Perustelumuistio nimettävistä satamista, sallituista saaliiden purkamisajankohdista ja nimettyjen satamien valvonnasta 1. Säädösperusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1139/2016 Itämeren turska-, silakka- ja kilohailikantoja ja näitä kantoja hyödyntäviä kalastuksia koskevasta monivuotisesta suunnitelmasta tuli voimaan 20.7.2016. Jäsenvaltioiden on laadittava monivuotiseen suunnitelmaan sovellettava kansallinen valvontaohjelma ja nimettävä satamat, joihin EU -kalastusalusten edellä mainitussa asetuksessa (1139/2016) määritettyjä kynnysarvoja suuremmat turska-, silakka- ja kilohailisaaliserät tulee purkaa. Asetuksessa määritettiin kynnysarvoiksi 5000 kg pelagisille (silakka ja kilohaili) kannoille ja 750 kg turskakannoille. EU:n yhteisen kalastuspolitiikan valvonta-asetuksen (EU) N:o 1224/2009 artiklan 43 mukaisesti nimetyille satamille tulee lisäksi määritellä purkamisen sallitut ajat, paikat sekä sovellettavat tarkkailu- tai tarkastusmenettelyt. Nimetyissä satamissa tulee noudattaa tehostettua valvontaa. Nimettyjen satamien tarkkailu- ja tarkastusmenettelyt voidaan kuvata edellä mainitussa kansallisessa valvontaohjelmassa. Lain (1188/2014) yhteisen kalastuspolitiikan seuraamusjärjestelmästä ja valvonnasta 47 :n mukaan maa- ja metsätalousministeriön tulee vahvistaa tulee vahvistaa päätöksellään ne satamat ja lähellä rannikkoa olevat paikat, joissa kalastusalukset voivat purkaa tai jälleenlaivata saalista. Päätöksellä vahvistetaan kellonajat, joita on noudatettava saalista purettaessa ja jälleenlaivattaessa. Päätöksessä tulee ottaa huomioon sallittujen purku- ja jälleenlaivaussatamien ja -paikkojen kokonaismäärä, käyttöaste ja sijainti niin, että saaliiden purkuja ja mahdollisia jälleenlaivauksia voidaan asianmukaisesti valvoa. Neuvoston Itämeren kalastusteknisistä säännöistä annetussa asetuksessa (EY) N:o 2187/2005 on annettu lajittelemattomien saaliiden purkamista koskevat rajoitukset. Artiklan 19 mukaan lajittelemattomat saaliit saa purkaa vain satamissa ja purkupaikoilla, joissa on käytössä kansallinen näytteenotto-ohjelma. Neuvoston laitonta, ilmoittamaton ja säätelemätöntä (LIS) kalastusta koskevan asetuksen (EU) N:o 1005/2008 artiklan 5 mukaisesti jäsenvaltion tulee nimetä satamat, joihin kolmansien maiden kalastusalusten saaliiden purkaminen tai jälleenlaivaus on sallittu. 2. Nimettyjen satamien valinta Maa- ja metsätalousministeriö laati elinkeinokalatalouden rekisteritietojen (KAKE) perusteella suomalaisten kalastusalusten viimeisen kolmen vuoden saaliiden purkamiserien satamakohtaisen tarkastelun. Tietojärjestelmästä poimittiin tarkasteluun ne satamat, joihin on purettu viimeisen kolmen vuoden (2014-30.9.2016) aikana yli 400 kg:n turskan saaliseriä tai yli 3000 kg:n silakka- ja kilohailisaaliseriä (Liite 1). Tilaston perusteella turskan osalta nimetyiksi satamiksi olisi perusteltua valita Ahvenanmaan kolme satamaa (Korrvik, Skeppsvik ja Öra), joihin viimeisen kolmen vuoden aikana on purettu kerrallaan yli 400 kg:n turskasaaliita (Liite 1, taulukko 1). Ahvenanmaalla on itsehallintolain (ÅFS 71/1991, FFS 1144/1991) mukaan itsemääräämisoikeus kalastuksen säätelyssä ja ohjauksessa (kap. 4 18). Yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan säännöt on säädetty voimaan maakuntalailla (ÅFS no 40/1995). Kalastuksen valvonta tapahtuu siten maakunnan kalastuslain (Landskapslagen om fiske i landskapet Åland, ÅFS 39/1956) nojalla.
Näin ollen satamien nimeäminen kuuluu Ahvenanmaan maakunnan toimivaltaan ja Ahvenanmaalla sijaitsevia satamia ei ole tässä päätösehdotuksessa nimetty. Manner-Suomen osalta olisi kuitenkin tarpeen nimetä kahdeksan rannikon keskeistä kalasatamaa (Kaskinen, Reposaari, Rauma, Uusikaupunki, Tuomarainen, Kasnäs, Inkoo ja Kuusinen). Näihin satamiin ei ole viime vuosina purettu turskaa, mutta nimeäminen olisi tarpeen, jotta turskaa kalastavilla suomalaisilla aluksilla on mahdollisuus palata Etelä-Itämereltä ja purkaa mahdollisesti kynnysarvon ylittäviä (750 kg) saaliseriä. Silakka- ja kilohailisaaliiden satamakohtaisen purkamistilasto kolmelta viime vuodelta esitetty liitteen 1 taulukossa 2. Taulukossa on esitetty satamat, jonne on purettu yli 3000 kg silakan ja kilohailin saaliseriä viimeisenä kolmena vuonna. Tilastojen ja satamien sijainnin perusteella (poislukien Ahvenanmaan Korrvik) olisi perusteltua valita 27 rannikolla sijaitsevaa Manner-Suomen satamaa, joihin sallittaisiin EU -alusten purkavan yli kynnysarvon (5000 kg) ylittäviä silakan ja kilohailin saaliseriä. Kolme satamaa (Pärnäinen, Galtby ja Kuusinen) nimettäisiin sijainnin ja jääolosuhteiden perusteella, vaikka näihin satamiin ei viime vuosina ole yli 3000 kg silakka- ja kilohailin saaliseriä purettu. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että käytössä on riittävä näytteenotto-ohjelma, jolla voidaan valvoa tehokkaasti lajittelemattomien saaliiden purkamista lajeittain. Nimettävät pelagisen saaliin purkusatamat toimisivat myös satamina, jonne yli 5000 kg:n lajittelemattoman saaliit, käytännössä rehusaaliit, voitaisiin purkaa ja joissa tarkastajilla olisi käytössään kansallinen näytteenotto-ohjelma. Viime vuosina kolmansien maiden (EU:hun kuulumattomien maiden) alukset eivät ole purkaneet tai jälleenlaivanneet saaliita Suomen talousvyöhykkeellä tai satamissa. Olisi kuitenkin tarpeen nimetä kaksi Suomen etelä-rannikolla sijaitsevaa satamaa ja yksi jälleenlaivauspaikka, joissa kolmansien maiden alusten saaliiden purkaminen tai jälleenlaivaus olisi sallittu. Satamiksi olisi perusteltua valita sijainnin perusteella Kasnäsin (Kemiönsaari) ja Kuusisen (Kotka) satamat, joihin todennäköisimmin kolmansien maiden alusten purkaminen tai jälleenlaivaus kohdistuisi. Lisäksi olisi tarpeen nimetä jälleenlaivauspaikka Hangon edustan merialueella. 3. Nimettyjen satamien sallitut saaliin purkamisajankohdat Neuvoston valvonta-asetuksen (EU) N:o 1124/2009 artiklan 43.5 (a) kohdan mukaan nimetyille satamille tulee määritellä sallitut purkamisajankohdat mahdollistaen näin satamiin tehtävien monivuotisen suunnitelman mukaisten saalislajien purkamisen tehokkaan valvonnan. Silakka- ja kilohailisaaliiden purkamisajankohtia analysoitiin elinkeinokalatalouden rekisteritietojen (KAKE) avulla. Otokseen otettiin Suomen satamiin purettujen suurimpien saaliserien purkamisajankohtia 1.1.2016-30.11.2016 välisenä aikana. Otoksen mukaan troolialusten (FIN-1*** tai AAL-1**) toimesta oli purettu kaikkiaan 2182 kertaa silakka- ja kilohailisaaliita (LIITE 2, taulukot 1-4). Myöhäisilta- ja yöaikaan (klo 21.00-04.00, kaikkina viikonpäivinä) puretuista troolareiden saaliserien purkamisista tapahtui vain 10,2 %, kun vastaavasti 89,8 % tapahtui klo 04.00-21.00 välisenä aikana. Tilastoanalyysin perusteella voitaisiin näin rajoittaa EU -alusten kynnysarvon ylittävien silakka-, kilohaili- ja turskasaaliiden purkamista nimetyissä satamissa maanantaista perjantaihin (arkipäivinä) klo 06.00-21.00.
Lisäksi viikonloppuisin ja arkipyhäpäivinä saaliin purkaminen sallittaisiin klo 12:00-18:00:n välisenä aikana. Näin myös viikonloppuna olisi mahdollista purkaa rajoitetummin saalista mm. elintarvikkeeksi ja rehuksi. Elintarvikkeeksi menevästä silakasta merkittävä osa lajitellaan, joko aluksella tai satamassa. Näin ollen poikkeuksena edellä mainittuun sääntöön olisi se, että kynnysarvon ylittäviä elintarvikkeeksi tarkoitettujen silakka- ja turskasaaliserien purkaminen voitaisiin aloittaa arkipäivinä jo klo 04.00. Tämä mahdollistaisi myytävien tuorekalatuotteiden lajittelun ja kuljetukset aikaisin aamulla, jotta tuorekala saataisiin ajoissa markkinoille. Kolmannen maan aluksen purkaminen ja jälleenlaivaus olisi sallittu arkipäivinä klo 08.00-18.00. Aikaa olisi perusteltua rajoittaa, koska jälleenlaivauksissa saaliin vastaanottavassa aluksessa on oltava ELY -keskuksen tarkastaja. Edellä mainituista saaliin purkamisrajoituksista ei olisi merkittävää haittaa elinkeinolle, mutta ne mahdollistaisivat nimettyjen satamien suurempien saaliserien purkamisen tehokkaamman valvonnan. Silakan ja kilohailin osalta otettiin vuoden 2017 alusta käyttöön siirrettävät käyttöoikeudet ja toimijakohtaiset kiintiöt. Toimijakohtaisten kiintiöiden käyttöönotto edellyttää tehokkaampaa valvontaa satamissa, jotta mm. lajisuhteet silakan ja kilohailin purkamisen osalta kirjataan oikein. Suomessa on käytettävissä rajalliset valvontaresurssit yhteisen kalastuspolitiikan mukaiseen satamissa tehtävään valvontaan. Purkamisaikoja rajoittamalla voitaisiin mahdollistaa Varsinais-Suomen ELY -keskuksen tarkastajien tehokkaampi valvonta ja parempi resurssien kohdistaminen satamissa tehtävien saaliin purkujen tarkastuksiin. 4. Lajittelemattomat saaliit, jälleenlaivaukset ja nimettyjen satamien valvonta Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2187/2005 artiklassa 19 todetaan, että lajittelemattomia saaliita saadaan purkaa vain satamissa ja purkupaikoilla, joissa on käytössä erityinen näytteenotto-ohjelma. Ministeriön päätösluonnoksessa ehdotetaan, että lajittelemattomien yli 5000 kg:n kynnysarvon ylittävien silakka- ja kilohailisaaliseriä saisi purkaa ainoastaan liitteessä 1 mainituissa nimetyissä satamissa, joissa on tarkastusten yhteydessä käytössä kansallisen valvontaohjelmassa esitetty näytteenotto-ohjelma. Monivuotisten suunnitelmien kohteena olevien kantojen (turska, silakka ja kilohaili) saaliiden jälleenlaivaukset ovat sallittuja ainoastaan nimetyissä satamissa ja ainoastaan, jos kyseiset saaliit on punnittu. Lisäksi jälleenlaivausten yhteydessä vastaanottavassa aluksessa on oltava valvonnasta vastaava tarkkailija tai virkamies tai että suoritetaan tarkastus ennen kuin vastaanottava aluksen poistumista jälleenlaivauksen tultua loppuun suoritetuksi (EU:n valvonta-asetuksen 1224/2009 artiklat 20 ja 42). Nimettyjen satamien valvonnan toteuttamistapa ja kansallinen näytteenotto-ohjelma on kuvattu neuvoston asetuksen (EU) N:o 1224/2009 artiklan 46 mukaisessa erillisessä kansallisessa valvontaohjelmassa.
LIITE 1 Satamiin puretut saalismäärät vuosina 2014-2015 ja 1.1.-30.9.2016 ja satamien valinta Taulukko 1. Turskan purkusatamat Suomessa (> 400 kg eriä purettu) Aluekood Nimi FI Nimi SV Kunta SatamaID 2014 2015 2016 ka Nimetään 03 Korrvik Korrvik Mariehamn 3008 43 190 31 311 10 515 1 03 Skeppsvik Skeppsvik Eckerö 3012 1 587 529 2 03 Öra Öra Hammarland 3014 3 624 1 208 3 yhteensä 43 190 36 522 12 252 10 Kaskinen Kaskö Kaskinen 10026 4 02 Reposaari Räfsö Pori 2094 5 02 Rauma Raumo Rauma 2093 6 02 Uusikaupunki Nystad Uusikaupunki 2109 7 02 Tuomarainen Tuomarainen Taivassalo 2107 8 02 Kasnäs Kasnäs Kemiön saari 2027 9 01 Inkoon kalas Ingå Fiskehamn Inkoo 1005 10 05 Kuusinen Kuusinen Kotka 5019 11 Taulukko 2. Pelagisen saaliin Suomen purkusatamat (>3000 kg eriä purettu) Aluekood Nimi FI Nimi SV Kunta SatamaID Lajit 2014 2015 30-9-2016 ka Nimetään 01 Inkoon kalas Ingå Fiskehamn Inkoo 1005 HER+SPR 1 306 280 1 647 709 755 640 1 236 543 1 01 Valko Valkom Loviisa 1035 HER+SPR 237 250 208 380 148 543 2 02 Kasnäs Kasnäs Kemiön saari 2027 HER+SPR 12 411 798 10 279 232 6 758 046 9 816 359 3 02 Käldinge Käldinge Parainen 2034 HER+SPR 3 842 489 4 718 195 5 756 516 4 772 400 4 02 Pärnäinen Pärnäs Parainen HER+SPR 5 02 Galtby Galtby Korppoo HER+SPR 6 02 Laupunen Laupunen Kustavi 2040 HER+SPR 3 060 545 2 835 874 2 966 395 2 954 271 7 02 Rauma Raumo Rauma 2093 HER+SPR 4 490 524 5 107 994 5 589 088 5 062 535 8 02 Reposaari Reposaari Pori 2094 HER+SPR 10 399 884 7 542 817 9 762 195 9 234 965 9 02 Suukari Suukari Uusikaupunki 2102 HER+SPR 144 915 190 400 111 772 10 02 Särkänsalmi Särkänsalmi Merimasku 2103 HER 537 700 291 578 137 749 322 342 11 02 Tuomarainen Tuomarainen Taivassalo 2107 HER+SPR 6 180 602 6 986 066 5 139 970 6 102 213 12 02 Uusikaupunki Nystad Uusikaupunki 2109 HER+SPR 21 703 759 22 009 957 22 430 372 22 048 029 13 02 Vuosnainen Vuosnainen Kustavi 2113 HER+SPR 180 450 110 380 96 943 14 03 Korrvik Korrvik Mariehamn 3008 HER+SPR 67 660 22 554 15 05 Keihässalmi Keihässalmi Pyhtää 5019 HER+SPR 2 310 225 9 530 4 022 16 05 Kuusinen Kuusinen Kotka HER+SPR 17 10 Bergö Bergö Maalahti 10003 HER+SPR 482 540 330 516 271 019 18 10 Kaskinen Kaskö Kaskinen 10026 HER+SPR 15 021 235 11 975 682 6 710 383 11 235 767 19 10 Klobbskat Klobbskat Mustasaari 10029 HER+SPR 1 852 250 7 048 723 3 637 501 4 179 491 20 10 Vaskiluoto Vasklot Vaasa 10085 HER+SPR 1 382 560 2 995 229 2 789 973 2 389 254 21 10 Vexala Vexala Uusikaarlepyy 10088 HER 54 020 173 282 69 020 98 774 22 11 Himanka Himanka Himanka 10016 HER 16 640 25 580 14 073 23 11 Kiviniemi Kiviniemi (Kello) Haukipudas 11015 HER 456 429 351 256 346 168 384 618 24 11 Konikarvo Konikarvo (Rahja) Kalajoki 11016 HER 3 103 980 2 714 404 2 529 150 2 782 511 25 11 Marjaniemi Marjaniemi Hailuoto 11021 HER 300 340 440 860 409 550 383 583 26 11 Riutunkari Riutunkari Oulunsalo 11044 HER 318 930 477 072 301 620 365 874 27 11 Vatunginnokka Vatunginnokka Ii 11056 HER 18 050 60 420 2 400 26 957 28 yhteensä HER+SPR 86 955 073 88 531 770 76 949 012 84 145 285 SPR 6 096 292 4 769 553 5 779 424 5 548 423
LIITE 2 Otos troolareiden saaliserien purkamisajankohdista KAIKKI TROOLARIT PURKAMISET KPL % OTANTAKRITEERI: Kaikki maihin tulot 1.1.-30.11.2016 2182 100,0 Troolareiden (FIN-1*** tai AAL-1***) purkamiset Lauantaisin klo 00-23:59 203 9,3 Sunnuntaisin klo 12-17:59 96 4,4 Sunnuntaisin klo 18-23:59 76 3,5 Kaikki päivät klo 21-23:59 115 5,3 Kaikki päivät klo 00-01:59 48 2,2 Yöaikaan klo 21:00-04:00 osuus 10,2 % kaikkien päivien osalta Kaikki päivät klo 02-03:59 59 2,7 Kaikki päivät klo 04-05:59 179 8,2 REHUKSI PURKAVAT PURKAMISET KPL % OTANTAKRITEERI: Kaikki maihin tulot 1.1.-30.11.2016 1125 51,6 Rehutroolareiden (FIN-1*** tai AAL-1***) purkamiset Lauantaisin klo 00-23:59 151 13,4 Rehua purkaville aluksille lauantai näyttää olevan tavallinen purkupäivä Sunnuntaisin klo 12-17:59 57 5,1 Sunnuntaisin klo 18-23:59 33 2,9 Kaikki päivät klo 21-23:59 62 5,5 Rehupaatit karttavat yötä ja aamun varhaisia tunteja Kaikki päivät klo 00-01:59 26 2,3 Osuus kaikkien päivien osalta klo 21:00-06:00 = 12,8 % Kaikki päivät klo 02-03:59 21 1,9 Muina aikoina klo 06:00-21:00 =87,2 % Kaikki päivät klo 04-05:59 35 3,1 RUOKA ISO OTANTA PURKAMISET KPL % OTANTAKRITEERI: Kaikki maihin tulot 1.1.-30.11.2016 1057 48,4 Mukana alukset, joilta ostajat ovat ilmoittaneet ostaneensa yli 100 tn ruokakalaa 1.1.-30.11. Lauantaisin klo 00-23:59 52 4,9 Sisältää osittain aluksia jotka kalastavat suuren osan vuotta pelkästään rehua Sunnuntaisin klo 12-17:59 39 3,7 Sunnuntaisin klo 18-23:59 43 4,1 Elintarvikkeeksi purkavat alukset purkavat varsin vähän viikonloppuisin Kaikki päivät klo 21-23:59 53 5,0 Kaikki päivät klo 00-01:59 22 2,1 Yöaikaan klo 21:00-04:00 osuus 10,7 %, muina aikoina osuus 89,3 % Kaikki päivät klo 02-03:59 38 3,6 Kaikki päivät klo 04-05:59 144 13,6 Kaikille elintarvikkeeksi purkaville aluksille aamu klo 4-6 on tärkeä RUOKA PIENI OTANTA PURKAMISET KPL % OTANTAKRITEERI: Kaikki maihin tulot 1.1.-30.11.2016 614 28,1 Mukana alukset, joilta ostajat ovat ilmoittaneet ostaneensa yli 1000 tn ruokakalaa 1.1.-30.11 Lauantaisin klo 00-23:59 37 6,0 Sisältää aluksia jotka lähes poikkeuksetta purkavat ruokakalaa (+ rehua) Sunnuntaisin klo 12-17:59 17 2,8 Sunnuntaisin klo 18-23:59 19 3,1 Tärkeimmät elintarvikkeeksi purkavat alukset purkavat vähemmän viikonloppuisin Kaikki päivät klo 21-23:59 37 6,0 Kaikki päivät klo 00-01:59 13 2,1 Yöaikaan klo 21:00-04:00 osuus 11,8 %, muina aikoina osuus 88,2 % Kaikki päivät klo 02-03:59 23 3,7 Kaikki päivät klo 04-05:59 113 18,4 Tärkeimmille elintarvikkeeksi purkaville aluksille aamuaika klo 4-6 on hyvin tärkeä