Vesienhoitoavustusten arviointia kunnostajien kokemuksia avustusten vaikuttavuudesta Taina Lehmuskoski, HTK, TaY Ympäristöhallinnon vesistökunnostusten neuvottelupäivät 9.11.2016, Helsinki
Taustaa Selvitys lähti liikkeelle vesien- ja mertenhoidon neuvottelupäivillä Oulussa loppuvuodesta 2015 käydyistä keskusteluista pienten vesienhoitoavustusten vaikuttavuudesta ELYjen rooli vesistökunnostuksissa pienentynyt. Myönnettyjen avustusten merkitys ja toimivuus hankkeissa korostuu. Mukana YM:stä Saara Bäck ja Jorma Kaloinen, sekä loppupalaverissa Laura Saijonmaa. POPELYstä mukana Timo Yrjänä ja Jermi Tertsunen Alustavaa taustoitusta selvityksestä esiteltiin Pienvesistrategia sanoista teoiksi-miniseminaarissa maaliskuussa Selvitys on toteutettu osana ympäristöpolitiikan ja aluetieteen pro gradu tutkielmaa
Selvityksen lähtökohdat Ennen vuotta 2012 vesistöjen kunnostukset kuuluivat momentin 35.10.77 Ympäristötyöt alle. Vuonna 2012 määrärahat siirrettiin osin momentille 35.10.22 Eräät ympäristömenot ja pääosa momentille 35.10.61 Ympäristönsuojelun edistäminen. (seuko 35106123 Vesistöjen kunnostus ja muut ympäristötyöt) Selvityksessä tarkastellaan Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen vuosina 2012-2015 myöntämiä momentin - 61 alaisia vesienhoitoavustuksia ja niillä toteutettuja vesien hoito- sekä kunnostushankkeita (23 hanketta) Lähtökohtana ovat eri toimijoiden näkemykset avustusten ja kunnostushankkeiden vaikutuksista sekä avustusprosessin toimivuudesta Pääaineistona ovat avustusten saajilta (20 kpl) haastatteluin sekä kyselylomakkein kerätty materiaali (kokonaisotanta). Tukevana aineistona toimivat kuntien ympäristönsuojeluviranomaisten, paikallistoimijoiden sekä vesienhoidon koordinaattoreiden näkemykset. Selvitystä varten on myös tarkasteltu avustuspäätöksiä, vesienhoidon suunnitelmia sekä momentin -61 (entinen -77) määrärahojen kohdennusta
Tutkimukselliset lähtökohdat lyhyesti Ympäristöön vaikuttavat toimet ovat usein pidemmän aikavälin vaikutuksia ja näin ollen selkeän ultimate outcome ole helppoa tai oikeastaan järkevääkään tarkastella tai pyrkiä vertaamaan tavoitteita näihin. Näin ollen voi olla tarpeen kiinnittää arvioinnissa huomiota output :ihin, eli kohderyhmälle suunnattuihin instrumentteihin, sekä administration, eli hallinnointiin ja rajoittaa näin itse lopullisten lopputulosten arviointia, pyrkien näin arvioinnissa keskittymään vaikuttavuuden mahdollisuuksien arviointiin (Mickwitz 2006, 130). Yllä Mickwitzin (2006) teoksen pohjalta tehty eri osa-alueiden erittely. Lähde: Mickwitz, P. (2006) Environmental Policy Evaluation: Concepts and Practice. University of Tampere. Published by The Finnish Society of Sciences and Letters. Tampere
Avustusten saajat ja kunnostushankkeet (1)
(2) Tehdyistä toimenpiteistä suurin osa oli niittoa sekä hoito- tai poistokalastusta. Avustusmäärät vaihtelivat eri toimijoilla, ollen pienimillään 2000 euroa ja suurimmillaan 28 000 euroa. Avustusten mediaani oli tarkasteluvuosina 5275 euroa, ja hyväksytyt avustusmäärät pääosin enintään 50 % toteutuneista kustannuksista
Avustusten merkittävyys (1) Avustuksia oli pääosin kohdennettu tyydyttävässä tai välttävässä ekologisessa tilassa oleviin vesistöihin, mutta mukana oli myös hyvän ekologisen tilan säilyttämisen kohteita. Näissä kohdevesistöissä järvet ovat usein virkistyskäytöltään heikossa tilassa. Virkistyskäytöstä lähtevät tarpeet ovat olennaisia kunnostushalukkuuteen vaikuttavia tekijöitä mitkä aktivoivat paikallistoimijoita. "--Mut kyllä se virkistyskäytön puolelta nimenomaan lähti tää tarve. Järvihän ei sinänsä rehevöitymisen suhteen oo huonossa kunnossa että happikatoja siinä ei ole ja eikä ravinnepitoisuudetkaan ole mitenkään erityisen korkeita. Suurimmassa osassa kunnostushankkeita, 18/21, avustus koettiin erittäin merkittäväksi hankkeen toteutumisen kannalta. Ilman avustusta hanke olisi jäänyt tekemättä. Siitä haaveiltiin parikymmentä vuotta ja nyt 2013 voitiin toteuttaa innokkaiden talkoolaisten avustuksen avulla. Avustuksella on aivan keskeinen merkitys. Se myös motivoi talkootyöhön kun tiedetään, että ollaan oikealla asialla. Työllä on laajempi yhteiskunnallinen merkitys.
(2) Pääosa omarahoituksesta koostui hankkeissa talkootyöstä. Avustuksen myötä saadaan rahaa rahana mahdollistaen mm. kalustohankinnat ja tarvikkeet sekä niiden myötä kunnostustoiminnan jatkuvuuden. Työ tehtiin talkoina. Tarvikkeiden ja materiaalien laskutus voitiin hoitaa myönnetyllä avustuksella joka oli jo maksettu tilille. --ELY-rahotuksen aivan oleellisena niinku tän sanosko niinku normaalin ja jatkuvan toiminnan pyörittämisen kannalta-- niin tai sitten nää kalustohankinnat, vaati sitä silkkaa rahaa rahana, jota yhdistykseltä ei ole oikeastaan mistään muualta ole tulossa. Avustus soveltuu pienimuotoisempiin toimiin Kylläpä me aika tyytyväisiä sinällään ollaan vaikka eipä sillä sinällään mitään suuria ruoppauksia pystytä tekemään että kun on puhuttu että sinne tulee semmonen mikä lie lauttaruoppari jonka tunti hinta on 300 euroa--
Hankkeiden toteutus Vastaajista suurin osa näki että hanke oli onnistunut joko niin kuin oli ajateltu tai paremmin. 21:sta vastauksesta 16:ssa mainittiin hankkeen onnistuneen. Viidessä vastauksessa 21:stä hankkeen arvioitiin jollain tavalla epäonnistuneen tai sujuneen huonommin kuin oli suunniteltu. Näistä hankkeista melkein kaikissa, neljässä hankkeessa, pääasiallisina toimenpiteitä olivat poisto- sekä tehokalastus ja kyseisissä hankkeissa saaliin vähyys oli havaittu epäkohta. Yhdessä hankkeessa epäkohtana oli maanomistajien huono osallistaminen. Perinteet kunnostuksissa. Vastaajista 13 on aikaisemmin toiminnassaan toteuttanut vesistökunnostuksia eli noin 62 % vastaajista Erittäin matalissa järvissä rehevöityminen ja madaltuminen on vaikea ongelma. Jo ennen näitä hankkeita samaa työtä on tehty yli 10-20v. ELYn rooli asiantuntijuuden ja neuvonnan kautta koetaan merkittäväksi. VYYHTI-hankkeesta hyvää palautetta ja kokemuksia. "ELY-keskuksen vastuuhenkilöiden mielenkiinto asiaa kohtaan on ollut ratkaisevan motivoitunutta ja kannustavaa.
Kunnostusten koetut vaikutukset (1) Kasvillisuuteen liittyen on selkeitä näköhavaintoja niittojen jälkeisistä muutoksista ja pidemmän aikavälin kokemuksia kasvillisuuden pienentymisestä. Tässä kohden nousivat olennaisesti esille virkistyskäyttöön liittyvät hyödyt ja kokemukset siitä, että järvellä pystyy soutamaan, uimaan sekä esimerkiksi uistelemaan. Koettuja vaikutuksia on myös näköhavaintojen kautta esimerkiksi limalevän vähentymisestä. Käyttömahdollisuudet kauttaaltaan merkittävästi parantuneet. Ennen näitä töitä kesäveden aikana järviä ei juuri soutamalla voinut kulkea. Nyt tilanne on aivan päinvastoin. Suurin osa avustusten saajista näki kunnostusten vaikuttaneen erityisesti kalakantoihin, kalastukseen sekä virkistyskäyttöön. Vastaajista suurin osa arvioi hankkeen parantaneen vesistön ekologista tilaa, 14 vastaajaa, ja loput joko tilan säilyneen ennallaan tai näkivät, ettei kyseistä muutosta vielä pystynyt arvioimaan. Vesistön ekologisen tilan muutoksen arvioiminen on kuitenkin melko haastavaa yksittäisen hankkeen osalta ja myös pitkien vaikutusvälien johdosta.
(2) Tehtyjen kunnostusten myötä kiinnostusta kunnostaa lisää sekä paikallistasolta hyväksyttävyyttä esimerkiksi hoitokalastukseen No kyllähän positiivinen kanta niihin on tullu jokaiselta, rannan asukkailta varsinkin että kalastetaan roskakalaa pois - - Kyllä jatkuvat. Osakaskunnat saaneet innostettua muitakin tehokalastukseen ja suunnitteilla on mm. esiselvityshanke vähempiarvoisen kalan hyötykäytön lisäämiseksi. Paikallisten aktivoituminen Myönteisintä on ollut paikallisten toimijoiden innostus, mihin hankkeella on koettu olleen myönteistä vaikutusta. "--Herätti kyläyhdistyksen vesienhoitotyöhön
Avustusprosessin kehittämiskohteita (1) Pienemmissä avustusmäärissä avustuksen saajina ovat usein pienemmät toimijat, kuten osakaskunnat sekä yhdistykset. Mikäli nämä eivät omaa kattavia yhteistyöverkostoja tai ole aikaisemmin hakeneet avustuksia, tarvitaan riittävää tiedotusta avustusmahdollisuuksista. Jatkohankkeiden tai aikaisemmin haettujen avustusten kautta tulee tietoisuutta erilaisista rahoitusmahdollisuuksista. 21:stä vastauksesta 14 koki avustuksista tiedottamisen olleen riittävää, ja 6 osin puutteellista. - - Mutta eihän niinku viime kesänäkään Kiiminkijokisuulla-Haukiputaan osakaskunta tienny edes tämmösestä rahoitusmahdollisuudesta mitään. Se tiedotus ei pelannu. Avustusten saajilta tiedusteltiin myös tietoisuutta kunnostushankkeidensa kohdevesistöön kohdennetuista toimenpiteistä vesienhoidonsuunnitelmissa, eritoten toimenpideohjelmissa sekä kunnostusstrategioissa. Vastausten osalta joillakin oli tietoa siitä, että kohdevesistöön on tai ei ole esitetty toimenpiteitä ohjelmissa ja strategioissa, mutta suurin osa, 12/21, valitsi vaihtoehdon en tiedä
(2) Haasteina nähtiin myös maksatusten viivästymiset. Näiden taustalla osaltaan on KEHAn toiminnan alkaminen tarkasteluvuosina. Haastavaksi nähdään myös maksatuksen jälkipainotteisuus mikäli alkupääomaa tarvitaan jo ennen rahoituksen saamista. Maksatukseen liittyen myös joustamattomuus nähdään haasteena. haasteena: Alkupääoma jos rahan tarve ennen avustuksen maksua. "- -kyläyhdistys antoi meille käyttöpääomalainan ja sitten kun ELY-keskuksen rahat tuli niin sitten maksettiin se takaisi - - Maksatukset viivästyivät ylityöllistettyjen virkamiesten työkiireiden vuoksi. Tarvetta talkootyön tukemiseen, palkkatuki - - jos saatais tuolta kortiston kautta joku pitkäaikaistyöttömän semmonen joka on pätevä Kun kattoo tuota porukkaa mitä siellä talkoissa käy niin se on sitä 65-80 vuotiasta ukkoa elikkä ei siellä nuorempia miehiä, niitä ei saa sinne millään Myös muita parannusehdotuksia nostettiin esille, kuten nettisivujen selkeyttäminen ELYn nettisivut jotenkin sekavat ja epäkäytännölliset. Hirveän vaikea löytää tietoa ja hakulomakkeita. Jotkut lomakkeet eivät pelaa, eli niihin ei saa täytettyä tekstejä, tai ne eivät kokonaisuudessaan näy.
Pienehköt vesistökunnostukset toimivat erityisesti vesistön ekosysteemipalveluiden, erityisesti vesistöstä saatavan virkistyskäytön, eheyttämisessä. Pienemmilläkin kunnostushankkeilla, kuten vesikasvillisuuden niitoilla, on välitöntä vaikutusta järven esteettisyyteen ja siihen että järvi on järven näköinen kuten usea avustuksen saaja totesi. Järvi tuottaa erinäisiä virkistyskäyttömahdollisuuksia, joiden parantumiseen myös pienetkin kunnostukset koetaan vaikuttavan olennaisesti. Mahdollisia ekologisia vaikutuksia on tässä selvityksessä tarkasteltu ainoastaan koettujen vaikutusten kautta. Eri toimijat, niin avustusten saajat, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset, paikallistoimijat sekä vesienhoidon koordinaattorit näkivät kunnostusten vaikuttaneen virkistyskäytön parantumiseen sekä paikallistoiminnan aktivoitumiseen. Tässä selvityksessä on tarkasteltu ainoastaan Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen alueen avustuksia muutaman vuoden osalta, kattavampien johtopäätösten tekeminen vaatisi myös muiden ELYjen avustusten tarkastelua Toimenpide-esitykset Avustuksista tiedottamiseen panostaminen jatkossa. VYYHTI hankkeen kaltaisen neuvonnan ja tiedotuksen jatkaminen sekä ELYn kunnostusyhdysverkosto apuna avustusten markkinoinnissa Talkootyön tukeminen palkkatuen yhdistämisellä paremmin avustushakuun ja käytännöistä tiedottaminen Kunnostushankkeissa tarvetta rahoitukselle myös jo ennen avustuksen saamista. Myös maksatusten viivästymiset voivat johtaa lainan tarpeeseen. Maksatukseen harkintaan etumaksumahdollisuus. Mahdollisen välittäjäorganisaation kautta olisi mahdollista jatkossa välittää koottua tietoa eri rahoitusmahdollisuuksista, hakukäytännöistä sekä kunnostusten toteuttamisesta, säilyttäen kuitenkin paikallistoimijoilla mahdollisuus kunnostusten toteuttamiseen. Instrumenttien ja panosten kehittämisellä sekä kohderyhmätarkastelulla ja kohdennetulla asiakassegmentoinnilla mahdollistetaan avustusten parempi vaikuttavuus