Eduskunnan puolustusvaliokunnalle Helsinki 6.5.2008 Lausunto valmiuslakia koskevasta hallituksen esityksestä Viestinnän Keskusliitto kiittää mahdollisuudesta antaa lausunto hallituksen esityksestä valmiuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 3/2008 vp). Lausuntonaan liitto toteaa esityksestä seuraavaa: Pääviestit 1. Lakiehdotuksen 9 lukuun sähköisten tieto- ja viestintäjärjestelmien turvaamisesta sisältyy useita säännöksiä, jotka rajoittavat perustuslain turvaamaa sananvapautta. Taloudellisissa kriiseissä sekä suuronnettomuus- ja pandemiatilanteissa ei ole perusteltua rajoittaa sananvapautta ehdotetulla tavalla, vaan päinvastoin taata, että tieto kulkee mahdollisimman hyvin. Esitämme, että verkko- tai viestintäpalveluyhteyksiä ei voitaisi näissä tilanteissa katkaista, ei myöskään puuttua radiotaajuuksiin taikka estää viestien lähettämistä, välittämistä tai vastaanottamista. 2. Poikkeusolojen määritelmässä ei ole riittävästi otettu huomioon yhteiskunnan riippuvuutta sähköisten tieto- ja viestintäjärjestelmien toimivuudesta. Esitämme, että poikkeusolojen määritelmään lisättäisiin nimenomaiseksi kohdaksi sähköisten tietoja viestintäjärjestelmien toimivuuteen kohdistuva vakava tapahtuma. Tällainen tapahtuma voisi olla esimerkiksi verkkohyökkäys. Tieto- ja viestintäjärjestelmien toimivuus tulisi voida turvata näissä tilanteissa. Sananvapaudesta ja sen rajoitusedellytyksistä Suomen perustuslaki turvaa sananvapauden. Perustuslain 12 :n mukaan jokaisella on sananvapaus, johon sisältyy oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa tietoja, mielipiteitä ja muita viestejä kenenkään ennakolta estämättä. Tarkempia säännöksiä sananvapauden
2 käyttämisestä annetaan lailla. Lailla voidaan säätää kuvaohjelmia koskevia, lasten suojelemiseksi välttämättömiä rajoituksia. Sananvapautta, kuten muitakin perusoikeuksia, voidaan rajoittaa poikkeusoloissa perustuslain 23 :n mukaisesti. Perusoikeuksiin voidaan säätää sellaisia tilapäisiä poikkeuksia, jotka ovat välttämättömiä Suomeen kohdistuvan aseellisen hyökkäyksen samoin kuin vakavuudeltaan aseelliseen hyökkäykseen lain mukaan rinnastettavien, kansakuntaa uhkaavien poikkeusolojen aikana ja jotka ovat Suomen kansainvälisten ihmisoikeusvelvoitteiden mukaisia. Sananvapauteen voidaan säätää myös muita kuin poikkeusoloihin liittyviä rajoituksia perustuslakivaliokunnan linjaamien yleisten rajoitusedellytysten täyttyessä. Tällainen yleinen edellytys on mm. lailla säätämisen vaatimus. Tähän liittyy kielto delegoida perusoikeuksien rajoittamista koskevaa toimivaltaa lakia alemmalle säädöstasolle (PeVM 25/1994). Sananvapautta rajoittavat säännökset lakiehdotuksessa Valmiuslakiehdotuksen 9 lukuun sisältyvät säännökset sähköisten tieto- ja viestintäjärjestelmien toimivuuden turvaamisesta. Osa ehdotetuista toimenpiteistä koskee sananvapauden käyttämistä. Sananvapautta rajoittavia toimenpiteitä ovat erityisesti seuraavat: verkko- tai viestintäpalveluyhteyksien katkaiseminen määräajaksi tai toistaiseksi tiettyyn maahan tai kansainvälisiin verkko- ja viestintäpalveluihin liikenne- ja viestintäministeriön päätöksellä (59 :n 1 momentin 7-kohta) radiotaajuuksiin kohdistuvat Viestintäviraston toimenpiteet (60 ), kuten radioluvan peruuttaminen tai sen ehtojen muuttaminen sekä radiolähettimen tai radiojärjestelmän käytön kieltäminen; sekä liikenne- ja viestintäministeriön päätös velvoittaa teleyritys estämään tilapäisesti viestien lähettäminen, välittäminen tai vastaanottaminen (61 :n 1 momentin 1- kohta). Mainitut toimenpiteet voidaan toteuttaa sähköisten tieto- ja viestintäjärjestelmien toimintojen turvaamiseksi lakiehdotuksen 3 :ssä määritellyissä poikkeusoloissa. Lisäksi lakiehdotuksen 124 :n mukaan julkaisija ja ohjelmatoiminnan harjoittaja ovat velvollisia korvauksetta julkaisemaan tai lähettämään tiettyjen viranomaisten tiedotukset, jotka koskevat valmiuslain soveltamista tai noudattamista ja jotka on saatettava nopeasti koko väestön tai tietyn alueen asukkaiden tietoon.
3 Taloudelliset kriisit, suuronnettomuudet ja pandemiat Perustuslain kannalta ehdotetut 59-61 :n sananvapautta rajoittavat säännökset ovat ongelmallisia, jos poikkeusolossa on kysymys taloudellisista kriisistä, suuronnettomuudesta tai pandemiasta. Näissä tilanteissa sananvapautta ei ole mahdollista rajoittaa perustuslain 23 :n nojalla, vaan rajoitusten on perustuttava perustuslakivaliokunnan linjaamiin yleisiin rajoitusedellytyksiin. Perusoikeuksia voidaan rajoittaa vain eduskuntalailla, ei lakia alemmanasteisilla säännöksillä. Valmiuslakiehdotuksen 59-61 :n mukaan sananvapauden rajoituksia voitaisiin toteuttaa liikenne- ja viestintäministeriön päätöksillä tai ministeriön antaman valtuutuksen nojalla Viestintäviraston päätöksellä. Voidaan perustellusti kysyä, onko lakiesitys tältä osin perustuslain mukainen. Valmiuslakiehdotuksen 6 :n mukaan viranomaisten toimivaltuussäännösten soveltamisen aloittamisesta säädetään valtioneuvoston asetuksella (käyttöönottoasetus) ja eduskunta päättää asetuksen voimassaolosta. Vastaako tämä eduskunnan päätös varsinaisen eduskuntalain säätämistä, mitä perusoikeuksien rajoittaminen edellyttää, on mielestämme vähintäänkin kyseenalaista. Riippumatta siitä, säädetäänkö valmiuslaki tavallisen lain vai perustuslain säätämisjärjestyksessä, lakiehdotusta pitäisi näkemyksemme mukaan täydentää. Sananvapautta rajoittaviin säännöksiin tulisi lisätä ehto, jonka mukaan niitä voidaan soveltaa vain valmiuslain 3 :n 1 ja 2-kohdissa määritellyissä tilanteissa. Nämä tilanteet ovat aseellinen hyökkäys tai siihen vakavuudeltaan rinnastettava hyökkäys ja sen välitön jälkitila sekä Suomeen kohdistuva huomattava aseellisen hyökkäyksen tai siihen vakavuudeltaan rinnastettavan hyökkäyksen uhka. Sananvapauden rajoituksia ei sen sijaan voitaisi toteuttaa taloudellisten kriisien yhteydessä, suuronnettomuuksissa ja pandemiatilanteissa. Sitä, miksi sananvapautta olisi välttämätöntä rajoittaa muulloin kuin aseellisessa hyökkäyksessä tai sen uhatessa, ei mielestämme ole lakiesityksessä kunnolla perusteltu. Perusteluissa mainitaan esimerkkeinä rajoitustarpeista: puolustusvoimien tai vastaavan tahon lisääntynyt taajuuksien tarve ja tästä aiheutuva tilanne, jossa taajuuksia on järjestettävä uudelleen (radioluvan ehtojen muuttaminen, s. 63) sekä jonkin siviiliradiojärjestelmän häirintä puolustusvoimien järjestelmän toiminnalle puolustusvoimien operaatioalueilla (radioluvan peruuttaminen, s. 63). Esimerkit puolustusvoimia koskevina liittyvät käsittääksemme nimenomaan aseelliseen hyökkäykseen tai sen uhkaan ja näin ollen valmiuslain 3 :n 1 ja 2 kohtaan. Taloudellisissa kriiseissä, suuronnettomuuksissa ja pandemioissa on riittävää, että julkaisijoilla ja ohjelmatoiminnan harjoittajilla on lakiehdotuksen 124 :n mukaisesti
4 velvollisuus viranomaisten tiedotusten julkaisemiseen. Tarvetta verkko- tai viestintäyhteyspalvelujen katkaisemiseen, radiotaajuuksien käytön estämiseen taikka viestien tai vertaisverkkoliikenteen lähettämisen, välittämisen tai vastaanottamisen estämiseen on sen sijaan vaikea nähdä. Verkkohyökkäykset Käsiteltäessä lakiesitystä liikenne- ja viestintävaliokunnan asiantuntijakuulemisessa Viestintäviraston edustaja nosti esiin kysymyksen verkkohyökkäysten torjunnasta, mikä saattaa edellyttää verkkoyhteyksien tai viestien välittämisen tilapäistä katkaisemista. Viestinnän Keskusliitto katsoo, että vakavat Suomeen kohdistuvat verkkohyökkäykset on voitava torjua. Tämän vuoksi olemme luonnostelleet puolustusvaliokunnan käytettäväksi säännösehdotuksen, jossa otetaan huomioon sekä tarve torjua verkkohyökkäykset että turvata sananvapauden käyttäminen taloudellisissa kriiseissä, suuronnettomuuksissa ja pandemioissa. Ehdotuksemme lähtee siitä, että poikkeusolojen määrittelemistä koskevaan 3 :ään lisätään uutena poikkeusolona sähköisten tieto- ja viestintäjärjestelmien toimivuuteen kohdistuva erityisen vakava tapahtuma. Tällainen tapahtuma voisi olla esimerkiksi juuri verkkohyökkäys. Verkkohyökkäyksen torjumiseksi olisi mahdollista katkaista määräajaksi tai toistaiseksi verkko- tai viestintäpalveluyhteydet tiettyyn maahan tai kansainvälisiin verkko- ja viestintäpalveluihin (59 ) taikka estää tilapäisesti sähköpostiviestien, tekstiviestien ja muiden vastaavien viestien tai vertaisverkkoliikenteen lähettäminen, välittäminen tai vastaanottaminen (61 ). Radiotaajuuksien käyttöön kajoavat toimenpiteet eivät sen sijaan liene tarpeellisia verkkohyökkäysten torjumiseksi. Liitämme pykälämuotoon kirjatun muutosehdotuksemme lausuntomme oheen. Viittaamme myös liikenne- ja viestintävaliokunnan lausuntoon 9/2008 vp. Viestinnän Keskusliitto ry Håkan Gabrielsson toimitusjohtaja Viestinnän Keskusliitto on joukkoviestintäalan ja graafisen teollisuuden kattojärjestö, joka edistää toimialan yleisiä toimintaedellytyksiä tavoitteenaan turvata monipuoliset joukkoviestintäpalvelut suomalaisille. Viestinnän Keskusliitto edustaa noin 800 yritystä, jotka työllistävät noin 30 000 henkilöä. Edustettujen yritysten osuus joukkoviestintämarkkinoista on noin 80 %. Keskusliiton jäseniä ovat Aikakauslehtien Liitto, Graafinen Teollisuus, Sanomalehtien Liitto, Suomen Kustannusyhdistys, Suomen Radioiden Liitto sekä Suomen Televisioiden Liitto.
5 Lisätietoja lausuntoon liittyen antavat tarvittaessa: Håkan Gabrielsson Satu Kangas Toimitusjohtaja johtaja, lakiasiat hakan.gabrielsson@vkl.fi satu.kangas@vkl.fi puhelin 2287 7304 puhelin 2287 7305 GSM 050-558 1048 GSM 050 433 7250
6 Liite Hallituksen esitys valmiuslaiksi HE 3/2008 vp Hallituksen esitys 3 Poikkeusolojen määritelmä Poikkeusoloja tämän lain mukaan ovat: 1) Suomeen kohdistuva aseellinen tai siihen vakavuudeltaan rinnastettava hyökkäys ja sen välitön jälkitila; 2) Suomeen kohdistuva huomattava aseellisen tai siihen vakavuudeltaan rinnastettavan hyökkäyksen uhka, jonka vaikutusten torjuminen vaatii tämän lain mukaisten toimivaltuuksien välitöntä käyttöönottamista; 3) väestön toimeentuloon tai maan talouselämän perusteisiin kohdistuva erityisen vakava tapahtuma tai uhka, jonka seurauksena yhteiskunnan toimivuudelle välttämättömät toiminnot olennaisesti vaarantuvat; sekä 4) erityisen vakava suuronnettomuus, sen välitön jälkitila sekä vaikutuksiltaan erityisen vakavaa suuronnettomuutta vastaava hyvin laajalle levinnyt vaarallinen tartuntatauti. 59 Viestintäverkkoihin ja viestintäpalveluihin kohdistuvat toimenpiteet viestintäministeriö voi poikkeusoloissa päätöksellään velvoittaa viestintämarkkinalaissa (393/2003) tarkoitetun teleyrityksen: Viestinnän Keskusliiton ehdotus 3 Poikkeusolojen määritelmä Poikkeusoloja tämän lain mukaan ovat: 1) Suomeen kohdistuva aseellinen tai siihen vakavuudeltaan rinnastettava hyökkäys ja sen välitön jälkitila; 2) Suomeen kohdistuva huomattava aseellisen tai siihen vakavuudeltaan rinnastettavan hyökkäyksen uhka, jonka vaikutusten torjuminen vaatii tämän lain mukaisten toimivaltuuksien välitöntä käyttöönottamista; 3) sähköisten tieto- ja viestintäjärjestelmien toimivuuteen kohdistuva erityisen vakava tapahtuma; 4) väestön toimeentuloon tai maan talouselämän perusteisiin kohdistuva erityisen vakava tapahtuma tai uhka, jonka seurauksena yhteiskunnan toimivuudelle välttämättömät toiminnot olennaisesti vaarantuvat; sekä 5) erityisen vakava suuronnettomuus, sen välitön jälkitila sekä vaikutuksiltaan erityisen vakavaa suuronnettomuutta vastaava hyvin laajalle levinnyt vaarallinen tartuntatauti. 59 Viestintäverkkoihin ja viestintäpalveluihin kohdistuvat toimenpiteet viestintäministeriö voi poikkeusoloissa päätöksellään velvoittaa viestintämarkkinalaissa (393/2003) tarkoitetun teleyrityksen:
7 7) katkaisemaan määräajaksi tai toistaiseksi verkko- tai viestintäpalveluyhteydet tiettyyn maahan tai kansainvälisiin verkkoja viestintäpalveluihin; 60 Radiotaajuuksiin kohdistuvat toimenpiteet viestintäministeriö voi poikkeusoloissa valtuuttaa Viestintäviraston: 1) muuttamaan radiotaajuuksista ja telelaitteista annetussa laissa (1015/2001) tarkoitetun radioluvan ehtoja; 2) peruuttamaan radioluvan; 3) keskeyttämään radiolupien myöntämisen; 4) kieltämään radiotaajuuksista ja telelaitteista annetussa laissa tarkoitetun radiolähettimen tai radiojärjestelmän käytön taikka rajoittamaan niiden käyttöä muulla tavalla. 61 Tietoturvaan liittyvät toimenpiteet viestintäministeriö voi poikkeusoloissa päätöksellään velvoittaa sähköisen viestinnän tietosuojasta annetussa laissa (516/2004) tarkoitetun teleyrityksen, lisäarvopalvelun tarjoajan tai muun kuin valtionhallinnon yhteisötilaajan taikka näiden lukuun toimivan henkilön: 1) estämään tilapäisesti sähköpostiviestien, tekstiviestien ja muiden vastaavien viestien tai vertaisverkkoliikenteen lähettämisen, välittämisen tai vastaanottamisen; 7) katkaisemaan 3 :n 1-3 kohdassa tarkoitetuissa poikkeusoloissa määräajaksi tai toistaiseksi verkko- tai viestintäpalveluyhteydet tiettyyn maahan tai kansainvälisiin verkko- ja viestintäpalveluihin; 60 Radiotaajuuksiin kohdistuvat toimenpiteet viestintäministeriö voi 3 :n 1-2 kohdassa tarkoitetuissa poikkeusoloissa valtuuttaa Viestintäviraston: 1) muuttamaan radiotaajuuksista ja telelaitteista annetussa laissa (1015/2001) tarkoitetun radioluvan ehtoja; 2) peruuttamaan radioluvan; 3) keskeyttämään radiolupien myöntämisen; 4) kieltämään radiotaajuuksista ja telelaitteista annetussa laissa tarkoitetun radiolähettimen tai radiojärjestelmän käytön taikka rajoittamaan niiden käyttöä muulla tavalla. 61 Tietoturvaan liittyvät toimenpiteet viestintäministeriö voi 3 :n 1-3 kohdassa tarkoitetuissa poikkeusoloissa päätöksellään velvoittaa sähköisen viestinnän tietosuojasta annetussa laissa (516/2004) tarkoitetun teleyrityksen, lisäarvopalvelun tarjoajan tai muun kuin valtionhallinnon yhteisötilaajan taikka näiden lukuun toimivan henkilön: 1) estämään tilapäisesti sähköpostiviestien, tekstiviestien ja muiden vastaavien viestien tai vertaisverkkoliikenteen lähettämisen,
välittämisen tai vastaanottamisen; 8