Kaupunginhallitus 473 07.11.2016 Selvityksen antaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Kari Hauhian kantelun johdosta 900/03.04.01/2016 KH 473 Valmistelija / lisätiedot Konsernihallinnon lakimies Johanna Alatalo, puh. 0400 254 612 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liitteet Kari Hauhian kantelu 4.3.2016 Kari Hauhian kantelu 4.3.2016 Kari Hauhia on tehnyt Etelä-Suomen aluehallintovirastolle oheisena liitteenä olevan kantelun Lappeenrannan kaupungin menettelystä pelastustoimen virkojen täytössä, virkanimikemuutoksissa ja asiakirjajulkisuudessa. Selvityspyyntö Etelä-Suomen aluehallintovirasto on varannut Lappeenrannan kaupungille, kantelussa mainituille viranhaltijoille sekä kyseessä olevia asioita käsitelleille muille viranhaltijoille ja toimielimille mahdollisuuden antaa selvityksensä asiassa. Selvitysten antamiselle asetettu määräaika on 15.11.2016. Etelä-Karjalan pelastuslautakunnan lausunto 29.9.2016 Pelastuslautakunnan lausunto Lappeenrannan konsernihallinnolle koskien Kari Hauhian kantelua aluehallintovirastolle Lappeenrannan kaupungin menettelystä pelastustoimen virkojen täytössä, virkanimikemuutoksissa ja asiakirjajulkisuudessa. Viitaten aluehallintovirastolle tehtyyn kanteluun, Etelä-Karjalan pelastuslautakunta lausuu Lappeenrannan kaupungin konsernihallinnolle osaltaan seuraavaa: 1. Pelastustoimen palvelutasopäätös Pelastuslain (379 / 2011) 29 :n perusteella alueen pelastustoimi päättää palvelutasosta sopijakuntia kuultuaan. Päätöksessä on selvitettävä alueella esiintyvät uhat, arvioitava niistä aiheutuvat riskit, määriteltävä toiminnan tavoitteet ja käytettävät voimavarat sekä
palvelut ja niiden taso. Palvelutasopäätökseen tulee myös sisältyä suunnitelma palvelutason kehittämisestä. Päätös on voimassa määräajan. Palvelutasopäätös on toimitettava aluehallintovirastolle. Jos palvelutasopäätös on puutteellinen, aluehallintovirasto voi palauttaa asiakirjan täydennettäväksi. Etelä-Karjalan pelastuslautakunta on kokouksessaan 23.5.2013 ( 26) vahvistanut Etelä-Karjalan pelastustoimen palvelutasopäätöksen 2013 2016 sopijakuntia kuultuaan. Palvelutasopäätökseen sisältyy myös suunnitelma palvelutason kehittämisestä. Hyväksytyn palvelutasopäätöksen mukaisesti nopean avun saannin turvaaminen Lappeenrannan länsialueen osalta toteutetaan 1.7.2016 mennessä rakentamalla alueelle uusi paloasema. Palvelutasopäätöksen mukaisen toimintavalmiuden ylläpitämiseksi ja tarvittavien työvuorovahvuuksien turvaamiseksi länsialueen paloaseman miehittämisen vaatimat 12 uuden viran perustamiset sisältyvät vahvistettuun palvelutasopäätöksen kehittämissuunnitelmaan. 2. Palomiehen virkojen perustaminen ja eräiden viranhaltijoiden virkanimikkeiden muuttaminen Etelä-Karjalan pelastuslautakunta päätti kokouksessaan 17.12.2015 ( 38) esittää Lappeenrannan kaupunginhallitukselle 12 uuden palomiehen viran perustamisesta 6.6.2016 alkaen hyväksytyn palvelutasopäätöksen mukaisen toimintavalmiuden ylläpitämiseksi ja tarvittavien työvuorovahvuuksien turvaamiseksi uuden länsialueen paloaseman osalta. Pelastuslautakunta esitti, että pelastuslaitos oikeutetaan täyttämään virat tarkoituksenmukaiseksi katsomallaan tavalla. Etelä-Karjalan pelastuslautakunnan ja pelastuslaitoksen johtosäännön 4 :n perusteella pelastuslautakunta tekee esityksen pelastuslaitoksen virkojen perustamisesta. Samalla lautakunta päätti, että tehtävien uudelleen organisoinnin johdosta tarvittavat virkanimikemuutosesitykset tekee pelastusjohtaja. Lappeenrannan kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 25.1.2016 ( 28) perustaa Etelä-karjalan pelastuslaitokselle 12 uutta palomiehen virkaa. Virat oikeutettiin täyttämään ulkoisella hakumenettelyllä. Virkojen perustaminen kuuluu kaupunginhallituksen johtosäännön perusteella kaupunginhallituksen ratkaisuvaltaan. Etelä-Karjalan pelastuslautakunnan ja pelastuslaitoksen johtosäännön 11 :n perusteella pelastuslautakunta valitsee pelastusjohtajan välittömänä alaisena toimivat vastuualueiden päälliköt (pelastuspäällikkö ja riskienhallintapäällikkö). Pelastusjohtaja valitsee päällystövirkoihin tai -toimiin henkilöt vastuualueen päällikön esityksestä (mm. palopäälliköt, palomestarit, palotarkastajat). Vastuualueen päälliköt valitsevat muut henkilöt kuin
päällystöviranhaltijat ja työntekijät virkoihin ja toimiin (mm. vuoromestarit, paloesimiehet, ylipalomiehet ja palomiehet). Johtosäännön 11 :n perusteella pelastusjohtaja hakee tarvittaessa virkojen ja toimien täyttöluvan Kaikki 12 palomiehen virkaa ovat olleet julkisesti haettavana. Pelastuspäällikkö on johtosäännön perusteella tehnyt virkavalintapäätökset, jotka ovat saaneet lainvoiman. Lappeenrannan kaupunginhallituksen hallinto-ja henkilöstöjaosto päätti kokouksessaan 25.1.2016 ( 3) hyväksyä esitetyt Etelä-Karjalan pelastuslaitoksen virkanimikemuutokset sekä uusiin tehtäväkokonaisuuksiin liittyvät tehtäväkohtaiset palkat ehdolla, että kaupunginhallitus perustaa ehdotetut 12 palomiehen virkaa. Esityksen hallinto- ja henkilöstöjaostolle teki pelastusjohtaja johtosäännön sekä pelastuslautakunnan 17.12.2015 tekemän päätöksen ( 38) perusteella. Virkanimikkeiden muuttaminen sekä tehtäväkohtaisen palkan tarkistukset kuuluvat kaupunginhallituksen johtosäännön perusteella kaupunginhallituksen hallinto- ja henkilöstöjaoston ratkaisuvaltaan. Kyseessä ei ollut uusien virkojen perustaminen tai avoimien virkojen täyttö vaan eräiden vakinaisessa virkasuhteessa olevien viranhaltijoiden virkanimikkeiden muuttaminen suostumuksensa perusteella vastaamaan paremmin henkilöiden muuttuvia virkatehtäviä. Kaikilla viranhaltijoilla, joita virkanimikemuutos koski, on pelastustoimesta annetun asetuksen (407 / 2011) 6 :ssä vaadittu kelpoisuus. Tehtävien muutosten johdosta tapahtuneet tehtäväkohtaisten palkkojen tarkistukset perustuvat kunnallisen teknisen henkilöstön virka-ja työehtosopimuksen mukaiseen työn vaativuuden arviointiin ja pelastuslaitoksen palkkausperusteisiin. Lappeenrannan kaupunginhallituksen päätös virkojen perustamisesta sekä kaupunginhallituksen hallinto- ja henkilöstöjaoston päätös virkanimikkeiden muuttamisesta on saatettu Etelä-Karjalan pelastuslautakunnalle tiedoksi kokouksessa 18.2.2016 ( 8). Päätösasiakirjat ovat olleet kokonaisuudessaan nähtävänä pelastuslautakunnan kokouksessa. Lappeenrannan kaupunginvaltuuston 7.12.2015 ( 124) vahvistamaan pelastuslaitoksen vuoden 2016 talousarvioon ja taloussuunnitelmaan 2017 2018 sisältyy länsialueen uuden paloaseman edellyttämät 12 uuden palomiehen viran henkilöstökulut. 3. Pelastustoimen neuvottelukunta ja sen kokouksista laadittujen muistioiden julkisuus
Etelä-Karjalan alueen pelastustoimen yhteistoimintasopimuksen 5 :ssä on sovittu, että sopijakuntien yhteistyöelimenä toimii pelastustoimen neuvottelukunta. Neuvottelukunnan tehtävänä on pelastuslaitoksen toimintaedellytysten suunnittelu ja varmistaminen tekemällä pelastuslautakunnalle esityksiä toiminnan suunnittelua, talousarviota, investointeja ja palvelutason määrittelyä koskevissa asioissa. Neuvottelukuntaan kuuluu kunkin sopijakunnan kunnanjohtaja tai hänen määräämänsä edustaja. Neuvottelukunnan kokouksessa käsiteltävät asiat esittelee pelastusjohtaja tai hänen sijaisensa. Neuvottelukunta tekee vuosittain esitykset pelastuslautakunnalle mm. pelastuslaitoksen taloussuunnitelmista. Kari Hauhia on pyytänyt 22.8.2012 lähetettäväksi sähköpostitse itselleen pelastustoimen neuvottelukunnan kokousmuistiot vuodelta 2012. Etelä-Karjalan pelastuslaitokselta ei ole annettu Kari Hauhialle kyseisiä asiakirjoja. Kari Hauhia on pyytänyt asiasta virallisen päätöksen valitusosoituksineen. Etelä-karjalan pelastuslautakunta on kokouksessaan 27.9.2012 ( 34) päättänyt hylätä Kari Hauhian pyynnön saada itselleen pelastustoimen neuvottelukunnan muistiot vuodelta 2012. Perusteena päätökselle on Etelä-Karjalan pelastuslaitoksen ja Lappeenrannan kaupunginkanslian lakiyksikön 10.9.2012 laatima lausunto pelastuslautakunnalle. Etelä-Karjalan pelastustoimen yhteistoimintasopimuksessa on määritelty pelastustoimen neuvottelukunnan tehtävät. Pelastustoimen neuvottelukunta toimii sopijakuntien yhteistyöelimenä, joka kuntien esitysten pohjalta valmistelee pelastuslautakunnalle toiminnan suunnittelua, talousarviota, investointeja ja palvelutason määrittelyä koskevia asioita. Neuvottelukuntaan kuuluu kunkin sopijakunnan kunnan-/kaupunginjohtaja tahi hänen määräämänsä edustaja. Pelastustoimen neuvottelukunta on kuntien sisäinen valmisteluelin, jolla ei ole itsenäistä päätösvaltaa ja joka ei muutenkaan käytä julkista valtaa. Pelastustoimen neuvottelukunta ei siten ole viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 4 :n tarkoittama viranomainen. Koska pelastustoimen neuvottelukunta ei ole viranomainen, viranomaisen toiminnan julkisuudesta annettua lakia ei lain 2 :n mukaan sovelleta pelastustoimen neuvottelukunnan toiminnassa syntyneisiin tai sen hallussa oleviin asiakirjoihin. Pelastustoimen neuvottelukunnan kokousmuistiot toimitetaan pelastuslautakunnalle, joka on viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain tarkoittama viranomainen. Neuvottelukunnan kokousmuistiot ovat kuitenkin viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 5 :n 4 momentin tarkoittamia neuvotteluja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa viranomaisten sisäistä työskentelyä varten laadittuja asiakirjoja, jotka eivät sisällä sellaisia tietoja, että ne olisi liitettävä arkistoon.
Asiakirjoihin ei sovelleta viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia. Kari Hauhian pyytämät asiakirjat eivät siten ole viranomaisen asiakirjoja, joista Kari Hauhialla olisi viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain nojalla oikeus saada tietoa." Pelastuslautakunnan päätös 27.9.2012 ( 34) on saanut lainvoiman. Myös pelastustoimen neuvottelukunta on kokouksessaan 8.5.2013 käsitellyt neuvottelukunnan kokouksista laadittuja muistioita ja niiden julkisuutta. Neuvottelukunta on tuolloin käsittelyssään todennut saman, mitä Etelä-Karjalan pelastuslautakunta kokouksessaan (27.9.2012 34). 4. Päätösten pitäminen yleisesti nähtävänä 2013 2016 Pelastuslautakunnan 7.3.2013 ( 7) tekemän päätöksen perusteella pelastuslautakunnan vuoden 2013-2016 allekirjoitetut ja tarkastetut pöytäkirjat pidetään kuntalain 63 :n tarkoittamassa merkityksessä yleisesti nähtävänä Etelä-Karjalan pelastuslaitoksen Lappeenrannan keskuspaloasemalla, osoite Armilankatu 35, sekä jokaisen sopijakunnan kunnanvirastossa viidentenä (5.) työpäivänä pöytäkirjan tarkastuksesta klo 13.00-15.00. Samoin viranhaltijoiden päätöspöytäkirjat pidetään samassa merkityksessä yleisesti nähtävänä Lappeenrannan keskuspaloasemalla, osoite Armilankatu 35 ja, mikäli asianomainen viranhaltija katsoo sen tarpeelliseksi, jokaisen sopijakunnan kunnanvirastossa viidentenä (5.) työpäivänä päätöksestä klo 13.00 15.00. Pelastuslautakunta on pitänyt vuosittain neljä kokousta. Pelastuslautakunnan vahvistaman pelastuslaitoksen toimintasäännön 10 :n perusteella niiden viranhaltijoiden, joille johtosäännössä, toimintasäännössä tai muutoin on uskottu ratkaisuvaltaa, on pidettävä pöytäkirjaa tekemistään päätöksistä. Päätökset on päivättävä ja numeroitava juoksevalla numerolla kalenterivuosittain. Päätökseen on liitettävä oikaisuvaatimus- tai muutoksenhakuohje, mikäli päätökseen on mahdollista hakea muutosta. Päätöspöytäkirja on pidettävä yleisesti nähtävänä erikseen annettujen ohjeiden mukaan. Päätöstä ei tarvitse toimittaa pelastuslautakunnalle eikä pelastuslautakunta käytä kuntalain (410/2015) 92 :n mukaista otto-oikeuttaan, ellei jossain yksittäistapauksessa erikseen muuta päätä. Viranhaltijapäätökset tuodaan pelastuslautakunnalle neljännesvuosittain tiedoksi. Yhteenvetona kantelussa mainittuihin asioihin pelastuslautakunta toteaa pelastuslautakunnan, pelastusjohtajan sekä pelastuslaitoksen muiden viranhaltijoiden toimien osalta, että päätökset eivät ole syntyneet virheellisessä järjestyksessä, toimivaltuuksia ei ole ylitetty eivätkä päätökset ole miltään osin lainvastaisia.
Kantelussa mainittujen viranhaltijoiden selvitykset Konsernihallinto on ilmoittanut kantelussa mainituille viranhaltijoille aluehallintoviraston heille varaamasta mahdollisuudesta selvityksen antamiseen. Kantelussa mainitut viranhaltijat ovat ilmoittaneet, että he eivät näe tarpeelliseksi antaa asiassa omia selvityksiä pelastuslautakunnan selvityksen lisäksi. (EI) Kj Kaupunginhallitus päättää toimittaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle edellä esittelytekstissä olevan Etelä-Karjalan pelastuslautakunnan lausunnon selvityksenään Kari Hauhian kantelun johdosta. Hauhian kantelussaan esille nostamiin väitettyihin epäkohtiin pelastustoimen virkojen täyttöä koskevassa menettelyssä, virkanimikemuutoksissa ja asiakirjajulkisuudessa on esitetty seikkaperäiset selvitykset pelastuslautakunnan lausunnossa. Kaupunginhallitus toteaa, että hallinto- ja henkilöstöjaoston, pelastuslautakunnan tai kantelussa nimettyjen viranhaltijoiden tekemiin päätöksiin tai noudattamaan menettelyyn ei liity kantelussa väitettyjä epäkohtia. Kaupunginhallituksella ei ole asiassa muuta lausuttavaa. Samalla kaupunginhallitus saattaa aluehallintovirastolle tiedoksi, että kantelussa mainitut viranhaltijat eivät ole nähneet tarpeelliseksi antaa asiassa omia selvityksiä. Kh Hyväksyttiin.