Helsinki Helsingfors Dnro Dnr 31.8.2009 UUS-2008-R-22-531 PL 50 01531 Vantaa Viite / Hänvisning Veromiehenkylän maa-ainesten ottohankeet Asia / Ärende PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIME- NETTELYN TAPAUSKOHTAISESTA SOVELTAMISESTA 1. HANKKEESTA VASTAAVA PL 50 01531 Vantaa 2. HANKKEEN KUVAUS Finavia suunnittelee kalliokiviaineksen ottamistoimintaa Vantaan kaupungin Veromiehenkylässä (423) tilalla Lentoasema (5:34). Kiviaineksia on tarkoitus ottaa yhdeksän vuoden aikana yhteensä 590 000 m 3. Arvioitu vuotuinen ottamismäärä on 65 000 m 3. Ottamisalueen pintaala on noin 3,5 ha. Ottamistoimenpiteisiin kuuluvat kallion poraus, räjäytys, rikotus ja kuljetus murskaamoon. Louhe murskataan pääsääntöisesti ottoalueen viereen sijoitettavalla murskausasemalla. Murskeet kuljetetaan lentokenttäalueen työmaille. Hanketta koskevat luvat Vantaan kaupungin ympäristölautakunta on päätöksellään 6.3.2008 myöntänyt Finavialle maa-aineslupahakemuksesta maa-aineslain 4 mukaisen luvan. Vantaan kaupungin ympäristölautakunta on päätöksellään 26.2.2008 myöntänyt Finavialle ympäristölupahakemuksesta ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen luvan. Maa-ainesluvasta on tehty valitus Helsingin hallinto-oikeudelle 5.4.2008. Valituksessa vaaditaan, että toimintaa ei saa aloittaa, ennen kuin päätös on lainvoimaisesti ratkaistu ja että koko päätös on hylättävä. Vaatimusta koko päätöksen hylkäämisestä perusteltiin valituksessa sillä, että hankkeesta olisi
2/5 tullut tehdä ympäristövaikutusten arviointi. Valituksessa todetaan, että Vantaan kaupungin yrityspalveluille myönnetyn maa-ainesten ottoluvan (23.1.2007) ja valituksen kohteena olevan päätöksen mukaiset vuosittaiset ottomäärät yhteensä ylittävät 200 000 m 3. Valituksen mukaan ympäristövaikutusten arvioinnin tarvetta lisäävät lähialueen muut hankkeet ja toiminnot kuten Lemminkäinen Oyj:n kiviaineksen murskaamo lupa-alueen vieressä, Finavian asfalttiasema ottoalueen länsipuolella sekä Päijännetunnelin ja tulevan Kehäradan läheisyys. Helsingin hallinto-oikeus on 8.1.2009 antamassaan päätöksessä todennut, että kysymyksessä oleva hanke ei ylitä ympäristövaikutusten arvioinnista annetun asetuksen 6 :n 2-kohdan b-alakohdan mukaista kiven, soran tai hiekan ottoa koskevia raja-arvoja eikä ole muutenkaan sellainen sanotun 6 :n mukainen hanke, johon arviointimenettelyä olisi sovellettava. 3. ASIAN KÄSITTELY Asian vireille tulo Uudenmaan ympäristökeskus on ottanut harkittavakseen Finavian maaainestenottohankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeen. Hankkeen lupapäätöksestä Helsingin hallinto-oikeudelle tehdyn valituksen tekijä on 5.9.2008 päivätyllä kirjeellä pyytänyt Uudenmaan ympäristökeskusta tutkimaan asian ja ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin ympäristövaikutusten noudattamiseksi ko. hankkeen osalta. Uudenmaan ympäristökeskus on korkeimmalle hallinto-oikeudelle antamassaan (3.7.2009 päivätyssä) lausunnossa todennut, että ympäristövaikutusten arviointimenettelyä koskevassa päätöksessä ympäristökeskus tulee ottamaan kantaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta kyseissä hankkeessa. Viranomaisten kuuleminen Vantaan kaupungin ympäristölautakunnan lausunto Helsingin hallintooikeudelle koskien Vantaan ympäristölautakunnan myöntämästä maaainesluvasta tehtyä valitusta on esitetty ympäristölautakunnan pöytäkirjassa 13.5.2008. Lausunnossa todetaan, että Vantaan kaupungin yrityspalveluille myönnetyssä maa-ainesluvassa kalliokiviaineksen keskimääräinen ottomäärä on 140 000 m 3 vuodessa, eikä lupapäätöstä koskevassa valituksessa mainittu 200 000 m 3 vuodessa. Lausunnossa todetaan myös, että kyseiset hankkeet ovat erillisiä ja eri aikaan vireille tulleita. Lausunnon mukaan ottoalue sijoittuu lentokentän viereen, eikä läheisyydessä ole arvokkaita luontokohteita, suojelualueita tai kulttuurihistoriallisesti merkittäviä alueita. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat 900 metrin etäisyydellä ja lähimmät teollisuusrakennukset noin 400 metrin etäisyydellä ottoalueen rajasta. Ottotoiminnasta syntyvien jätteiden määrä on vähäinen ja
3/5 toiminta on muutenkin sellaista, että mahdolliset ympäristöhaitat ovat tiedossa ja tunnettuja. Lausunnossa todetaan, että Pääkaupunkiseudun Vesi Oy:tä (Päijännetunneli) ja Ratahallintokeskusta (Kehärata) on kuultu lupakäsittelyn yhteydessä. Lausunnossa todetaan, että ottaen huomioon edellä mainittujen tahojen kuulemiset sekä hankkeen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne, hankkeeseen ei ole ollut syytä soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4.2 :n mukaista arviointimenettelyä yksittäistapauksessa. 4. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Uudenmaan ympäristökeskus päättää, että Finavian maaainestenottohankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. 5. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994, YVA-lain) 4 :n 1 momentin ja vastaavan asetuksen (713/2006, YVA-asetuksen) 6 :n mukaisesti säännöskohdan hankeluettelossa lueteltuihin hankkeisiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia taikka joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi YVA-lain 4 :n 2 momentin mukaisesti sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 4 :n momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia vaikutuksia. Harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa on sen lisäksi, mitä YVA-lain 4 :n 2 momentissa säädetään, otettava huomioon hankkeen ominaisuudet, mm. hankkeen koko ja sen aiheuttama pilaantuminen ja muut haitat, sijainti, mm. nykyinen maankäyttö ja luonnon sietokyky ottaen erityisesti huomioon mm. maisemansuojelualueet tai historiallisesti tai kulttuurisesti merkittävät alueet sekä vaikutusten luonne, mm. vaikutusalueen laajuus altistuvan väestön määrä tai vaikutusten suuruus. Hankkeen ympäristössä lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat 900 metrin etäisyydellä, hanke ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella eikä sen lähiympäristössä ei ole arvokkaita luonto- tai kulttuurikohteita. Hanketta koskevan maa-aineslupamenettelyn yhteydessä saatujen Pääkaupunkiseudun Vesi Oy:n ja Ratahallintokeskuksen lausuntojen mukaan Fi-
4/5 navian hanke on toteutettava siten, että Päijänne-tunneli - ja Kehärata hankkeille ei aiheudu haittaa tai vahinkoa. Haittojen ehkäisemistä kyseisille hankkeille on huolehdittu maa-aineslupapäätöksen (26.2.2008) määräyksissä. Finavian hankkeen ja Vantaan kaupungin yrityspalvelujen maa-ainesten ottohankkeen kalliokiviaineksen vuotuinen kalliokiviaineksen ottomäärä yhteensä alittaa YVA-asetuksen hankeluettelon rajan. Hankkeet ovat erillisiä ja eri aikaan vireille tulleita ja Vantaan kaupungin yrityspalvelujen hankkeella on jo voimassa oleva lupa. Yhteisvaikutusten muiden alueen läheisyydessä sijaitsevien hankkeiden kanssa ei arvioida olevan niin merkittäviä, jotta YVA-menettelyn soveltaminen tässä tilanteessa olisi tarpeen. 6. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) 2, 4, 6 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7. Hallintolaki 60. 8. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tämä päätös lähetetään saantitodistuksin hankkeesta vastaavalle. Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Vantaan kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Päätös julkaistaan myös sähköisesti Uudenmaan ympäristökeskuksen internetsivuilla osoitteessa www.ymparisto.fi/uus > Ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA > YVA-päätökset > Liikenne. 9. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Helsingin hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Helsingin hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Päätökseen voi kuitenkin hakea muutosta hanketta koskevan muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisun tai hankkeen toteuttamisen kannalta muun olennaisen päätöksen muutoksenhaun yhteydessä. Tällöin tähän päätökseen voivat hakea muutosta ne, joilla on valitusoikeus em. muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai päätöksestä.
5/5 Johtaja Marketta Virta Ylitarkastaja Sirpa Torkkeli JAKELU LIITTEET Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Vantaan kaupunki, ympäristölautakunta Pääkaupunkiseudun Vesi Oy Ratahallintokeskus Pirjanti Erkki Valitusosoitus