6.9.2016 VNK: VNK/88/48/2016, YM: YM1/069/2016 Ympäristöministeriön selvitys- ja tutkimussuunnitelma 2016 Johdanto Ympäristöministeriön TEAS -toimintaa (YM TEAS) ohjaa vuonna 2015 päivitetty T&K-toimenpideohjelma (YM:n T&K-sivut: www.ym.fi/fi- FI/Ministerio/Tutkimus_ja_kehittaminen). Ohjelmassa esitellään T&K-toiminnan tavoitteita ja niistä on johdettu toimenpiteitä, joiden toteutumista seurataan ympäristöministeriön tutkimusjohtajan ja tutkimustiimin toimesta ja päivitetään tasaisin väliajoi TEAS-toiminnan tarpeita kartoitetaan osastoilla sekä tutkimusjohtajan ja tutkimustiimin toimesta. Kukin osasto määrittelee syksyisin aihealueensa seuraavan vuoden TEAS-tarpeet. Määrärahojen jakoesityksen valmistelevat tutkimusjohtaja yhdessä tutkimustiimin kanssa. Esitys käsitellään virkamiesjohtoryhmässä ja sen hyväksyy kansliapäällikkö. Tämän jälkeen osastoilla laaditaan tarkennettu käyttösuunnitelma. YM:n hankehallintotiimi tarjoaa tukea projektin hallinnointii YM TEAS -projekteja seurataan Hankesalkun kautta. YM:n TEAS -toiminnassa ja kansainvälisessä yhteistyössä sekä SYKEn tulosohjauksessa on käytössä yhtenäiset teemat, mikä helpottaa yhteistyötä, yhteensovittamista ja seurantaa. Kansainvälisessä yhteistyössä mm. tuetaan tieteellisten kv paneelien (IPCC ja IPBES) työtä. Kansallisesti keskeisessä roolissa on myös ilmastopaneeli (www.ilmastopaneeli.fi) ja luontopaneeli (www.syke.fi/luontopaneeli). TEAS määritelmä T&K-toimenpideohjelma kattaa ministeriössä tehtävän T&K-ja TEAS-tyyppisen toiminna Tähän suunnitelmaan on VNK:n ohjeistuksen mukaisesti listattu ainoastaan ministeriön TEAS-tyyppinen toiminta. Täten enempi kehittämisluonteinen toiminta on rajattu pois. YM TEAS -toiminta sisältää erityisesti tutkimuksia ja selvityksiä, jotka toteutetaan lainsäädännön, strategioiden ja hallinnonalan toiminnan ennakoimiseksi, kehittämiseksi ja arvioimiseksi. Useat YM:n TEAS-projektit ovat yhteisesti rahoitettuja. TEAS -tietoa hankitaan pääasiassa tutkimuslaitoksilta, korkeakouluilta, yliopistoilta, ammattikorkeakouluilta ja yrityksiltä. Raportointi YM TEAS -projekteissa TEAS -toiminnan ohjeistuksessaan YM kannustaa projekteja tulosten avoimen julkaisemisen lisäksi tutkimusdatan avoimeen julkaisemiseen, jotta tutkimuksen aineistot ovat mahdollisimman laajasti hyödynnettävissä ja niiden jatkokäyttö sujuvoituu. Erilaisten projektien välillä on eroa tulosten julkisuudessa: Valtion sisäisissä yhteisrahoitteisissa ja hankintalain T&K -poikkeuksen piiriin kuuluvissa projekteissa tulokset ovat lähtökohtaisesti laajasti julkaistavia. Perinteisen raporttimuotoisen koosteen lisäksi tai sijaan tuloksista voidaan viestiä esim. policy brief -koosteilla, oppaiden, seminaarien ja työpajojen, tutkijoiden ja päätöksentekijöiden vuoropuhelua edistävien foorumien (yhteistyössä esim. Ympäristötiedon foorumin kanssa) sekä sähköisten kanavien kautta. Hankintalain mukaisissa ostopalveluprojekteissa tulosten julkisuudesta ja viestinnästä sovitaan tapauskohtaisesti. Tulokset voivat olla projektin aihepiiristä riippuen vain ministeriön toiminnassa hyödynnettäviä tai laajemmalle yleisölle julkistettavia.
2 (8) TYÖLLISYYS JA KILPAILUKYKY SELVITYS-/TUTKIMUSTEEMA (nimi ja lyhyt kuvaus) Rakennettu ympäristö, alueiden käyttö ja asuminen Teeman painopisteinä ovat maankäytön, asumisen ja rakentamisen ohjaus ja kehittäminen, niiden suhde ekotehokkuuden tavoitteisiin, ilmastonmuutokseen sekä ympäröivään luontoon ja rakennetun ympäristön tilan ja muutosten seurannan kehittämine Teeman hankkeilla tuetaan politiikkaohjelmien ja strategioiden sekä hallitusohjelman toimeenpanoa, sekä säädösten valmistelua ja toimeenpanoa sekä perustehtävien hoitoa sekä vaikutetaan EU:n komission alaisissa työryhmissä. http://www.ym.fi/fi-fi/ministerio/tutkimus_ja_kehittaminen) 1) Yhdyskuntarakenteen vyöhykkeet suunnittelussa (a: taustoittava, ennakoiva) 2) Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden uudistaminen (b: toimeenpanoa tukeva tieto) 3) Asetus kosteusteknisestä turvallisuudesta - kv. vertailu (c: toimintavaihtoehtojen vertailua) 4) Kaupan ohjauksen vaikutusten seuranta ja kilpailun toimivuuden arviointimenetelmät (d: vaikutusten seurantaa, arviointia) 5) Rakennusten skenaariolaskenta energia- ja ilmastostrategiaan - talouskasvun vaikutukset (d: vaikutusten seurantaa, arviointia) KUSTAN- NUSARVIO ( /moment ti) 830 000 / TIETOTUOTANNON MUODOT Kytkentää painopisteeseen digitalisaatio, kokeilut ja normien purkaminen, etenkin digitalisaatiota edistetään useassa hankkeessa. AIKATAULU (alkuloppu) 01/2016- RAPORTOINTI JA LI- SÄTIETOJA Ympäristöhallinnon julkaisusarja, Ympäristö-lehti ja verkkopalvelut (mm. rakennusperinto.fi, ilmasto-opas.fi, ymparisto.fi/asuminen, ymparisto.fi/rakentaminen, ymparisto.fi/elinymparistojakaavoitus) ja yhteistyötahojen julkaisut. Lisäksi laaditaan erilaisia oppaita.
3 (8) BIOTALOUS JA PUHTAAT RATKAISUT SELVITYS-/TUTKIMUSTEEMA (nimi ja lyhyt kuvaus) Ilmastonmuutos ja ilmansuojelu Teemaan kuuluu ilmastonmuutokseen ja ilmansuojeluun liittyvä TEAStoiminta. Ilmastonmuutoksen osalta painopisteinä on mm. keskipitkän aikavälin ilmastopolitiikan (KAISU) vaikutusarvioinnit sekä alueellinen ja kuntatason ilmastotyö. Ilmansuojelun osalta keskeistä on mm. ilmansuojelun lainsäädännön valmistelun tuki. Tietopohjaa on vahvistettava myös liittyen päästöjen arviointiin ja raportointiin http://www.ym.fi/fi-fi/ministerio/tutkimus_ja_kehittaminen): 1) Ilmanlaatumittausten laadunvarmennusohjelma: kansalliset ja EU-vertailut (a: taustoittava, ennakoiva) 2) Kohdennetut selvitykset HINKU Foorumin laajenemiselle; ilmasto-osuus (a: taustoittava, ennakoiva) 3) Ilmastopolitiikan valmistelu ja kehittäminen sekä ilmastolain toimeenpanotehtävät (b: toimeenpanoa tukeva tieto) 4) Keskipitkän aikavälin ilmastopolitiikan suunnitelman, KAISU:n vaikutusarvioinnit (d: vaikutusten seurantaa, arviointia) 5) Ilmapäästöjen haittakustannukset yleisesti Suomessa (d: vaikutusten seurantaa, arviointia) KUSTAN- NUSARVIO ( /moment ti) 100 000 / 160 000 / 351022 (ilmastoselvitykset) 20 000 / 25010106 (KV /arktinen) YHT: 280 000 TIETOTUOTANNON MUODOT AIKATAULU (alkuloppu) 1/2016- RAPORTOINTI JA LI- SÄTIETOJA Ympäristöhallinnon julkaisusarja, Ympäristö-lehti, klimaatti ja verkkopalvelut (mm. ymparisto.fi/ilmastojailma, ilmasto-opas.fi) ja yhteistyötahojen julkaisut. Lisäksi laaditaan erilaisia oppaita. Itämeri, vesistöt ja vesivarat Teemaan kuuluu vesistöjen, pohjavesien ja Itämeren tilan seurantaan, niiden kestävän käytön edistämiseen ja kuormituksen vähentämiseen sekä toimenpiteiden vaikutusten arviointiin sekä merellä ta 200 000 / 1/2016- Ympäristöhallinnon julkaisusarja, Ympäristö-lehti ja verkkopalvelut (mm. ymparisto.fi/meri,
4 (8) pahtuvien öljy- ja kemikaalivahinkojen torjuntaan liittyvä TEAStoiminta. Toiminnalla tuetaan vesiin ja Itämereen liittyvän lainsäädännön kehittämistä ja toimenpanoon liittyviä tehtäviä sekä raportointivelvoitteiden täyttämistä. Lisäksi teemassa kehitetään ympäristön tilan seurantaa modernimmaksi ja kustannustehokkaammaksi. V. 2016 ajankohtaisia aiheita ovat mm. vesien- ja merenhoitosuunnitelmien kehittäminen ja toimeenpano. http://www.ym.fi/fi-fi/ministerio/tutkimus_ja_kehittaminen): 1) Pohjaveden otto talousvedeksi Suomessa: tekniset, sosiaaliset ja ympäristöön liittyvät ongelmat sekä riskit (a: taustoittava, ennakoiva) 2) Vesienhoidon suunnittelun ja toteutuksen jatkohanke (b: toimeenpanoa tukeva tieto) 3) Pohjaveden yhteistarkkailun järjestäminen - toimintamallin laatiminen (c: toimintavaihtoehtojen vertailua) 4) Vesienhoidon hyötyjen arvioinnin kehittäminen (d: vaikutusten seurantaa, arviointia) 5) Ympäristön tilan seurannan kehittäminen, uusien kustannustehokkaiden menetelmien käyttöönotto (d: vaikutusten seurantaa, arviointia) ymparisto.fi/vesi) ja yhteistyö-tahojen julkaisut. Lisäksi laaditaan erilaisia oppaita. Kulutus, tuotanto ja luonnonvarat Teemaan kuuluvat materiaalien ja energian käytön tehokkuuteen, parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan, luonnonvarojen kestävään käyttöön sekä uudentyyppisten riskien tunnistamiseen liittyvä TEAStoiminta. Painopisteinä v. 2016 ovat erityisesti EU:n kiertotaloustiedonannon, ympäristönsuojelulain uudistus, EU:n kemikaaleja koskevien asetusten toimeenpanon tuki ja valtakunnallisen jätesuunnitelman valmistelu. Myös useisiin muihin säädöksiin ja velvoitteisiin liittyvät selvitykset ja arvioinnit ovat tarpee Tietoa tarvitaan myös kansallisen kemikaaliohjelman toimeenpanoo Tietopohjaa on vahvistettava 350 000 / 100 000 / 351022 (kärkihanke) Kytkentää painopisteeseen digitalisaatio, kokeilut ja normien purkaminen, etenkin sujuvoittamista ja kokeilutoimintaa edistetään useassa hankkeessa. 1/2016- Ympäristöhallinnon julkaisusarja, Ympäristö-lehti ja verkkopalvelut (mm. ymparisto.fi/kulutusjatuotanto, biotalous.fi) ja yhteistyötahojen julkaisut. Lisäksi laaditaan erilaisia oppaita.
5 (8) myös liittyen materiaalitehokkuuteen, jätteisiin ja kemikaaleihin http://www.ym.fi/fi-fi/ministerio/tutkimus_ja_kehittaminen): 1) Hevosen lannan hyödyntäminen, soveltuvien jätehuollon käsittelymenetelmien selvitykset (a: taustoittava, ennakoiva) 2) EU:n kiertotaloustiedonannon toimeenpanon selvitykset (b: toimeenpanoa tukeva tieto) 3) Turvetuotannon lupamenettelyn keventämismahdollisuudet (c: toimintavaihtoehtojen vertailua) 4) Jätedirektiivien muutosesitysten vaikutusarvioinnit (d: vaikutusten seurantaa, arviointia) 5) Häiriötilanteiden jätehuolto, toimintamallin ja -ehdotusten vaikutusten arviointi (d: vaikutusten seurantaa, arviointia) YHT: 450 000 Ekosysteemipalvelut ja luonnon monimuotoisuus Teemaan kuuluu luonnon monimuotoisuuden ja ekosysteemipalveluiden suojelua ja kestävää käyttöä ja luonnonvarojen ekologisesti kestävää käyttöä palveleva TEAS-toiminta. V. 2016 ajankohtaisia aiheita ovat mm. lajien ja luontotyyppien suojelun edistäminen ja maaseutuja maisemaympäristön hoito ja suojelu. Lisäksi teemassa kehitetään YVA-viranomaistoimintaa. Pääosa hankkeista tukee kansallisen ja EUlainsäädännön valmistelua, toimeenpanoa tai raportointivelvoitteiden täyttämistä. Teemassa osallistutaan luontopaneelin työhö http://www.ym.fi/fi-fi/ministerio/tutkimus_ja_kehittaminen): 1) Suomen MAES Suomen ekosysteemiarvioinnin edistäminen vuoteen 2020 mennessä (a: taustoittava, ennakoiva) 2) YVA-direktiivin täytäntöönpano (b: toimeenpanoa tukeva tieto) 3) Turkistarhauksen ympäristönsuojeluohjeen laatiminen (b: toimeenpanoa tukeva tieto) 4) Biodiversiteetin ja ekosysteemipalvelujen tilan arviointi (d: vaikutusten seurantaa, arviointia) 440 000 / 8 000 / 25010106 (KV /EU BD strategia) YHT: 450 000 1/2016- Ympäristö-hallinnon julkaisusarja, Ympäristö-lehti ja verkkopalvelut (mm. ymparisto.fi/luonto, luonnontila.fi) ja yhteistyö-tahojen julkaisut. Lisäksi laaditaan erilaisia oppaita.
6 (8) 5) Luonnontila -portaalin laajentaminen kansalliseksi tiedonvälityskanavaksi (e: muu kuten tiedon välittäminen) Useassa YM TEAS-hankkeessa on kytkentää hallitusohjelman painopisteeseen digitalisaatio, kokeilut ja normien purkaminen, sitä kautta että niissä edistetään sujuvoittamista, digitalisaatiota tai kokeilutoimintaa. Tutkimussuunnitelman liitteenä hankelista, joka päivittyy vuoden aikana. YHTEENSÄ v. 2016 2,2 milj. EUR
7 (8) Mahdolliset hallinnonalan tiedot SYKEn T&K-toiminta (ympäristötutkimus): T&K-toiminta on keskeinen osa SYKEn tehtäviä (muut keskeiset osat ovat asiantuntijapalvelut, ympäristön tilan seuranta sekä näitä tukevien tietojärjestelmien ylläpito ja kehittäminen). SYKEn tutkimus analysoi ja ennakoi ympäristössä tapahtuvia muutoksia sekä etsii yhteiskunnalle keinoja ympäristöongelmiin vastaamiseksi. Haastavimpia kysymyksiä ratkotaan organisaatioiden ja tieteiden rajat ylittävän tutkimuksen ja osaamisen keinoi SYKE tekee aktiivisesti ja laajasti kansainvälistä yhteistyötä, erityisesti panostetaan EU:n tutkimusohjelmii T&K-toimintaa yhdistetään joustavasti, kun asiantuntemusta tarvitaan esimerkiksi jonkin ajankohtaisen ympäristökysymyksen ratkaisemiseen, esimerkkeinä tästä liikenteen ympäristökysymykset tai kaivostoiminta. SYKEn T&K-toiminnan tulokset näkyvät parhaiten niissä 600 julkaisussa jotka ilmestyvät vuosittai SYKEn teemojen hankkeet löytyvät sivulta: www.syke.fi/fi- FI/Tutkimus kehittaminen. SYKE käytti vuonna 2015 suoraan T&K-toimintaan 18,3 milj. euroa, tästä 6,3 milj. oli budjettirahoitusta toimintamenomomentilta (350104), T&K toiminnan osuus välillisistä kustannuksista oli 7,1 milj. euroa. SYKEn arvio on että toimintamomentin leikkausten seurauksena T&K-toiminta supistuu jonkin verran vuonna 2016 ja siihen käytetään 5,9 milj. euroa toimintamenomomentilta. SYKEn T&K-toiminnan menojen jakautuminen teemoihin vuonna 2015 (ilman T&K toiminnan osuutta välillisistä kustannuksista) Ilmastonmuutos ja ilmansuojelu 1,8 milj. Itämeri, vesistöt ja vesivarat 5,7 milj. Kulutus, tuotanto ja luonnonvarat 3,6 milj. Ekosysteemipalvelut ja luonnon monimuotoisuus 2,9 milj. Rakennettu ympäristö ja alueidenkäyttö 1,3 milj. Ympäristötiedon tuottaminen 0,9 milj. Muu T&K toiminta 2,1 milj. Yhteensä 18,3 milj. Vuonna 2016 T&K toiminta painottuu erityisesti SYKEn 2016-2019 tulossopimuksen viiteen vaikuttavuustavoitteeseen: A. biotalouden ja kiertotalouden kasvu ja uudet ratkaisut ovat kestäviä ilmastonmuutoksen hillinnän, vesi- ja muiden luonnonvarojen käytön, vesistöjen ja Itämeren kuormittumisen sekä ekosysteemien turvaamisen kannalta; B. elinympäristöt ovat monimuotoisia, terveellisiä sekä hyvinvointia edistäviä ja niiden vaikutukset terveyteen tiedostetaan; ympäristöä koskevaa tietoa tuotetaan, jaetaan ja käytetään tehokkaasti, C. digitalisaation myötä kansalaisten osallistumisen edellytykset elinympäristöään koskevaan päätöksentekoon paranevat ja ympäristötiedon tuottamiseen, jalostamiseen ja jakeluun kehittyy uutta yritystoimintaa; D. ympäristösääntelyn kehittämiskohteet on tunnistettu ja ne on ratkaistu kokeilemalla uusia toimintamalleja ja käyttämällä hyväksi osallistavaa sääntelyn kehittämistä sekä sääntelyn ja kokeilujen johdonmukaista arviointia; E. eri toimijoiden yhteistyöhön perustuvat kokeilut tuottavat innovaatioita ja ratkaisumalleja, joiden avulla suomalaisen yhteiskunnan ekologista, taloudellista ja sosiaalista kestävyyttä voidaan vahvistaa ja joita voidaan hyödyntää myös kansainvälisesti.
8 (8) Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskuksen (ARA) T&K-toiminta: Valtion vuoden 2016 talousarvion mukaan valtion asuntorahaston varoista voidaan käyttää vuonna 2016 enintään 700 000 euroa Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskuksen (ARA) T&K-toiminnan rahoittamiseen ympäristöministeriön vahvistaman käyttösuunnitelman mukaisesti. Momentti on 352060. ARA suuntaa varat huolehtien hankkeiden valmistelussa ja toteutuksessa siitä, että hankkeet ovat ARAn tehtävienmukaisia ja että hankkeita voidaan hyödyntää ARAn ydintoimintojen kehittämisessä. Toiminnallisen tuloksellisuuden tavoitteena ARAn tulee keskittää T&K-toiminta ARA -asuntojen laatuun, asuttavuuteen ja kustannuksiin, painottaen erityisesti tulosten vaikuttavuutta käytännössä. Vuonna 2016 kiinnitetään erityisesti huomiota suunnittelun ohjaukseen, esteettömyyteen, ARAn asiakas- ja tilastopalveluiden parantamiseen sekä toiminnan digitalisaatioo Rahoitus kuuluu kokonaisuudessaan hallitusohjelman painopisteeseen työllisyys ja kilpailukyky ja tutkimusteemaan Rakennettu ympäristö, alueiden käyttö ja asuminen Lisätietoja antaa Laura Höijer