KULTTUURIN MATKAILULLINEN TUOTTEISTAMINEN Opas vuoden 2014 hakuun Opetus- ja kulttuuriministeriö 2013
1 Sisällys Esipuhe... 2 1 Opetus- ja kulttuuriministeriön tavoite kulttuurin matkailullinen tuotteistaminen tukemisessa... 3 2 Kulttuurin matkailullinen tuotteistaminen yleiset arviointiperusteet... 4 3 Valtionavustuksen hakeminen... 5 4 Kulttuurin matkailullinen tuotteistaminen hankesuunnitelma... 6 5 Kustannusarvio ja rahoitussuunnitelma... 7 6 Hakuaika... 8 7 Hakemuksen käsittely ja päätös... 8 8 Selvitys erityisavustuksen käytöstä opetus- ja kulttuuriministeriölle... 9 9 Opetus- ja kulttuuriministeriön yhteystiedot... 9
2 ESIPUHE Tämä opas on tarkoitettu antamaan tietoa valtionavustushakemuksen ja tähän prosessiin liittyvien asiakirjojen laatimisesta. Se antaa tietoa opetus- ja kulttuuriministeriön tavoitteista ja yleisistä arviointiperusteista kulttuurin matkailullisen tuotteistamisen harkinnanvaraisten valtionavustusten hakemisessa. Avustuksella tuetaan pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen ohjelman tavoitetta edistää kulttuuriyrittäjyyttä ja luovien alojen työpaikkojen syntymistä sekä kulttuurivientiä. Hallitusohjelman mukaan kulttuurin tuki painottuu taiteen ja sisällön luomiseen ja tehokkaaseen levittämiseen. Kulttuurimatkailulla voi olla myönteinen vaikutus alueiden talouteen, kulttuuriin ja ympäristöön. Kulttuurimatkailun avulla voidaan vahvistaa ihmisen identiteetin rakentumista sekä oman ja muiden kulttuurien ymmärrystä ja arvostusta. Kulttuurimatkailulla voi olla myönteinen vaikutus alueiden talouteen, kulttuuriin ja ympäristöön.
3 1 Opetus- ja kulttuuriministeriön tavoite kulttuurin matkailullinen tuotteistaminen tukemisessa Opetus- ja kulttuuriministeriö vastaa osana valtioneuvostoa kulttuuripolitiikan kehittämisestä ja kansainvälisestä kulttuuriyhteistyöstä. Kulttuuripolitiikan tavoitteita ovat luovuuden, moninaisuuden, osallisuuden ja kestävän kulttuurin edistäminen. Opetus- ja kulttuuriministeriö luo toimintaedellytyksiä kulttuurimatkailun kehittymiselle ja edistää kulttuuri- ja matkailualoilla toimivien tahojen yhteistyötä. Ministeriö myöntää veikkausvoittovaroista harkinnanvaraisia valtionavustuksia kulttuurin matkailullisen tuotteistamisen kehittämiseksi käytettävissä olevan määrärahan puitteissa. Vuonna 2013 avustusta on saanut 34 hanketta yhteensä 730 000 euroa. Opetus- ja kulttuuriministeriön ensisijainen tavoite kulttuurin matkailullisen tuotteistamisen tukemisessa on edistää taide- ja kulttuurisisältöisten matkailutuotteiden kehittämistä sekä niiden saavutettavuutta. Täten pyritään parantamaan matkailijoiden mahdollisuuksia tutustua kulttuurisiin voimavaroihin, oppia niistä ja osallistua niihin sekä vahvistamaan taiteilijoiden ja luovan työn tekijöiden työllisyyttä ja toimeentuloa. Valtionavustuksen myöntämisen yleisenä edellytyksenä on, että valtionavustuksen käyttötarkoitus on yhteiskunnallisesti hyväksyttävä ja että valtionavustuksen myöntämistä on pidettävä tarpeellisena avustuksen kohteena olevan hankkeen laatu ja laajuus huomioon ottaen. Opetus- ja kulttuuriministeriön asettama työryhmä luovutti 9.4.2013 ministeriölle Kulttuurin matkailullinen tuotteistaminen toimintaohjelman 2009-2013 loppuraportin. Raportin mukaisesti ministeriö edesauttaa osaltaan kansallisen kulttuurimatkailun toimintakehyksen ja verkostomaisen yhteistyön rakentamista, jonka operatiivisista toiminnoista vastaa Matkailun edistämiskeskus (MEK) valtakunnallisen kulttuurimatkailun kattoohjelman Culture Finland (CF) kautta (http://www.mek.fi/tuoteteemat-jatyokalut/tuoteteemat/kulttuurimatkailu-culture-finland). Työryhmän loppuraportti on luettavissa opetus- ja kulttuuriministeriön sivuilla: http://www.minedu.fi/opm/kulttuuri/kulttuurivienti/kulttuurimatkailu.html?lang=fi.
4 2 Kulttuurin matkailullinen tuotteistaminen yleiset arviointiperusteet Opetus- ja kulttuuriministeriön harkinnanvarainen valtionavustus on tarkoitettu taiteen ja kulttuurin toimijoiden hankkeisiin, joiden tavoite on kehittää kulttuurisisältöä matkailijoille suunnatuiksi tuotteiksi tai palveluiksi. Perustana voi olla joko olemassa olevan taide- ja kulttuuritarjonnan tai uuden tuotteen/palvelun matkailullisen saatavuuden kehittäminen. Hankkeen tulisi osaltaan edistää matkailijoiden osallisuutta ja osallistumista kulttuuriin, poistaa ja madaltaa osallistumisen esteitä sekä edesauttaa kulttuuriperinnön, paikallisen identiteetin ja voimavarojen suojelua ja vahvistumista. Ensisijaisia tuen kohteita ovat kulttuurin ja taiteen aloilla toimivien tahojen valtakunnalliset ja alueelliset laajan rahoituspohjan omaavat yhteistyöhankkeet matkailualojen toimijoiden kanssa. Avustettavat hankkeet voivat liittyä kulttuurimatkailun klustereiden luomiseen, toimintamallien kehittämiseen, osaamisen vahvistamiseen, tiedontuotantoon ja välitykseen sekä kansainväliseen verkostoitumiseen. Avustuksen myöntämistä harkittaessa arvioidaan hankkeen merkittävyyttä, tarkoituksenmukaisuutta ja laatua määrärahalle asetun tavoitteen sekä kulttuuripolitiikan vaikuttavuustavoitteiden saavuttamisen kannalta eli sitä, miten hanketoiminta edistää: - kulttuurisen perustan vahvistumista - luovan työn tekijöiden toimintaedellytysten parantumista - kansalaisten osallistumista kulttuuriin - kulttuurin taloudellisten vaikutusten lisääntymistä
3 Valtionavustuksen hakeminen Hakemus laaditaan opetus- ja kulttuuriministeriön lomakkeelle nro 1. http://www.minedu.fi/export/sites/default/opm/avustukset/lomakkeet/hakulomakkeet/hake mus1.pdf. Lomakkeen kohdassa Avustuksen käyttötarkoitus tulee esittää lyhyt tiivistelmä hankkeesta. Hakemukseen tulee liittää: - Hankesuunnitelma (ks. 4 kohta) - Kustannusarvio ja rahoitussuunnitelma (ks. 5 kohta) - Tietoja hakijayhteisöstä (toimintasuunnitelma tai muu vastaava ja talousarvio sekä toimintakertomus tai muu vastaava edelliseltä tilikaudelta, tuloslaskelma, tase ja tilintarkastuskertomus edelliseltä tilikaudelta, hallituksen/johtokunnan kokoonpano) - Selvitys nimenkirjoitusoikeudesta (esim. yhdistys-, säätiö tai kaupparekisteriote) Hankkeen avustaminen perustuu valtionapuviranomaisena toimivan opetus- ja kulttuuriministeriön harkintaan. Arvioinnin vuoksi on välttämätöntä, että hakemukseen liitetään tarvittavat asiakirjat. Avustusta myönnetään vain oikeustoimikelpoisille yhteisöille. Sitä ei myönnetä yksityishenkilöille. Avustusta harkittaessa otetaan huomioon hankkeen taustayhteisön toiminta ja edellytykset toteuttaa hanke. Harkinnanvaraista valtionavustusta saavalla hakijayhteisöllä tulisi olla kulttuurimatkailuun liittyvä vahva asiantuntemus ja kokemus sekä vakiintunut ja tuloksellinen toiminta sekä toimivat seurannan ja arvioinnin menetelmät. Samaa tarkoitusta varten ei myönnetä tukea muista opetus- ja kulttuuriministeriön määrärahoista. Muista mahdollisista hankkeeseen kohdentuvista saaduista tai haetuista avustuksista ja rahoituksesta tulee ilmoittaa rahoitussuunnitelmassa. Avustukseen sovelletaan valtionavustuslakia (688/2001). Valtionavustuslaki on kokonaisuudessaan luettavissa hakusanalla valtionavustuslaki osoitteessa: http://www.finlex.fi.
Valtionavustuslaji on erityisavustus. Tietoa erityisavustukseen liittyvistä ehdoista ja rajoituksista löytyy osoitteesta: http://www.minedu.fi/export/sites/default/opm/avustukset/valtionavustusten_hakemin en_kaeyttoe_ja_valvonta/liitteet/erityisavustusehdot.pdf Hakijan on syytä tutustua opetus- ja kulttuuriministeriön harkinnanvaraisten avustusten hakemisesta, käytöstä ja käytön valvonnasta annettuun ohjeeseen, joka löytyy sivulta: http://www.minedu.fi/export/sites/default/opm/avustukset/valtionavustusten_hakeminen_kaey ttoe_ja_valvonta/liitteet/hakuopas.pdf 4 Hankesuunnitelma Hakemukseen tulee liittää hankesuunnitelma, josta käy lyhyesti ilmi seuraavaa: Tarvekuvaus - miksi hanke toteutetaan? - mistä tulevan ja millaisen kohderyhmän tarpeisiin hanke vastaa? Tavoitteet - hanketoiminnan tavoitteet ja hankkeen merkitys kulttuurin matkailullisen saavutettavuuden parantamisen kannalta. Toteutus - hanketoiminnan tarkka kuvaus - hankkeessa toimivien ympärivuotisten ja osa-aikaisten työntekijöiden lukumäärä - hankkeessa mahdollisesti mukana olevien vapaaehtoisten lukumäärä - erityisryhmien huomioon ottaminen - tuotteen tai palvelun hinnoittelu ja avustuksen vaikutus hintatasoon - tiedottaminen ja markkinointisuunnitelma - tekniset järjestelyt, lakisääteisten velvoitteiden noudattaminen ja kestävä kehitys Aikataulu - hankkeen valmistelu- ja toteutusaikataulu Tulokset ja tuotokset - esim. julkaisut, teokset, asiakastyytyväisyystutkimukset Vaikutukset - hankkeen vaikuttavuus kulttuuripolitiikan vaikuttavuustavoitteiden kannata (ks. 2 kohta) - hankkeen merkitys paikkakunnalle ja alueelle
Vakiinnuttaminen ja mahdolliset jatkotoimenpiteet - lyhyt kuvaus hankkeen vakiinnuttamisesta ja tulevaisuuden näkymistä Muuta - esim. hankkeen organisaatiokaavio avaintehtävineen ja sidosryhmineen - lyhyt kuvaus yhteyksistä alueen julkiseen sektoriin ja yrityksiin - lyhyt kuvaus mahd. yhteistyöstä muiden hankkeiden ja kulttuurimatkailun toimijoiden kanssa - lyhyt kuvaus yhteyksistä kansallisiin ja kansainvälisiin verkostoihin 5 Kustannusarvio ja rahoitussuunnitelma Hakemukseen tulee liittää erittely hankkeen kokonaiskustannuksista ja saatavista tuloista sekä arvio niiden ajoittumisesta neljännesvuoden tarkkuudella. Lisäksi tulee liittää rahoitussuunnitelma, josta käy ilmi seuraavaa: Ministeriöltä haettava avustus Selite Oma rahoitus Selite Muut julkiset avustukset (haettu, saatu) Taho EU-rahoitus (haettu, saatu) Taho Yksityiset avustukset (haettu, saatu) Taho Yhteishankkeiden muiden osapuolten rahoitus (mm. kansainvälinen toiminta) Taho Valtionavustuksen myöntämistä harkitessaan opetus- ja kulttuuriministeriö arvioi valtionavustuksen käyttötarkoitusta, tarpeellisuutta ja muita rahoitusmahdollisuuksia sekä järjestävän hakijayhteisön toiminnan ja talouden kokonaistilannetta. Valtionavustuslain (688/2001) vaatimuksen mukaisesti myönnettävä avustus ei saa kokonaan kattaa toiminnan kustannuksia, vaan rahoituslähteitä on oltava muitakin tai jokin muu kuin julkinen taho.
6 Hakuaika Vuoden 2014 kulttuurin matkailullisen tuotteistamisen valtionavustuksen hakemusasiakirjat tulee toimittaa tammikuun 31. päivään 2014 mennessä opetus- ja kulttuuriministeriön kirjaamoon. Avustusta ei myönnetä, jos hakemus ei ole saapunut määräaikaan mennessä. Hakuajan täyttymiseksi riittää postileiman päiväys. Hakija voi tarvittaessa täydentää hakemustaan hakuajan päättymisen jälkeen. Hakijoiden toivotaan ottavan huomioon, että mahdollisimman täydelliset hakemukset nopeuttavat päätöksentekoa. Hakijan täydennys otetaan huomioon, mikäli se on mahdollista arviointi-, valmistelu- ja päätöksentekoprosessin kannalta. Hakemusasiakirjoja ja mahdollisia täydennyksiä ei suositella lähetettävän sähköpostilla. 7 Hakemuksen käsittely ja päätös Hakemusten käsittely alkaa opetus- ja kulttuuriministeriössä hakuajan päätyttyä. Käsittelyprosessi kestää noin 3-5 kuukautta. Sen aikana hakemuksista ei anneta väliaikatietoja. Valtion aluehallinnossa kulttuurimatkailuun liittyvissä kysymyksissä opetus- ja kulttuuriministeriön asiantuntijaelimenä toimivat elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, jotka antavat tarvittaessa lausunnon hakemuksista. Kaikille hakijoille ilmoitetaan päätöksestä kirjallisesti. Valtionavustus saadaan käyttää ainoastaan valtionavustuspäätöksen mukaiseen tarkoitukseen.
8 Selvitys erityisavustuksen käytöstä opetus- ja kulttuuriministeriölle Opetus- ja kulttuuriministeriön myöntämän valtionavustuksen käytöstä tehdään selvitys opetus- ja kulttuuriministeriön lomakkeella nro 2. Selvitys toimitetaan avustuspäätöksessä mainittuun päivämäärään opetus- ja kulttuuriministeriön kirjaamoon. Selvityksessä tulee mm. tuoda esille tiivistetysti hankkeen keskeisin anti ja suunnitelmien toteutuminen. Selvitykseen tulee liittää lomakkeessa mainitut asiakirjat. Avustusta ei myönnetä, jos hakija on olennaisesti laiminlyönyt valtionavustuslain (688/2001) 14 :n mukaista tiedonantovelvollisuuttaan aiemmin mahdollisesti saamiensa avustusten käytöstä (esim. ei ole kehotuksesta huolimatta toimittanut selvitystä valtionavustuksen käytöstä). Ministeriöllä on valtionavustuslain (688/2001) 16 :n mukainen oikeus suorittaa valtionavustuksen maksamisessa ja käytön valvonnassa tarpeellisia valtionavustuksen saajan talouteen ja toimintaan kohdistuvia tarkastuksia. 9 Opetus- ja kulttuuriministeriön yhteystiedot Postiosoite: Opetus- ja kulttuuriministeriö, Kirjaamo, PL 29, 00023 Valtioneuvosto Käyntiosoite: Meritullinkatu 10, 00170 Helsinki Neuvotteleva virkamies Anne Mattero, anne.mattero@minedu.fi, puh. 0295 3 30206