Vaasan hallinto-oikeus Korsholmanpuistikko 43 PL 204 65101 VAASA Puhelin 029 56 42611 Faksi 029 56 42760 Sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi Päätös 1 (10) Antopäivä Päätösnumero 8.12.2016 16/0630/3 Diaarinumero 01024/14/5108 Asia Valitus ympäristölupa-asiassa Muutoksenhakija ja luvan hakija Päätös, johon on haettu muutosta Vaatimukset hallinto-oikeudessa Osuuskauppa Varuboden - Osla Handelslag, Kirkkonummi Porvoon rakennus- ja ympäristölautakunta 5.3.2014 (25.2.2014 31) Rakennus- ja ympäristölautakunta on hylännyt Osuuskauppa Varuboden - Osla Handelslagin ympäristölupahakemuksen, joka on koskenut Porvoon kaupungissa kiinteistöllä 638-22-427-3 sijaitsevan jakeluasematoiminnan muuttamista. Lautakunta on päätöksensä perusteluosassa todennut, että lautakunnan päätös kumoaa Porvoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunnan Oy Esso Ab:lle 27.8.1996 62 myöntämän ympäristölupamenettelylain mukaisen ympäristölupapäätöksen. Osuuskauppa Varuboden Osla Handelslagin on katsottava vaatineen, että rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös kumotaan ja asia palautetaan lautakunnalle luvan myöntämistä varten. Vaatimuksen perusteeksi on muun muassa esitetty, että kiinteistöllä jo vuodesta 1961 lähtien toiminut jakeluasema ei ole nykykunnossakaan aiheuttanut merkittävää ympäristön pilaantumista. Asemalle suunnitellut rakenteelliset ja käyttötekniset toimenpiteet ovat sellaiset, että asemasta ei aiheudu pohjaveden pilaantumisvaaraa eivätkä alueen pohjavesiolosuhteet ole ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan esteenä polttoaineiden jakelutoiminnan jatkamiselle. Kaava mahdollistaa toiminnan jatkamisen ja aseman tarjoamat muut palvelut ovat sellaisia, että edellytykset jakeluaseman sijoittamiselle pohjavesialueelle täyttyvät. Muutoksenhakija katsoo, että valituksenalaisessa päätöksessä ei ole käytetty ympäristönsuojelulain mukaista oikeusharkintaa yksityisen edun turvaamisesta
2 (10) eikä lautakunta ole huomioinut luvan myöntämisen edellytyksiä ja ehtoja vaikka aseman tekniikka, olosuhteet ja asemalle suunnitellut suojaustoimenpiteet ovat suotuisat toiminnan jatkamiselle. Jakeluasema sijaitsee I luokan pohjavesialueen muodostumisalueella (Porvoo 0161251A). Noin 1,2 kilometriä kohdealueesta pohjoiseen, Porvoonjoen toisella puolella, sijaitsee Linnamäen pohjavedenottamo. Vedenottamon valumaalueena toimii pitkittäisharjujakso, joka jatkuu Linnamäeltä etelään Porvoonjoen alitse Mätäjärven entisen kaatopaikan kohdalle ja edelleen Peippolan kautta Uddaksen kohdalta mereen. Luontaisesti pohjaveden virtaus suuntautuu pohjoisesta etelään, jolloin pohjavesi purkautuu mereen Uddaksen kohdalta. Viimeisten tutkimustulosten perusteella pohjaveden virtaussuunnan arvioidaan olevan kohdealueelta itään ja siitä edelleen kaakon/etelän suuntaan. Kohdealueella ei ole selvää virtaussuuntaa. Asemalle suunnitellut tekniset ratkaisut ja suojaustoimenpiteet on tehty uuden jakeluasemastandardin SFS 3352 6. painoksen mukaan, jossa on esitetty ratkaisu pohjavesialueella sijaitsevan aseman pohjaveden ja maaperän suojauksista. ABC Näsin toiminnasta ei aiheudu ympäristönsuojelulain 42 :n mukaista kiellettyä terveyshaittaa, merkittävää muuta pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai muita kiellettyjä seurauksia tai vaikutuksia. Kyseessä oleva tontti on vuonna 1995 vahvistetussa asemakaavassa merkitty yhdistettyjen huoltamorakennusten ja liikerakennusten korttelialueeksi (LH/KL). Korttelialueelle saa sijoittaa huoltoaseman sekä liikerakennuksen. Vuoden 2004 yleiskaavassa pohjavesialue on merkitty kaavaan. Aseman sijainti täyttää tällä hetkellä ympäristönsuojelulain 42 :n vaatimukset. Esko Rossin riskinarvio pohjavesialueille sijoittuville jakeluasemille esitetyn erityisrakennemallin toimivuudesta, on jäänyt lupakäsittelyssä hyvin pienelle huomiolle, kun otetaan huomioon muut riskikohteet alueella. Lautakunta ei ole muutoksenhakijan käsityksen mukaan myöskään ottanut huomioon luvan myöntämisen edellytyksiä annettujen lausuntojen, jakeluaseman ja olosuhteiden pohjalta. Porvoon veden lausunnossa on todettu, että Näsin alueelta maahan suotautuneella vedellä on mahdollisuus kulkeutua Linnamäen varavedenottamolle. Muutoksenhakijan käsityksen mukaan pohjavesialueella sijaitseva hautausmaa, Mätäjärven entinen kaatopaikka ja Läntisellä Mannerheiminväylällä kulkeva vilkas liikenne ovat myös riskikohteita alueella ja niiden muodostamat riskit orsi/pohjavedelle ovat suuremmat kuin ABC Näsin suojauksilla, hälytysjärjestelmillä ja jatkuvalla valvonnalla varustettu asema. Esitettyjen suojausten osalta lausunnossa on todettu, että niihin ei ole huomauttamista. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunnossa esitetään, että kemikaalien kulkeutuminen alueella havaitun orsiveden mukana laajalle alueelle on mahdollista. Asemalle suunnitellut suojarakenteet estävät mahdollisen orsiveden pääsyn suoja-altaaseen ja toisaalta ne estävät mahdollisten kemikaalien pääsyn suojausten ulkopuolelle. Jos altaaseen jostain syystä pääsee vettä, vedet pumpataan altaan sisällä olevan pumppauskaivon kautta Porvoon kaupungin jätevesijärjestelmään eivätkä ne voi levitä aseman suojausalueelta
3 (10) Asian käsittely hallinto-oikeudessa Hallinto-oikeuden ratkaisu pohjaveteen. Suojausrakenne toimii molempiin suuntiin. Kun vedenottamo ei ole käytössä pohjaveden pinta on lähellä luonnontilaista tasoa, jolloin jakeluasemalta peräisin olevat pohjavedet virtaavat itään ja edelleen poispäin vedenottamosta. Muutoksenhakija on lisäksi esittänyt, että veden kokonaiskulutus Porvoossa on ollut yli 2 000 000 m 3 vuodessa. Linnamäen vedenottamolta on johdettu vettä kulutukseen viimeisen kymmenen vuoden ajan muutamana vuonna ja käytetty vettä noin 1 000 m 3 vuodessa, mikä merkitsee tuolloin 0,05 % :n kulutusta. Pohjaveden pinnan taso on 12 metrin syvyydessä säiliöiden pohjan tasosta. Lisäksi asemalle on luotu keinotekoisesti bentoniittisavikerros, joka korvaa asemalta puuttuvat luontaiset geologiset tiiviit kerrokset. Säiliöt ja kaikki polttoaineputkistot ovat kaksoisvaippaisia ja hälytysjärjestelmällä varustettuja, jonka lisäksi ne ovat kaksoispidätysrakenteen yläpuolella. Porvoon kaupungin terveydensuojelujaosto on antanut vastineen. Porvoon vesi on antanut vastineen. Porvoon kaupungin kaupunkisuunnittelupäällikkö on antanut vastineen. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualue on ilmoittanut, ettei anna vastinetta. Porvoon kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on antanut lausunnon. Osuuskauppa Varuboden Osla Handelslag on antanut vastineen. Hallinto-oikeus hylkää valituksen. Perustelut Sovellettavia oikeusohjeita ja lain esityöt Ympäristönsuojelulain (86/2000) 41 :n 1 momentin mukaan ympäristölupa myönnetään, jos toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Pykälän 2 momentin mukaan lupaviranomaisen on tutkittava asiassa annetut lausunnot ja tehdyt muistutukset sekä luvan myöntämisen edellytykset. Lupaviranomaisen on muutoinkin otettava huomioon mitä yleisen ja yksityisen edun turvaamiseksi säädetään. Ympäristönsuojelulain (86/2000) 42 :n 1 momentin mukaan ympäristöluvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa 1) terveyshaittaa, 2) merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, 3) ympäristönsuojelulain 7-9 :ssä tarkoitettua kiellettyä seurausta, 4) erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantu-
4 (10) mista toiminnan vaikutusalueella eikä 5) eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Pykälän 2 momentin mukaan toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti. Sijoittamisessa on lisäksi noudatettava, mitä 6 :ssä säädetään. Ympäristönsuojelulain (86/2000) 6 :n 1 momentin mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttava toiminta on mahdollisuuksien mukaan sijoitettava siten, ettei toiminnasta aiheudu pilaantumista tai sen vaaraa ja että pilaantuminen voidaan ehkäistä. Pykälän 2 momentin mukaan toiminnan sijoituspaikan soveltuvuutta arvioitaessa on otettava huomioon 1) toiminnan luonne ja pilaantumisen todennäköisyys sekä onnettomuusriski, 2) alueen ja sen ympäristön nykyinen ja tuleva, oikeusvaikutteisessa kaavassa osoitettu käyttötarkoitus ja aluetta koskevat kaavamääräykset sekä 3) muut mahdolliset sijoituspaikat alueella. Ympäristönsuojelulain 6 :n 2 momentin osalta hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa (hallituksen esitys ympäristönsuojelu- ja vesilainsäädännön uudistamiseksi 84/1999 vp) on todettu muun muassa, että sijoituspaikan hyväksyttävyyteen vaikuttaisi mahdollinen toimintaan liittyvä onnettomuusriski. Esimerkiksi polttonesteiden jakeluasemaan voi liittyä erityinen riski, jos se sijoitetaan tärkeälle tai muulle vedenhankintaan soveltuvalle pohjavesialueelle. Ympäristönsuojelulain (86/2000) 8 :n 1 momentin mukaan ainetta tai energiaa ei saa panna tai johtaa sellaiseen paikkaan tai käsitellä siten, että 1) tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella pohjavesi voi käydä terveydelle vaaralliseksi tai sen laatu muutoin oleellisesti huonontua, 2) toisen kiinteistöllä oleva pohjavesi voi käydä terveydelle vaaralliseksi tai kelpaamattomaksi tarkoitukseen, johon sitä voitaisiin käyttää taikka 3) toimenpide vaikuttamalla pohjaveden laatuun muutoin saattaisi loukata yleistä tai yksityistä etua (pohjaveden pilaamiskielto). Edellä mainitussa hallituksen esityksessä on muun muassa mainittu, että ympäristönsuojelulain 8 :ssä oleva pohjaveden pilaamiskieltosäännös vastaisi entistä vesilain 1 luvun 22 :ää. Pohjaveden pilaamiskiellon vastaiselta toiminnalta ei edellytettäisi konkreettisen pilaantumisen aiheutumista. Ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta annetun lain 2 :n 3 kohdan ja 4 :n 1 momentin mukaan ympäristölupamenettelylain nojalla annettua lupaa, joka on voimassa ympäristönsuojelulain voimaan tullessa, on noudatettava, jollei tästä laissa toisin säädetä. Mainitun 4 :n 3 momentin mukaan edellä 1 momentissa tarkoitettuun lupaan sovelletaan ympäristönsuojelulain 9 ja 13 luvun säännöksiä. Ympäristönsuojelulain (86/2000) 9 luvussa säädetään luvan voimassaolosta ja 13 luvussa ympäristönsuojelulain mukaisesta valvonnasta ja hallintopakosta. Toiminnan laatu ja sijainti Porvoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunta on 27.8.1996 62 myöntänyt Oy Esso Ab:lle ympäristölupamenettelylain mukaisen toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan, joka on sisältänyt terveydensuojelulaissa tarkoitetun
5 (10) sijoitusluvan polttonesteiden jakeluasematoiminnalle. Osuuskauppa Varuboden - Osla Handelslag on ostanut kyseisen jakeluasematoiminnan ja yhtiö on vuonna 2008 velvoitettu hakemaan toiminnalle ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa. Ympäristölupahakemus, josta puheena olevassa asiassa on kyse, on tullut vireille 14.7.2011. Kyseessä olevan jakeluaseman käyttämä tontti on vuonna 1995 vahvistetussa asemakaavassa merkitty yhdistettyjen huoltoasemarakennusten ja liikerakennusten korttelialueeksi (LH/KL). Korttelialueelle saa sijoittaa huoltoaseman sekä liikerakennuksen. Asemakaavassa ei ole huomioitu tontin sijaintia pohjavesialueella. Jakeluasema sijaitsee vedenhankinnan kannalta tärkeällä Porvoon I luokan pohjavesialueella (nro 0161251 A). Sijoituspaikka on pohjaveden varsinaisella muodostumisalueella. Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan etäisyys jakeluasemasta lähimpään vedenottamoon, joka on Linnamäen varavedenottamo, on noin 1,2 kilometriä. Vedenottamo sijaitsee jakeluasemasta pohjoiskoilliseen. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen 30.11.2012 päivätyn lausunnon mukaan pohjaveden virtaussuunta on jakeluaseman alueelta pohjavesialueen ydinharjuun päin ja vedenottamosta saatujen käyttökokemusten perusteella edelleen Linnamäen vedenottamon suuntaan silloin, kun ottamo on tehokkaassa käytössä. Kun vedenottamo ei ole käytössä ja pohjaveden pinta on lähellä luonnontilaista tasoa, jakeluasemalta peräisin olevat pohjavedet virtaavat itään ja edelleen etelään poispäin vedenottamosta. Lausunnon mukaan jakeluasema sijaitsee pohjavesialueella ruhjelaakson länsireunalla, jonne on kertynyt paksulti hyvin vettä johtavia maakerroksia. Vedenottamo saa vetensä ruhjelaaksoon kerrostuneesta harjusta. Hakemusasiakirjojen mukaan kiinteistöllä sijaitsevan myymälän ja pesuhallirakennuksen toiminta jatkuisi entisellään. Vanha jakeluasemakatos, mittarikenttä ja täyttöpaikka sekä erillinen vanha D-asema purettaisiin laitteineen ja säiliöineen. Aseman tekninen toteutus on tarkoitus tehdä jakeluasema-asetuksen 444/2010 ja jakeluasemastandardin SFS 3352 mukaan. Palavien nesteiden varasto muodostuisi kolmesta maanalaisesta säiliöstä putkistoineen. Varastossa olisi yhteensä 100 m³ palavia nesteitä. Jakeluasema on tarkoitus rakentaa siten, että se on kokonaan säiliöaltaan sisällä. Mittareiden imuputkistot ja mittareiden asennuskaivot olisivat kokonaan kahden HPDE-kalvon sekä bentoniittimaton päällä. Polttoaineputkistot olisivat kaksoisvaippaputkia ja niitä valvottaisiin 24 tuntia vuorokaudessa. Asiakirjoista saatavan selvityksen perusteella jakeluaseman rakenteiden perustamissyvyydet ulottuisivat noin 4-4,4 metrin syvyydelle maanpinnasta. FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy:n 15.10.2013 päivätyn selvityksen mukaan jakeluaseman alueella esiintyy maanpinnasta alkaen pääosin 2 3 metrin paksuinen hiekkaa ja soraa oleva maakerros, jonka alla on noin 2 3 metrin paksuinen kerros, joka koostuu pääosin savesta, siltistä, savisesta siltistä ja silttisestä hiekasta. Tämän maa-aineskerroksen alla on kairauksissa todettu olevan hiekkaa. Hiekkakerros alkaa maanpinnasta lukien noin 3 5 metrin syvyydestä ja jatkuu aina kalliopinnan päällä olevaan 1 1,5 metrin paksuiseen moreenikerrokseen asti. Asiakirjoista saatavien tietojen mukaan kalliopinta on noin 14 20 metrin syvyydellä maanpinnasta.
6 (10) Jakeluaseman alueella tehdyn pilaantuneisuuden perusselvityksen yhteydessä alueelle asennettiin kaksi orsivesiputkea (HP 1 ja HP 2) sekä kaksi pohjavesiputkea (HP 3 ja HP 4). Orsivedenpinnan korkeus 17.5.2011 on putkessa HP 1 ollut +15,04 ja putkessa HP 2 +13,46. Pohjavedenpinnan korkeus 20.6.2011 on putkessa HP 3 ollut +0,144 ja putkessa HP 4 +0,131. Jakeluaseman maanpinta on tasolla +16 17 metriä merenpinnan yläpuolella, joten orsivesikerros on noin 2 3,5 metrin syvyydellä maanpinnasta. Varsinaisen pohjavesipinnan taso on noin 16 17 metrin syvyydellä maanpinnasta. Alueelta otettujen maanäytteiden rakeisuuskäyrien perusteella on arvioitu, että alueen hiekan vedenläpäisevyys on 10-6 m/s ja savi-silttikerroksen 10-10 m/s. Orsivesiputkista 17.5.2011 otettujen vesinäytteiden perusteella molemmissa putkissa todettiin kohonneita öljyhiilivetypitoisuuksia. Pitoisuudet olivat korkeampia putkessa HP 2 keskiraskaiden öljyhiilivetyjen pitoisuuden ollessa 0,95 mg/l ja raskaiden öljyhiilivetyjen pitoisuuden ollessa 4,1 mg/l. Havaintoputkessa HP 1 vastaavat pitoisuudet olivat 0,79 mg/l ja 0,13 mg/l. Pohjavedestä 20.6.2011 otetuissa vesinäytteissä todettiin havaintoputkessa HP 3 kohonnut MTBE:n pitoisuus 0,029 mg/l. Luvan myöntämisen edellytykset Hakemuksessa on kysymys toiminnassa olevasta polttonesteiden jakeluasemasta, jolla ei ole aikaisempaa ympäristölupaa. Ympäristönsuojelulain kannalta kysymys on kokonaan uudesta luvasta, ja ympäristölupaharkinnassa hanketta arvioidaan uuden polttonesteiden jakeluaseman sijoittamisena kyseiselle alueelle. Siten toiminnan ympäristövaikutukset arvioidaan ympäristönsuojelulain vaatimusten mukaisesti. Ympäristöluvan myöntämisen edellytykset ratkaistaan tapauskohtaisen lupaharkinnan perusteella. Toiminnan sijoituspaikkaa valittaessa on toiminnan luonteen ja pilaantumisen todennäköisyyden lisäksi otettava huomioon myös onnettomuusriski. Kun otetaan huomioon ympäristönsuojelulain 42 :n 1 momentin 3 kohta, on ympäristönsuojelulain 8 :n 1 momentissa tarkoitettu pohjaveden pilaamiskiellon vastainen seuraus aina ympäristöluvan myöntämisen ehdoton este. Pohjaveden pilaamiskielto koskee kaikkea maaperässä olevaa, ympäristönsuojelulain 8 :n 1 momentissa suojattua pohjavettä, eikä ainoastaan vedenottamoiden alueiden pohjavettä. Pohjaveden pilaamiskielto sisältää vaaran aiheuttamisen kiellon, eikä toiminnan tarvitse aiheuttaa konkreettista pilaantumista ollakseen pohjaveden pilaamiskiellon vastaista. Ympäristönsuojelulain säännökset ja lain perustelut huomioon ottaen polttonesteiden jakeluaseman sijoittaminen tärkeälle pohjavesialueelle ei edellä lausuttuun nähden ole mahdollista, ilman poikkeuksellisia perusteita, joiden vallitessa pohjaveden pilaantumisriski on riittävästi suljettu pois. Huoltoasemien teknistä rakennetta koskevan jakeluasemastandardin SFS 3352 vaatimustason tai sitä vastaavan tasoisten vaatimusten mukainen suojaratkaisu ei nykyisen geotekniikan alan tietämys huomioon ottaen automaattisesti poista pohjaveden pilaantumisen vaaraa pohjavesialueella. Standardissa esitetyn tek-
7 (10) niikan noudattaminen ei myöskään sellaisenaan takaa, että jakeluasema voidaan sijoittaa pohjavesialueelle. Teknisten ratkaisujen lisäksi riskinarvioinnissa on otettava huomioon myös alueen sijainti ja hydrogeologiset olosuhteet. Jakeluasema sijoittuu keskelle pohjaveden muodostumisaluetta, jossa alueen maaperä on vettä hyvin läpäisevää hiekkaa ja pohjaveden virtaussuunta on kohti vedenottamoa silloin, kun vedenotto on käynnissä. Alueella esiintyy maaperätutkimusten perusteella orsivesikerros, johon suunnitellut maanalaiset rakenteet sijoittuisivat. Orsivesikerros on muodostunut savi-silttikerroksen yläpuolelle noin 2 3,5 metrin syvyydelle maanpinnasta. Alueelta otettujen pohjavesinäytteiden perusteella savi-silttikerros ei ole täysin vettä pidättävä, koska sen alapuolisesta pohjavedestä on havaittu kohonneita MTBE-pitoisuuksia. Hallinto-oikeus katsoo, että asiakirjojen perusteella ei ole voitu riittävän luotettavasti päätellä, ovatko jakeluaseman suojaustoimenpiteet, vaikka ne yleisesti vähentävätkin pilaantumisriskiä, riittävän tehokkaita estämään jakeluasematoiminnan haitallisia vaikutuksia edellä tarkoitetulle tärkeälle pohjavesiesiintymälle. Pilaantumisriski on mahdollisissa onnettomuus- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa vielä suurempi. Poikkeuksellisista tilanteista, joissa polttoainepäästöjä voi kulkeutua jakeluasema-alueen ulkopuolelle, aiheutuvaa pohjaveden pilaantumisen vaaraa ei ole riittävästi arvioitu kyseessä olevan sijoituspaikan ja sen ympäristön olosuhteissa. Pilaantumisriskiä lisää tässä tapauksessa jakeluaseman sijainti pohjavesialueella ruhjelaakson länsireunalla ja alueen hyvin vettä johtava maaperä. Pohjaveden pilaantumisen vaaraa ei voida alueen maaperä- ja pohjavesiolosuhteissa ehkäistä riittävän tehokkaasti asiassa esillä olleilla suojaustoimenpiteillä. Näin ollen ympäristönsuojelulain 42 :n 1 momentin 3 ja 4 kohdassa tarkoitetut luvan myöntämisen edellytykset ovat puuttuneet. Haettua ympäristölupaa ei siten ole voitu ympäristönsuojelulain 41 :n 1 momentti huomioon ottaen myöntää. Ympäristölupamenettelylain mukaisen luvan voimassaolo Ympäristölautakunta on ympäristölupahakemuksen hylkäävän päätöksensä perusteluiden lopussa todennut, että päätös kumoaa Porvoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunnan Oy Esso Ab:lle 27.8.1996 62 myöntämän ympäristölupamenettelylain (735/1991) 6 :n mukaisen ympäristölupapäätöksen, joka sisältää terveydensuojelulain (763/1994) 3 luvussa 9 :ssä tarkoitetun sijoitusluvan hyväksymistä koskevan ratkaisun Oy Esso Ab:n polttonesteiden jakeluasematoiminnalle osoitteessa Näsintie 2. Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan Osuuskauppa Varuboden - Osla Handelslag on ostanut toiminnan Oy Esso Ab:lta. Jakeluaseman ympäristölupamenettelylakiin perustuva ympäristölupa on ollut voimassa 1.3.2000, joten sitä on ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta annetun lain 1 :n 1 momentin 1 kohdan ja 4 :n 1 momentin mukaan noudatettava, jollei siitä laissa toisin säädetä. Jakeluaseman aiempaan lupaan sovelletaan mainitun voimaanpanolain 4 :n 3 momentin mukaan ympäristönsuojelulain 9 luvun luvan voimassaoloa koskevia säännöksiä sekä 13 luvun valvontaa ja hallintopakkoa koskevia säännöksiä. Toiminnanharjoittaja on vuonna 2008 velvoitettu hakemaan toiminnalle ympä-
8 (10) ristönsuojelulain mukainen ympäristölupa. Ympäristölautakunta on valituksen kohteena olevalla päätöksellään hylännyt muutoksenhakijan polttonesteiden jakeluasematoimintaa koskevan ympäristölupahakemuksen. Luvanhakijan tekemän hakemuksen hylkäämisestä ei seuraa ympäristölupamenettelylain mukaisen ympäristöluvan voimassaolon päättyminen. Päätettäessä toiminnan lopettamisesta on ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta annetun lain 4 :n 3 momentin mukaan sovellettava ympäristönsuojelulain luvan voimassaoloa tai valvontaa ja hallintopakkoa koskevia säännöksiä. Toiminnanharjoittajalla on siten mainitun voimaanpanolain 4 :n 1 momentin nojalla oikeus harjoittaa toimintaa vuonna 1996 myönnetyn luvan perusteella, kunnes asiasta ympäristönsuojelulain (527/2014) 9 tai 18 luvun nojalla mahdollisesti käynnistettävässä menettelyssä toisin määrätään. Sovelletut oikeusohjeet Perusteluissa mainitut Julkipano Päätöksestä ilmoittaminen Muutoksenhaku Päätös on annettu julkipanon jälkeen. Porvoon kaupunginhallituksen on viipymättä ilmoitettava tästä päätöksestä kaupungin ilmoitustaululla. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava korkeimpaan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa hallinto-oikeuden päätöksen antopäivästä eli viimeistään 9.1.2017. Valitusosoitus on liitteenä YmpJp (07.07).
9 (10) Diaarinumero 01024/14/5108 Asian ovat ratkaisseet lainoppineet hallinto-oikeustuomarit Johan Hagman ja Reeta-Kaisa Eriksson sekä luonnontieteiden alan hallinto-oikeustuomari Juha Väisänen. Asian on esitellyt Reeta-Kaisa Eriksson. Johan Hagman Juha Väisänen Reeta-Kaisa Eriksson Toimituskirjan antaja: Inkeri Eriksson lainkäyttösihteeri
10 (10) Diaarinumero 01024/14/5108 Jakelu Päätös ja maksu Jäljennös maksutta Osuuskauppa Varuboden - Osla Handelslag oikeudenkäyntimaksu 97 euroa (oikaisuvaatimusohje ilmenee hallinto-oikeuden päätöksen oikeudenkäyntimaksua koskevasta liitteestä) Porvoon kaupunki Rakennus- ja ympäristölautakunta Porvoon kaupunki Terveydensuojelujaosto Porvoon vesi Porvoon kaupunki Kaupunkisuunnittelupäällikkö Porvoon kaupunginhallitus Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Ympäristö ja luonnonvarat Etelä-Suomen aluehallintovirasto (sähköinen: ymparistoluvat.etela@avi.fi) Suomen ympäristökeskus (sähköinen: kirjaamo.syke@ymparisto.fi) TL