JHS XXX MAAKUNTIEN TILILUETTELO, TALOUSARVIO JA TALOUSTIETOJEN RAPORTOINTI JA VASTAAVIEN KUNTIEN JA KUNTAYHTYMIEN JHS-SUOSITUSTEN PÄIVITYS Hankesuunnitelma v.1.0 Hyväksytty asiantuntijajaostossa 27.1.2017 27.1.2017 1(10)
Sisällysluettelo 1. Hankkeen lähtökohdat... 3 1.1 Hankkeen perustamisen tausta... 3 1.2 Hankkeen tavoitteet... 3 1.3 Hankkeen sidosryhmät... 3 1.4 Hankkeen edellytykset... 4 2. Hankkeen kuvaus... 4 2.1 Suosituksen aihe... 4 2.2 Soveltamisala... 5 2.3 Suhde muihin suosituksiin... 5 2.4 Avoimuusperusteet... 5 2.5 Hankkeen sisältö ja rajaukset... 5 2.6 Hankkeen lopputulokset... 5 2.6.1 Dokumentit ja materiaalit... 5 2.6.2 Työvälineet ja -menetelmät... 6 3. Hankkeen organisaatio... 6 3.1 Hankkeen koordinointi... 6 3.2 JHS-työryhmä... 6 4. Työsuunnitelma ja työmäärät... 7 5. Hankemenettely ja hankkeessa noudatettavat käytännöt... 10 6. Hyväksymismenettely... 10 Versionhallinta Versio Laatimispäivä Muutokset Tekijä Tila Hyväksymispäivä 0.1 14.12.2016 Ensimmäinen versio M-L Ylitalo luonnos 0.2 27.1.2017 Tekstikorjauksia Pekka Niemi luonnos 1.0 Hyväksytty asiantuntijajaostossa hyväksytty 27.1.2017 27.1.2017 2 (10)
1. Hankkeen lähtökohdat JHS-suositusten tavoitteena on edistää sähköistä asiointia sekä tietojen ja rekistereiden yhteiskäyttöä julkishallinnossa. JHS-suosituksen kohteena on yleensä koko julkinen hallinto. 1.1 Hankkeen perustamisen tausta Hanke tarvitaan, jotta tulevista maakunnista saadaan tuotetuksi yhdenmukaista taloustietoa. Suosituksessa maakuntien tililuettelo, talousarvio ja taloustietojen tuottaminen ohjeistetaan raportoinnin ja päätöksenteon kannalta tarpeelliselta tasolta yhtenäiseksi ja vertailukelpoiseksi. Jotta tietoja voidaan raportoida automaattisesti, tulee tililuettelo, talousarvio ja taloustietojen raportointi standardoida. Näillä toimenpiteillä voidaan varmistaa tietojen laatu, vertailukelpoisuus ja tietotuotannon nopeus. Hankkeessa tullaan hyödyntämään ja päivittämään jo aiemmin osana Kuntatieto-ohjelmaa toteutettuja taloustiedon standardoinnin JHS-suosituksia (JHS-tililuettelo, JHS-talousarvio ja JHStaloustietojen raportointi (kesken)). 1.2 Hankkeen tavoitteet Hankkeen tavoitteena on tuottaa yhdenmukaisella tavalla maakuntien tililuettelo, talousarvio ja taloustietojen raportointi valtion ja maakuntien päätöksentekoon sekä varmistaa nopea ja automatisoitu tiedon tuottaminen. Suositus tulee koostumaan kolmesta osasta: tililuettelo, talousarvio ja taloustietojen raportointi. Näiden sisältö tulee vastaamaan vastaavia kunnista ja kuntayhtymistä annettuja tai työn alla olevia suosituksia soveltuvin osin ja näitä suosituksia tullaan myös käyttämään pohjana maakuntien suosituksessa. Hankkeen yhteydessä tullaan myös päivittämään tarvittavin osin kunnille ja kuntayhtymille annetut suositukset sekä varmistamaan, että maakuntien ja kuntien ja kuntayhtymien suositukset on synkronoitu siltä osin kuin se on mahdollista. Hankkeen edetessä tulee arvioida, voidaanko kuntia ja kuntayhtymiä sekä maakuntia koskevat suositukset yhdistää yhdeksi suositukseksi, jossa olisi omat osionsa kunnille ja kuntayhtymille sekä maakunnille. 1.3 Hankkeen sidosryhmät JUHTA Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta. Neuvottelukunta toimii valtiovarainministeriön yhteydessä ja sen toimialana on valtion ja kuntien tietohallintoyhteistyön suunnittelu ja tietohallintoyhteistyöhön liittyvien periaatteellisesti tärkeiden kysymysten käsittely. JUHTA luo yhtenäisiä valtionhallinnon ja kunnallishallinnon tietotekniikan, tietohallinnon ja sähköisten asiointipalvelujen kehittämislinjoja. JUHTAn tehtäviin edelleen kuuluu julkisen hallinnon tietotekniikan edistäminen ja sen käyttöä koskevien standardien ja hallinnollisten periaatteiden määrittelyä. Tätä tarkoitusta varten on perustettu JHS-järjestelmä. JUHTA vahvistaa JHS-suositukset. asiantuntijajaosto JUHTAn alaisuudessa toimiva, JHS-työtä ohjaava ryhmä. Jaosto käsittelee aloitteet JHS-työn käynnistämiseksi, varmistaa, että kaikki intressitahot tulevat kuulluiksi JHS-työn aikana ja tekee aloitteita sekä asettaa työryhmiä myös itse. Asiantuntijajaosto käsittelee kaikki JHS-suositukset 27.1.2017 3 (10)
ennen kuin ne viedään JUHTAn hyväksyttäväksi. Lisäksi jaosto ohjaa JHS-valmistelutyötä ja seuraa hankkeiden etenemistä. Jaoston sihteerit ja jäsenet voivat myös osallistua suositustyöryhmiin. JHS-työryhmä JHS-työryhmän jäsenet yhteystietoineen on kuvattu kappaleessa 3.2 JHS-työryhmä. Muut sidosryhmät Hankkeeseen osallistuvat VM/KAO, VM/KO, Kuntaliitto, Tilastokeskus, Kuntatieto-ohjelmaan osallistuvat kunnat ja kuntayhtymät sekä maakunnat siinä vaiheessa kun ne aloittavat toimintansa. Maakuntien taloustiedon määrittelyryhmä ohjaa maakuntien taloustietojen määrittelyn kokonaisuutta. Kuntatieto-ohjelma on vastannut kuntia koskevien JHS-suositusten tuottamisesta ja ohjaa kuntia koskevaa määrittelytyötä. 1.4 Hankkeen edellytykset Hankkeen edellytyksenä on, että kaikki työryhmän jäsenet ovat käytettävissä sovitun ajanjakson ja osallistuvat aktiivisesti JHS-työryhmätyöhön. 2. Hankkeen kuvaus 2.1 Suosituksen aihe Suosituksen aiheena on maakuntien tililuettelomalli, talousarvio ja taloustietojen raportointi sekä vastaavien kuntien ja kuntayhtymien JHS-standardien päivitys. Hanke tarvitaan maakuntien talouden ja toiminnan seurannan yhtenäisyyden varmistamiseksi. Hanke on osa perustettavien maakuntien yhteisen taloustiedon raportoinnin määrittelytyötä, jota varten VM on asettanut työryhmän. Hankkeen tavoitteena on määritellä puitteet maakuntien taloustiedon automaattiselle raportoinnille vuodesta 2019 eteenpäin. Vastaavia JHS-suosituksia on laadittu osana Kuntatieto-ohjelmaa, jossa tehtävänä on ollut luoda edellytykset entistä parempien kuntapalveluita ja kuntien toimintaa kuvaavien tietojen tuottamiselle sekä saada kuntien palvelutuotannosta vertailukelpoisia kustannustietoja päätöksenteon pohjaksi. Nämä edellytykset tulee mahdollistaa myös tuleville maakunnille, ja siten niille tulee laatia vastaavat JHS-suositukset kuin Kuntatieto-ohjelmassa on laadittu kunnille ja kuntayhtymille. Tililuettelomalli on tarkoitettu auttamaan esimerkiksi tuloslaskelman tilien ja tasetilien nimeämisessä ja numeroinnissa. Kyseessä on työ- ja elinkeinoministeriön kirjanpitolautakunnan kuntajaoston antamien yleisohjeiden ja lausuntojen perusteella laadittava tililuettelo ja sen käyttöön liittyvien ohjeiden laatiminen, jossa huomioidaan maakuntien talous- ja toimintatietojen yhdistämisen tarpeet. Talousarvio- ja -suunnitelmatiedon standardoimisella maakunnan ja valtionhallinnon tarpeisiin tuetaan ko. tietoja koskevaa tiedontuotantoa ja keruuta. Maakunnan tehtävien ja talouden tulee olla kestävällä pohjalla ja tasapainossa. Tämä edellyttää pidemmän aikavälin strategista näkemystä toimintaympäristön kehityksestä ja tulevaisuudesta sekä toiminnan ja talouden tavoitteellisuutta ja suunnitelmallisuutta. Taloustietojen raportoinnilla luodaan määritys maakuntien taloustietojen raportoinnista (tietorakennetasolla) sekä ohjeet maakunnille määrityksen käyttöä varten taloustietojen kokoamisessa ja tilinpäätöstietojen julkistamisessa koneellisesti luettavaan muotoon. 27.1.2017 4 (10)
Hankkeen yhteydessä tullaan myös päivittämään kunnille ja kuntayhtymille annetut vastaavat JHSsuositukset. 2.2 Soveltamisala Suosituksen kohteena ovat tulevat maakunnat sekä kunnat ja kuntayhtymät. Suosituksen kohderyhmiä ovat: Julkishallinnon toiminnan ja prosessien kehittäjät Julkishallinnon tietojärjestelmien kehittäjät Järjestelmäkehityshankkeiden vetäjät ja asiantuntijat Taloushallinnon seurannan ja raportoinnin vastuutahot 2.3 Suhde muihin suosituksiin Hankkeen pohjana käytetään seuraavia JHS-suosituksia: JHS 192 Kuntien ja kuntayhtymien tililuettelo JHS 199 Kuntien ja kuntayhtymien talousarvio ja -suunnitelma JHS XXX Kuntien ja kuntayhtymien taloustietojen raportointi Hankkeessa huomioidaan myös maakuntien ja kuntien palveluluokitusta ja toimipaikkatietoa sekä XBRL-taksonomiaa koskevat JHS-suositukset. Kirjanpitolautakunnan kuntajaoston yleisohjeet ja lausunnot ovat ohjeistuksen pohjana. Lisäksi huomioidaan maakuntia koskeva lainvalmistelu ja muita asiaan liittyviä säädöksiä. 2.4 Avoimuusperusteet Työ on julkista ja siitä tiedotetaan aktiivisesti JHS-järjestelmän viestintäkanavia käyttäen. 2.5 Hankkeen sisältö ja rajaukset Hankkeeseen sisältyy JHS-suositusta varten tehtävä dokumentointi, työryhmän kokous- ja työpöytätyöskentely sekä teknisen kirjoittajan/editorin työtehtävät. 2.6 Hankkeen lopputulokset 2.6.1 Dokumentit ja materiaalit Hankkeen tuotoksena syntyvät seuraavat dokumentit: Hankesuunnitelma o sisältää JHS-suositushankkeen työsuunnitelman, resurssit ja aikataulun JHS-suositus o Tililuettelo maakunnille ja päivitys kuntien vastaavalle 27.1.2017 5 (10)
o Talousarvio ja -suunnitelma maakunnille ja päivitys kuntien vastaavalle o Taloustietojen raportointi maakunnille ja päivitys kuntien vastaavalle Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelma o kuvaus suosituksesta o esitys käyttöönottoon ja ylläpitoon liittyvistä toimenpiteistä o kuvaus valmistelusta (palautekierros, jäsenet, mahdolliset keskustelutilaisuudet) Palautelomake Palauteyhteenveto Työryhmän muistiot Lisäksi kullekin JHS-suositukselle luodaan oma internet-sivu, jonka ylläpidosta vastaa JHShankekoordinaattori. 2.6.2 Työvälineet ja -menetelmät JHS-työryhmän käyttöön avataan tarvittaessa oma työtila. Kaikki JHS-suositusluonnosta varten kerätty materiaali ja dokumentin eri versiot säilytetään ja jaetaan kyseisen työtilan kautta. JHS-suosituksen valmistelun aikana luonnoksen tilasta ja aikatauluista kerrotaan hankkeen omilla sivuilla (www.jhs-suositukset.fi). Palautekierros toteutetaan sähköisesti. Kootut palautteet käsitellään työryhmässä. 3. Hankkeen organisaatio 3.1 Hankkeen koordinointi : JHS-hankekoordinaattori: Pekka Niemi, pekka.niemi(at)vm.fi Anna Tuominen, anna.tuominen(at)netum.fi 3.2 JHS-työryhmä Työryhmän vetäjä: Työryhmän editori: Työryhmän jäsenet: Niina Huotari, niina.huotari(at)vm.fi Marja-Liisa Ylitalo, Suomen Kuntaliitto ry. NN, Tilastokeskus NN, STM/THL 27.1.2017 6 (10)
Anne Melanen Valtiokonttori NN, VM NN, kunta/kuntayhtymä/maakunta Lisäksi työryhmässä kuullaan asiantuntijoita seuraavilta tahoilta: KEHA-keskus Suomen Kuntaliitto Ympäristöministeriö, Sisäministeriö, Työ- ja elinkeinoministeriö, maa- ja metsätalousministeriö Kuntien ja kuntayhtymien ja aloittavien maakuntien asiantuntijat 4. Työsuunnitelma ja työmäärät Alla olevassa taulukossa on kuvattu hankkeen vaiheet, arvioitu aikataulu ja vaiheiden vastuuhenkilöt. Harmaalla merkittyihin kohtiin ei välttämättä tarvita aikataulutusta. Vaihe Tehtävät Alkaa Päättyy Vastuu 1.1 Hankesuunnitelman laatiminen. 25.11.2016 15.1.2017 Editori 1. Hankesuunnitelman laadinta ja työryhmän kokoaminen 1.2 Hankesuunnitelman tarkastaminen ja työryhmän kokoamisen hyväksyminen. 1.1.2017 28.2.2017 1.3 Hankesuunnitelman julkaiseminen verkkosivuilla ja tiedottaminen. JHS-hankekoordinaattori, 2. Hankkeen käynnistämisen hyväksyminen 2.1 Hankesuunnitelman esittely ja hyväksyminen asiantuntijajaostossa. 27.1.2017 Työryhmän vetäjä 27.1.2017 7 (10)
3.1 JHS-suositusluonnoksen laatiminen työryhmätyöskentelynä. 1.2.2017 5/2017 Työryhmä 3. Luonnoksen valmistelu 3.2 Työryhmän kokousmuistioiden julkaiseminen verkkosivuilla. (jatkuva toiminto) Editori 3.3 Keskustelutilaisuuden järjestäminen (tarvittaessa). Työryhmän vetäjä, editori, ja JHS-hankekoordinaattori 4.1 Julkisen palautekierroksen järjestäminen. 5/2017 6/2017 Työryhmän vetäjä, editori, ja JHS-hankekoordinaattori 4.2 Palauteyhteenvedon ja ensimmäisen vaiheen vastineen laatiminen. 7/2017 8/2017 Työryhmä 4. Palautekierros 4.3 Palauteyhteenvedon julkaiseminen ja palautekierroksen toisen vaiheen järjestäminen. 9/2017 10/2017 JHS-hankekoordinaattori, 4.4 Palauteyhteenvedon päivittäminen ja luonnoksen viimeistely. 10/2017 10/2017 Työryhmä 4.5 Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman laatiminen. 8/2017 8/2017 Työryhmän vetäjä ja editori 4.6 Luonnoksen viimeistely (oikoluku, tyylipohja yms.) asiantuntijajaoston käsittelyä varten ja palauteyhteenvedon julkaiseminen verkkosivuilla. 11/2017 12/2017 JHS-hankekoordinaattori, 5. Luonnoksen käsittely asiantuntijajaostossa 5.1 Suositusluonnoksen, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman käsittely asiantuntijajaoston kokouksessa. 1/2018 Työryhmän vetäjä tai editori 6. Luonnoksen käsittely JUHTAssa 6.1 Lopullisen luonnosversion, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman esittely JUHTAn kokouksessa. 1/2018 valmistelee, asiantuntijajaosto päättää esittelijästä 7. Suosituksen julkaiseminen ja 7.1 Hyväksytyn suosituksen oikoluku ja tarkastaminen 2/2018 JHS-hankekoordinaattori, 27.1.2017 8 (10)
tiedottaminen (tarvittaessa), julkaiseminen verkkosivuilla sekä käännättäminen. 7.2 Tiedottaminen verkkosivuilla. JHS-uutiskirjeen lähettäminen. Palautteenantajille tieto julkaisemisesta. 2/2018 ja JHS-hankekoordinaattori Alla olevassa taulukossa on kuvattu suosituksen laatimisen arvioitu työmäärä konsulttityön osalta. Työryhmän jäsenten ja asiantuntijoiden työmääriä ei erikseen ole arvioitu. Vaihe Tehtävät Työmääräarvio 1.1 Hankesuunnitelman laatiminen. Editori 2,5 htp 1. Hankesuunnitelman laadinta ja työryhmän kokoaminen 1.2 Hankesuunnitelman tarkastaminen ja työryhmän kokoamisen hyväksyminen. 1.3 Hankesuunnitelman julkaiseminen verkkosivuilla ja tiedottaminen. 2. Hankkeen käynnistämisen hyväksyminen 2.1 Hankesuunnitelman esittely ja hyväksyminen asiantuntijajaostossa. Työryhmän vetäjä 0,3 htp 3.1 JHS-suositusluonnoksen laatiminen työryhmätyöskentelynä. Editori 52,0 htp Työryhmän vetäjä 20 htp 3. Luonnoksen valmistelu 3.2 Työryhmän kokousmuistioiden julkaiseminen verkkosivuilla. Editori 2,0 htp 3.3 Keskustelutilaisuuden järjestäminen (tarvittaessa). 4.1 Julkisen palautekierroksen järjestäminen. JHS-hankekoordinaattori 2,0 htp 4. Palautekierros 4.2 Palauteyhteenvedon ja ensimmäisen vaiheen vastineen laatiminen. Editori 8,0 htp 4.3 Palauteyhteenvedon julkaiseminen, palautekierroksen toisen vaiheen käynnistäminen. Editori 0,5 htp 27.1.2017 9 (10)
4.4 Palauteyhteenvedon päivittäminen ja luonnoksen viimeistely. Työryhmän vetäjä 0,1 htp Editori 4,0 htp 4.5 Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman laatiminen. Työryhmän vetäjä 0,1 htp Editori 1,0 htp 4.6 Luonnoksen viimeistely (oikoluku, tyylipohja yms.) asiantuntijajaoston käsittelyä varten ja palauteyhteenvedon julkaiseminen verkkosivuilla. JHS-hankekoordinaattori 1,0 htp Editori 10,0 htp 5. Luonnoksen käsittely asiantuntijajaostossa 5.1 Suositusluonnoksen, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman käsittely asiantuntijajaoston kokouksessa. Työryhmän vetäjä 0,5 htp 6. Luonnoksen käsittely JUHTAssa 6.1 Lopullisen luonnosversion, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman esittely JUHTAn kokouksessa. Työryhmän vetäjä 0,5 htp 7. Suosituksen julkaiseminen ja tiedottaminen 7.1 Hyväksytyn suosituksen oikoluku ja tarkastaminen (tarvittaessa), julkaiseminen verkkosivuilla sekä käännättäminen. 7.2 Tiedottaminen verkkosivuilla. JHSuutiskirjeen lähettäminen. Palautteenantajille tieto julkaisemisesta. YHTEENSÄ 6,5 htp hankekoordinaattori 80 htp editori 21,5 htp työryhmän vetäjä 5. Hankemenettely ja hankkeessa noudatettavat käytännöt Hankkeessa noudatettavat käytännöt on kuvattu JHS-suosituksen valmisteluoppaassa. 6. Hyväksymismenettely JHS-suosituksen hyväksymismenettely (palautekierros, suositusluonnoksen käsittely) on kuvattu suosituksessa JHS 136 Menettelytavat JHS-työssä. Tiivis työohje löytyy myös JHS-suosituksen valmisteluoppaasta. 27.1.2017 10 (10)