esitys mihin valvontaan suunnataan myöhemmin. Tässä vaiheessa ajatuksena on, että valvontaa suunnataan ainakin rakennus- ja palvelualalle. Veraan tehdään valvontaa varten valtakunnallinen hanke asialistoineen. Tämän alle vastuualueet muodostavat alueelliset (toimiala) hankkeet. 4. Aikataulu- ja resurssisuunnitelma Tutkimusosio toteutetaan vuosien 2016 2017 aikana. Tutkimusosiota varten on haettu ESAVIsta TUKE-rahoitusta 10.3.2016. Valvontaosio käynnistyy vuonna 2016 jatkuen eri toimialoihin painottuen hankkeen loppuun asti. Liitteessä 2 on kuvattu hankkeen aikataulusuunnitelma. Resurssiarvio 2016 Hankeryhmä Valvonta PSAVI 3 htkk 4 htkk ESAVI 1 1,5 ISAVI 1 1,5 LSAVI 1 1,5 LSSAVI 1 1,5 Yht. 7 htkk 10 htkk Resurssiarvio vuosille 2017 2019 täydentyy myöhemmin.
Hankesuunnitelma 5 (5) Henkilöt hankeryhmässä Varsinainen henkilö Varahenkilö PSAVI Hanna-Kaisa Rajala (pj.) Jouko Ranta (siht.) ESAVI Petri Saukkoriipi ISAVI Tomi Lappalainen LSAVI Pia Anttonen Timo Aali LSSAVI Jarmo Osmo 5. Seuranta, raportointi ja tiedottaminen Hankkeen etenemisestä raportoidaan ministeriölle vuosiraportoinnin yhteydessä. Tarkka tavoiteasetanta (esim. tarkastusten lukumäärät) mittareineen määrittyy vuoden 2016 aikana. Viestinnässä noudatetaan valtakunnallista viestintäsuunnitelmaa. Liite 1. Alustava aikataulusuunnitelma. Tunn iste Tehtävän nimi Käynnistä Valmis 2016 2017 2018 2019 N1 N2 N3 N4 N1 N2 N3 N4 N1 N2 N3 N4 N1 N2 N3 N4 1 Alkusuunnittelu vastuualueella 1.1.2016 8.4.2016 2 TUKE-hakemus / ESAVI 10.3.2016 10.3.2016 3 Johtajien kokous 14.4.2016 14.4.2016 Valtakunnallinen suunnittelu ja arviointi, 4 18.4.2016 hankeryhmä 5 Tutkimus 1.4.2016 Valvonta/teollisuuden yhteiset työpaikat 6 2.5.2016 (kunnossapito) 7 Valvonta/rakennusalan osio 2.1.2017 8 Valvonta/palveluala 1.1.2018 9 Valvonta/muu määritelty toimiala 1.1.2018 10 Loppuraportointi 1.10.2019