TOIVAKAN KUNTA Perusturvalautakunta TÄYDENTÄVÄN JA EHKÄISEVÄNTOIMEENTULOTUEN SOVELTAMISOHJEET 1.1.2017
1 SISÄLLYSLUETTELO 1 JOHDANTO 2 2 TOIMEENTULOTUEN TARKOITUS JA HAKEMISMENETTELY 3 3 TOIMEENTULOTUEN RAKENNE 3 3.1 Perustoimeentulotuki 3 3.2. Täydentävä toimeentulotuki (toimeentulotukilaki 7c) 4 Kodinirtaimisto 4 Lastenvaunut ja lastenrattaat 4 Perheen juhlat ja lasten harrastusmenot 4 Romanivaatetus 5 Hautauskustannukset 5 Opiskelusta aiheutuvat kustannukset 5 Edunvalvojan palkkio 5 3. Ehkäisevä toimeentulotuki 5
2 1 JOHDANTO Perustoimeentulotuen siirryttyä Kelan maksettavaksi kunnalle jäi edelleen vastuu ehkäisevän ja täydentävän toimeentulotuen myöntämisestä. Täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen soveltamisohje ohjaa sosiaalityössä päätöksentekoa ja auttaa toimeentulotukea hakevaa kuntalaista. Lain mukaan toimeentulotukea myönnettäessä tulee käyttää yksilökohtaista harkintaa ja päätökset tulee aina perustella toimeentulotukilain ja vastaavan asetuksen asianmukaisilla kohdilla. Perusturvalautakunnan hyväksymät ohjeet on tarkoitettu täydentämään ja tarkentamaan toimeentulotukilain ja -asetuksien säädöksiä sekä takaamaan yhtenäinen käytäntö toimeentulotukilakia sovellettaessa.
3 2 TOIMEENTULOTUEN TARKOITUS JA HAKEMISMENETTELY Toimeentulotuki on sosiaalihuoltoon kuuluva viimesijainen taloudellinen tuki, jonka tarkoituksena on turvata henkilön ja perheen toimeentulo ja edistää itsenäistä selviytymistä. Toimeentulotuki on etuus, jolla taataan jokaisen oikeudeksi säädetty perustuslain 19 :n 1 momentissa tarkoitettu välttämätön toimeentulo. Toimeentulotuen tarve arvioidaan yksilö- ja perhekohtaisen elämäntilanteen sekä taloudellisen ja sosiaalisen tilanteen perusteella. Jokaisella on velvollisuus kykynsä mukaan pitää huolta itsestään ja omasta elatuksestaan siinä laajuudessa kuin avioliittolaissa (234/1929), lapsen elatuksesta annetussa laissa (704/1975) ja muussa laissa säädetään, puolisonsa sekä alaikäisten lastensa ja ottolastensa elatuksesta. Pääsääntöisesti alaikäisen lapsen elatuksesta vastaavat lapsen vanhemmat. Jokaisella on oikeus saada toimeentulotukea, jos hän on tuen tarpeessa eikä voi saada toimeentuloa ansiotyöllään, yrittäjätoiminnallaan, toimeentuloa turvaavien muiden etuuksien avulla, muista tuloistaan tai varoistaan, häneen nähden elatusvelvollisen henkilön huolenpidolla tai muulla tavalla (esimerkiksi hakija saa avustuksia elantoon, asumiseen ja koulutuskustannuksiin vanhemmiltaan tai muulta omaiselta). Perustoimeentulotuki myönnetään Kelalta hakemuksesta. Toimeentulotukea haetaan kirjallisesti, asiakaskäynnillä tai muulla Kelan hyväksymällä tavalla. Mikäli asiakas haluaa keskustella henkilökohtaisesti sosiaalityöntekijän kanssa, on hänelle järjestettävä mahdollisuus siihen viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä sen jälkeen, kun asiakas on tätä pyytänyt. Tarvittaessa asiakkaan on todistettava henkilöllisyytensä. Asiakkaan, jolla on Poste Restante- osoite, tulee antaa selvitys kenen luona hän oleskelee. 3 TOIMEENTULOTUEN RAKENNE 3.1 Perustoimeentulotuki Toimeentulotukihakemus tehdään Kansaneläkelaitokselle, jonka tulee tehdä hakemuksen perusteella päätös perustoimeentulotuesta. Hakemus täydentävästä ja ehkäisevästä toimeentulotuesta tehdään Toivakan kunnalle, jos hakija on saanut hakemusta koskevalle ajalle tehdyn päätöksen perustoimeentulotuesta. Perustoimeentulotukea voit hakea Kelasta sähköisesti, puhelimitse tai paperilomakkeella. Toivakan kunnassa on käytössä asiakaspääte, jossa voidaan avustaa sähköisen hakemuksen laatimisessa. Kiireellisessä tilantessa Kelaan tulee ottaa yhteyttä puhelimitse.
4 Jatkossa asuntoon muuttoon liittyvät välttämättömät menot (sähkövakuus, vuokratakuu, välityspalkkio ja muuttokustannukset) tarkastellaan osana perustoimeentulotukea. Myös henkilötodistus, lastenpäivähoitomenot sekä lapsen tapaamisesta aiheutuvat menot haetaan 1.1.2017 alkaen osana perustoimeentulotukea Kelasta. Lisätietoa perustoimeentulotuen myöntämisestä löytyy kela.fi 3.2. Täydentävä toimeentulotuki (toimeentulotukilaki 7c) Täydentävän toimeentulotuen päätöstä ei voida tehdä ilman Kelan päätöstä perustoimeentulotuesta. Täydentävää toimeentulotukea myönnettäessä otetaan huomioon tarpeellisen suuruisena erityisemenot, joita ovat muut kuin perustoimeentulotukeen sisältyvät asumisesta aiheutuvat menot sekä henkilön tai perheen erityisistä tarpeista tai olosuhteista johtuvat toimeentulon turvaamiseksi tai itsenäisen suoriutumisen edistämiseksi tarpeelliseksi harkitut menot. Täydentävää toimeentulotukea voidaan myöntää sellaisissa tapauksissa, kun pelkkä perustoimeentulotuki ei riitä turvaamaan asiakkaan toimeentuloa. Täydentävässä toimeentulotuessa edellytetään aina asiakaskohtaista harkintaa sen osalta katsotaanko meno tai sen määrä asiakaan tilanteessa tarpeelliseksi toimeentulotuen tarkoitusta edistäväksi. Täydentävää toimeentulotukea myönnettäessä harkinnassa kiinnitetään erityistä huomiota siihen auttaako tuki asiakasta työllistymään, saamaan ammatin tai edistääkö tuki muutoin hakijan tai perheen toimeentulon turvaamista tai itsenäistä suoriutumista. Kodinirtaimisto Välttämättömiin kodinhankintoihin voidaan myöntää avustusta esimerkiksi henkilölle, joka on ollut pitkään asunnottomansa tai/ja on toimeentulotuen pitkäaikais- tai toistuvaisasiakas. Tuki myönnetään ensisijaisesti maksusitoumuksena. Yksinasuvalle henkilölle myönnettävä avustus on enintään 200 ja perheelliselle enintään 400. Myönnettävän tuen määrää harkitaan lasten lukumäärän mukaan. Päätöksessä voidaan huomioida lastensuojelulliset tekijät. Kodinkoneisiin voidaan myöntää erikseen avustusta: Pesukoneen hankitaan korkeitaan 250 jos se on välttämätön eikä taloyhtiössä ole pesukonetta. Pölyimurin ostoon voidaan myöntää toimeentulotukea enintään 50, jos se on hakijan terveydellisten syiden vuoksi välttämätön. Lastenvaunut ja lastenrattaat
5 Tukea voidaan myöntää lastenvaunuihin enintään 200 ja lastenrattaisiin 80. Lisäksi voidaan myöntää turvakaukaloon 100. Tukea myönnetään pääsääntöisesti perheelle vain kerran. Perheen juhlat ja lasten harrastusmenot Perhejuhlien (ristiäiset, rippijuhlat, lakkiaiset) järjestämiseen voidaan myöntää toimeentulotukea korkeitaan 90 henkilölle tai perheelle, jotka ovat eläneet pitkään toimeentulotuen varassa. Lasten harrastuksen tukemiseen voidaan huomioida toimeentulotuen pitkäaikais- ja toistuvaisasiakkaana olleelle perheelle tai muutoin pitkään pienillä tuloilla (perheentulot ylittäneet vain niukasti toimeentulotukinormit) enintään 200 /lapsi/vuosi tositetta vastaan. Romanivaatetus Romaninaisen hameen hankintaan hyväksytään toimeentulolaskelmaan 400 vuoden välein. Muut romaniväestön vaatehankinnat sisältyvät perusosaan. Tuki myönnetään pääsääntöisesti maksusitoumuksena ompelijalle. Hautauskustannukset Hautauskustannuksina huomioidaan kohtuulliset välttämättömät kustannukset, silloin kun kuolinpesä on varaton. Mikäli vainaja on varaton, voidaan täydentävä toimeentulotukea myöntää hautauskuluihin edullisimman mukaan, arkku, arkkuunhuolto, vaatetus, kukat arkun päälle, siirtokuljetus ilman omaista, hautapaikka ja hautausmaksu. Pesän varat tulee tarkistaa samoin tiliotteiden saldot ennen päätöksentekoa. Kuolinpesän varojen lisäksi hautausavustusta myönnettäessä otetaan huomioon lesken tulot ja varat (ei avopuolison tuloja ja varoja). Toimeentulotukea saavalle henkilölle voidaan harkinnan mukaan myöntää lähiomaisen (puoliso, lapsi, sisarus tai vanhempi) hautajaisiin osallistumista varten kukkavihkon hankintaan enintään 40. Opiskelusta aiheutuvat kustannukset Opiskelusta aiheutuvat kustannukset katetaan pääsääntöisesti opintotuella ja opintolainalla. Opintolaina on nostettava ennen toimeentulotuen myöntämistä. Opiskelusta aiheutuviin kuluihin voidaan harkinnan mukaan myöntää toimeentulotukea esimerkiksi lukion oppikirjojen ostoon, mikäli hakija/perhe on pitkäaikainen toimeentulotukiasiakas. Oppikirjoihin myönnetään enintään 150 /lukukausi. Opiskelijan työvaatteisiin ja työkaluihin myönnetään enintään 200 / vuosi. Lain edellyttämiin rekisteröintimaksuihin ja rikosrekisteriotteisiin tai lukukausimaksuun enintään 200 / lukukausi. Edunvalvojan palkkio
6 Edunvalvojan palkkio samoin kuin muut edunvalvontaan liittyvät maksut, esimerkiksi lupa-asioiden käsittelymaksut, oikeudenkäyntikulut ja maistraatin perimät maksut voidaan hyväksyä laskelmaan, koska asiakas ei voi vaikuttaa näihin maksuihin. 3. Ehkäisevä toimeentulotuki Ehkäisevän toimeentulotuen tarkoituksena on henkilön ja perheen sosiaalisen turvallisuuden edistämisen lisäksi myös henkilön ja perheen omatoimisen suoriutumisen edistäminen sekä syrjäytymisen ja pitkäaikaisen toimeentulotukiriippuvuuden ehkäiseminen. Ehkäisevän tuen myöntämisen perusteista päättää kunta. Kuntien tulee varata riittävät määrärahat ehkäisevää toimeentulotukea varten, jotta toimeentulotukilain1 :n 2 momentissa tarkoitetut ehkäisevän toimeentulotuen tavoitteet saavutettaisiin. Ehkäisevää toimeentulotukea voidaan myöntää mm. tuen saajan aktivointia tukeviin toimenpiteisiin, asumisen turvaamiseksi, ylivelkaantumisesta tai taloudellisen tilanteen äkillisestä heikentymisestä aiheutuvien vaikeuksien lieventämiseksi sekä muihin tuen saajan omatoimista suoriutumista edistäviin tarkoituksiin. Ehkäisevää toimeentulotukea voidaan myöntää myös niissä tapauksissa, kun tuen myöntämisellä voidaan ehkäistä lastensuojelun toimenpiteitä tai helpottaa kriisitilanteista aiheutuvia tilapäisiä toimeentulo vaikeuksia. Ehkäisevää toimeentulotukea ei voida myöntää ulosottovelkojen tai lainojen lyhentämiseen tai sakkojen maksamiseen.