PERUSTAMISLUPA PÄÄTÖS 1 (8) /36/2016. Kingspan Oy. Vapaalantie 2 B VANTAA. Hakemuksenne

Transkriptio

1 PÄÄTÖS 1 (8) Kingspan Oy Vapaalantie 2 B VANTAA Hakemuksenne PERUSTAMISLUPA Kingspan Oy (y-tunnus ) saa perustaa Kankaanpäähän eristetehtaan ja alkaa varastoida vaarallisia kemikaaleja sillä ehdolla, että se noudattaa tässä päätöksessä kuvattuja toimia onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja toimii muulta osin hakemuksessa esitetyllä tavalla. Toiminnanharjoittajan tulee pyytää laitoksen käyttöönottotarkastusta Tukesilta ennen käyttöönottoa. Tarkastuksessa käydään läpi laitoksen tekninen toteutus, toimintaperiaatteet ja johtamisjärjestelmä ja todetaan, että toiminta on säännösten ja tämän päätöksen ehtojen mukaista. Jatkossa laitokselle tehdään määräaikaistarkastuksia kolmen vuoden välein. Tarkastusväliä voidaan tihentää tai harventaa tarkastusten havaintojen perusteella. Kohde ja sen sijainti Kingspan Oy (y-tunnus ), Halmeenkatu 7, KANKAANPÄÄ. Tontin kiinteistötunnus on Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Kohteen toiminnan laajuus on toimintaperiaateasiakirjavelvollinen laitos. Toiminnan laajuus määräytyy fysikaalista vaaraa aiheuttavien kemikaalien määrän perusteella. Kohteen konsultointivyöhyke on 1 km tehtaan tontin rajoista. Konsultointivyöhykkeelle laadittavista kaavamuutoksista tulee pyytää lausunto Tukesilta. Päätöstä koskeva toiminta Kohteessa tullaan valmistamaan kerrospaneeleita. Valmistuksen pääraakaaineet ovat polyoli, P-MDI ja pentaani tai vaihtoehtoinen ponneaine. Lisäksi prosessissa käytetään vähäisiä määriä katalyytteja ja stabilisaattoreita prosessin hallintaan sekä palonsuoja-ainetta. Kemikaalit pumpataan tuotantolinjalle kemikaalisekoituspisteeseen. Polyoli polymeroituu MDI:n kanssa katalyyttien ohjaamana, jolloin syntyy jäykkärakenteista polyisosyanuraattia (PIR). Ponne- Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde PL 66 (Opastinsilta 12 B) Kalevantie 2 Valtakatu 2 kirjaamo@tukes.fi Helsinki Tampere Rovaniemi Y-tunnus

2 PÄÄTÖS 2 (8) aine kasvattaa seoksen tilavuutta ja parantaa lämmöneristysominaisuuksia. Prosessi on jatkuvatoiminen. Pentaani varastoidaan maapeitteisessä 50 m3 kaksoisvaippasäiliössä, josta se pumpataan prosessiin suojaputkessa olevaa maanalaista putkea pitkin. Pentaanin purkupaikka varustetaan maanalaisella 200 m3 betonisella vuotoaltaalla. Ponneaine 2 sijoitetaan painesäiliöön, joka tulee sijaitsemaan kemikaalivaraston vieressä. Polyoli, palonsuoja-aine ja P-MDI varastoidaan kemikaalivarastossa omissa säiliöissään. Prosessissa käytettävät lisäainekemikaalit varastoidaan IBC-konteissa omassa varastossaan. Vaarallisia kemikaaleja saa olla yhtiön tiloissa enintään seuraavat määrät: Kemikaali Luokitus Määrä (t) Polyoli P-MDI Pentaani (eri laadut) Acute Tox. 4; H302 Aquatic Chronic 3; H412 Skin Irrit. 2; H315 Skin Sens. 1; H317 Eye Irrit. 2; H319 Acute Tox. 4; H332 Resp. Sens. 1; H334 STOT SE 3; H335 Carc. 2; H351 STOT RE 2; H373 Flam. Liq. 2; H225 (P5a) Asp. Tox. 1; H304 STOT SE 3; H336 Aquatic Chronic 2; H411 Ponneaine 2 Press. Gas 20 Lisäaineet Acute Tox. 4; H302 Acute Tox. 3; H311 Skin Corr. 1A; H314 Skin Irrit. 2; H315 Eye Dam. 1; H318 Eye Irrit. 2; H319 STOT SE 3; H335 Palonestoaine Acute Tox. 4; H Hydrauliöljy

3 PÄÄTÖS 3 (8) Päätöksen määräykset ja ehdot 1. Laitoksen toimintaperiaateasiakirja on täydennettävä siten, että se täyttää asetuksen 685/2015 vaatimukset. Lisäksi toiminnanharjoittajan on tiedotettava tuotantolaitosta koskevista turvallisuustoimenpiteistä ja onnettomuustapauksissa noudatettavista toimintaohjeista suuronnettomuuden varalta. Tiedot on pidettävä ajan tasalla ja koottava yhteen asiakirjaan sekä pidettävä pysyvästi yleisön saatavilla myös sähköisessä muodossa (L 390/2005, 31, VNa 685/ , liite III, liite VI) 2. Laitoksen sisäistä pelastussuunnitelmaa on täydennettävä siten, että se vastaa asetuksen 685/2015 vaatimuksia (VNa 685/ , liite V) 3. Laaditun riskianalyysin tulokset on huomioitava suunnittelussa, käytössä ja ohjeistuksessa (L 390/ ) 4. Laitokselle nimetään kemikaalien käytönvalvoja (ja tarvittaessa sijainen), joka on osoittanut pätevyytensä Tukesin järjestämässä kokeessa (L 390/ , VNa 685/ ) 5. Säiliöiden on oltava joko hyväksyttyjen suunnittelustandardien mukaisia tai tarkastuslaitoksen hyväksymiä. Lisäksi säiliöiden, joihin sovelletaan painelaitesäädöksiä, tulee täyttää myös kyseisten säädösten vaatimukset. Säiliöiden tarkastustodistus on esitettävä käyttöönottotarkastuksella. Säiliöistä on laadittava säiliökirjat. (L 390/ , L 869/ ) 6. Kemikaaliputkistot suunnitellaan ja valmistetaan vähintään painelaitteista annetun kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen (938/1999) putkistoluokan I vaatimustasoa vastaavasti. Putkistojen vaatimustenmukaisuudesta esitetään todistus käyttöönottotarkastuksessa. Letkuja saa käyttää vain, jos niiden käyttö on perustelua tärinän, liikkeen ym. vuoksi. (VNa 856/ , 49 ) 7. Tuotantotiloissa saa olla vaarallisia kemikaaleja ainoastaan sellaisia määriä, jotka ovat toiminnan ja turvallisuuden kannalta perusteltuja. Asia huomioidaan myös ohjeistuksessa ja työn valvonnassa. (VNa 856/ ) 8. Kemikaalien käsittely- ja varastointitilat tulee varustaa sellaisella ilmanvaihdolla, ettei kemikaaleista voi aiheutua vaaraa terveydelle eikä palavan kaasun, palavan nesteen höyryn tai sumun taikka räjähdysvaarallisen pölyn syttymisen vaaraa. Toiminnanharjoittajan tulee esittää perusteet ilmanvaihdon mitoitukselle. Ilmanvaihdon riittävyyttä tulee valvoa. (VNa 856/ ) 9. Syttyvää nestettä sisältävät laitteistot maadoitetaan ja yhdistetään potentiaalintasaukseen. (VNa 856/ )

4 PÄÄTÖS 4 (8) 10. Laitokselle laaditaan räjähdyssuojausasiakirja. (L 390/ , 44 ) 11. Räjähdysvaaralliseksi luokiteltuihin tiloihin asennetut laitteet ja sähköasennukset ovat tilaluokitusvaatimusten mukaisia. Sähkölaitteiston varmennustarkastuksen pöytäkirja esitetään käyttöönottotarkastuksessa. (L 390/ ) 12. Kemikaalien käsittelyn tai varastoinnin yhteydessä (käsittelytilat, varastointi, purkupaikka) tapahtuvat vuodot pystytään keräämään talteen. Laitoksella on asianmukaista torjuntakalustoa vuodon nopeaa keräämistä ja ympäristöön leviämisen estämistä varten. (VNa 856/ ) 13. Laitoksen alkusammutus- ja sammutusvalmiuden tulee olla sellainen, että tulipalon sattuessa sammutus on mahdollista ja palon leviäminen voidaan estää. Kohteen läheisyyteen tulee rakentaa kaksi toisistaan riippumatonta vesiasemaa. Vesiasemien sijoituksesta tulee sopia pelastuslaitoksen kanssa. Sammutukseen käytettävän veden määrä tulee mitoittaa niin, että se riittää tuotantolaitoksella mahdollisten tulipalojen sammuttamiseen. (VNa 856/ ) 14. Laitteistot, säiliöt ja putkistot sekä kemikaalien varastointitilat ja -paikat varustetaan turvallisen käytön ja onnettomuustilanteisiin varautumisen edellyttämillä merkinnöillä. Putkistot varustetaan niiden sisältöä ja virtaussuuntaa osoittavin merkinnöin. (L 390/ , VNa 856/ ) 15. Laitokselle laaditaan ennakkohuolto- ja kunnossapitojärjestelmä, joka kattaa vaarallisten kemikaalien käsittelyyn ja varastointiin tarkoitettujen laitteistojen, putkistojen ym. toimintakunnon sekä hälytysjärjestelmien ja turvalaitteiden toimivuuden säännöllisen varmistamisen. Tehdyistä tarkastuksista ja testauksista pidetään kirjaa. (L 390/ , VNa 856/ ) 16. Laitoksella työskenteleville annetaan riittävästi koulutusta vaarallisten kemikaalien turvallisesta käsittelystä ja toiminnasta poikkeamatilanteissa. Laitoksen alueella tai sen välittömässä läheisyydessä työskenteleville (ml. autonkuljettajat) annetaan riittävät tiedot toiminnasta, siihen liittyvistä vaaratekijöistä ja niihin varautumisesta siinä laajuudessa kuin turvallinen toiminta sitä heidän tehtävissään edellyttää. (L 390/ , VNa 856/ ) 17. Laitoksen vaarallisten kemikaalien käytölle laaditaan käyttö- ja huoltoohjeet. Ohjeissa otetaan huomioon myös poikkeavat tilanteet. Työntekijöillä on käytössään asianmukaiset suojavarusteet. (L 390/ , VNa 856/ )

5 PÄÄTÖS 5 (8) 18. Toiminnanharjoittajan tulee tehdä yhteistyötä viereisellä tontilla sijaitsevan Kingspanin laitoksen kanssa onnettomuuksiin varautumisessa (VNa 685/ ) Päätöksen perustelut Laitos sijaitsee Halmeen teollisuusalueella, tontin kaavamerkintä on T-10 (teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue). Tontin ympäristössä on teollisuuskiinteistöjä ja rakentamatonta metsämaata. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 200 metrin päässä laitoksesta. Lähin varsinainen asuinalue sijaitsee noin 400 metrin etäisyydellä laitoksesta. Hankkeelle ei ole vaadittu YVAmenettelyä. Toiminnanharjoittaja on laatinut riskien arvioinnin vaarallisten kemikaalien varastointiin ja käyttöön liittyen. Pentaanivuodon vaikutuksista on lisäksi laadittu mallinnus, jonka mukaan vaikutukset laitoksen lähiympäristöön jäävät vähäisiksi. Pentaani varastoidaan maapeitteisessä kaksoisvaippasäiliössä. Säiliön sijoituksessa huomioidaan riittävät etäisyydet rakennuksiin sekä tontin rajaan. Sekä säiliön että putken vaippatila varustetaan vuodonilmaisimilla. Pentaanisäiliö kuten myös muut kemikaalisäiliöt varustetaan ylitäytönestimillä. Lisäksi pentaanisäiliö varustetaan jatkuvalla pinnanmittauksella. Kemikaalien purkupaikat ja kemikaaleja kuljettavien säiliöajoneuvojen reitit ovat asfaltoituja. Lisäksi säiliöajoneuvojen purkupaikat toteutetaan rakenteeltaan, muotoilultaan ja pinnoitukseltaan sellaisiksi, ettei kemikaaleja pääse häiriö- tai onnettomuustapauksissakaan ympäristöön. Kaikki vallitilat ja suoja-altaat suunnitellaan ja valmistetaan tiivisrakenteisiksi siten, että ne kestävät varastoitavien kemikaalien vaikutuksia vähintään kaksi vuorokautta. Kemikaalien sijoittamisessa samaan vallitilaan huomioidaan kemikaalien yhteensopivuus. Mahdollisen tulipalon yhteydessä muodostuvat sammutusvedet kerätään altaisiin ja säiliöön, joiden kapasiteetti riittää noin viisi tuntia kestävästä palosta aiheutuvan sammutusvesimäärän pidättelyyn. Kemikaalivarasto, kemikaalien pumppaustila, tuotantolinja sekä kemikaalien purkupaikka varustetaan hätäsuihkulla ja silmänhuuhtelupisteillä. Hakija on todennut vastineessaan toteuttavansa pelastuslaitoksen lausunnossa esitetyt toimenpiteet. Tukes katsoo, että toiminnan täyttäessä tässä päätöksessä mainitut ehdot ja muuten toimittaessa hakemuksessa esitetyllä tavalla, toiminta täyttää lain-

6 PÄÄTÖS 6 (8) säädännön asettamat velvoitteet Tukesin käytössä olevien tietojen perusteella. Hakemuksen käsittely Tukes vastaanotti Kingspan Oy:n hakemuksen Hakemusta on täydennetty Tukes on käsitellyt hakemuksen vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta annetun asetuksen (685/2015) 8 :n mukaisena lupana. Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen vireilläolosta on kuulutettu Kankaanpään kaupungin ilmoitustaululla ja Tukesin verkkosivuilla sekä ilmoitettu Kankaanpään Seutu lehdessä Hakemus on ollut nähtävillä Kankaanpään kaupunginkansliassa ja Tukesin Tampereen toimipisteessä. Muistutukset ja mielipiteet on tullut toimittaa mennessä. Lausuntopyynnöt ja lausunnot hakemuksesta Tukes pyysi hakemuksesta lausunnot Varsinais-Suomen ELY-keskukselta (ympäristö ja luonnonvarat) ja Satakunnan pelastuslaitokselta. Tukes sai lausunnon Satakunnan pelastuslaitokselta Pelastuslaitos esittää lausunnossaan, että toimintaperiaateasiakirjaa sekä sisäistä pelastussuunnitelmaa tulee täydentää siten, että ne täyttävät lainsäädännön vaatimukset. Lisäksi pelastuslaitos kiinnittää huomiota sammutus- ja pelastustoiminnan edellytyksien varmistamiseen. Pelastuslaitos toteaa, että kohteen läheisyyteen on syytä rakentaa kaksi toisistaan riippumatonta vesiasemaa, joiden tarkka sijoitus on sovittava pelastuslaitoksen kanssa. Myös kohteen sammutusvedensaanti kehotetaan varmistamaan vesilähteen riittävyyden osalta. Lisäksi lausunnossa todetaan, että kohde on syytä varustaa vähintään yhdellä tuulipussilla sekä pääportin läheisyydessä olevalla opastaululla, jossa on esitetty eri toiminnot pääpiirteittäin. Edelleen pelastuslaitos kehottaa lausunnossaan toiminnanharjoittajaa perehdyttämään pelastuslaitoksen ja paikallisten palokuntien henkilöstöä kohteen turvallisuusjärjestelyihin. Varsinais-Suomen ELY-keskus ei lausunut hakemuksesta. Muistutukset ja mielipiteet Hakijan vastine Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia tai esitetty mielipiteitä. Tukes on pyytänyt hakijalta vastinetta Satakunnan pelastuslaitoksen antamaan lausuntoon. Hakija toteaa vastineessaan, että lausunnossa esitetyt toimenpiteet tullaan toteuttamaan. Turvallisuus- ja kemikaaliviraston kannanotto lausunnoissa esitettyihin yksilöityihin vaatimuksiin Lausunnossa esitetyt asiat on huomioitu päätöksen ehdoissa ja perusteluissa niiltä osin kuin ne kuuluvat Tukesin toimivaltaan. Pelastuslaitoksen lausunnossa esitetyt asiat on otettu huomioon päätöksen ehdoissa 1, 2 ja 13. Hakija on

7 PÄÄTÖS 7 (8) vastineessaan todennut toteuttavansa pelastuslaitoksen lausunnossa esitetyt toimenpiteet, mikä on huomioitu päätöksen perusteluissa. Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Päätöksestä veloitettava maksu Päätösmaksu 4850 euroa. Päätösmaksuun lisätään kuulemis-, ilmoitus- ja käsittelykulut. Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus lähettää laskun hakijalle (asetus 1579/2015) Muutoksenhaku Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea muutosta Turun hallinto-oikeudelta oheisen valitusosoituksen mukaisesti 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Maksuvelvollinen, joka katsoo, että tästä päätöksestä perittävän maksun määräämisessä on tapahtunut virhe, voi vaatia siihen oikaisua Tukesilta kuuden kuukauden kuluessa maksun määräämisestä. (Maksuperustelaki (150/1992) 11 b ) Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei muutoksenhakuviranomainen toisin määrää. (Kemikaaliturvallisuuslaki (390/2005) 126 ) Säännökset, joihin päätös perustuu Hallintolaki (434/2003) Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 10, 11, 12, 13, 29, 31, 41, 44, 46, 49 Painelaitelaki (869/1999) 3 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) Valtion maksuperustelaki (150/1992) 11b Asetus Turvallisuus- ja kemikaaliviraston maksullisista suoritteista (1579/2015) Leena Ahonen ryhmäpäällikkö Henna Kahilaniemi ylitarkastaja Liitteet Valitusosoitus

8 PÄÄTÖS 8 (8) Päätöksestä tiedottaminen Lounais-Suomen AVI, Työsuojelu Varsinais-Suomen ELY, Ympäristö ja luonnonvarat Satakunnan pelastuslaitos Kankaanpään kaupunki, rakennusvalvonta Kankaanpään kaupunki, ympäristösuojelu Kingspan Insulation Oy

9 VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Yleistiedoksiannossa tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä (7.) päivänä päätöksen nähtävillä oloa koskevan ilmoituksen julkaisemisesta Virallisessa lehdessä. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta: [x] Turun hallinto-oikeus, PL 32 (käyntiosoite Sairashuoneenkatu 2-4), Turku