TILAAJAN TAVAT VAINKO LAKISÄÄTEISET VELVOITTEET

Transkriptio

1 TILAAJAN TAVAT VAINKO LAKISÄÄTEISET VELVOITTEET Juha Lemström Senaatti-kiinteistöt

2 Senaatti-kiinteistöt lyhyesti 2007 Kiinteistöomaisuus 5,7 Mrd n rakennusta n. 8,4 milj. m 2 Liikevaihto 646 M Investoinnit n. 260 M Korjaukset n. 30 M Henkilöstö 276 2

3 LAKISÄÄTEISET VELVOITTEET Sitovaa Lait ja asetukset: TTL 738/2002 ns. puitelaki Viranomaismääräykset: VNp 629/94 ja VNa 426/04 rakennustyön turvallisuus STMp 156/98 - telineiden ja kaiteiden käyttö rakennustyössä VNp 578/03 elementtirakentamisen työturvallisuus Ei sitovaa hyväksytyt ratkaisut http-arvot, VTT:n ohjeet SFS standardit muut ohjeet RT kortit, RATU-ohjeet, RIL 3

4 LAKISÄÄTEISET VELVOITTEET 1. Päävastuu on työturvallisuudesta on työnantajalla ja työpaikalla. 2. Rakennuttajalla on selkeä lakisääteinen vastuu rakennustyön turvallisuudesta 3. Rakennusalalla työturvallisuuden ennakointi on laajentanut vastuuta myös konsulttikuntaan ja erityisesti pääsuunnittelijaan. 4

5 RAKENNUTTAJAN VELVOLLISUUDET KSE 1995 velvoittaa tilaajaa antamaan suunnittelijoille tarvittavat perustiedot RAP 95 tehtäväluettelo 5.2 rakennuttaja laatii työturvallisuusasiakirjan PS 01 tehtäväluettelo Pääsuunnittelijan tulee varmistaa kohteen työturvallisuus asioiden huomioon ottaminen ja yhteensovittaminen sekä niiden esittäminen työturvallisuusasiakirjassa (laadinta lisätehtävä) 5

6 TILAAJAVASTUULAKI Laki tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä ( /1233) eli ns. tilaajavastuulaki tuli voimaan Lain mukaan tilaajalla on velvollisuus selvittää, että tilaajan sopimuspuoli (laissa käytetään harhaanjohtavasti termiä alihankkija ja alihankintasopimus ) on huolehtinut työnantajavelvoitteistaan. Sovelletaan yli :n tilauksissa tai yli 10 päivän vuokratyössä. Työn tulee liittyä tilaajan työtiloissa tai työkohteessa tavanomaisesti suoritettaviin tehtäviin tai kuljetuksiin. Tilaajavastuulain tunteminen liittyy rakennuttajan työturvallisuusvelvoitteisiin 6

7 Valtioneuvoston päätös rakennustyön turvallisuudesta VNp 629/94 ja sen täydennys VNa 426/04 Rakennushankkeen osapuolten yleiset velvollisuudet 3 1 mom Rakennuttajan on nimettävä päätoteuttaja ja varmistettava, että tällä asiantuntemus ja tosiasialliset toimintavaltuudet huolehtia työturvallisuudesta. Rakennushankkeessa on rakennuttajan, suunnittelijan, työnantajan ja itsenäisen työnsuorittajan yhdessä ja kunkin osaltaan huolehdittava siitä, ettei työstä aiheudu vaaraa työmaalla työskenteleville eikä muillekaan työn vaikutuspiirissä oleville henkilöille. 7

8 Valtioneuvoston päätös rakennustyön turvallisuudesta VNp 629/94 ja sen täydennys VNa 426/04 Turvallisuuden huomioon ottaminen hankkeen suunnittelussa 4 1 mom Rakennuttajan on huolehdittava, että rakennushanketta valmisteltaessa arkkitehtonisessa, rakennusteknisessä ja teknisten järjestelmien suunnittelussa sekä rakennushankkeen toteuttamisen järjestelyihin liittyvässä suunnittelussa otetaan huomioon rakennustyön toteuttaminen siten, että työ voidaan tehdä turvallisesti ja aiheuttamatta haittaa työntekijöiden terveydelle. Samoin on meneteltävä suunniteltaessa töiden ja työvaiheiden ajoitusta. 8

9 Valtioneuvoston päätös rakennustyön turvallisuudesta VNp 629/94 ja sen täydennys VNa 426/04 Turvallisuuden huomioon ottaminen hankkeen valmistelussa 5 1 mom Rakennuttajan on laadittava rakennustyön suunnittelua ja valmistelua varten turvallisuusasiakirja, joka sisältää rakennushankkeen ominaisuuksista ja luonteesta aiheutuvat ja sen toteuttamiseen liittyvät tarpeelliset turvallisuustiedot. Rakennuttajan on varmistuttava että turvallisuusasiakirjan tiedot välitetään päätoteuttajalle. 9

10 RAKENNUTTAJAN VASTUU Työturvallisuuslainsäädäntö merkitsee, että rakennuttaja on vastuussa käynnistämänsä rakennustyön turvallisuudesta ja rakennuttajan on tehtävä toimenpiteitä turvallisuuden varmistamiseksi oma-aloitteisesti ja ennakoiden. Tehtäviä voi delegoida - vastuuta ei! Työturvallisuuden kustannuksella / riskeillä kukaan ei saa ansaita. 10

11 LAKISÄÄTEISET VELVOITTEET Minimivaatimuksena on lakisääteisten velvoitteiden täyttäminen RT-kortti tehty siten että minimivaatimukset tulee täytettyä Rakennuttajan työturvallisuusvelvoitteet talonrakennushankkeessa RT ohjetiedosto, kesäkuu 2007, 20 sivua 11

12 Käyttöohjeet: Rakennushankkeeseen liittyvien vaarojen tunnistamisessa käytetään ideoinnin apuvälineenä riskikarttaa, jota käytetään aktiivisesti tämän tunnistamislomakkeen rinnalla. Riskikartassa on avainsanoja, jotka voivat tuoda mieleen käsillä olevaan rakennushankkeeseen liittyviä vaaratekijöitä. Näiden vaaratekijöiden tarkempi kuvaus kirjoitetaan ensimmäiseen sarakkeeseen osioiden 1, 2 ja 4 osalta. Osion 3 otsikoiden alle on koottu vaarallisiksi määriteltyjen töiden luettelo, jotka tulee arvioida jokaiseen hankkeeseen liittyen. Mikäli kyseinen vaaratekijä esiintyy hankkeessa, kuvataan asiaa tarkemmin seuraavaan sarakkeeseen. Vastaavasti aina arvioitavina asioina on tuotu joitakin yleisiä rakenneratkaisuihin liittyviä vaaratekijöitä, jotka arvioidaan myös jokaiseen hankkeeseen liittyen. Tämän jälkeen arvioidaan seuraavaan sarakkeeseen vaaratekijän luokka. Viimeiseen sarakkeeseen kuvataan tarkemmin suunniteltu toimenpide koskien kyseistä vaara- tai haittatekijää. Vaara- ja haittatekijän luokittelu tehdään alla olevien luokittelukriteerien mukaan. Luokkaan 3 arvioidut vaara- ja haittatekijät ovat sellaisia, jotka edellyttävät lisätoimenpiteitä, esimerkiksi lisäselvityksiä tai tarkempia suunnitelmia rakennuttajan taholta. Luokkaan 2 arvioiduista vaara- ja haittatekijöistä viedään tieto turvallisuusasiakirjaan. Ideointivaiheessa asiat voivat tulla esille useasta eri näkökulmasta ja eri kohdissa, turvallisuusasiakirjassa nämä esille tulleet asiat kirjataan sen otsikoinnin mukaiseen kohtaan. Huomioi, että osion 3 vaaratekijä ei voi olla luokkaan 1 kuuluva tekijä. 12

13 RAKENNUTTAJAN TAHTO Rakennuttajan ja päätoteuttajan välinen kaupankäynti tapahtuu urakkasopimuksella, joka sitoo molempia osapuolia. Sopimuksella ei voi muuttaa lainsäädäntöä eli ei voida sopia, että rakennuttajalla ei olisi turvallisuusvastuuta Periaatteessa rakennuttaja tilaa työsuoritteen, jossa ei ole yhtään työtapaturmaa samoin kuin rakennuttaja tilaa työsuoritteen, jossa ei ole yhtään virhettä. Rakennuttaja sietää valmiissa kohteessa ja työtavoissa pieniä epätäydellisyyksiä laatumääräysten puitteissa. 13

14 NOLLA TAPATURMAA Sietääkö rakennuttaja myös jonkin verran työtapaturmia ja jos sietää niin minkälaisia ja kuinka paljon? Jos (ja kun) rakennuttajan linjaksi otetaan nolla tapaturmaa niin avainkysymys on, mitä rakennuttaja itse tekee, jotta tavoitteeseen päästään ja rakennuttaja saa sen, mitä on tilannut ja mistä on maksanut. 14

15 RAKENNUSTYÖN TYÖTURVALLISUUDEN TULEVAISUUS VNp 426/04 valmisteltaessa asetuksen valmistelijat ja työsuojeluviranomaiset esittivät oleellisesti voimakkaampia työsuojeluvelvoitteita rakennuttajalle mm. Työturvallisuusasiakirjan päivittämistä koko työmaan ajan Työturvallisuusasiakirjan kehittämistä siten, että siitä tulisi keskeinen työkalu työmaan turvallisuuden ohjauksessa Nykyinen laki- ja asetustilanne ei ole lopullinen. Näitä tullaan jatkossa muuttamaan ja suunta on selvä. Laeilla ja asetuksilla halutaan edelleen parantaa työturvallisuutta. 15

16 RAKENNUSTYÖN TYÖTURVALLISUUDEN TULEVAISUUS Nykytilanne usein rakennushankkeeseen ryhtyvä on kaukana rakentamisesta (itse asiassa on voidaan puhua investointiin ryhtyvästä, jota kiinnostaa vain sijoitetun pääoman tuotto ) jatkuva taloudellisen kilpailun kiristyminen (kuka halvimmalla rakennuttaa, suunnittelee, rakentaa, valvoo ) vastuun pakoilun mentaliteetti (kukaan ei ota työturvallisuusvastuuta vapaaehtoisesti) Rakennuttajan tavoite työturvallisuus työmailla paranee oleellisesti (rakentamisen kustannuksia nostamatta) 16

17 RAKENNUSTYÖN TYÖTURVALLISUUDEN TULEVAISUUS Mutta miten se tapahtuu? negatiiviset tavat lisää vaatimuksia, määräyksiä ja velvollisuuksia lisää uhkauksia ja kovempia rangaistuksia rikkeistä ja laiminlyönneistä laajennetaan vastuullisten piiriä positiiviset tavat asennemuutoksella (työturvallisuuskilpailut, palkinnot yms. positiivinen julkisuus) kehitystyöllä (selkeät työkalut ja pelisäännöt työturvallisuuteen) informaatiolla ja koulutuksella 17

18 KIITOS 18