LIIKENNEVIRASTO OHJE 2 (9) Sisällysluettelo 1 TURVALLISUUSSELVITYKSEN TAUSTA... 3 2 TURVALLISUUSSELVITYKSEN LAADINTA... 4 3 TURVALLISUUSSELVITYKSEN SISÄLTÖ... 5 4 TURVALLISUUSSELVITYKSEN RAKENNE... 6 5 MALLIASIAKIRJA... 6 VIITELUETTELO... 7 Liite Turvallisuusselvityksen sisältömalli
LIIKENNEVIRASTO OHJE 3 (9) 1 Turvallisuusselvityksen tausta Säädösperusta Turvallisuusselvitykseen kootaan hankkeen suunnittelun aikainen keskeinen turvallisuustieto mukaan lukien turvallisuuteen liittyvät riskitiedot. Turvallisuusselvitys laaditaan rakennushankkeissa (investointihankkeet). Turvallisuusselvitys voidaan laatia myös muissakin investointi- ja muutoshankkeissa, joilla on vaikutusta rautatiejärjestelmän turvallisuuteen ja/tai työntekijöiden työturvallisuuteen. Tällöin on huomattava, että vain rakennushankkeita koskee rakennuttajan työturvallisuusvelvoitteet. Rakentamista koskevissa työturvallisuusmääräyksissä (VNa 205/2009 7 ) on rakennuttajalle annettu myös suunnittelun aikaisia velvoitteita. Turvallisuusselvityksen avulla voidaan osoittaa suunnittelun aikaisten työturvallisuusvelvoitteiden hoitaminen. Turvallisuusselvitykseen kootaan suunnittelun aikana saatu tieto rakentamisen ja käytönaikaisista työturvallisuusriskeistä sekä päätetyistä riskienhallintatoimenpiteistä. /1/ Turvallisuusselvitykseen kootaan myös suunnittelun alkuvaiheessa rautatiejärjestelmän turvallisuuteen liittyvää turvallisuus- ja riskitietoa. Turvallisuusselvitykseen kootaan YTM -asetuksen (Komission asetus 352/2009) edellyttämää riskitietoa ennen kuin hankkeessa otetaan käyttöön em. asetuksen edellyttämä vaararekisteri. /3/ Valtioneuvoston asetus rakennustyön turvallisuudesta 205/2009, 7 /1/ Rakennuttajan on huolehdittava, että rakennushanketta suunniteltaessa ja valmisteltaessa arkkitehtonisessa, rakennusteknisessä ja teknisten järjestelmien suunnittelussa sekä rakennushankkeen toteuttamisen järjestelyihin liittyvässä suunnittelussa otetaan huomioon rakennustyön toteuttaminen siten, että työ voidaan tehdä turvallisesti ja aiheuttamatta haittaa työntekijöiden terveydelle. Rakennuttajan on huolehdittava, että vaarojen ja haittojen ennaltaehkäisy otetaan huomioon suunniteltaessa töiden ja työvaiheiden ajoitusta, kestoa ja niiden yhteensovittamista. Rakennuttajan on suunnittelutoimeksiannossa edellytettävä suunnittelijoilta työturvallisuuden huomioonottamista rakentamisessa ja siinä on annettava sellaiset tiedot, joita suunnittelija tarvitsee työturvallisuuslain 57 :n mukaisen vastuunsa toteuttamisessa. Rakennuttajan on laadittava ennen rakennushankkeen päättymistä rakennuskohteen ylläpitoa, huoltoa, kunnossapitoa ja korjaamista koskevat kirjalliset käyttö- ja huolto-ohjeet, jotka sisältävät riittävät työturvallisuus- ja terveystiedot.
LIIKENNEVIRASTO OHJE 4 (9) 2 Turvallisuusselvityksen laadinta Rakennushankkeissa turvallisuusselvityksen laadinta aloitetaan viimeistään yleissuunnitteluvaiheessa ja sitä ylläpidetään koko suunnittelun ajan, yleensä rakentamissuunnitteluvaiheen yli. Turvallisuusselvitys toimii tällöin lähtötietona rakennuttajan turvallisuuteen liittyvien asiakirjojen laadinnassa sekä YTM -asetuksen edellyttämän vaararekisterin ja siihen liittyvän muun dokumentaation laadinnassa. Turvallisuusselvitystä käytetään lähtötietona, kun laaditaan suunnittelijoille kirjallinen suunnittelutoimeksianto suunnittelijoiden työturvallisuustehtävien ja -velvoitteiden varmistamiseksi. Turvallisuusselvitykseen kootaan tietoja myös käyttö- ja huolto-ohjeita varten, joita rakennuttajan pitää laatia (VNa 205/2009 7 ). /1/ Turvallisuusselvitystä käytetään lähtötietona, kun hankkeelle laaditaan turvallisuusasiakirja, turvallisuussäännöt ja menettelyohjeet (VNa 205/2009 8 ). /1/ Turvallisuusselvitykseen kootaan YTM -asetuksen (Komission asetus 352/2009) edellyttämää riskitietoa. Turvallisuusselvitys toimii lähtötietona em. asetuksen edellyttämälle vaararekisterille. Vaararekisterin käyttöönotto tapahtuu yleensä ratasuunnitteluvaiheessa, kuitenkin viimeistään rakentamissuunnitelmavaiheessa. /3/ Muissa hankkeissa turvallisuusselvityksen laadinta aloitetaan, kun päätös hankkeen suunnittelun aloittamisesta tehdään. Turvallisuusselvitystä ylläpidetään ainakin koko suunnittelun ajan, tarvittaessa hankkeen käyttöönottoon asti. Turvallisuusselvitys liitetään osaksi hankkeen suunnitteluvaiheiden riskienhallinnan ja turvallisuusjohtamisen raportointia. Turvallisuusselvitys liitetietoinen arkistoidaan samoilla periaatteilla kuin muu hankkeen turvallisuusjohtamisjärjestelmään ja riskienhallintaan liittyvä aineisto. Turvallisuusselvityksen laadinnasta ja ylläpidosta vastaa Liikennevirastossa taho (osasto, yksikkö tai virkamies), joka tekee päätöksen hankkeen suunnittelun aloittamisesta. Tämä taho nimeää vastuuhenkilön, joka vastaa turvallisuusselvityksen laadinnasta ja ylläpidosta. Suunnitteluvaiheesta toiseen siirryttäessä voidaan vastuuhenkilöä vaihtaa. Kun rakennushankkeelle nimetään turvallisuuskoordinaattori, niin hän vastaa turvallisuusselvityksen laadinnasta ja ylläpidosta.
LIIKENNEVIRASTO OHJE 5 (9) 3 Turvallisuusselvityksen sisältö Turvallisuusselvitys on asiakirja, johon on koottu hankkeen suunnittelun aikana saatu turvallisuus- ja riskitieto, kuten tieto turvallisuutta uhkaavista riskeistä ja niihin liittyvistä riskienhallintatoimenpiteistä. Turvallisuusselvitykseen kootaan myös muuta keskeistä turvallisuustietoa, joita pitää välittää hankkeen seuraavalle suunnitteluvaiheelle. Turvallisuusselvitys toimii lähtötietona aina seuraavan vaiheen suunnittelulle, turvallisuustietojen käsittelylle ja riskienarvioinnin päivittämiselle. Turvallisuusselvitykseen kootaan suunnittelun aikana saatu tieto rakentamisen ja käytönaikaisista työturvallisuusriskeistä. Tiedot riskeistä saadaan osana kokonaisvaltaista riskienarviointia, joka rakennushankkeissa tehdään yleensä yleissuunnitteluvaiheessa (tai alustavassa yleissuunnittelussa). /2/ Turvallisuutta uhkaavia riskejä voidaan arvioida tarvittaessa laajemminkin, yleensä rakentamissuunnitelmavaiheessa, kun kerätään lähtötietoja suunnittelutoimeksiannon tai turvallisuusasiakirjan laadintaan. /4/ Tällöin apuna voidaan käyttää infrarakennushankkeita varten laadittua turvallisuusriskien tunnistusmenetelmää ja siinä olevia riskikarttoja (kuten toimintaympäristö- ja liikenneriskikartat). /6/ Turvallisuusselvitykseen kootaan myös suunnittelun alkuvaiheessa rautatiejärjestelmän turvallisuuteen liittyvää turvallisuus- ja riskitietoa. Tätä riskitietoa saadaan osana kokonaisvaltaista riskienarviointia. Rautatiejärjestelmän turvallisuutta uhkaavia riskejä voidaan arvioida myös laajemmin käyttämällä Liikenneviraston ohjeissa esitettyjä riskienhallinnan menetelmiä /7/. Turvallisuusselvitykseen kootaan YTM -asetuksen (Komission asetus 352/2009) edellyttämää riskitietoa ennen kuin hankkeessa otetaan käyttöön em. asetuksen edellyttämä vaararekisteri. Turvallisuusselvitykseen kootaan rautatiejärjestelmään kohdistuvaa käytön aikaisia riskitietoja, vaikka kysymyksessä ei olekaan em. asetuksen mukainen merkittävä muutos. /5/ YTM -asetuksen mukainen vaararekisteri kohdistuu koko rautatiejärjestelmän käyttöön liittyviin riskeihin, joita hanke valmistuttuaan mahdollisesti synnyttää. Turvallisuusselvitykseen kootaan suunnitteluvaiheessa saatu tieto riskeistä rautatiejärjestelmälle. Uuden rakenteen tai laitteen käyttöönottovaihe saattaa aiheuttaa vaaratilanteita rautatiejärjestelmälle (rautatieliikenteelle). Turvallisuusselvitykseen kootaan suunnitteluvaiheissa saatu tieto käyttöönottovaiheen riskeistä rautatiejärjestelmälle. Jos rautatiejärjestelmään (rautatieliikenteeseen) kohdistuu rakentamisen ja käyttöönottovaiheen aikana useita, laajoja tai merkittäviä riskejä, on turvallisuusselvitystä ainakin tältä osin ylläpidettävä myös näiden vaiheiden ajan apuna näiden vaiheiden riskienarvioinnille ja turvallisuussuunnittelulle. Turvallisuusselvitykseen kootaan myös tietoja käytön aikaisesta työturvallisuudesta, kuten tietoja laitteiden ja rakenteiden käyttö- ja huolto-ohjeista ja niihin liittyvistä turvallisuusasioista ja riskeistä. Turvallisuusselvitys toimii tällöin lähtötietona esimerkiksi huoltokirjan tai vastaavien asiakirjojen (kuten käyttöohjeet) laadinnassa.
LIIKENNEVIRASTO OHJE 6 (9) 4 Turvallisuusselvityksen rakenne Turvallisuusselvitykseen kootaan hankkeen suunnittelun aikana saatu keskeinen turvallisuus- ja riskienhallintatieto. Turvallisuusselvitys koostuu kuudesta osasta: - yleistä - rakentamisen (toteutuksen) aikaiset työturvallisuusriskit - rakentamisen (toteutuksen) aikaiset riskit rautatiejärjestelmälle - käyttöönottovaiheen riskit rautatiejärjestelmälle - käytön aikaiset turvallisuusriskit rautatiejärjestelmälle (YTM) - käytön aikaiset työturvallisuusriskit ja turvallisuustiedot käyttö- ja huolto-ohjeisiin Turvallisuusselvityksen yleisessä osassa kuvataan lyhyesti kuinka turvallisuusselvityksen laadinta ja päivitys on toteutettu. Yleisessä osassa kuvataan turvallisuuteen liittyvät keskeiset riskit ja miten niitä on tunnistettu, ketkä ovat riskienarvioinnin tekemiseen osallistuneet, sekä miten riskejä on hallittu ja mitä riskejä on mahdollisesti jäänyt jäljelle tai mitä riskienhallinnassa pitää seuraavissa vaiheissa ottaa erityisesti huomioon. Turvallisuusselvityksen muissa osissa kuvataan kyseisen osa-alueen keskeiset riskit ja riskienhallintakeinot. Samoin kuvataan myös turvallisuusselvityksen päivityksen yhteydessä tapahtuneet merkittävät muutokset. Riskien lisäksi turvallisuusselvityksessä kuvataan myös muu keskeinen turvallisuustieto. 5 Malliasiakirja Turvallisuusselvityksen sisältömalli on kuvattu ohjeen liitteessä. Malliasiakirjassa mainitut yksittäiset asiat ovat muistilistan omaisia auttamassa turvallisuusselvityksen laadintaa.
LIIKENNEVIRASTO OHJE 7 (9) Viiteluettelo /1/ Valtioneuvoston asetus rakennustyön turvallisuudesta 205/2009 /2/ Riskienhallinta radan suunnittelussa. Liikenneviraston ohjeita 10/2010 /3/ Komission asetus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/49/EY 6 artiklan 3 kohdan a alakohdassa tarkoitetun riskien arviointia koskevan yhteisen turvallisuusmenetelmän hyväksymisestä 352/2009 /4/ Turvallisuusasiakirjan laadinta. Liikenneviraston ohje 4253/065/2011 /5/ YTM-asetuksen mukainen riskienhallinta rautatiejärjestelmässä. Asetuksen sovel taminen Liikenneviraston rautatietoiminnoissa. Liikenneviraston ohje 4256/065/2011 /6/ Infrarakennushankkeiden turvallisuusriskien arvioinnin laadinta. Liikenneviraston käyttöohje /7/ Ohje riskienhallinnan menetelmistä. Liikenneviraston ohje 4837/065/2011
LIIKENNEVIRASTO OHJE 8 (9) Liite TURVALLISUUSSELVITYKSEN SISÄLTÖMALLI 1. Yleistä - hankkeen kuvaus - rajaukset - kuvaus turvallisuusselvityksen laadinnasta ja päivittämisestä - lyhyt kuvaus suunnitteluvaiheen kokonaisvaltaisesta riskienarvioinnin toteuttamisesta - lyhyt kuvaus turvallisuuteen liittyvien riskienarviointien toteutuksesta - lyhyt kuvaus suunnitteluvaiheen muista turvallisuusjohtamisen menettelyistä - saatteet riskienhallinnan ja turvallisuusjohtamisen toteutukselle seuraavassa suunnitteluvaiheessa/hankkeen vaiheessa - tietoja riskienhallinnan ja turvallisuusjohtamisen raportoinnista - tietoja turvallisuuspoikkeamista tai toteutuneista riskeistä 2. Rakentamisen aikaiset työturvallisuusriskit - rakentamisen aikaiset (toteutuksen aikaiset) työturvallisuusriskit - kuvataan riskit rakennustyölle/-työmaalle ja kohteen vaikutuspiirissä oleville henkilöille - erityisesti riski- ja turvallisuustiedot turvallisuusasiakirjaa varten (rakentaminen) - riski- ja turvallisuustiedot suunnittelutoimeksiantoa varten (suunnittelu) - mahdolliset muut turvallisuustiedot turvallisuussääntöjä ja menettelyohjeita varten (rakentaminen) - liitteenä tehdyt työturvallisuuteen liittyvät riskienarvioinnit (riskienhallintasuunnitelmalomakkeella turvallisuusriskien tunnistusmenetelmän lomake) /6/ 3. Rakentamisen aikaiset riskit rautatiejärjestelmälle - tiedot rakentamisen aikaisista riskeistä rautatiejärjestelmälle, erityisesti rautatieliikenteelle - erityisesti riski- ja turvallisuustiedot rakentamisen aikaista käyttölupaa varten - rakentamisen aikaiset riskienhallinta- ja turvallisuusmenettelyt - liitteenä tehdyt riskienarvioinnit (riskienhallintasuunnitelmalomakkeella esimerkiksi turvallisuusriskien tunnistusmenetelmän lomake) 4. Käyttöönottovaiheen riskit rautatiejärjestelmälle - hankkeen tai sen osan käyttöönottovaiheen riskit rautatiejärjestelmälle, erityisesti rautatieliikenteelle - tarvittaessa erikseen käyttöönoton erityiset turvallisuusriskit työntekijöille (urakoitsijat), liikenteenohjaukselle, matkustajille ja muille osapuolille - käyttöönottovaiheeseen liittyvät turvallisuusvaatimukset ja -menettelyt - lähtötiedot käyttöönottovaiheen turvallisuussuunnittelulle (liikenneturvallisuussuunnitelma) - tarvittaessa liitteenä riskit riskienhallintasuunnitelmalomakkeella
LIIKENNEVIRASTO OHJE 9 (9) 5. Käytön aikaiset turvallisuusriskit rautatiejärjestelmälle (YTM) - YTM -asetuksen mukaiset riskit /3/ - vaararekisteri tai vastaava riskienhallintasuunnitelmalomake liitteenä /5/ - muu mahdollinen riski- ja turvallisuustieto (kuten järjestelmän määrittelyyn liittyvää tietoa) - selvitystä rautatiejärjestelmän turvallisuuden tilasta ja mahdollisista muutoksista - hankkeen käyttöönoton jälkeen (myös vaiheittain) ns. vaararekisteriin liittyvää yhteenvetoraporttia varten /5/ 6. Käytön aikaiset työturvallisuusriskit ja turvallisuustiedot käyttö- ja huolto-ohjeisiin - käytön aikaiset työturvallisuusriskit kunnossapitäjille, vaihtotyöntekijöille ja muulle ratapihahenkilöstölle, liikenteenohjaukselle sekä muille palveluntuottajille ja operaattorien henkilökunnalle - tiedot huolto- ja käyttöohjeita varten - tiedot laadituista huolto- ja käyttöohjeita/turvallisuusohjeista - turvallisuustietoja ja -vaatimuksia huoltokirjaan tai käyttöohjeisiin - tarvittaessa liitteenä riskit riskienhallintasuunnitelmalomakkeella