Joensuun kaupungin ilmastostrategian ja energiatehokkuussopimuksen toteuttamisohjelma 2010 Sisältää energiankäytön tehostamissuunnitelman Lokakuu 2010 Joensuun kaupunki
JOHDANTO Tämä asiakirja sisältää Joensuun kaupungin ilmastostrategian toteuttamisohjelman ja siihen on sisällytetty myös Työ ja elinkeinoministeriön kanssa solmitus energiatehokkuusohjelman toimenpiteet. TEM sopimuksen toimenpiteet on sisällytetty kohtaan 3) Kuntien energiatehokkuus ellei toimenpidettä jo ole mainittu jossain toisessa kohdassa ilmastostrategian toteuttamisohjelmaa. Ilmastostrategien toteuttamisohjelma Ilmastostrategiassa selvitettiin kasvihuonepäästöjen vähentämismahdollisuudet ja määritettiin yleiset tavoitteet eri osa-alueilla, joita ovat maankäyttö, kuntien oma energian käyttö, liikenteen kasvihuonepäästöt, energiantuotanto, palvelut, kulutus ja hankinnat, yritystoiminta ja yhteisöt, tiedotus sekä toteutumisen ja vaikutusten seuraaminen. Ilmastostrategian tavoitteena on että kunnat päättävät vuonna 2010 yksityiskohtaisesta toimenpideohjelmasta niiltä osin, kun tavoitteet pystytään konkretisoimaan. Yksityisen sektorin osalta pyritään sopimuksiin tai päätöksiin, joilla eri toimijat sitoutuvat toteuttamaan toimenpiteitä. Seutuhallitus hyväksyi Joensuun seudun kuntien yhteisen ilmastostrategian kokouksessaan 20.1.2010 ja seutuvaltuusto hyväksyi ilmastostrategian kokouksessaan 16.4.2010. Lisäksi seutuhallitus esitti Joensuun ja Outokummun kaupungeille sekä Kontiolahden, Liperin ja Polvijärven kunnille, että ne päättäisivät osaltaan hyväksyä strategian ja että ne valmistelisivat vuonna 2010 kuntakohtaisen toteuttamisohjelman Joensuun kaupunkiseudun ilmastostrategian mukaisten tavoitteiden saavuttamiseksi. Joensuun kaupunginhallitus käsitteli ja hyväksyi kokouksessaan 15.2.2010 ja 10.5.2010 Joensuun seudun ilmastostrategian ja teki päätöksen antaa teknisen viraston tehtäväksi tarvittavilta osin yhteistyössä liiketoimintayksikön kanssa valmistella vuoden 2010 aikana kuntakohtaisen toteuttamisohjelman ilmastostrategian mukaisten tavoitteiden saavuttamiseksi. Joensuun kaupunginvaltuusto merkitsi strategian tiedokseen 31.5.2010. Tähän toteuttamisohjelmaan on konkretisoitu toimenpiteitä, joita Joensuun kaupunki voi toteuttaa ilmastostrategian tavoitteiden saavuttamiseksi. Oheisessa taulukossa toimenpiteet kuvataan lyhyesti. Toimenpiteet ovat toteuttavissa kokonaan virkatyönä, konsulttitoimeksiantona tai palkkaamalla henkilö tekemään selvityksiä. Kyseinen projektihenkilö vastaisi myös toimenpideohjelman koordinoinnista. Toimenpiteet on aikataulutettu niin, että lyhyen tähtäimen toimenpiteet käynnistyvät jo tänä vuonna ja ne toteutetaan tällä valtuustokaudella. Pitemmän aikavälin toimenpiteet ulottuvat koko strategiakauden loppuun 2020. Kaikista toimenpiteistä aiheutuu kaupungille kustannuksia, sillä toimenpiteet edellyttävät henkilöiden ajankäyttöä. Eräiden toimenpiteiden kustannukset on myös mahdollista arvioida kuten vireään sähköön siirtyminen. Monien toimenpiteiden kustannukset riippuvat siitä millaisiin investointeihin ne johtavat. Vastaavasti monet toimenpiteet tuovat kustannussäästöä kuten paperinkäytön vähentäminen ja energiatehokkaampien laitteiden ja ajoneuvojen käyttöönotto. Toteuttamisohjelman mukaisten selvitysten tekeminen edellyttäisi 1 htv panostusta ajalle 06/2011 05/2012. Tämä tarkoittaisi kummallekin vuodelle 20 000 lisäpanostusta. Tämä lisäpanostus on mahdollista tehdä teknisen viraston n talousarvion raamin puitteissa. Energiantehokkuussopimuksen toimenpidesuunnitelma Kaupunkien energiatehokkuussopimus ja kuntien energiaohjelma on tehty sellaisten toimenpiteiden toteuttamiseksi, joita Suomen energia- ja ilmastostrategian tavoitteet edellyttävät. Energia- ja ilmastostrategian yksi keskeinen kulmakivi on Kioton pöytäkirjan kasvihuonekaasujen rajoittamisvelvoitteen täyttäminen. Suomen tulee täyttää kansainväliset ympäristövelvoitteensa siten, että energiapolitiikka
tukisi kansantalouden tasapainoista kasvua ja työllisyyden kehitystä, ylläpitäisi energiahuollon varmuutta ja monipuolista energianhankinnan rakennetta sekä myötävaikuttaisi osaltaan kansantalouden kilpailukyvyn kehitykseen. Energiankäytön tehokkuuteen ja uusiutuvien energialähteiden käytön lisäämiseen liittyvät toimet ovat mukana monissa Euroopan yhteisön politiikkatoimissa, joista tulevien velvoitteiden täyttämiseen Suomi on osana Euroopan yhteisöä sitoutunut. Energiansäästöön liittyen keskeisin yhteisötason politiikkatoimi on toukokuussa 2006 voimaan tullut direktiivi energian loppukäytön tehokkuudesta ja energiapalveluista. Direktiivissä asetetaan jäsenvaltioille yhdeksän prosentin energiansäästötavoite jaksolla 2008-2016 ja velvoitetaan jäsenvaltioita varmistamaan, että julkisella sektorilla on esimerkillinen rooli energiansäästön edistämisessä. Kaupunkien energiatehokkuussopimuksessa energiansäästöllä tarkoitetaan nykyisen kulutuksen vähentämistä tai sellaisen tulevan kulutuksen estämistä, joka aiheutuisi ilman toimenpiteitä. Energiansäästöä voidaan saavuttaa myös parantamalla energiatehokkuutta. Energiansäästö- ja energiatehokkuustoimenpiteet voivat olla teknisiä tai liittyä toimintatapoihin, käyttäytymiseen ja energiaa kuluttavien laitteiden käyttöön. Myös kaupungin muun toiminnan tehostamisella voidaan parantaa palvelujen tuottamisen energiatehokkuutta ja saavuttaa sopimuksen tavoitteena olevia energiansäästöjä.
1) Maankäyttö: maankäytöstä aiheutuvien kasvihuonekaasupäästöjen määrä kääntyy laskuun Ilmastostrategian toimenpide Toteuttamisohjelman toimenpiteet Vastuutaho Aikataulu Yhdyskuntien ja alueiden energiatehokkuutta edistetään kuntarajoista riippumatta eheyttämällä ja täydentämällä Kaavoituksella osoitetaan uutta rakentamista sinne, missä voidaan luoda edellytyksiä olemassa olevien palvelujen hyödyntämiselle tai uusien syntymiselle. kaavoitus Joukkoliikenteen kehittäminen huomioidaan kaavoittamisessa ja suunnittelussa Laaditaan pelisäännöt haja-asutusalueen rakentamiselle Toteutetaan Joensuun seudun yleiskaavan linjaukset (tehostetaan maankäyttöä ja tiivistetään taajamarakennetta Lehmo-Reijola-Ylämylly kolmilehden alueella ja valtateiden 6 ja 9 varrella). kaavoitus kaavoitus 2011 Yhdyskuntarakennetta ja palveluja koskevien hankkeiden ja päätösten energiatehokkuus ja vaikutukset kasvihuonekaasupäästöihin selvitetään suunnitteluvaiheessa. Kunnat pyrkivät säilyttämään paljon liikennettä aiheuttavat peruspalvelut kuntakeskuksissa. Asuinalueilla lisätään kauko- ja aluelämmitystä sekä uusiutuvien energialähteiden käyttöä Osallistutaan lähiraideliikenteen ym. joukkoliikennemuotojen edellytysten selvittämiseen osana liikennejärjestelmäsuunnitelman toteuttamista. Luodaan maankäytönsuunnitteluun ekotehokkuuden arviointikriteerit ja otetaan ne käyttöön. Palveluverkkosuunnitelman vaikutukset liikkumistarpeeseen otetaan huomioon samoin kiinteistöjen käyttöasteen muutokset energian kulutukseen ja kasvihuonekaasupäästöihin. Asemakaavoissa velvoitetaan liittymään kaukolämpöön, mikäli se on alueella mahdollista. Muilla alueilla huolehditaan, ettei asemakaavoissa ole esteitä uusiutuvien lämmitysenergiamuotojen käyttöönottoon. yhdyskuntatekniikka kaavoitus Kaikki hallintokunnat kaavoitus Kuhasalon jätevedenpuhdistamon jäteveden lämmön käyttö kaukolämmön tuotannossa mahdollistetaan. 2010 2015
2) Liikenne: liikenteen kasvihuonekaasupäästöt ja yksityisautoilu vähenevät samalla kun muut liikkumisen muodot tulevat houkuttelevimmiksi Ilmastostrategian toimenpide Toteuttamisohjelman toimenpiteet Vastuutaho Aikataulu Joukkoliikenteen olosuhteita parannetaan ja houkuttelevuutta lisätään Selvitetään kuntien työntekijöiden työsuhdematkalipun käyttöönoton mahdollisuuksia ja otetaan lippu käyttöön niissä kunnissa, joissa sille on käyttäjiä Kuntiin hankintaan etäneuvotteluvälineet ja edellytetään niiden käyttöä Kunnissa edistetään kevyen liikenteen liikkumismahdollisuuksia parantamalla liikkumisväyliä Kuntien tekemiä kuljetuksia ja autolla liikkumistarvetta vähennetään esimerkiksi logistiikkaratkaisuilla Vähäpäästöisempien liikennepolttoaineiden ja vähemmän polttoainetta kuluttavien ajoneuvojen käyttöönottoa edistetään kunnissa Olemassa olevien hankkeiden toteutuminen varmistetaan (liikenneturvallisuussuunnitelma, keskustan osayleiskaava, laatukäytävähankkeet) Selvitetään työsuhdematkalipun käyttäjämääräpotentiaali kyselyllä ja otetaan työsuhdematkalippu käyttöön, jos se on selvityksen perusteella mahdollista. Hankitaan etäneuvotteluvälineet toimipisteisiin joissa se on tarkoituksenmukaista ja järjestetään henkilökunnalle koulutusta laitteiden käytöstä. Parannetaan nykyisiä pyöräily olosuhteita ja väyliä. Päätetään toimenpiteet ja ajoitus sekä varmistetaan toimenpiteille riittävä rahoitus. Sisältyy osittain kohtaan maankäyttö sekä tämän kohdan muihin toimenpiteisiin. Ilmastonäkökulma huomioidaan kuljetusratkaisuja tehtäessä. Kaupungin ajoneuvot vaihdetaan vähäpäästöisempiin ja vähemmän kuluttaviin ajoneuvoihin sitä mukaan kun ajoneuvokantaa uusitaan. yhdyskuntatekniikka Keskushallinto/ henkilöstöyksikkö, kaupunkisuunnittelu Kaikki hallintokunnat, P-K:n tietotekniikkakeskus Oy yhdyskuntatekniikka Keskushallinto/ kaupunkisuunnittelu Kaikki hallintokunnat Kunnissa selvitetään kuntien työntekijöiden etätyönteon mahdollisuuksia ja luodaan säännöstö etätyötä varten Ohjataan kuntien ne työntekijät, jotka käyttävät autoa työssään vuoteen 2015 mennessä taloudellisen ajotavan koulutukseen Selvitetään mahdollisuudet leasing ajoneuvojen ottamiseksi käyttöön ajoneuvokannan uusiutumisen nopeuttamiseksi. Luodaan ohjeet ja periaatteet etätyötä varten Henkilöstöyksikkö sisällyttää ekoajotapakoulutuksen kaupungin henkilöstön koulutuksiin Kaupungin henkilöstö, joka käyttää autoa työssään Joensuun seudun hankintatoimi Keskushallinto/ kaupunkisuunnittelu Keskushallinto/ henkilöstöyksikkö Keskushallinto/ henkilöstöyksikkö Kaikki hallintokun- 2011 2011 2015
velvoitetaan osallistumaan ajotapakoulutukseen nat 3) Kuntien energiatehokkuus: kuntien omien toimintojen energiankäyttö vuonna 2016 on vähentynyt vähintään 9 % vuoden 2005 tasoon verrattuna Energiatehokkuussopimuksen toimenpide Toteuttamisohjelman toimenpide Vastuutaho Aikataulu Julkisten hankintojen energiatehokkuusohjeet sisällytetään osaksi kaupungin hankintaohjeita laite-, järjestelmä- ja palveluhankinnoissa. Energiatehokkuus otetaan yhdeksi kriteeriksi kaikissa Joensuun Seudun 2010 alkaen hankintatoimi Energiatehokkuuden huomioon ottava suunnittelun ohjaus Energiakatselmukset Uusien investointien säästötakuu ja/tai rahoitusmenettelyn käyttöönotto Kulutusseuranta ja energiatehokkuutta kuvaavat tunnusluvut Katu- ja ulkovalaistus Koulutus ja tiedotus Kaupungin oma rakentaminen ottaa huomioon energiatehokkaat ratkaisut Rakennuslupien ja tontin oston yhteydessä kaupunki toimittaa tietoa uusiutuvista energiavaihtoehdoista, passiivisen energianhyödyntämismahdollisuuksista, matalaenergiarakentamisesta, energiatodistuksista sekä mahdollisuudesta liittyä alue/kaukolämpöön. Laajentuneeseen kaupunkikonserniin tulleiden rakennusten energiakatselmukset ja niissä havaitut toimenpiteet tehdään Kaupunki selvittää mahdolliset ESCO-palvelun käyttöä rajoittavat esteet ja pyrkii poistamaan ne. Kaupungin kulutusseurannassa olevien 200 kiinteistön energian ja veden käyttö seurataan kuukausittain ja kulutuspoikkeamat selvitetään ja tehdään tarvittavat korjaukset. Tavoitteena on 9% energiansäästö vuoteen 2016 mennessä verrattuna vuoteen 2005 Elohopeahöyrylamput vaihdetaan vähitellen tehokkaimmiksi ratkaisuiksi vuoteen 2018 mennessä. Lisäksi kaupunki säästää ohjaamalla osatehoille ja sammuttamalla katuvaloja Energiansäästöön ja energian tehokkaaseen käyttöön liittyvät asiat liitetään henkilöstön ja luottamushenkilöiden koulutuksiin sekä kasvatus- ja opetustoimintaan. Tilakeskus Tilakeskus 2011-2016 Tilakeskus 2011 Tilakeskus 2010-2016 henkilöstöyksikkö 2010 alkaen 2011-2016
Sopimuksen toimeenpanosta viestitään henkilöstölle ja luottamushenkilöille. Eri tahoja kannustetaan keskinäiseen tiedonvaihtoon. Kaupunki asettaa näkyville rakennuksen energiatehokkuutta osoittavan todistuksen niissä rakennuksissa, joihin sellainen on laadittu ja joissa todistuksen esillepano on esimerkillisen toiminnan osoittamisen kannalta tarkoituksenmukaista. henkilöstöyksikkö Tilakeskus 2011 2016 2011-2016 Energiatehokkuuden raportointi Kaupunki raportoi vuosittain huhtikuun loppuun mennessä edellisen vuoden energiankäytöstä, sopimuksen mukaisista toimenpiteistä sekä asetettujen tavoitteiden toteutumisesta Motiva Oy:lle sen ohjeiden mukaan Liiketoimintayksikkö 2009-2016 4) Energiantuotanto: strategiakuntien omistamien ja käyttämien kiinteistöjen energiakulutuksesta vuonna 2020 vähintään 90 % perustuu uusiutuviin energialähteisiin Toimenpide Toteuttamisohjelman toimenpide Vastuutaho Aikataulu Kaikissa kuntien toimissa edistetään uusiutuvien energialähteiden ja vihreän sähkön käyttöönottoa Pyritään vaikuttamaan energiatuottajiin uusiutuvien energialähteiden osuuden kasvattamiseksi ja erityisesti öljyllä toimivien lämpökeskusten korvaamiseksi. 2010 alkaen Uusiutuviin energialähteisiin perustuvaa energiantuotantoa lisätään kaikissa strategiakunnissa Huomioidaan uusiutuvat energialähteet hankesuunnitelmia tehtäessä. Selvitetään kohteita, joissa uusiutuvien energialähteiden hyödyntäminen on mahdollista (tuulivoima, aurinkoenergia, maalämpö). Tarkistetaan tarvittaessa kaavoitus- ja rakennusmääräyksiä ja linjataan lupakäytäntöjä. Liiketoimintayksikkö kaavoitus, rakennusvalvonta 2011 2011
Strategiakuntien öljylämmityskattilat vaihdetaan hakkeella tai pelletillä toimiviksi kattiloiden uusimistarpeen yhteydessä Kaikista kaupungin kiinteistöjen öljylämmityskattiloista luovutaan kattiloiden uusimisvaiheen yhteydessä. Liiketoimintayksikkö/ Tilakeskus 5) Jätehuolto: jätteiden aiheuttamat kasvihuonekaasupäästöt pienenevät Ilmastostrategian toimenpide Toteuttamisohjelman toimenpide Vastuutaho Aikataulu Parannetaan kierrätysmahdollisuuksia Selvitetään miten hyvin jätehuoltomääräysten lajitteluvelvoitteita noudatetaan kaupungin kiinteistöissä ja korjataan laiminlyönnit Ympäristönsuojelu Kiinteistöpalvelukeskus 2010 2011 Tehostetaan biojätteiden erilliskeräystä Lisätään energiajätteen keräilymahdollisuuksia Toimipisteisiin koulutetaan ympäristövastaavat Tehostetaan biojätteen erilliskeräystä kaupungin kiinteistöissä. Uusitaan kaupungin jätehuoltomääräykset niin, että ne tukevat uuden jätelain tavoitteita. Varaudutaan jätteiden energiahyötykäytön lisäämiseen. Kiinteistöpalvelukeskus Joensuun Seudun Jätehuolto Oy 2010 2011 6) Palvelut ja hankinnat: strategiakunnissa pyritään ilmastoystävällisiin hankintoihin Ilmastostrategian toimenpide Toteuttamisohjelman toimenpide Vastuutaho Aikataulu Vuonna 2015 vähintään 60% seudun kuntien ostamasta sähköstä on uusiutuvilla energialähteillä tuotettua sähköä Koko kaupunkikonserni siirtyy käyttämään vihreää sähköä (Lisäkustannus n. 100 000 vuoden 2010 hintatasossa). Joensuun seudun hankintatoimi 2012
Kunnissa lisätään sähköisen asioinnin mahdollisuuksia Lisätään sähköisiä palveluita niin että kaikki kaupungin lomakkeet voi täyttää sähköisesti. Luodaan sähköisen asiakaspalvelun järjestelmä, joka sisältää asiakaspalautteen keruun, tallentamisen, välittämisen ja analysoinnin työkalut. Kuntien omistamissa julkisissa palveluissa lisätään ekologisia hankintoja (esim. lähiruokaa ja vihreää sähköä kouluille, päiväkoteihin jne.) Kaikki hallintokunnat yhdessä P-K:n tietotekniikkakeskus Oy:n kanssa Ruokapalveluissa huomioidaan ilmastomyönteiset vaihtoehdot kuten kasvisruoka, lähiruoka ja kausituotteet. Liiketoimintayksikkö/ Kiinteistöpalvelukeskus Seudun kuntien paperinkulutus vähenee 15 % vuoteen 2015 mennessä Henkilökohtaisista tulostimista luovutaan. Ohjeistetaan henkilöstöä tulostamisessa ja kopioinnissa. Kaikki hallintokunnat 2012-20 % 2015-30 % Energiaa käyttävien laitteiden hankinnoissa käytetään teknisinä eritelminä tai kokonaistaloudellisuuden vertailuperusteina energia- ja ympäristömerkkien vaatimustasoa vastaavia kriteereitä Edellytetään sähköisten laskujen käyttöönottoa yhteistyötahoilta ja kampanjoidaan asiakkaille sähköisten laskujen valitsemiseksi. Ympäristöystävällisyys otetaan yhdeksi hankintakriteeriksi kaikkiin kaupungin tekemiin hankintoihin. Talous- ja strategiayksikkö Kaikki hallintokunnat, Joensuun seudun hankintatoimi 2012 7) Yritykset ja yhteisöjen vapaaehtoinen sitouttaminen kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi Ilmastostrategian toimenpide Toteuttamisohjelman toimenpide Vastuutaho Aikataulu Kunnat kannustavat pieniä ja keskisuuria yrityksiä ympäristöjärjestelmän käyttöönottoon ja kehittämään omaa ympäristöosaamistaan Tehdään aloitteita yrityksille ja yhteisöille yhteistyön aloittamiseksi ilmastostrategian tavoitteiden saavuttamiseksi ja omien sitoumusten tekemiseksi ilmastoasi- Kunnat kannustavat yrittäjiä perustamaan ympäristöystävällisiä yrityksiä alueelle Kunnat kannustavat energiantuottajia bioenergian kehittämiseen ja käytön lisäämiseen alueen tuotantolaitoksissa oissa. Selvitetään miten maankäytön suunnittelulla ja tonttipolitiikalla voidaan vaikuttaa ympäristöklusterin yritysten sijoittumiseen Joensuuhun. Sisältyy kohtaan 4. energiantuotanto 2011 2013
8) Kuntalaisten tietoisuus tekemiensä valintojen ja toimien vaikutuksista energiankulutukseen ja kasvihuonekaasupäästöihin lisääntyy Ilmastostrategian toimenpide Toteuttamisohjelman toimenpide Vastuutaho Aikataulu Kunnat tiedottavat keinoista ja tavoista, joilla kuntien työntekijät ja kuntalaiset voivat vähentää omia kasvihuonekaasupäästöjään Laaditaan ilmastostrategiasta ja ilmastonmuutoksesta kertovat internet sivut. 2010 Joensuun seudun kunnissa lisätään ympäristö- ja ilmasto-opetusta alueen päiväkodeissa ja kouluissa Kuntalaisia opastetaan käyttämään tarjolla olevia energianeuvontapalveluita (esim. Vintilä) Tuotetaan lisämateriaalia koulujen ja päiväkotien käyttöön tarpeen mukaan. Tehdään yhteistyöhön LUMA keskuksen, ENO ja Pielisnet koulujen kanssa. Kootaan ilmastosivuille tietoa energianeuvontaa antavista tahoista ja materiaalista., Koulutuspalvelukeskus 2010 Osallistutaan Sitran projektiin Rakennusvalvonnan ennakoiva laadunohjaus ja Muuntamontien palvelupisteeseen kootaan tietoa rakentajille ja korjaajille. rakennusvalvonta 2010 2011 9) Toteutumisen, vaikutusten ja muutosten seuranta sekä strategian jatkotoimenpiteet Joensuun seudun kuntien yhteisen ilmastostrategian päivitys Ilmastostrategian toimenpide Toteuttamisohjelman toimenpide Vastuutaho Aikataulu Ilmastostrategian toteutumisen seuranta Ympäristötilinpäätökseen tarvittavia tietoja kerätään koko kaupunkikonsernissa (hallintokunnat + liikelaitokset) TEM:n ohjeiden mukaisesti. Kerättäviä tietoja täydennetään soveltuvin osin niin että ilmastostrategian toteutumista voidaan seurata. Otetaan käyttöön CO2 raportti. Kaikki hallintokunnat ja liikelaitokset 2010 2011 2010 Ilmastonmuutoksen vaikutusten seuranta Valitaan soveltuvat mittarit ilmastomuutoksen seuran- 2010 2011 taan ja otetaan ne käyttöön. Varmistetaan tarvittava rahoitus vuoden 2013 talousarvioon strategian päivittämiseksi. Keskushallinto 2012