Kansalaisyhteiskunta ja julkisuus Viestintäpolitiikka ja viestinnän sääntely Luento 6.11.2008 Salli.Hakala@Helsinki.fi
Laki - modernin järjestyksen kivijalka Demokraattisen oikeusvaltion näkökulmasta keskeisiä käsitteitä ovat julkisuus oikeus politiikka legitimiteetti Miksi asiantuntijavallasta on modernissa hallinnossa tullut demokratian uhka? Missä on kansalaisen paikka julkisessa vallan käytössä?
Julkisuuden ilmenemismuodot Liberaali oikeusvaltio julkisuusperiaate kytkettiin diskursiiviseen menettelyyn kansanedustuslaitoksessa ja tuomioistuimissa Hyvinvointivaltio kehitys pakotti ulottamaan oikeuden ja vallankäytön legitiimisyyden arvioinnin myös hallintomenettelyyn ja samalla tarkistamaan julkisuusperiaatteen toteutumismuotoja.
Julkishallinnon erityispiirteenä Lakisidonnaisuus Perusoikeudet Julkisuus Hyvän hallinnon vaatimukset Sähköinen asiointi
Julkishallinto Modernin luomus Traditionaalinen organisaatiokäsitys (byrokratia) Funktionalistinen yhteiskuntakäsitys Viestinnän siirtonäkemys Monoliittinen kulttuurinäkemys
Viestintää ohjaavat säännökset http://www.vnk.fi/toiminta/viestinta/saannokset/fi.jsp Valtionhallinnon viestintää koskevat seuraavat lait: Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999) Perustuslaki (731/1999) Hallintolaki (434/2003) Henkilötietolaki (523/1999) Valmiuslaki (1080/1991) Puolustustilalaki (1083/1991) - Lakeja ja asetuksia on tarkennettu valtionhallinnon viestintäsuosituksella, jossa asetetaan kerrotaan muun muassa valtionhallinnon viestinnän tavoitteista, tehtävistä ja periaatteista. Valtionhallinnon viestintäsuositus
Valtionhallinnon viestinnän tutkimukset Seuraavissa julkaisuissa on tutkittu valtionhallinnon viestintää: Internetin hyödyntäminen kriisitilanteissa Tiedonkulku ja viestintä Aasian hyökyaaltokatastrofissa VISA valtionhallinnon viestinnän seuranta- ja arviointijärjestelmä, osa I VISA valtionhallinnon viestinnän seuranta- ja arviointijärjestelmä, osa II Informoi, neuvoo, keskustelee ja osallistuu, valtionhallinnon viestintä 2000-luvulla
Funktionalistinen valtiovalta ja julkisuus 2 Kansanvaltaisuus ja oikeusvaltioperiaate Valtiovalta Suomessa kuuluu kansalle, jota edustaa valtiopäiville kokoontunut eduskunta. Kansanvaltaan sisältyy yksilön oikeus osallistua ja vaikuttaa yhteiskunnan ja elinympäristönsä kehittämiseen. Julkisen vallan käytön tulee perustua lakiin. Kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia. (Perustuslaki 731/1999)
Kriittinen koulukunta Foucault 1975, Hosking & Morley 1991 Kysymys traditionaaliselle julkisorganisaatiolle: Miten organisaatiot ja ihmiset voidaan erottaa toisistaan? Organisaatio on: sosiaalisia prosesseja, joka syntyvät toisistaan riippuvaisten toimijoiden kesken poliittisia prosesseja, koska toimijoiden päämäärät ovat erilaisia ja vaikutusmahdollisuudet vaihtelevia
Vapausoikeudet TSS -oikeudet 12 Sananvapaus ja julkisuus Jokaisella on sananvapaus. Sananvapauteen sisältyy oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa tietoja, mielipiteitä ja muita viestejä kenenkään ennakolta estämättä. Tarkempia säännöksiä sananvapauden käyttämisestä annetaan lailla. Lailla voidaan säätää kuvaohjelmia koskevia lasten suojelemiseksi välttämättömiä rajoituksia. Viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja tallenteesta. (Perustuslaki 731/1999)
Julkisuuslaki (621/1999) Julkisuusperiaate (1 ) Viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei tässä tai muussa laissa erikseen toisin säädetä. Hyvä tiedonhallintatapa (18 ) Viranomaisen tiedonantovelvollisuus keskeneräisissä asioissa (19 ) Viranomaisen velvollisuus tuottaa ja jakaa tietoa (20 ) Salassa pidettävät viranomaisen asiakirjat (24 )
Osallistumisoikeus Perusoikeudet 1995 ja Perustuslaki 2000 Julkisen vallan tehtävänä on edistää yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään koskevaan päätöksentekoon. (731/1999 14 )
VISA Kansalaiset Kansalaisyhteisöt Kansalaisten vapausoikeudet 4 4 Poliittinen johtajuus Poliittiset avustajat 3,6 Julkinen keskustelu, media, verkkoviestintä Poliittinen ja kulttuurinen kansalaisuus Perusoikeudet 1 1,2 2 Strateginen johtajuus Viestinnän toteutus 5 Julkishallinnon sisäiset sidosryhmät Perusoikeudet Kansalaisten TSS-oikeudet Hallinnollinen johtajuus Viestinnän toimijat 4 4 4 5 Julkishallinnon ulkoiset sidosryhmät Valtiokansalaisuus Kansalaisyhteisöt Numerot 1-6 ovat viestinnän arviointikohtia Kansalaiset Valtionhallinnon viestintä 2007 hanke VISA-malli/ CRC - Salli Hakala
Informaatioon liittyviä perusoikeuksia ja viranomaisen velvollisuuksia Kansalaisen perusoikeuksia Sananvapaus Oikeus saada tietoja Asiakirjojen julkisuus Oikeus henkilötietojen suojaan Asianosaisen tiedonsaantioikeus Tutkimuksen vapaus Viranomaisen velvollisuuksia Tiedontuotanto - Eväitä kokonaiskuvan muodostamiselle - Neuvontaa palvelevaa Aktiivinen tiedottaminen Osallistumismahdollisuuksien turvaaminen
Julkisuusperiaate ja -laki Oikeus saada tietoja on riippumaton pyytäjän asemasta, yleinen ja jokaiselle kuuluva oikeus Säännösten soveltamisala on laaja ja kattaa erilaiset tiedontallentamismuodot ja asiakirjat Poikkeukset tiedonsaantioikeudesta on määritelty suhteellisen tarkkaan ja pyrkimys tulkita ahtaasti Jos vain osa asiakirjasta on salassa pidettävä, tieto annetaan muusta osasta asiakirjaa Jos asiakirjoja ei anneta, viranomaisen on perusteltava päätös ja siihen voidaan hakea muutosta Viranomaisen on noudatettava hyvää tiedonhallintatapaa ja otettava julkisuuden toteuttaminen huomioon mm. tietojärjestelmien suunnittelutyössä Viranomaisella on velvollisuus edistää kansalaisen tiedonsaantia.
Viestintäsuunnitelmassa otettava huomioon (Asetus 380/2002) Osallistuminen Yleinen neuvonta Ruotsinkielinen aineisto Erityisryhmien tiedontarpeet Yhteistyö Viestinnän seuranta
Informaation laatu ja vastuut Objektiivisuus Tarkoitussidonnaisuus Luottamuksensuoja: ei saa synnyttää väärää mielilkuvaa (KKO 1999:32, 1999:33)
Verkkoviestinnässä muistettavaa Kaikkia julkisia asiakirjoja ei voi viedä verkkoon (mm. tietosuojalaki) Vältä henkilötietojen julkaisemista verkossa, jollei ole kysymys virkatehtäviä hoitavista (mm. terroristilista, vrt. kadonneiden lista tsunamissa) Päivitä tiedot riittävän usein.
Valtionhallinnon viestintäsuositus Valtionhallinnon viestintäsuositus