PÄÄTÖS 1 (6) Rokes Oy Rantapuisto 47 30100 FORSSA Asia Kohde ja sen sijainti Nestekaasulaitteiston rakentaminen elintarviketehtaalle Rokes Oy (y-tunnus 0472276-4), Forssan tehdas, Rantapuisto 47, 30100 Forssa. Tontin kiinteistötunnus on 61-8-248-14 ja kaavamerkintä KTY. Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Tehtaalla on voimassa oleva ympäristölupa. Kohteen toiminta laajenee laajamittaiseksi kemikaalien käsittelyksi ja varastoinniksi palo- ja räjähdysvaarallisten kemikaalien määrän perusteella (lupalaitos). Tehtaan valvonta siirtyy Kanta-Hämeen pelastuslaitokselta Tukesille. Päätös Päätöstä koskeva toiminta Toiminnanharjoittaja saa rakentaa hakemuksessa kuvaamansa nestekaasun käyttölaitteiston sillä ehdolla, että se noudattaa tässä päätöksessä kuvattuja toimia onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja toimii muulta osin hakemuksessa esitetyllä tavalla. Rokes Oy:n Forssan tehtaalla valmistetaan elintarvikkeita. Laitokselle rakennetaan nestekaasulaitteisto, joka koostuu 33 m 3 maapeitteisestä nestekaasusäiliöstä, höyrystimistä (2x400 kg/h), putkistoista varusteineen ja polttimista (laatikkouuni 775 kw ja höyrykattila 5 MW). Nestekaasulla tullaan korvaamaan kevyen polttoöljyn käyttö tehtaan laatikkouunin ja höyrykattilan polttoaineena. Kattilahuoneen muut kattilat jäävät varakäyttöön ja niissä käytetään polttoaineena kevyttä polttoöljyä. Tehtaalla on ennestään maanpäällinen nestekaasusäiliö (5 m 3 ) kaasutrukkien tankkaukseen. Lisäksi tehtaalla käytetään kemikaaleja kylmäntuotantoon (ammoniakki), pakkaamiseen, laitteiden pesuun ja kunnossapitoon. Muihin kemikaaleihin sovelletaan pelastuslaitoksen aiemmin määräämiä velvoitteita. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 PL 66 (Opastinsilta 12 B) Kalevantie 2 Valtakatu 2 www.tukes.fi kirjaamo@tukes.fi 00521 Helsinki 33100 Tampere 96100 Rovaniemi Y-tunnus 1021277-9
PÄÄTÖS 2 (6) Laitoksella olevien merkittävimpien vaarallisten kemikaalien enimmäismäärät: Kemikaali Luokitus Määrä (t) Ammoniakki (vedetön) Flam. Gas 2, H221; Aquatic Acute 1, H400; Aquatic Chronic 2, H411; Acute Tox. 3, H331; Skin Corr. 1, H314; Kevyt polttoöljy Flam. Liq. 3, H226; Aquatic Chronic 2, H411; Acute Tox. 4, H332; Asp. Tox. 1, H304; Carc. 2, H351; Skin Irrit. 2, H315; STOT RE 2, H373; Nestekaasu, laatikkouunin ja höyrykattilan polttoaine Terveydelle vaaralliset pesuaineet, joihin sovelletaan ainoastaan ilmoitus- ja luparajoja Ympäristölle vaaralliset pesuaineet Flam. Gas 1, H220; Skin Corr. 1, H314; Carc. 2, H351; Acute Tox. 4, H302, H312; Asp. Tox. 1, H304; Eye Irrit. 2, H319; Skin Irrit. 2, H315; STOT RE 2, H373; STOT SE 3, H335, H336; Aquatic Acute 1, H400; Aquatic Chronic 1, H410; Syttyvät nesteet Flam. Liq. 2, H225; Flam. Liq. 3, H226; Hapettavat kemikaalit 5 101 (useita säiliöitä) 19 (33 m 3 ja 5 m 3 (trukit)) 6 2 0,3 Ox. Liq. 2, H272; 0,5 Lisäksi laitoksella varastoidaan vähäisiä määriä muita kemikaaleja, kuten aerosoleja. Tarkemmat tiedot on esitetty lupahakemuksen liitteenä olevassa kemikaaliluettelossa. Päätöksen määräykset ja ehdot Toiminnan tulee täyttää seuraavat vaatimukset: 1. Nestekaasulaitokselle laaditun riskianalyysin (26.11.2015) tulokset huomioidaan suunnittelussa, käytössä ja ohjeistuksessa. (L 390 /2005 10 ) 2. Nestekaasusäiliön etäisyys muihin rakenteisiin (ml. jauhosäiliöt) on vähintään 3 metriä. (VNa 858/2012 35 )
PÄÄTÖS 3 (6) 3. Höyrystinkeskus sijoitetaan vähintään metrin päähän ovesta, ikkunasta tai muusta aukosta. Höyrystinkeskuksen takana oleva seinä täyttää vähintään luokan EI 30 palo-osastointivaatimukset. Höyrystinkeskuksen varoventtiilin ulospuhallus ohjataan turvalliseen paikkaan. (VNa 858/2012 39 ) 4. Maanpäälliset nestekaasuputkistot ja höyrystinkeskus suojataan törmäysestein. (858/2012 13 ) 5. Laitokselle laaditaan räjähdyssuojausasiakirja. (L 390/2005 44, VNa 858/2012 18 ) 6. Räjähdysvaaralliseksi luokiteltuihin tiloihin asennetut laitteet ovat tilaluokitusvaatimusten mukaisia. (L 390/2005 46, VNa 858/2012 19 ) 7. Sähköasennukset ovat tilaluokitusvaatimusten mukaisia ja sähkölaitteiston varmennustarkastuksen pöytäkirja esitetään käyttöönottotarkastuksella. (L 390/2005 46 ) 8. Nestekaasusäiliö, putkistot ja käyttölaitteistot maadoitetaan ja yhdistetään potentiaalintasaukseen. (VNa 858/2012 21 ) 9. Nestekaasulaitteiston asennuksesta esitetään käyttöönottotarkastuksella asennusliikkeen vakuutus. (VNa 558/2012 3 ) 10. Nestekaasujärjestelmä varustetaan vuodonilmaisimilla, joilla mahdollinen kaasuvuoto pystytään havaitsemaan. Hälytys ilmaisimista (ml. ammoniakki) tulee välittyä jatkuvasti valvottuun paikkaan. (L 390/2005 10, VNa 856/2012 72 ) 11. Laitteistot, säiliöt ja putkistot sekä kemikaalien varastointitilat ja -paikat varustetaan turvallisen käytön ja onnettomuustilanteisiin varautumisen edellyttämillä merkinnöillä. Putkistot varustetaan niiden sisältöä ja virtaussuuntaa osoittavin merkinnöin. Maanpäälliset nestekaasuputkistot merkitään keltaisella tunnusvärillä. Turvallisen toiminnan kannalta oleelliset sulkuventtiilit merkitään (mm. pääsulut). (L390/2005 13, VNa 858/2012 15 ) 12. Laitokselle laaditaan ennakkohuolto- ja kunnossapitojärjestelmä, joka kattaa vaarallisten kemikaalien käsittelyyn ja varastointiin tarkoitettujen laitteistojen, putkistojen ym. toimintakunnon sekä hälytysjärjestelmien ja turvalaitteiden toimivuuden säännöllisen varmistamisen. Tehdyistä tarkastuksista ja testauksista pidetään kirjaa. (L 390/2005 12, VNa 856/2012 63, VNa 858/2012 17 ) 13. Laitoksen vaarallisten kemikaalien käytölle laaditaan käyttö- ja huoltoohjeet. Ohjeissa otetaan huomioon myös poikkeavat tilanteet. Työntekijöillä on käytössään asianmukaiset suojavarusteet. (L 390/2005 11, VNa 856/2012 64, VNa 858/2012 16 )
PÄÄTÖS 4 (6) 14. Laitoksella työskenteleville annetaan riittävästi koulutusta vaarallisten kemikaalien turvallisesta käsittelystä ja toiminnasta poikkeamatilanteissa. Laitoksen alueella tai sen välittömässä läheisyydessä työskenteleville (ml. autonkuljettajat) annetaan riittävät tiedot toiminnasta, siihen liittyvistä vaaratekijöistä ja niihin varautumisesta siinä laajuudessa kuin turvallinen toiminta sitä heidän tehtävissään edellyttää. (L 390/2005 11, VNa 856/2012 64, VNa 858/2012 16 ) 15. Laitokselle nimetään nestekaasun käytönvalvoja (ja tarvittaessa sijainen), joka on osoittanut pätevyytensä Tukesin järjestämässä kokeessa. (L 390/2005 29, VNa 685/2015 12 ) Lausunto sisäisestä pelastussuunnitelmasta Toiminnanharjoittajan tulee täydentää sisäistä pelastussuunnitelmaa siten, että siitä käy ilmi vaarallisiin kemikaaleihin liittyvien onnettomuuksien vaikutusalueet. Muilta osin Tukes katsoo, että pelastussuunnitelma täyttää asetuksen 685/2015 17 :n vaatimukset. Pelastussuunnitelman toimivuutta tulee harjoitella säännöllisesti. Pelastussuunnitelma tulee tarkistaa vähintään kolmen vuoden välein. Päivitetty suunnitelma tulee toimittaa pelastuslaitokselle. Päätöksen perustelut Tehdas sijaitsee tontilla, jonka kaavamerkintä on KTY "Liike- ja toimistorakennusten sekä ympäristöhäiriötä aiheuttamattomien teollisuusrakennusten korttelialue". ELY:n lausunnon mukaan hakemuksessa esitetty toiminta on kaavamääräysten sallimaa teollista toimintaa. Toiminnanharjoittaja on laatinut nestekaasulaitokseen liittyvän riskianalyysin (26.11.2015), jossa on arvioitu onnettomuuksien vaikutuksia ja esitetty toimenpiteitä riskien hallitsemiseksi. Arvioinnin mukaan lämpösäteilyvaikutukset (3 KW/m 2 ) voivat ulottua pisimillään 12 m päähän vuotokohdasta (putkirikko maanpäällisessä putkessa). Painevaikutukset (5 kpa) voivat ulottua pisimmillään 12 metrin päähän vuotokohdasta (putkirikko maanpäällisessä putkessa ja letkurikko säiliön täytön yhteydessä). Lähin asuinrakennus sijaitsee 25 metrin päässä nestekaasusäilöiltä, mutta selvityksen mukaan onnettomuuksien vaikutukset eivät ulotu tontille, jossa asuinrakennus sijaitsee. Onnettomuuksien vaikutukset jäävät pääosin tehtaan rajojen sisäpuolelle, ainoastaan tontin Loimijoen puolelta ne voivat ulottua tontin rajojen ulkopuolelle alueelle, jossa on metsää. Nestekaasusäiliön sijoituspaikka täyttää asetuksessa asetetut minimietäisyysvaatimukset (VNa 858/2012 33 ). Nestekaasulaitoksen rakentamisen myötä laitosalueen ulkopuolelle aiheutuva vaara ei lisäänny nykyiseen toimintaan verrattuna. Asiattomien pääsyn estämiseksi säiliön hoitokaivo ja höyrystinkeskus pidetään lukittuna. Lisäksi tuotantoalue on aidattu ja portit pidetään suljettuna kun tehtaalla ei ole toimintaa.
PÄÄTÖS 5 (6) Nestekaasun käyttölaitteistoon liittyvät painelaitteet rakennetaan, tarkastetaan ja varustetaan painelaitesäädösten mukaisesti. Höyrystin on standardin SFS 3398 mukainen ja kaasupolttimet SFS-EN 676 mukaiset. Muiden kemikaalien osalta noudatetaan pelastuslaitoksen vähäistä toimintaa koskevan päätöksen velvoitteita. Muita kemikaaleja koskeva asetuksen 856/2012 101 :n mukainen selvitys turvallisuusvaatimusten täyttymisestä käydään läpi tehtaan ensimmäisellä määräaikaistarkastuksella, joka pidetään käyttöottotarkastuksen yhteydessä. Tukes katsoo, että toiminnan täyttäessä tässä päätöksessä ehdot ja muuten toimittaessa hakemuksessa esitetyllä tavalla, toiminta täyttää lainsäädännön asettamat velvoitteet Tukesin käytössä olevien tietojen perusteella. Voimassaolo Tarkastus Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnanharjoittajan tulee pyytää laitoksen tarkastusta Tukesilta hyvissä ajoin ennen nestekaasulaitoksen käyttöönottoa. Käyttöönottotarkastuksessa käydään läpi laitoksen tekninen toteutus, toimintaperiaatteet ja johtamisjärjestelmä ja todetaan, että toiminta on säännösten ja tämän päätöksen ehtojen mukaista. Käyttöönottotarkastuksen jälkeen laitokselle tehdään määräaikaistarkastuksia viiden vuoden välein. Tarkastusväliä voidaan tihentää tai harventaa tarkastusten havaintojen perusteella. Säännökset, joihin päätös perustuu Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 9 15, 17, 20, 23, 23a, 26a, 28, 29, 41 44, 46 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) 4, 8, 9, 12, 17 19, 28 31 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) 63, 64, 72, 101 Valtioneuvoston asetus nestekaasulaitosten turvallisuusvaatimuksista (858/2012) 8-13, 15 19, 21, 33, 35, 39 Valtioneuvoston asetus maakaasu-, nestekaasu- ja öljylämmityslaitteistojen asennus- ja huoltotoimintaa sekä maanalaisten öljysäiliöiden tarkastusta harjoittavien hyväksymisestä (558/2012) 3 Timo Kukkola ylitarkastaja Sara Lax ylitarkastaja
PÄÄTÖS 6 (6) Liitteet Hakemuksen käsittely Valitusosoitus Hakemusasiakirjat Tukes on vastaanottanut Rokes Oy:n lupahakemuksen 15.10.2015 ja käsitellyt sen vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta annetun asetuksen (685/2015) 8 :n mukaisena lupana. Tukes on saanut hakemukseen täydennyksiä 21.12.2015, 16.2.2016 ja 7.3.2016. Tukes on saanut hakemuksesta lausunnot Kanta-Hämeen pelastuslaitokselta 2.2.2016 ja Hämeen ELY:ltä (ympäristö ja luonnonvarat) 8.2.2016. Hakemus on ollut nähtävillä Forssan kaupungintalolla ja Tukesin Tampereen toimipisteessä. Kuulemisilmoitus on julkaistu 19.1.2016 Forssan Lehdessä ja Tukesin kotisivulla. Forssan kaupunki jätti hakemuksesta mielipiteen 15.2.2016, muita mielipiteitä ei esitetty. Tukes sai toiminnanharjoittajalta 24.2.2016 vastineen lausunnoista ja mielipiteestä. Lausunnoissa ja mielipiteessä esitetyt asiat on huomioitu päätöksen ehdoissa ja perusteluissa. Päätöksestä tiedottaminen Hämeen ELY, Ympäristö ja luonnonvarat Etelä-Suomen AVI, Työsuojelu Kanta-Hämeen pelastuslaitos Forssan kaupungin rakennusvalvonta Forssan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen
VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Muutosta haetaan seuraavasta hallinto-oikeudesta: Hämeenlinnan hallinto-oikeus, Raatihuoneenkatu 1, 13100 Hämeenlinna