JHS XXX AVOIMEN DATAN LISENSSIMALLI 12.03.2013 1(10)
Sisällysluettelo 1. Hankkeen lähtökohdat... 3 1.1 Hankkeen perustamisen tausta... 3 1.2 Hankkeen tavoitteet... 3 1.3 Hankkeen sidosryhmät... 3 1.4 Hankkeen edellytykset... 4 2. Hankkeen kuvaus... 4 2.1 Suosituksen aihe... 4 2.2 Soveltamisala... 4 2.3 Suhde muihin suosituksiin... 4 2.4 Avoimuusperusteet... 5 2.5 Hankkeen sisältö ja rajaukset... 5 2.6 Hankkeen lopputulokset... 5 2.6.1 Dokumentit ja materiaalit... 5 2.6.2 Työvälineet ja -menetelmät... 5 3. Hankkeen organisaatio... 6 3.1 Hankkeen koordinointi... 6 3.2 JHS-työryhmä... 6 4. Työsuunnitelma ja työmäärät... 7 5. Hankemenettely ja hankkeessa noudatettavat käytännöt... 10 6. Hyväksymismenettely... 10 Versionhallinta Versio Laatimispäivä Muutokset Tekijä Tila Hyväksymispäivä 0.1 08.03.2013 Ensimmäinen luonnosversio Anne Kauhanen- Simanainen luonnos 0.2 12.03.2013 Täydennetty työryhmän kokouksessa Anna Tuominen luonnos 1.0 Hyväksytty JHS-jaoston kokouksessa hyväksytty 5.4.2013 12.03.2013 2(10)
1. Hankkeen lähtökohdat JHS-suositusten tavoitteena on edistää sähköistä asiointia sekä tietojen ja rekistereiden yhteiskäyttöä julkishallinnossa. Tämän JHS-suosituksen tavoitteena on harmonisoida julkisen hallinnon käytäntöjä tiedon luovuttamisessa. 1.1 Hankkeen perustamisen tausta Valtioneuvoston periaatepäätös julkishallinnon digitaalisten tietoaineistojen saatavuudesta 3.3.2011 linjaa, että julkisten tietoaineistojen tulee olla avoimesti saatavilla ja uudelleenkäytettävissä yhtenäisin, selkein ja kaikille tasapuolisin ehdoin. Jotta tietovarantojen uudelleen käyttö olisi sujuvaa, on käyttäjillä oltava varmuus siitä, että tietoa voidaan hyödyntää. Käyttöehtojen tulisi olla myös helposti saatavissa ja koneluettavassa muodossa. Hallituksen kärkihankkeena on avata julkishallinnon tietovarannot kansalaisille ja yrityksille. Yhteisen ja yhtenäisen avoimen datan lisenssi edistää hankkeen toteutumista. Julkishallinnon tietovarantojen saatavuuden ja käytön edistäminen -työryhmän loppuraportti sisältää ehdotuksen Julkisen hallinnon avoimen datan lisenssimalliksi. Työryhmä ehdotti, että avoimen datan lisenssimalli käsitellään ja vahvistetaan JHS-prosessin kautta. Kansainvälistä Creative Commons CC4.0 -lisenssiä uudistetaan parhaillaan. Suomen julkishallinnossa sen aiempia versioita ei ole voitu ottaa käyttöön, koska niissä ei ole otettu huomioon tietokanta- ja luettelosuojaa. Voimassa olevan PSI-direktiivin mukaan (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/98/EY) julkishallinnon viranomaiset voivat sallia tietojen uudelleenkäytön ehdoitta tai ne voivat asettaa ehtoja. Ehdoilla ei kuitenkaan saa turhaan rajoittaa uudelleenkäytön mahdollisuuksia. Yhtenäisten, yhteentoimivien käytäntöjen, kuten lisenssien tarve on tunnistettu sekä kansainvälisesti että kansallisesti. Esimerkiksi Isossa-Britanniassa ja Norjassa on yhtenäinen lisenssikäytäntö tiedon uudelleen käyttöä varten. Suomessa tietovarantoja avataan hallituksen tavoitteen mukaisesti ja tarve yhtenäiselle, JHS-prosessin kautta vahvistettavalle lisenssille on tuotu esille sekä tiedon tuottajaorganisaatioiden että käyttäjäyhteisöjen puolelta. Koska tietovarantoja hyödynnetään yli maiden rajojen, on tärkeää pyrkiä kansainvälisesti yhteentoimiviin lisenssikäytäntöihin. 1.2 Hankkeen tavoitteet Hankkeen tavoitteena on JHS-suositus Suomen julkishallinnon avoimiin tietoaineistoihin sovellettavasta, kansainvälisesti yhteentoimivasta avoimen datan lisenssistä. Lisenssi helpottaa julkishallinnon avointen tietoaineistojen uudelleen käyttöä ja yhtenäistää siihen liittyviä käytäntöjä. Lisäksi hankkeen tavoitteena on, että työmäärä lisenssien laatimiseen eri organisaatioissa vähenee ja tätä kautta julkishallinnon toiminta tehostuu ja tuottavuus paranee. Lisenssi on tavoitteena saada käyttöön kattavasti koko julkishallinnossa. Lisenssi julkaistaan Yhteentoimivuusportaalissa http://www.yhteentoimivuus.fi koneluettavassa muodossa. 1.3 Hankkeen sidosryhmät JUHTA Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta. Neuvottelukunta toimii valtiovarainministeriön yhteydessä ja sen toimialana on valtion ja kuntien tietohallintoyhteistyön suunnittelu ja tietohallinto- 12.03.2013 3(10)
yhteistyöhön liittyvien periaatteellisesti tärkeiden kysymysten käsittely. JUHTA luo yhtenäisiä valtionhallinnon ja kunnallishallinnon tietotekniikan, tietohallinnon ja sähköisten asiointipalvelujen kehittämislinjoja. JUHTAn tehtäviin edelleen kuuluu julkisen hallinnon tietotekniikan edistäminen ja sen käyttöä koskevien standardien ja hallinnollisten periaatteiden määrittelyä. Tätä tarkoitusta varten on perustettu JHS-järjestelmä. JUHTA vahvistaa JHS-suositukset. JHS-jaosto JUHTAn alaisuudessa toimiva, JHS-työtä ohjaava ryhmä. Jaosto käsittelee aloitteet JHS-työn käynnistämiseksi, varmistaa, että kaikki intressitahot tulevat kuulluiksi JHS-työn aikana ja tekee aloitteita sekä asettaa työryhmiä myös itse. JHS-jaosto käsittelee kaikki JHS-suositukset ennen kuin ne viedään JUHTAn hyväksyttäväksi. Lisäksi jaosto ohjaa JHS-valmistelutyötä ja seuraa hankkeiden etenemistä. Jaoston sihteeri ja jäsenet voivat myös osallistua suositustyöryhmiin. JHS-työryhmä JHS-työryhmän jäsenet yhteystietoineen on kuvattu kappaleessa 3.2 JHS-työryhmä. Muut sidosryhmät Valtionhallinnon organisaatiot, kuntasektorin organisaatiot, julkishallinnon tiedon tuottaja- ja jakeluorganisaatiot, julkishallinnon tietovarantojen käyttäjä- ja kehittäjäyhteisöt. 1.4 Hankkeen edellytykset Hankkeen edellytyksenä on, että kaikki työryhmän jäsenet ovat käytettävissä sovitun ajanjakson ja osallistuvat aktiivisesti JHS-työryhmätyöhön. 2. Hankkeen kuvaus 2.1 Suosituksen aihe Hankkeessa luodaan julkisen sektorin tietovarantojen avaamiseen sovellettavat yhtenäiset lisensiointiehdot. Hankkeessa verrataan ulkomaisia lisensiointimalleja ja pyritään löytämään Suomen olosuhteisiin paras malli niin, että samalla turvataan lisenssin oikeudellinen ja tekninen yhteentoimivuus kansainvälisellä tasolla. Suosituksen tarkoituksena on luoda oikeudellisesti ennakoitavissa oleva tilanne niin, että kotimaiset ja ulkomaiset toimijat voivat uudelleen hyödyntää julkisen sektorin tuottamaa dataa. Lisenssi ei koske aineistoja, joihin liittyy kolmansien tahojen tekijänoikeuksia tai henkilötietoja tai muussa lainsäädännössä salassa pidettäviksi määriteltyjä tietoja. 2.2 Soveltamisala Suosituksen kohderyhmiä ovat: julkishallinnon tietovarantojen ja tietojärjestelmien omistajat, jakelijat ja ylläpitäjät julkishallinnon tietovarantojen käyttäjät, hyödyntäjät ja sovellusten kehittäjät: yritykset, kansalaiset, tutkijat, kouluttajat 2.3 Suhde muihin suosituksiin Julkishallinnon tietovarantojen saatavuuden ja käytön edistämistä pohtinut työryhmä ehdotti 12.03.2013 4(10)
raportissaan Julkishallinnon tietoluovutusten periaatteet ja käytännöt (Valtiovarainministeriön julkaisuja 2/2012) julkisen hallinnon yhteistä avoimen datan lisenssimallia, joka julkaistiin Yhteentoimivuusportaalissa, www.yhteentoimivuus.fi. Työryhmä ehdotti lisenssimallin vahvistamista JHS-prosessissa. Suosituksen keskeinen tarkoitus on lisenssin juridinen yhteensopivuus muiden kansainvälisesti käytössä olevien avoimen tiedon lisenssien kanssa. Näistä tärkein on Creative Commons lisenssiperhe. Suosituksessa käytetään pohjana Creative Commons 4.0 attribution lisenssiluonnosta. 2.4 Avoimuusperusteet Työ on julkista ja siitä tiedotetaan aktiivisesti JHS-järjestelmän viestintäkanavia käyttäen. 2.5 Hankkeen sisältö ja rajaukset Hankkeeseen sisältyy JHS-suositusta varten tehtävä dokumentointi, työryhmän kokous- ja työpöytätyöskentely sekä teknisen kirjoittajan/editorin työtehtävät. 2.6 Hankkeen lopputulokset 2.6.1 Dokumentit ja materiaalit Hankkeen tuotoksena syntyvät seuraavat dokumentit: Hankesuunnitelma o sisältää JHS-suositushankkeen työsuunnitelman, resurssit ja aikataulun JHS-suositus soveltamisohjeineen Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelma o kuvaus suosituksesta o esitys käyttöönottoon ja ylläpitoon liittyvistä toimenpiteistä o kuvaus valmistelusta (palautekierros, jäsenet, mahdolliset keskustelutilaisuudet) Palautelomake Palauteyhteenveto Työryhmän muistiot Lisäksi kullekin JHS-suositukselle luodaan oma internet-sivu, jonka ylläpidosta vastaa JHS-hankekoordinaattori. 2.6.2 Työvälineet ja -menetelmät JHS-työryhmän käyttöön avataan tarvittaessa oma työtila. Kaikki JHS-suositusluonnosta varten kerätty materiaali ja dokumentin eri versiot säilytetään ja jaetaan kyseisen työtilan kautta. JHS-suosituksen valmistelun aikana luonnoksen tilasta ja aikatauluista kerrotaan hankkeen omilla sivuilla (www.jhs-suositukset.fi). 12.03.2013 5(10)
Palautekierros toteutetaan sähköisesti. Kootut palautteet käsitellään työryhmässä. 3. Hankkeen organisaatio 3.1 Hankkeen koordinointi : JHS-hankekoordinaattori: Pekka Niemi, pekka.niemi(at)vm.fi Anna Tuominen, anna.tuominen(at)netum.fi 3.2 JHS-työryhmä Työryhmän vetäjä: Anne Kauhanen-Simanainen, anne.kauhanen-simanainen(at)vm.fi Työryhmän asiantuntija: Työryhmän editori: Työryhmän jäsenet: Marjut Salokannel, marjut.salokannel(at)helsinki.fi Anna Tuominen, anna.tuominen(at)netum.fi Maija-Liisa Honkola, maija-liisa.honkola@fmi.fi Antti Kosonen, antti.kosonen(at)maanmittauslaitos.fi Heli Mikkelä, heli.mikkela(at)tilastokeskus.fi Kaisa Mäkinen, kaisa.makinen(at)hel.fi Tuuli Onkinen, tuuli.onkinen(at)ymparisto.fi Antti Rainio, antti.rainio(at)maanmittauslaitos.fi Riikka Vilminko-Heikkinen, riikka.vilminko-heikkinen(at)tampere.fi Sami Kivivasara, sami.kivivasara(at)vm.fi Tarmo Toikkanen, tarmo.toikkanen(at)aalto.fi (Open Knowledge Foundation, Finland) Sanna Marttila, sanna.marttila(at)aalto.fi (Open Knowledge Foundation, Finland) 12.03.2013 6(10)
4. Työsuunnitelma ja työmäärät Alla olevassa taulukossa on kuvattu hankkeen vaiheet, arvioitu aikataulu ja vaiheiden vastuuhenkilöt. Harmaalla merkittyihin kohtiin ei välttämättä tarvita aikataulutusta. Vaihe Tehtävät Alkaa Päättyy Vastuu 1.1 Hankesuunnitelman laatiminen. Työryhmän vetäjä, editori ja JHShankekoordinaattori 1. Hankesuunnitelman laadinta ja työryhmän kokoaminen 1.2 Hankesuunnitelman tarkastaminen ja työryhmän kokoamisen hyväksyminen. 1.3 Hankesuunnitelman julkaiseminen verkkosivuilla ja tiedottaminen. JHS-hankekoordinaattori, 2. Hankkeen käynnistämisen hyväksyminen 2.1 Hankesuunnitelman esittely ja hyväksyminen JHS-jaostossa. 5.4.2013 5.4.2013 Työryhmän vetäjä, editori tai työryhmän jäsen 3.1 JHS-suositusluonnoksen laatiminen työryhmätyöskentelynä. 4/2013 12/2013 Työryhmä 3. Luonnoksen valmistelu 3.2 Työryhmän kokousmuistioiden julkaiseminen verkkosivuilla. joka kokouksen jälkeen JHS-hankekoordinaattori 3.3 Keskustelutilaisuuden järjestäminen (tarvittaessa). tarvittaessa kesällä tai syksyllä 2013 Työryhmän vetäjä, editori, ja JHS-hankekoordinaattori 4.1 Julkisen palautekierroksen järjestäminen. 8/2013 10/2013 Työryhmän vetäjä, editori, ja JHS-hankekoordinaattori 4. Palautekierros 4.2 Palauteyhteenvedon ja ensimmäisen vaiheen vastineen laatiminen. 10/2013 10/2013 Työryhmä 4.3 Palauteyhteenvedon julkaiseminen ja palautekierroksen toisen vaiheen järjestäminen. 11/2013 11/2013 JHS-hankekoordinaattori, 12.03.2013 7(10)
4.4 Palauteyhteenvedon päivittäminen ja luonnoksen viimeistely. 12/2013 12/2013 Työryhmä 4.5 Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman laatiminen. 8/2013 12/2013 Työryhmän vetäjä ja editori 4.6 Luonnoksen viimeistely (oikoluku, tyylipohja yms.) JHSjaoston käsittelyä varten ja palauteyhteenvedon julkaiseminen verkkosivuilla. 1/2014 1/2014 JHS-hankekoordinaattori, 5. Luonnoksen käsittely JHSjaostossa 5.1 Suositusluonnoksen, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman käsittely JHSjaoston kokouksessa. 2/2014 2/2014 Työryhmän vetäjä tai editori 6. Luonnoksen käsittely JUHTAssa 6.1 Lopullisen luonnosversion, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman esittely JUHTAn kokouksessa. 2/2014 2/2014 valmistelee, JHSjaosto päättää esittelijästä 7. Suosituksen julkaiseminen ja tiedottaminen 7.1 Hyväksytyn suosituksen oikoluku ja tarkastaminen (tarvittaessa), julkaiseminen verkkosivuilla sekä käännättäminen. 7.2 Tiedottaminen verkkosivuilla. JHS-uutiskirjeen lähettäminen. Palautteenantajille tieto julkaisemisesta. 3/2014 3/2014 3/2014 3/2014 JHS-hankekoordinaattori, ja JHS-hankekoordinaattori Alla olevassa taulukossa on kuvattu suosituksen laatimisen arvioitu työmäärä konsulttityön osalta. Työryhmän jäsenten ja asiantuntijoiden työmääriä ei erikseen ole arvioitu. Vaihe Tehtävät Työmääräarvio (Netum konsultointi Oy) 1.1 Hankesuunnitelman laatiminen. 1. Hankesuunnitelman laadinta ja työryhmän kokoaminen 1.2 Hankesuunnitelman tarkastaminen ja työryhmän kokoamisen hyväksyminen. 1.3 Hankesuunnitelman julkaiseminen verkkosivuilla ja tiedottaminen. 12.03.2013 8(10)
2. Hankkeen käynnistämisen hyväksyminen 2.1 Hankesuunnitelman esittely ja hyväksyminen JHS-jaostossa. - 3.1 JHS-suositusluonnoksen laatiminen työryhmätyöskentelynä. JHS-hankekoordinaattori 4,0 htp 3. Luonnoksen valmistelu 3.2 Työryhmän kokousmuistioiden julkaiseminen verkkosivuilla. 3.3 Keskustelutilaisuuden järjestäminen (tarvittaessa). 4.1 Julkisen palautekierroksen järjestäminen. JHS-hankekoordinaattori 2,0 htp 4.2 Palauteyhteenvedon ja ensimmäisen vaiheen vastineen laatiminen. 4.3 Palauteyhteenvedon julkaiseminen, palautekierroksen toisen vaiheen käynnistäminen. JHS-hankekoordinaattori 0,1 htp 4. Palautekierros 4.4 Palauteyhteenvedon päivittäminen ja luonnoksen viimeistely. JHS-hankekoordinaattori 0,1 htp 4.5 Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman laatiminen. JHS-hankekoordinaattori 0,1 htp 4.6 Luonnoksen viimeistely (oikoluku, tyylipohja yms.) JHS-jaoston käsittelyä varten ja palauteyhteenvedon julkaiseminen verkkosivuilla. 5. Luonnoksen käsittely JHS-jaostossa 5.1 Suositusluonnoksen, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman käsittely JHS-jaoston kokouksessa. - 6. Luonnoksen käsittely JUHTAssa 6.1 Lopullisen luonnosversion, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman esittely JUHTAn kokouksessa. - 7. Suosituksen julkaiseminen ja tiedottaminen 7.1 Hyväksytyn suosituksen oikoluku ja tarkastaminen (tarvittaessa), julkaiseminen verkkosivuilla sekä käännättäminen. 12.03.2013 9(10)
7.2 Tiedottaminen verkkosivuilla. JHSuutiskirjeen lähettäminen. Palautteenantajille tieto julkaisemisesta. YHTEENSÄ 10,8 htp 5. Hankemenettely ja hankkeessa noudatettavat käytännöt Hankkeessa noudatettavat käytännöt on kuvattu JHS-suosituksen valmisteluoppaassa. 6. Hyväksymismenettely JHS-suosituksen hyväksymismenettely (palautekierros, suositusluonnoksen käsittely) on kuvattu suosituksessa JHS 136 Menettelytavat JHS-työssä. Tiivis työohje löytyy myös JHS-suosituksen valmisteluoppaasta. 12.03.2013 10(10)