PÄÄTÖS 1 (5) /36/2012. Fortum Power and Heat Oy Jaakko Kuusisto PL 100 (Keilaniementie 1) FORTUM. Hakemuksenne 4.7.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS 1 (5) Fortum Power and Heat Oy Jaakko Kuusisto PL 100 (Keilaniementie 1) FORTUM Hakemuksenne Asia Kohde ja sen sijainti Päätös Biovoimalaitoksen rakentaminen Järvenpäähän Fortum Power and Heat Oy:n Järvenpään biovoimalaitos sijaitsee Järvenpään eteläisen moottoritieliittymän (Pohjoisväylä) pohjoispuolella Lahden moottoritien ja Lahdentien (valtatie 140) välissä. Samalla kiinteistöllä sijaitsee myös aiemmin rakennettu maakaasukäyttöinen lämpökeskus. Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Laajuudeltaan laitos on lupalaitos terveydelle vaarallisten vedenkäsittelykemikaalien määrän perusteella. Ympäristöviranomainen on katsonut, että hankkeesta ei tarvitse laatia YVA-lain tarkoittamaa ympäristövaikutusten arviointia. Toiminnanharjoittaja saa aloittaa vaarallisten kemikaalien varastoinnin ja käytön sillä ehdolla, että se noudattaa tässä päätöksessä kuvattuja toimia onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja toimii muulta osin hakemuksessa esitetyllä tavalla. Päätöstä koskeva toiminta Fortum Power and Heat Oy rakentaa Järvenpäähän sähköä ja kaukolämpöä tuottavan biovoimalaitoksen. Kattila on leijupetikattila, jonka polttoaineteho 77 MW. Pääpolttoaineet ovat puupohjaiset polttoaineet ja turve. Käynnistyksessä käytetään maakaasua tai kevyttä polttoöljyä. Kulloinkin käytettävät kattila- ja savukaasun käsittelykemikaalit riippuvat puun ja turpeen määrien suhteesta. Merkittävimmät käytettävät kemikaalit ovat hydratsiini, alkuainerikki, ammoniakkivesi, kalsiumhydroksidi ja natriumhydroksidi. Kevyt polttoöljy varastoidaan suoja-altaassa olevassa 180 m 3 :n vapaasti hengittävässä säiliössä, jossa on ylitäytön esto. Ammoniakkivesisäiliö sijaitsee tuulensuojaseinillä ja vesikatteella varustetussa huoneessa, jossa on suoja-allastus ja kaasunhaistelija. Vaarallisia kemikaaleja saa olla voimalaitoksella enintään seuraavat määrät: Kemikaali Luokitus Määrä (t) Hydratsiini (35 %) T, N; R23/24/ /53 Alkuainerikki (rakeistettu) Xi; R38 28,4 (12 m 3 ) 0,4

2 PÄÄTÖS 2 (5) Päätöksen määräykset ja ehdot Ammoniakkivesi (< 25 %) C; R34 56,5 (60 m 3 ) PIX-105 (40 % ferrisulfaatti) C; R34 2,5 Trinatriumfosfaatti (5 %) C; R34 2,5 Natriumhydroksidi (50 %) C; R35 15,7 Natriumhydroksidi (100 %) Xi; R36 2,5 Muurahaishappo C; R34 1,9 Kalsiumhydroksidi (kiinteä) Xi; R37/ Natriumbikarbonaatti (kiinteä) PAX-18 (alumiinikloridi) Xi; R36/38 2,5 Hydrauli-, vaihteisto- ym. öljyt N, Xi; R36/ /53 8 Etyleeniglykoli (40 %) Xn; R22 43 Natriummetabisulfiitti (100 %) Xn; R ,5 Kevyt polttoöljy N, Xn; R / (180 m 3 ) Lisäksi laitoksella saa varastoida muita luokiteltuja kemikaaleja hakemuksessa esitettyjen enimmäismäärien mukaisesti (esim. yksi pullo happea ja asetyleeniä). Luokittelemattomista kemikaaleista merkittävin on natriumbikarbonaatti, jota varastoidaan n. 150 tonnia. 1. Kemikaalit, jotka voivat reagoida vaarallisesti keskenään, varastoidaan erillään toisistaan. 2. Kemikaalien käsittelyn tai varastoinnin yhteydessä mahdollisesti tapahtuvat vuodot on pystyttävä ottamaan talteen. Säiliöiden täyttöpaikoilta on vuototilanteessa saatava talteen vähintään suurimman kuljetussäiliön (esim. kuljetuskontti tai säiliöauton suurin osasto) tilavuus. Laitoksella on oltava asianmukaista torjuntakalustoa mahdollisen vuodon nopeaa keräämistä ja ympäristöön leviämisen estämistä varten. Sadevesiviemäröinnin öljynerotuskaivot on varustettava hälytyksellä ja viemäreiden on oltava helposti suljettavissa. 3. Kevyen polttoöljyn säiliön on täytettävä Kauppa- ja teollisuusministeriön palavista nesteistä antaman päätöksen (KTMp 313/1985) lukujen 5 ja 6 vaatimukset. Säiliön on oltava joko standardin mukainen tai tarkastuslaitoksen hyväksymä. Säiliön tarkastustodistus on esitettävä käyttöönottotarkastuksella. 4. Laitoksen vaarallisten kemikaalien putkistot suunnitellaan, rakennetaan, tarkastetaan ja dokumentoidaan, kuten kyseessä olisi vähintään painelaitelainsäädännön I luokan putkisto. Tarvittava putkistodokumentaatio säilytetään myös toiminnanharjoittajan tiloissa. Mahdolliset maanalaiset putkistot varustetaan vuodoista hälyttävällä järjestelmällä.

3 PÄÄTÖS 3 (5) 5. Laitteistot, putkistot ja tilat varustetaan turvallisen käytön ja onnettomuustilanteisiin varautumisen edellyttämillä merkinnöillä. Putkistot tulee varustaa niiden sisältöä ja virtaussuuntaa osoittavin merkinnöin. 6. Laitoksella on oltava asianmukainen kunnossapitojärjestelmä, jossa on määriteltynä vaarallisten kemikaalien laitteistojen määräaikaistarkastukset. 7. Laitoksella on oltava riittävästi hätäsuihkuja ja silmähuuhtelupisteitä helposti luokse päästävissä paikoissa. Lisäksi työntekijöillä on oltava käytettävissä asianmukaiset suojavarusteet. 8. Laitteistoille laaditaan käyttö- ja huolto-ohjeet. Ohjeissa otetaan huomioon myös poikkeavat tilanteet. Laitoksen henkilöstölle annetaan ohjeistus sekä riittävästi koulutusta ja opastusta laitoksen toiminnasta ja siihen liittyvistä vaaroista ennen käyttöönottoa. 9. Kemikaalien käyttöturvallisuustiedotteiden on oltava henkilökunnan nähtävillä. 10. Laitoksella tapahtuvista onnettomuuksista, tapaturmista ja läheltä piti - tilanteista sekä niiden jälkeen tehtävistä korjaavista toimenpiteistä pidetään kirjaa. Vakavista onnettomuuksista on ilmoitettava viipymättä Tukesille. 11. Toiminnanharjoittajan tulee ylläpitää sisäistä pelastussuunnitelmaa sekä järjestää yhdessä pelastuslaitoksen kanssa harjoituksia suunnitelman toimivuuden varmistamiseksi kolmen vuoden välein. Sisäisen pelastussuunnitelman tulee täyttää vaarallisten kemikaalien teollisesta käsittelystä ja varastoinnista annetun asetuksen (59/1999) 27 :n ja liitteen VI (jatkossa vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta annetun asetuksen (855/2012) 18 :n ja liitteen VI) vaatimukset. 12. Toiminnanharjoittajan tulee ylläpitää räjähdyssuojausasiakirjaa, mukaan lukien siihen liittyviä tilaluokituspiirustuksia ja laiteluetteloa. 13. Laitoksella on oltava nimettynä tutkinnon suorittanut kemikaalien käytönvalvoja. Voimassaolo Tarkastus Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Laitoksen käyttöönottotarkastus on sovittu pidettäväksi Tarkastuksella käydään läpi tämän päätöksen ehtojen toteutuminen. Tukes tarkastaa määräajoin laajamittaista teollista käsittelyä ja varastointia harjoittavat tuotantolaitokset vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta annetun asetuksen (855/2012) 29 :n mukaisesti. Tarkastukset ovat maksullisia. Koska tuotantolaitos on laajuudeltaan lupalaitos, se tarkastetaan viiden vuoden välein. Tarkastusväliä voidaan tarvittaessa muuttaa. Ensimmäinen määräaikaistarkastus pidetään vuonna 2015.

4 PÄÄTÖS 4 (5) Sisäinen pelastussuunnitelma Hakemusasiakirjoissa oleva sisäinen pelastussuunnitelma ei täytä sisäiselle pelastussuunnitelmalle asetettuja vaatimuksia, vaan on pelastuslainsäädännön mukainen kiinteistön pelastussuunnitelma. Asiakirja on päivettävä vaatimusten mukaiseksi käyttöönottotarkastukseen mennessä. Päätöksen perustelut Laitokselle on laadittu kattava riskinarviointi. Toiminnanharjoittaja on hakemuksessaan esittänyt toimenpiteitä, joilla voidaan varmistua laitoksen turvallisesta käytöstä ja huolehtia, ettei onnettomuuksia pääse tapahtumaan tai ainakin niiden seurauksia voidaan merkittävästi rajoittaa. Toiminalle on laadittu räjähdyssuojausasiakirja ja sisäinen pelastussuunnitelma. Voimalaitos sijoittuu alueelle, jossa on jo toiminnassa oleva maakaasukäyttöinen lämpökeskus. Arvioitaessa uuden biovoimalaitoksen ja siihen liittyvien toimintojen sijoittumista onnettomuusvaaran näkökulmasta eivät ennalta mahdollisiksi arvioidut onnettomuudet aiheuta henkilö-, ympäristö- tai omaisuusvahinkojen vaaraa alueen ulkopuolisille kohteille. Voimassa olevassa asemakaavassa alue on merkitty yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten tai liikerakennusten korttelialueeksi (ET/KL). Tuusulan kunnan puolelle sijoittuvan polttoainekentän alueella ei ole asemakaavaa. Toiminnalla on voimassa oleva ympäristölupa (annettu ). Tukes katsoo, että rakennettaessa laitos hakemusasiakirjojen mukaisesti ja noudatettaessa tätä päätöstä, laitos täyttää vaarallisten kemikaalien käytöstä ja varastoinnista annetuissa säädöksissä esitetyt vaatimukset. Säännökset, joihin päätös perustuu Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 7-20, 23, 25-30, ja 98 Asetus vaarallisten kemikaalien teollisesta käsittelystä ja varastoinnista (59/1999) 8, 12, 18-19, 21a, 27, 36, 38, 61 Asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012) 29, 55 Anne-Mari Lähde Yli-insinööri Maarit Talvitie Turvallisuusinsinööri Liitteet Valitusosoitus Hakemusasiakirjat

5 PÄÄTÖS 5 (5) Hakemuksen käsittely Hakemus on tullut vireille ja sitä on täydennetty Tukes on saanut hakemuksesta lausunnot Keski-Uudenmaan pelastuslaitokselta , Uudenmaan ELYltä (ympäristö ja luonnonvarat) ja Etelä-Suomen AVIlta (työsuojelu) Pelastuslaitoksella ei ollut lausuttavaa. ELY pitää tärkeänä, että sadevesilinjaan tulevan venttiilin sulkemisesta voidaan kaikissa oloissa varmistua niin, että sammutusvesiä ei pääse laitokselta ympäristöön. Lisäksi ELY toteaa, että kemikaalimäärät (esim. säiliötilavuudet) ympäristöluvassa ja Tukesille toimitetussa hakemuksessa eivät täysin vastaa toisiaan. AVI korostaa vaarojen ja kemikaalien käsittelyn turvallisuuden läpikäymistä työntekijöiden kanssa. Luvan myöntämiselle ei ole työturvallisuuslaista (738/2002) johtuvaa estettä. Hakemuksesta on kuulutettu Järvenpään kaupungin ilmoitustaululla välisenä aikana. Ilmoitus vireilläolosta on julkaistu Tukesin internetsivuilla sekä Keski-Uusimaa -lehdessä Hakemus on ollut yleisesti nähtävillä Järvenpään kaupungintalon palvelupisteessä ja Tukesin Tampereen toimipisteessä. Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia eikä esitetty mielipiteitä. Asia on käsitelty sen vireille tullessa voimassa olleen lainsäädännön mukaisesti. Laitosta koskevat kuitenkin myös vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista annetun asetuksen (856/2012) 101 :n mukaiset siirtymäsäännökset. Päätöksestä tiedottaminen Uudenmaan ELY, Ympäristö ja luonnonvarat Etelä-Suomen AVI, Työsuojelu Keski-Uudenmaan pelastuslaitos Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta (kunnan kemikaalivalvontaviranomainen) Järvenpään kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto (kunnan rakennusvalvontaviranomainen)

6 VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. MINNE VALITETAAN Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta: x Helsinki Ratapihantie Helsinki Hämeenlinna Raatihuoneenkatu Hämeenlinna Kouvola PL Kouvola Kuopio PL Kuopio Oulu PL Oulu Rovaniemi PL Rovaniemi Turku PL Turku Vaasa PL Vaasa Ålands förvaltningsdomstol PB Mariehamn