1 TURVALLISUUSASIAKIRJAN LAADINTA Säädösperusta Turvallisuusasiakirjan laadinta TURVALLISUUSASIAKIRJAN SISÄLTÖ...

Transkriptio

1

2 LIIKENNEVIRASTO OHJE 2 (12) Sisällysluettelo 1 TURVALLISUUSASIAKIRJAN LAADINTA Säädösperusta Turvallisuusasiakirjan laadinta TURVALLISUUSASIAKIRJAN SISÄLTÖ TURVALLISUUSASIAKIRJAN RAKENNE MALLIASIAKIRJA... 6

3 LIIKENNEVIRASTO OHJE 3 (12) 1 Turvallisuusasiakirjan laadinta 1.1 Säädösperusta Rakennuttaja laatii rakentamisen tai kunnossapidon suunnittelua ja valmistelua varten turvallisuusasiakirjan, jossa selvitetään ja esitetään toteutettavan rakennushankkeen ominaisuuksista, olosuhteista ja luonteesta aiheutuvat vaara- ja haittatekijät sekä hankkeen toteuttamiseen liittyvät työturvallisuutta ja työterveyttä koskevat tiedot. Tällöin selvitetään ja esitetään myös ne vaara- ja haittatekijät, jotka käsittelevät työturvallisuusmääräyksissä (VNa 205/2009 liite 2 /1/) määriteltyjä vaarallisia töitä. Turvallisuusasiakirjan laadinta kuuluu rakennuttajalle. Turvallisuusasiakirjan laadinnasta vastaa hankkeen turvallisuuskoordinaattori. Turvallisuusasiakirja laaditaan päätoteuttajalle ja rakennushankkeessa muille suoraan sopimussuhteessa oleville urakoitsijoille sekä kunnossapidossa kunnossapitourakoitsijalle. Urakoitsijoille laadittu turvallisuusasiakirja toimitetaan myös hankkeessa toimiville suunnittelijoille. Turvallisuusasiakirjan laadinnassa otetaan huomioon työmaahan liittyvä teollinen tai muu siihen rinnastettava toiminta. Liikenneviraston hankkeissa otetaan erityisesti huomioon rautatie-, tie- ja meriliikenteen turvallisuus. 1.2 Turvallisuusasiakirjan laadinta Turvallisuusasiakirjaan tulevia turvallisuustietoja kerätään hankkeen alkuvaiheesta lähtien. Nämä tiedot kirjataan hankkeesta laadittavaan turvallisuusselvitykseen tai vastaavaan dokumenttiin. Turvallisuuskoordinaattori tai tämän puuttuessa hankkeen vastuullinen henkilö huolehtii turvallisuustietojen keräämisestä ja kirjaamisesta ylös turvallisuusselvitykseen tai vastaavaan dokumenttiin. Suunnittelijoille annetaan suunnittelua varten suunnittelutoimeksiannossa turvallisuustiedot rakennustyön turvallisuuden varmistamiseksi. Tämä menettely korvaa suunnittelijoita varten laadittavan turvallisuusasiakirjan. Suunnittelutoimeksiannossa käsitellään rakentamisen aikaisia turvallisuusasioita turvallisuusasiakirjan sisältöjaottelulla (liite). Suunnittelijan velvollisuus on toimittaa rakennuttajalle tiedot suunnittelun aikana esiin tulleista turvallisuustiedoista, joilla voi olla vaikutusta rakennustyön turvallisuuteen. Turvallisuusasiakirja on osa sopimusasiakirjoja. Turvallisuusasiakirja laaditaan ennen rakennustai kunnossapitourakan tarjouspyyntöä ja liitetään osaksi tarjouspyyntöasiakirjoja. Turvallisuusasiakirjaa täydennetään tarvittaessa tarjouskyselyn aikana.

4 LIIKENNEVIRASTO OHJE 4 (12) Turvallisuusasiakirjaa pidetään ajan tasalla koko hankkeen tasalla ja siihen päivitetään muuttuneet ja uudet esille tulleet turvallisuustiedot. Pitkissä rakennushankkeissa ja kunnossapidossa turvallisuusasiakirja päivitetään ainakin kerran vuodessa. Turvallisuuskoordinaattori vastaa turvallisuusasiakirjan päivittämisestä ja ajan tasalla pitämisestä. Turvallisuusasiakirja päivitetään aina, kun rakennus- tai kunnossapitohankkeessa tilataan uusia urakoita. Jokaisessa hankkeessa on vain yksi ajan tasalla oleva turvallisuusasiakirja, joka jaetaan hankkeen kaikille osapuolille. Turvallisuusasiakirjan päivityksessä otetaan huomioon päätoteuttajalta saadut turvallisuustiedot ja rakennuttajan itse havaitsemat turvallisuuteen liittyvät tekijät ja olosuhteet sekä hankkeessa tapahtuneet turvallisuuspoikkeamat ja riskienarvioinneissa esille nousset riskit. Päätoteuttaja tai hankkeeseen osallistuva muu urakoitsija esittää puolestaan turvallisuussuunnitelmassa keinot ja menetelmät turvallisuusasiakirjassa esille tuotujen vaarojen ja haittojen hallitsemiseksi ja poistamiseksi. 2 Turvallisuusasiakirjan sisältö Turvallisuusasiakirjaan tulevat tiedot pohjautuvat vaarojen ja haittatekijöiden järjestelmälliseen tunnistamiseen (riskienarviointiin) ja tämän pohjalta tehtyihin toimenpiteisiin, esimerkiksi suunnittelijan tekemiin suunnitteluratkaisuihin tai tarkempiin selvityksiin. Riskienarvioinnissa käytetään Liikennevirastossa yleisesti käytössä olevia riskienarviointimenetelmiä. Yleensä turvallisuutta uhkaavat riskit tunnistetaan Liikenneviraston turvallisuusriskien tunnistusmenetelmällä käyttäen ainakin Toimintaympäristö-riskikarttaa ja Liikenne-riskikarttaa. Turvallisuusasiakirjassa ei toisteta muissa asiakirjoissa olevia turvallisuustietoja tai -vaatimuksia. Turvallisuusasiakirjaan ei kirjoiteta turvallisuusmääräyksiä tai niistä tehtyjä tiivistelmiä. Lähtökohtana pitää olla, että jokainen osapuoli hankkeessa tuntee työturvallisuuslainsäädännön ja muun turvallisuuslainsäädännön vaatimukset ja osaa toimia niiden mukaisesti. Liikenneviraston turvallisuusvaatimukset esitetään turvallisuussäännöissä ja menettelyohjeissa, näistä asiakirjoista on myös viittaukset noudatettaviin turvallisuusohjeisiin. Turvallisuusasiakirjassa esitetään sellaiset hankkeen ominaisuuksista, olosuhteista ja luonteesta aiheutuvat vaara- ja haittatekijät, joita ei voida pitää tavanomaisina. Turvallisuusasiakirjassa esitetään hankkeen vaara- ja haittatekijät, joita urakoitsija ei normaalin rakentamis- tai työkokemuksen perusteella mahdollisesti osaa tunnistaa. Yleisiä ja joka hankkeessa esiintyviä rakentamisen tai kunnossapidon vaaroja ei turvallisuusasiakirjassa esitetä. Turvallisuusasiakirjaan liitetään vain hankkeen toteuttamiseen eli rakentamis- tai kunnossapitotyöhön liittyvät vaara- tai haittatekijät. Turvallisuusasiakirja sisältää vain työn aikaisia turvalli-

5 LIIKENNEVIRASTO OHJE 5 (12) suustietoja. Rakentamista koskevassa turvallisuusasiakirjassa ei ole käytön aikaisia turvallisuustietoja. Rautatiehankkeissa turvallisuusasiakirjassa ei ole myöskään YTM -asetuksen /2/ mukaisia rautatiejärjestelmään liittyviä turvallisuustietoja (kuten vaararekisteritietoja). Turvallisuusasiakirjassa esitetään vaaroja ja haittoja, jotka kohdistuvat sekä työmaalla työskenteleviin että työn vaikutuspiirissä oleviin. Liikenneviraston hankkeissa turvallisuusasiakirjassa esitetään myös liikenteelle aiheutuvia vaaroja ja haittoja. Turvallisuusasiakirjaan liitetään tiedot hankkeessa olevista VNa 205/2009 liitteen 2 /1/ mukaisista vaarallisista töistä sekä keskeiset tiedot näiden töiden vaaroista. Turvallisuusasiakirjaan liitetään esille tulleet työturvallisuutta ja työterveyttä koskevat tiedot sekä kohteeseen liittyvästä muusta toiminnasta aiheutuvat vaara- ja haittatekijät. Turvallisuusasiakirjassa esitetään liikenteeseen liittyviä turvallisuus- ja olosuhdetietoja sekä liikenteen aiheuttamia vaaroja työlle. Turvallisuusasiakirjassa voidaan viitata turvallisuutta käsitteleviin lisäselvityksiin ja suunnitelmiin, kuten saastuneen maaperän tutkimustietoihin tai olemassa olevien putkistojen ja kaapelien sijaintitietoihin. 3 Turvallisuusasiakirjan rakenne Turvallisuusasiakirja laaditaan turvallisuusasiakirjan sisältömallin mukaan (liite). Turvallisuusasiakirja koostuu seitsemästä osasta: - yleistä - työhön liittyvät vaara- ja haittatekijät - vaaralliset työt - hankkeen toteutukseen liittyvät työturvallisuus- ja työterveystiedot - työmaahan liittyvät muun toiminnan aiheuttamat vaarat ja haitat - liikenteen aiheuttamat vaarat työlle - työn aiheuttamat vaarat liikenteelle Turvallisuusasiakirjaa laadittaessa käydään läpi kaikki turvallisuusasiakirjan alakohdat/luvut oheisen sisältömallin mukaan. Mikäli johonkin alakohtaan ei löydy turvallisuuteen liittyviä tietoja, tähän kohtaan kirjoitetaan esimerkiksi maininta: "Tässä hankkeessa ei ole kyseisen kohdan mukaisia vaara- tai haittatekijöitä." Vaara- ja haittatekijät pyritään kuvaamaan mahdollisimman tarkasti. Turvallisuusasiakirjassa tulee kuvata ne vaara- ja haittatekijät, jotka muodostuvat vilkkaasta junaliikenteestä tai junien suuresta nopeudesta.

6 LIIKENNEVIRASTO OHJE 6 (12) 4 Malliasiakirja Turvallisuusasiakirjan sisältömalli on kuvattu liitteessä. Malliasiakirjassa mainitut yksittäiset asiat ovat muistilistan omaisia auttamassa turvallisuusasiakirjan laadintaa. Niistä otetaan huomioon vain ne asiat, jotka hankkeessa voivat aiheuttaa poikkeuksellisia tai merkittäviä vaaroja ja haittoja. 5 Viiteluettelo /1/ Valtioneuvoston asetus rakennustyön turvallisuudesta (205/2009) /2/ Komission asetus (EY) N:o 352/2009 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/49/EY 6 artiklan 3 kohdan a alakohdassa tarkoitetun riskien arviointia koskevan yhteisen turvallisuusmenetelmän hyväksymisestä

7 LIIKENNEVIRASTO OHJE 7 (12) Liite ohjeeseen TURVALLISUUSASIAKIRJAN SISÄLTÖMALLI 1. Yleistä 1.1 Kohdetiedot - hanke, johon turvallisuusasiakirja liittyy - urakka/kohde, johon turvallisuusasiakirja liittyy - kohteen lyhyt kuvaus 1.2 Turvallisuusasiakirjan liittyminen muihin asiakirjoihin - liittyminen muihin rakennuttajan asiakirjoihin (erityisesti turvallisuuteen liittyvät muut asiakirjat) - velvoittavuus/hierarkkisuus 1.3 Turvallisuusasiakirjan tietojen ylläpito - turvallisuusasiakirjan versiohallinta - turvallisuusasiakirjan sisällön/tietojen käsittely urakoitsijan kanssa - turvallisuusasiakirjan tietojen täydentäminen/asiakirjan ylläpito - urakoitsijan velvoitteet turvallisuusasiakirjan suhteen mm. turvallisuussuunnitelman laadintaan - urakoitsijan velvoite ilmoittaa turvallisuusasiakirjaan kohdistuvista muutostarpeista tai puutteellisuuksista ja poikkeamista - turvallisuusasiakirjan laadintaan/ylläpitoon liittyvät yhteyshenkilöt 2. Työhön liittyvät vaara- ja haittatekijät 2.1 Hankkeen ominaisuuksista aiheutuvat vaara- ja haittatekijät - Suuruus - Tila - mittasuhteet, koko, korkeus, syvyys - töiden määrä - materiaalien määrä - kaluston määrä - urakoiden ja työntekijöiden määrä - keskeiset työmäärät - laajuus, pituus, etäisyydet - työmaan maantieteellinen laajuus - työpisteiden määrä ja sijainti - rautatiealueet - tiealueet - muut mahdolliset alueet - työhön kuuluvat laitetilat ja rakennukset

8 LIIKENNEVIRASTO OHJE 8 (12) - Kesto - lyhyt- tai pitkäkestoisuus - ajankohta - jaksottaisuus - Vaativuus - poikkeuksellisuus - ainutkertaisuus - hankalia tai vaativia töitä - vaativia suunnitteluratkaisuja - vaativia rakenteita, taitorakenteita - tekniset ratkaisut - liikennejärjestelmät - liikenteenohjaus - turvalaitteet, turvalaitetilat - sähkörata - turvallisuusvaatimukset - materiaaliratkaisut - Kuntotiedot - vauriot, viat - epävarmuus rakenteiden kunnosta - vanhojen rakenteiden toteutusratkaisut ja niistä johtuvat vaaratekijät (esimerkiksi rakenteet eivät kestä työstä syntyvää tärinää) - vanhat rakennustavat ja niiden mukana tuomat vaaratekijät (esimerkiksi heikko kantavuus) 2.2 Hankkeen olosuhteista aiheutuvat vaara- ja haittatekijät - Työympäristö - työmaajärjestelyt, rajoitukset - työmaan ahtaus - maasto-olosuhteet (esimerkiksi maaston jyrkkyys) - luonnonolosuhteet (esimerkiksi pehmeiköt) - yhtäaikaiset työt - päällekkäiset työt ja työvaiheet - työmaan sisäinen liikenne - ratatyöliikenne - kaluston siirrot, pysäköinti tai säilytys - työkoneiden liikkeet, työskentelyjärjestys - tiealueella liikkuvan kaluston käyttö, liikkuminen ja säilytys - kiskoilla kulkevan kaluston käyttö, liikkuminen ja säilytys - varastopaikat, -alueet - materiaalien varastointi - työpisteet, asennusalueet - sosiaalitilat - jätehuolto, jätteet

9 LIIKENNEVIRASTO OHJE 9 (12) - Työskentelyolosuhteet - sää - keli - valaistus - kirkkaus, pimeys, häikäisy - lämpötila, kylmyys ja kuumuus, veto - pöly - melu - tärinä - työn kuormittavuus, työn raskaus - työskentelyn erityispiirteet (esimerkiksi työskentely maan alla, korkealla, vedessä, ahtaissa rakenteissa tai paikoissa) - työskentely yöllä/pimeässä - yksintyöskentely - Poikkeukselliset olosuhteet - ruuhkat, - liikennehäiriöt - onnettomuudet, vaaratilanteet - liikenneonnettomuudet - tulipalo - luonnonilmiöt (esimerkiksi tulva) - sähkö- tai tietoliikennekatkot 2.3 Hankkeen luonteesta aiheutuvat vaara- ja haittatekijät - Toteutus- tai urakkamuodosta johtuvat tekijät - urakoiden yhtäaikaisuus tai päällekkäisyys - rakennuttajan muut tilaamat työt (esimerkiksi kunnossapito) - muiden rakennuttamistahojen tilaamat työt (esimerkiksi kaupunki, tienpitäjä) - urakoiden määrä, urakkarajat - muut sopimukset ja sopimussuhteet - työraot, liikennekatkot - Tiedonkulun ongelmat - tiedonkulun katkot - tiedonkulku liikenteenohjaukseen/poikkeukselliset tilanteet - kieli- tai kulttuuriongelmat - Aikataulusta johtuvat ongelmat - tiukkuus - töiden yhtäaikaisuus - kriittiset työvaiheet, polut - työkatkot - rajoitukset

10 LIIKENNEVIRASTO OHJE 10 (12) - Sopimussuhteista johtuvat ongelmat - alistamiset - yhteensovitukset - puuttuvat sopimussuhteet - kolmannet osapuolet - työn aikainen kunnossapito - Työajasta johtuvat ongelmat - työaika - yötyö - työraot, seisokit, katkot - työvuorojen tarve 3. Vaaralliset työt - Ilmoitetaan kaikki VNa 205/2009 liitteen 2 mukaiset työt - Työt, joissa työntekijöihin kohdistuu maansortuman alle hautautumisen, maahan vajoamisen tai korkealta putoamisen vaara, joka on erityisen suuri työn luonteen tai käytettyjen työmenetelmien taikka työskentelypaikan tai työmaan olosuhteiden vuoksi. - Työt, joissa työntekijät altistuvat kemiallisille tai biologisille aineille, jotka muodostavat erityisen vaaran työntekijöiden turvallisuudelle ja terveydelle tai joihin liittyy määräaikainen terveyden seuranta. - Työt, joissa käytetään sellaista ionisoivaa säteilyä, joka edellyttää määrättyjen tai valvottujen alueiden merkitsemistä erikseen määrätyllä tavalla. - Suurjännitejohtojen ja -linjojen läheisyydessä tehtävät työt. - Työt, joihin liittyy työntekijöiden hukkumisvaara. - Työt kuiluissa, maanalaisissa rakennuskohteissa ja tunneleissa. - Työt, joissa käytetään sukellusvälineitä. - Painekammiossa tehtävät työt. - Työt, joissa käytetään räjähdysaineita. - Työt, joihin liittyy raskaiden esivalmisteisten osien kokoamista tai purkamista. - Rakenteiden, rakenneosien tai materiaalien purkutyö. - Työt tie- ja katualueella sekä rautatiealueilla. - Muut mahdolliset vaaralliset työt 4. Hankkeen toteutukseen liittyvät työturvallisuus- ja työterveystiedot - Fysikaaliset tekijät - työilman epäpuhtaudet - pölylähteet - melu- ja tärinälähteet - säteilylähteet - sähköjännitteet, sähkölähteet - suurjännite - painevaihtelut, paineen aiheuttamat vaarat ja haitat - lämpötilaolosuhteet (kuumat pinnat, rakenteet, kylmät tilat)

11 LIIKENNEVIRASTO OHJE 11 (12) - Kemialliset tekijät - terveydelle vaaralliset aineet ja materiaalit - terveydelle vaaralliset jätteet - räjähdysvaaralliset aineet - syttymis- ja palovaaralliset aineet - myrkytys, hukkumisvaara, hapenpuute - Biologiset tekijät - bakteerit ja virukset - Työn kuormittavuus - Ergonomiahaitat - Muut työturvallisuus- ja terveystiedot - Pilaantuneet maa-alueet 5. Työmaahan liittyvän muun toiminnan aiheuttamat vaarat ja haitat 5.1 Vaaralliset rakenteet, rakennelmat ja laitteet - sähkörata, sähkölinjat - putket ja johdot - kaapelit - teollisuusprosessit, -laitokset - muut vaaroja aiheuttavat prosessit - varastot, säiliöt - ratarakenteet - tasoristeys - ramppi, liittymä, risteys - pysäköintialue, levähdysalue - ratapihat, liikennepaikat - portaalit ja mastot - tunnelit - sillat - rummut - muut taitorakenteet - kaivot, kaivannot, - kaapelikourut ja johtokanavat - pumppaamot - kallioleikkaukset - kanavat, sulut, padot - kääntösillat - purettavat rakenteet - muut mahdolliset rakenteet ja rakennelmat

12 LIIKENNEVIRASTO OHJE 12 (12) 5.2 Muita vaaroja aiheuttavia toimintoja - kunnossapito, huoltotyöt - liikennöinti - ratapihatyöt, vaihtotyöt - asennustyöt - peruuttavat työkoneet - lastaus, kuorman purku - kaluston huolto- ja korjaustyöt - eri liikennemuodot (raskas liikenne, kevyt liikenne) - viereiset rakennustyömaat 6. Liikenteen aiheuttamat vaarat työlle (kaikki liikennemuodot) - työmaan ohittava tieliikenne - laivaliikenne - junaliikenne, vaihtotyöliikenne - työskentelyä rajoittava liikenne (esimerkiksi VAK) - liikkuvan kaluston aiheuttamat vaarat (esimerkiksi lentävä jää tai kivet) 7. Työn aiheuttamat vaarat liikenteelle (kaikki liikennemuodot) - liikenneonnettomuus, jossa mukana työmaan ajoneuvo - suistumavaara - törmäysvaara - räjäytystyöt (sinkoavat kivet) - häiriöt tietoliikenteelle - ruuhkat