Kimmo Heikkinen Jorma Jantunen 23.8.216 Tilastokatsaus YVA-menettelylyihin 1994-215 Laki (468/1994)- ja valtioneuvoston asetus (792/1994) ympäristövaikutusten arviointimenettelystä tulivat voimaan 1.9.1994. YVA-lain 4 :n 1 momentin mukaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia tai hankkeisiin, joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muiden ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Saman pykälän 2 momentin mukaan arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Lain 4 :n 1 momentissa säädetään lisäksi, että ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä arvioitavista hankkeista säädetään tarkemmin YVA-asetuksessa. YVA-lakia on sen voimaan tulon jälkeen tarkistettu ja muutettu ja YVA-asetus kumottu uudella asetuksella (713/26), mutta sitäkin on sen jälkeen päivitetty. Aluksi päätökset YVA-menettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa teki ympäristöministeriö. Vuonna 26 päätöksenteko siirrettiin ydinenergiahankkeita lukuun ottamatta ministeriöltä alueellisille ympäristökeskuksille. Vuoden 21 alussa alueelliset ympäristökeskukset korvattiin ELY-keskuksilla. Tässä vuoden 215 loppuun saakka ulottuvassa seurantaraportissa YVA-hankkeiden ja niiden tapauskohtaisten soveltamispäätösten alueellinen jakauma on esitetty ELY-keskuksittain. Vaikka tuulivoimahankkeet ja hiilidioksidin talteenotto-, siirto- ja varastointihankkeet lisättiinkin vasta vuonna 211 YVA-asetuksen hankeluetteloon kohtien 7) energiantuotanto ja 8) energian ja aineiden siirto sekä varastointi alle, on ne silti luokiteltu seurantaraportissa nykyisen lain ja asetuksen mukaisina hanketyyppeinä koko YVA:n historian ajalta, eikä yksittäistapauksina. 1
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 21 211 212 213 214 215 Vuoden 215 loppuun mennessä YVA-menettelyjä oli tullut vireille yhteensä 77. Näistä menettelyistä päättyneitä oli 698, vireillä oli 52 ja keskeytettyjä oli 2 kappaletta. Vuonna 215 vireille tuli 31 YVAmenettelyä. Keskeytetyistä YVA-menettelyistä 8 liittyi jätehuoltoon, neljä energian tuotantoon, kolme luonnonvarojen ottoon ja käsittelyyn, kaksi hankkeitten muutokseen, yksi metalliteollisuuteen, yksi vesistöjen rakentamiseen ja säännöstelyyn ja yksi energian ja aineiden siirtoon. 8 7 6 5 4 3 2 1 13 Yksittäistapaus 12 Hankkeen muutos 11 Jätehuolto 1 Vesihuolto 9 Liikenne 8 Energian ja aineiden siirto 7 Energian tuotanto 6 Kemianteollisuus ja mineraalituotteiden valmistus 5 Metsäteollisuus 4 Metalliteollisuus 3 Vesistön rakentaminen ja säännöstely 2 Luonnonvarojen otto ja käsittely 1 Eläinten pito Kuva 1: Vuosina 1994-215 vireille tulleet YVA-menettelyt. Vuosina 1994 215 hankkeita on tullut vireille yhteensä 77 kappaletta (kuvat 1 ja 2). Yleisin hanketyyppi vuosina 1994 215 on ollut jätehuolto (163 kpl). Neljä muuta yleisintä hanketyyppiä ovat olleet energian tuotanto (144 kpl), luonnonvarojen otto ja käsittely (135 kpl), hankkeiden muutokset (118 kpl) ja yksittäistapaukset (69 kpl). Harvinaisimmat hanketyypit ovat metsäteollisuus (2 kpl), metalliteollisuus (2 kpl), eläinten pito (7 kpl), vesistön rakentaminen (7 kpl) ja vesihuolto (11 kpl). 2
1 Eläinten pito (1 %) 9 % 1 % 18 % 2 Luonnonvarojen otto ja käsittely (18 %) 3 Vesistön rakentaminen ja säännöstely (1 %) 16 % % 1 % % 2 % 4 Metalliteollisuus ( %) 5 Metsäteollisuus ( %) 6 Kemianteollisuus ja mineraalituotteiden valmistus (2 %) 7 Energian tuotanto (19 %) 22 % 19 % 8 Energian ja aineiden siirto (5 %) 9 Liikenne (5 %) 2 % 5 % 5 % 1 Vesihuolto (1 %) 11 Jätehuolto (22 %) 12 Hankkeen muutos (16 %) 13 Yksittäistapaus (9 %) Kuva 2: Vuosina 1994 215 vireille tulleet YVA-menettelyt hanketyyppeihin. 3
1 % 3 % 3 % 1 % % % 3 % % 1 Eläinten pito (3 %) 2 Luonnonvarojen otto ja käsittely (1 %) 3 Vesistön rakentaminen ja säännöstely ( %) 4 Metalliteollisuus ( %) 5 Metsäteollisuus (3 %) 19 % 6 Kemianteollisuus ja mineraalituotteiden valmistus ( %) 7 Energian tuotanto (45 %) % 3 % 3 % 45 % 8 Energian ja aineiden siirto (3 %) 9 Liikenne (3 %) 1 Vesihuolto ( %) 11 Jätehuolto (19 %) 12 Hankkeen muutos (1 %) 13 Yksittäistapaus (3 %) Kuva 3: Vuonna 215 vireille tulleet YVA-menettelyt hanketyypeittäin. Vuonna 215 tuli vireille 31 YVA-menettelyä (kuva 3). Yleisin hanketyyppi oli energian tuotanto (14 kpl), josta tuulivoimahankkeita oli 13 kappaletta. Muut yleisimmät hanketyypit olivat jätehuolto (6kpl), luonnonvarojen otto ja käsittely (3 kpl) sekä hankkeen muutos (3 kpl). Vuonna 215 painotus oli siis selkeästi energian tuotannossa ja erityisesti tuulivoimahankkeissa. 4
14 12 1 8 13 Yksittäistapaus 12 Hankkeen muutos 11 Jätehuolto 1 Vesihuolto 9 Liikenne 8 Energian ja aineiden siirto 7 Energian tuotanto 6 4 2 6 Kemianteollisuus ja mineraalituotteiden valmistus 5 Metsäteollisuus 4 Metalliteollisuus 3 Vesistön rakentaminen ja säännöstely 2 Luonnonvarojen otto ja käsittely 1 Eläinten pito UUD VAR HÄM PIR KAS ESA POS POK KES EPO POP KAI LAP TEM Kuva 4: Vuosina 1994 215 vireille tulleet YVA-menettelyt yhteysviranomaisittain. Eniten YVA-menettelyitä on tullut vireille Uudenmaan (129 kpl), Etelä-Pohjanmaan (15 kpl), Pohjois- Pohjanmaan (1 kpl) ja Varsinais-Suomen (83 kpl) ELY-keskuksissa. Vähiten YVA-menettelyjä on tullut vireille Etelä-Savon (15 kpl), Kainuun (2 kpl), Pohjois-Karjalan (23 kpl) ja Keski-Suomen (24 kpl) ELY-keskuksissa. Työ- ja elinkeinoministeriö (TEM) on toiminut yhteysviranomaisena ydinenergiahankkeissa (11 kpl). 5
14 13 Yksittäistapaus 12 12 Hankkeen muutos 11 Jätehuolto 1 1 Vesihuolto 9 Liikenne 8 8 Energian ja aineiden siirto 7 Energian tuotanto 6 4 2 6 Kemianteollisuus ja mineraalituotteiden valmistus 5 Metsäteollisuus 4 Metalliteollisuus 3 Vesistön rakentaminen ja säännöstely 2 Luonnonvarojen otto ja käsittely 1 Eläinten pito Kuva 5: Vuonna 215 vireille tulleet YVA-menettelyt hanketyypeittäin ja yhteysviranomaisittain. Kuvassa 5 on vuoden 215 aikana vireille tulleet YVA-menettelyt hanketyypeittäin ja yhteysviranomaisittain. Vuonna 215 eniten YVA-menettelyitä tuli vireille Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskuksessa (13 kpl), Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksessa (5 kpl), ja Uudenmaan ELY-keskuksessa (3 kpl). Etelä-Savon, Pohjois-Karjalan sekä Kainuun ELY-keskusten alueilla, eikä työ- ja elinkeinoministeriön ohjauksessa käynnistynyt yhtään YVA-menettelyä. 6
7 6 5 1 Eläinten pito 2 Luonnonvarojen otto ja käsittely 3 Vesistön rakentaminen ja säännöstely 4 Metalliteollisuus 4 3 5 Metsäteollisuus 6 Kemianteollisuus ja mineraalituotteiden valmistus 7 Energian tuotanto 8 Energian ja aineiden siirto 2 9 Liikenne 1 Vesihuolto 1 11 Jätehuolto 12 Hankkeen muutos 13 Yksittäistapaus Kuva 6: Vuonna 215 vireille tulleet YVA-menettelyt hanketyypeittäin kuukausikohtaisesti. Kuvassa 6 on esitetty hanketyyppi- ja kuukausikohtaiset tiedot YVA-menettelyjen vireilletulosta vuonna 215. Eniten hankkeita tuli vireille tammikuussa ja huhtikuussa (6 kpl) sekä joulukuussa (4kpl). Heinäkuussa ei tullut vireille yhtään YVA-menettelyä. Vireilletulokuukausina hiljaisia olivat myös maaliskuu, kesäkuu, lokakuu, ja marraskuu joissa kaikissa vireille tuli vain yksi hanke. 7
8 7 72 6 57 5 4 36 3 31 2 23 1 1 Kuva 7: Vireille tulleiden YVA-menettelyjen määrät vuosittain. Kuvassa 7 on esitetty vireille tulleiden YVA-menettelyiden kokonaismäärä vuosittain. Eniten hankkeita on tullut vireille vuonna 29, jolloin niitä käynnistyi yhteensä 72 kappaletta. Sen jälkeen vilkkaimpia vireilletulovuosia ovat olleet vuodet 213 (57 hanketta), 28 (52 hanketta), 21 (43 hanketta) ja 23 (42 hanketta). Vuosina 1994-1999 hankkeita tuli keskimäärin vireille 21, vuosittain. Vuosina 2-29 hankkeita tuli vireille keskimäärin 37,9 kpl vuosittain. Vuosina 21-215 hankkeita tuli vireille keskimäärin 4,5 kpl vuosittain. 8
2 18 16 14 12 1 15,1 14,8 13,2 13,7 14 13,3 12,4 17,2 17,1 15,2 15,8 15,4 13,6 14,55 11,4 11,8 12,5 12,5 12,7 11,7 8 7,7 6 4 2 19951996199719981999221222324252627282921211212213214215 Kuva 8: YVA-menettelyiden vireilläoloaikojen mediaani (kuukautta) päättymisvuoden mukaan vuosina 1995 215. Kaikkien vuoden 215 loppuun mennessä päättyneiden YVA-menettelyjen vireilläoloajan mediaani on 13,6 kuukautta. Vuonna 215 päättyneiden hankkeiden (31 kpl) mediaani on 15,4 kuukautta (kuva 8). YVA-menettelyn kesto korreloi enemmän hanketyypin kuin yhteysviranomaisen kanssa. 9
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 21 211 212 213 214 215 4 35 3 25 2 15 1 Jätehuolto Luonnonvarojen otto ja käsittely Energian tuotanto Hankkeen muutos 5 Kuva 9: Neljän yleisimmän hanketyypin kehitys vuosina 1994 215. Kuvassa 9 on esitetty neljän yleisimmän YVA-asetuksen hankeluettelon hanketyypin vireilletulomäärissä tapahtunut kehitys vuodesta 1994 alkaen. YVA-menettelyjä tuli viime vuonna edelleen eniten vireille energian tuotannon alla. 1
45 4 35 3 25 2 15 1 5 UUD VAR HÄM PIR KAS ESA EPO POP KAI LAP POS KES Kuva 1: Vuosina 1994-215 vireille tulleiden tuulivoimahankkeiden YVA-menettelyt ELY-keskuksittain 35 3 25 2 15 1 5 21 26 27 28 29 21 211 212 213 214 215 Kuva 11: Vuosina 1994-215 vireille tulleet tuulivoimahankkeet Tuulivoimahankkeiden YVA-menettelyitä on ollut eniten länsirannikon ELY-keskuksia (Etelä- ja Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukset). Myös Lapissa ja Varsinais-Suomessa on viime vuosina käynnistynyt melko paljon tuulivoimahankkeita. Vuonna 215 vireille tulleista energiantuotantohankkeista kaikki olivat vain yhtä lukuun ottamatta tuulivoimahankkeita. 11