Salassapito- ja tietosuojakysymykset moniammatillisessa yhteistyössä 7.5.2014 Kalle Tervo Keskeiset lait Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (21.5.1999/621) Henkilötietolaki (22.4.1999/523) Laki potilaan asemasta ja oikeuksista (17.8.1992/785) Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista (22.9.2000/812) Perusopetuslaki (21.8.1998/628) Lait löytyvät mm. Finlex-palvelusta (www.finlex.fi) 1
Salassapitovelvoite Keskeisiä käsitteitä Asiakirjasalaisuus Vaitiolovelvollisuus Hyväksikäyttökielto Tietosuoja Julkisuusperiaate Viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja tallenteesta. (Perustuslaki 12 2 mom.) 2
Yksityiselämän suoja Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on turvattu. Henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin lailla. (Perustuslaki 10 1 mom.) Oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen Jokaisella on oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen, koskemattomuuteen ja turvallisuuteen. (Perustuslaki 7 1 mom.) Miksi salassapito- ja tietosuoja-asioista täytyy huolehtia myös viranomaisten yhteistyössä? - Yksityisyyden suoja - Luottamuksellinen asiakas- / hoitosuhde - Oikeusvaltioperiaate Kannattaako mun kertoa lainkaan? 3
Salassa pidättävien tietojen antamisen pääsääntöjä (JulkL 26 ) Salassa pidettäviä tietoja voi antaa vain, jos Laissa on säädetty asiasta Erikseen ja nimenomaisesti Henkilö on antanut suostumuksensa Suostumuksen voi antaa se, jonka etujen suojaamiseksi salassapito velvollisuus on säädetty Suostumus on saatava jokaiselta, jota tiedot koskevat Suostumuksen oltava nimenomainen Säännös ei velvoita tiedon antamiseen Salassa pidättävien tietojen antamisen pääsääntöjä (JulkL 26 ) Viranomainen voi antaa tiedon antamansa virka-aputehtävän suorittamiseksi sekä toimeksiannostaan tai muuten lukuunsa suoritettavaa tehtävää varten jos se on välttämätöntä tehtävän suorittamiseksi tai kun salassa pidettävien tietojen poistaminen ei ilmeisesti ole tarkoituksenmukaista. Lisäksi on säädetty tietojen antamisesta mm. liittyen tiedonantovelvollisuuden toteuttamiseen ja korvausasioiden hoitoon. 4
Tiedon antaminen toiselle viranomaiselle (JulkL 29 ) Lähtökohta sama kuin tietojen antamisessa muille tahoille, eli tiedon voi antaa vain, jos siihen löytyy laista peruste tai jos henkilö antaa suostumuksensa. Lisäksi vähäisempiä poikkeuksia, jota koskevat vain tietojen antoa viranomaisille Muutoksenhaku asiat yms. Viranomaiseen kohdistuva valvontatehtävä Tietojen antaminen sosiaalihuollon asiakkaasta (AsiakasL 17 ) Sosiaalihuollon järjestäjä tai toteuttaja saa antaa salassapitovelvollisuuden estämättä tietoja, jotka ovat välttämättömiä asiakkaan hoidon, huollon tai koulutuksen järjestämiseksi tai toteuttamiseksi taikka toimeentulon edellytysten turvaamiseksi. Tietoja saa kuitenkin antaa vain, jos: 1. se, jota asiakirja koskee, on hoidon tai huollon ilmeisessä tarpeessa terveytensä, kehityksensä tai turvallisuutensa vaarantumisen vuoksi eikä hoidon tai huollon tarvetta muutoin voida selvittää taikka hoidon tai huollon toimenpiteitä toteuttaa; 2. tieto on tarpeen lapsen edun vuoksi; tai 3. tieto on tarpeen asiakkaan välttämättömien etujen ja oikeuksien turvaamiseksi ja asiakkaalla itsellään ei ole edellytyksiä arvioida asian merkitystä. 5
Esimerkkejä 1. Voiko perheneuvola kertoa saamistaan tiedoista neuvolalle? Voiko esim. perheneuvolan tietojärjestelmään kirjatut tiedot näkyä neuvolan terveydenhoitajalle? 2. Voiko päivystyksessä havaituista nuorten päihtymyksistä ja myrkytyksistä tiedottaa kouluterveydenhuoltoa? Esimerkkejä 3. Törkeästä raiskauksesta vankeusrangaistukseen tuomittu osallistui vankilassa järjestettävään toimintaohjelmaan, jonka tarkoituksena oli vähentää rikoksen uusimisen riskiä. Vankila ja rikoksesta tuomittu pyysivät lupaa tiedon saamiseen salassa pidettäväksi määrätystä oikeudenkäyntiaineistosta, koska ohjelman kannalta oli välttämätöntä, että oikeudenkäyntiaineisto oli ohjelmaa toteuttavien virkamiesten käytettävissä. Lupaa ei annettu, koska hakemuksessa ilmoitettu oikeudenkäyntiaineiston käyttötarkoitus ei ollut viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 28 :n 1 momentin tai 29 :n 1 momentin mukainen eikä se, jonka etujen suojaamiseksi salassapitomääräys oli annettu, ollut antanut suostumustaan tiedon antamiseen. Aineistosta ei myöskään ollut eroteltavissa sellaisia asiakirjoja, jotka koskisivat vain tuomittua. (KKO:2004:90) 6
Hyviä käytäntöjä: Suostumuksen pyytäminen Avoin ja inhimillinen tapa poistaa salassapidon ongelmia Rajoitteet: Asiakkaan suostumus ei riitä, jos salassapitovelvollisuus kyseisessä tapauksessa suojaa jonkun toisen etua Suostumuksen oltava nimenomainen. Esim. raksi ruutuun yleistietolomakkeessa ei välttämättä oikeuta salassa pidettävien tietojen luovuttamiseen. Suostumus ei myöskään ole voimassa rajattoman kauan. Asiakkaan oma osallistuminen yhteistyöhön Asiakas voi itse päättää, mitä tietoja kertoo Hyviä käytäntöjä: Puhuminen yleiselle tasolla ja anonyymisti Yleisellä tasolla ongelmista ja työssä tehdyistä havainnoista voi puhua. Yksittäisestä tapauksesta voi kertoa, mikäli tapaukseen liittyviä henkilöitä ei voida tunnistaa. 7
Hyviä käytäntöjä: Pelisäännöt selkeiksi Tietojenvaihdon laillisuus kannattaa epäselvässä tilanteessa tarkastaa juristilta Moniammatillisten yhteistyöryhmien kannattaa laatia menettelyohjeet julkisuus- ja salassapitokysymyksistä Toiminta on varmemmalla pohjalla Osapuolet tuntevat myös toistensa oikeudet ja velvollisuudet paremmin Kiitos. 8