SISÄASIAINMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Neuvotteleva virkamies 22.12.2016 Jukka Tukia VALTIONEUVOSTON ASETUS VEIKKAUS OY:N RAHAPELIEN TOIMEENPANOSTA 1. Yleistä Sisäministeriö asetti 14.10.2015 hankkeen rahapeliyhteisöjen Fintoto Oy:n, Rahaautomaattiyhdistyksen, jäljempänä RAY, ja Veikkaus Oy:n rahapelitoimintojen yhdistämiseksi (SM051:00/2015). Hankkeessa valmisteltu hallituksen esitys laeiksi arpajaislain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta (HE 132/2016) annettiin eduskunnalle käsiteltäväksi 15.9.2016. Lait tulevat voimaan 1.1.2017. Jatkossa yksinoikeus rahapelien toimeenpanemiseen on uudella rahapeliyhtiö Veikkaus Oy:llä. Arpajaislakia (1047/2001) koskeva lakimuutos sisältää rahapeliyhteisöjen yhdistämistä koskevien välttämättömien säädösmuutosten lisäksi myös tarpeelliset, pääosin teknisluonteiset muutokset lain asetuksenantovaltuussäännöksiin, joilla säännellään muun ohella Suomen rahapelipoliittisten tavoitteiden mukaisesti rahapelien saatavuutta ja niiden ominaisuuksia. Arpajaislain 11 :n mukaan Veikkaus Oy:llä on yksinoikeus rahapelien toimeenpanemiseen. Lain 13 c :n 1 momentin mukaan rahapelit on toimeenpantava siten, että rahapelitoimintaan osallistuvien oikeusturva taataan, väärinkäytökset ja rikokset pyritään estämään sekä pelaamisesta aiheutuvia taloudellisia, sosiaalisia ja terveydellisiä haittoja ehkäistään ja vähennetään. Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan valtioneuvoston asetuksella säädetään, kuinka suuri osuus rahapelejä toimeenpantaessa kertyvistä pelimaksuista on maksettava pelaajille voittoina, miten voitot on pyöristettävä sekä miten perimättä jääneet voitot on jaettava. Edelleen 2 kohdan mukaan valtioneuvoston asetuksella säädetään pelipisteissä, erityisissä pelisaleissa ja pelikasinoissa olevien raha-automaattien, erityisautomaattien ja kasinopelien lajeista ja enimmäismääristä, erityisten pelisalien enimmäismääristä sekä pelikasinoiden lukumäärästä, sijaintipaikoista ja aukioloajoista. Rahapeliyhteisöjen yhdistymisen seurauksena nykyisen kolmen yhteisökohtaisen asetuksen sijaan annettaisiin yksi rahapelien toimeenpanoa koskeva asetus. Kyseiset voimassa olevat asetukset ovat Fintoto Oy:n rahapelien toimeenpanosta annettu valtioneuvoston asetus (1286/2011), Raha-automaattiyhdistyksen rahapelien toimeenpanosta annettu valtioneuvoston asetus (1287/2011) ja Veikkaus Oy:n rahapelien toimeenpanosta annettu valtioneuvoston asetus (1288/2011). Uuteen asetukseen siirrettäisiin voimassa olevan arpajaisista annetun valtioneuvoston asetuksen (1345/2001), jäljempänä arpajaisasetus, 1 luvun rahapelitoimintaa koskevat säännökset raha-arpajaisten arpoihin merkittävistä ja niiden myynnin yhteydessä annettavista tiedoista (3 ), säännökset raha-arpajaisten arvonnasta, arpojen sekoittamisesta sekä raha-arpajaisten arvontapöytäkirjasta (4 ja 5 ), säännökset veikkaus-, vedonlyönti- ja totopelien tulosten vahvistamispöytäkirjasta (6 ) sekä säännökset ratkaisusuositushakemuksesta ja siihen liitettävistä selvityksistä, ratkaisusuosituksen hakemisen määräajasta ja hakemuksen sisällöstä (7 ja 8 ) Lisäksi voimassa olevien rahapeliyhteisökohtaisten toimeenpanoasetusten tavoin uuteen asetukseen sisältyisivät arpajaisten toimeenpanoon liittyvinä säännöksinä säännökset rahapeleihin osallis-
2 tumisesta, voitto-osuuksien tasauksesta sekä maksamattomien pelitoiminnan varojen käyttötarkoituksista. 2. Yksityiskohtaiset perustelut 1. Rahapeleihin osallistuminen Pykälässä määriteltäisiin osallistumistavat rahapeleihin. Vastaava säännös sisältyy voimassa oleviin yhteisökohtaisiin asetuksiin. Pykälän 1 momentin mukaan rahapeleihin osallistuminen edellyttäisi aina vastiketta. Veikkaus Oy määräisi peleihin osallistumismaksun rahapelien pelisäännöistä annetun sisäministeriön asetukseen sisältyvien rajoitusten puitteissa. Esimerkiksi raha-automaatti- ja kasinopeleille on sisäministeriön asetuksella asetettu enimmäispanokset, jotka määrittävät enimmäishinnan kyseisten pelien yksittäiselle pelikierrokselle. Pelimaksun maksamisen lisäksi peliin osallistumisessa merkityksellistä olisi myös pelisääntöjen mukainen pelaajalta edellytettävä toiminta, esimerkiksi pelimerkkien sijoittaminen tai raha-automaatin painikkeiden painaminen ja pelin käynnistäminen. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin puolestaan niistä paikoista, joissa rahapeleihin voisi osallistua. Pelaaminen voisi tapahtua pelipisteessä, erityisessä pelisalissa, pelikasinossa, raviradalla tai sähköisesti toimeenpantavien rahapelien osalta itsepalveluna esimerkiksi tietokoneen välityksellä. Erityisten pelisalien ja pelikasinoiden lukumäärästä säädettäisiin jäljempänä asetuksen 10 ja 11 :ssä. 2. Raha-automaattien, erityisautomaattien, kasinopelien, veikkauspelien, vedonlyöntipelien ja raha-arpajaisten pelimaksuista pelaajille voittoina maksettavat osuudet Asetuksen 2 :ssä säädettäisiin pelimaksuista pelaajille voittoina maksettavista osuuksista eli niin sanotuista palautusprosenteista. Rahapeleistä pelaajille maksettavat osuudet ehdotetaan ryhmiteltäväksi asetuksen eri pykäliin siten, että 2 :ssä säädettäisiin raha-automaattien, erityisautomaattien, kasinopelien, veikkauspelien, vedonlyöntipelien ja raha-arpajaisten pelimaksuista pelaajille voittoina maksettavista osuuksista ja asetuksen 3 :ssä totopelien pelimaksuista pelaajille voittoina maksettavista osuuksista. Vuoden 2017 alusta voimaan tulevan arpajaislain muutoksen nojalla uudella rahapeliyhtiö Veikkaus Oy:llä olisi oikeus toimeenpanna myös niin sanottuja yhdistelmäpelejä, jotka sisältävät ominaisuuksia arpajaislain 3 :ssä säädetyistä eri rahapeleistä. Tarkoitus on, että myös näiden yhdistelmäpelien pelaajille voittoina maksettavista osuuksista säädettäisiin jatkossa Veikkaus Oy:n rahapelien toimeenpanosta annettavassa asetuksessa ennen uuden pelin toimeenpanon aloittamista. Pykälän säännökset eri rahapelien voittoina maksettavista osuuksista vastaisivat voimassa olevia Veikkaus Oy:n sekä Raha-automaattiyhdistyksen toimeenpanoasetuksiin sisältyviä säännöksiä. 3. Totopelien pelimaksuista pelaajille voittoina maksettavat osuudet Voimassa olevassa Fintoto Oy:n toimeenpanoasetuksessa säädetään totopelien pelimaksuista pelaajille voittoina maksettavista osuuksista. Kyseisen asetuksen 2 :ään verrattuna säännöksiä muutettaisiin teknisesti siten, että kustakin pykälässä luetellus-
3 4. Voitto-osuuksien tasaus ta totopeleistä poistettaisiin pelin ominaisuuksia koskeva kuvaus. Pykälä olisi tältä osin yhdenmukainen 2 :n kanssa. Lisäksi voimassa olevan Fintoto Oy:n toimeenpanoasetuksen säännökset kolmen tai useamman lähdön tuloksiin perustuvan totopelin voittoina maksettavista osuuksista yhdistettäisiin pykälän 8 kohdaksi. Pykälän 8 kohta koskisi nykyisistä peleistä Omni-peliä, Toto3-peliä, Toto4-peliä, Toto5-peliä, Toto65-peliä, Toto75-peliä, Toto76-peliä ja Toto64-peliä. Säännös voitto-osuuksien tasauksesta sisältyy voimassa olevaan Veikkaus Oy:n toimeenpanoasetukseen. Säännös ehdotetaan sisällytettäväksi uuteen asetukseen siten muutettuna, että poikkeus kiinteäkertoimisten pelien kuulumattomuudesta pykälän soveltamisalaan poistettaisiin. Voitto-osuuksien tasaus koskee tällä hetkellä kaikkia Veikkaus Oy:n rahapelejä ja siten maininta sen kuulumattomuudesta voittoosuuksien tasaukseen voitaisiin tarpeettomana poista. Lisäksi pykälän säännöstä sen tilanteen varalta, jossa voittoja on maksettu enemmän kuin voittoina on 2 :n 1-12 kohdan sekä 3 :n kohdan nojalla maksettava, täsmennettäisiin. Asetuksen 2 ja 3 :ssä säädetään pelimaksuista pelaajille voittoina maksettavista osuuksista. Palautusprosentti on yksi keskeisimmistä rahapelin houkuttelevuutta määrittelevistä ominaisuuksista. Asetuksella säännellään rahapelien ominaisuuksia siten, että yksinoikeuteen perustuva rahapelipolitiikka täyttää sille haittojen torjuntaan asetetut vaatimukset ja että se on yhteensopiva Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön kanssa. Voittojen maksu yli näissä pykälissä säädettyjen osuuksien tulisi tämän vuoksi kyseeseen ainoastaan yksittäisissä poikkeustapauksissa. Säädettyjä palautusprosentteja ei voitaisi siis säännönmukaisesti ylittää. Lisäksi pykälää muutettaisiin siten, että voitto-osuuksien tasauksen käyttötarkoituksesta säädettäisiin pykälän sijaan jatkossa 7 :ssä. 5. Voittojen pyöristäminen Säännökset voittojen pyöristämisestä sisältyvät voimassa oleviin yhteisökohtaisiin toimeenpanoasetuksiin. RAY:n pelaajille maksettavien voittojen pyöristämiseen sovelletaan euromääräisten maksujenpyöristämisestä annettua lakia (890/2000). Veikkaus Oy:llä ja Fintoto Oy:llä on voimassa olevien asetusten nojalla puolestaan oikeus pyöristää voitot alaspäin lähimpään 10 senttiin lukuun ottamatta Veikkaus Oy:n tapahtuma-aikaisesta vedonlyönnistä maksettuja voittoja. Kyseisessä pelissä yhtiöllä on oikeus pyöristää voittosumat alaspäin yhden sentin tarkkuudella. Kaikkien rahapelien voittojen pyöristämisessä sovellettaisiin jatkossa tapahtumaaikaista vedonlyöntiä lukuun ottamatta euromääräisten maksujenpyöristämisestä annettua lakia. Kyseinen laki mahdollistaa myös sen, että senttimääriä ei pyöristetä, jos osapuolten kesken on niin sovittu tai jos maksu suoritetaan tilien välisenä tilisiirtona. Pyöristämissäännöksen yhdenmukaistamista kaikkien rahapelien osalta voidaan pitää tarkoituksenmukaisena eri peleihin osallistuvien kuluttajien yhdenmukaisen kohtelun vuoksi. Yhden rahapeliyhtiön mallissa ei ole perusteltua syytä soveltaa useita erilaisia pyöristämissäännöksiä. Pyöristämissäännösten yhdenmukaistaminen olisi tarkoituksenmukaista myös rahapelien toimeenpanon valvonnan kannalta. Erilaisten pyöristämissääntöjen soveltaminen olisi monimutkaista esimerkiksi uudenlaisia yhdistelmäpelejä toimeenpantaessa. Voimassa olevan pyöristämissäännöksen nojalla maksamattomiin pelitoiminnan varoihin siirtyy Veikkaus Oy:n rahapeleistä vuosittain
4 6. Perimättä jääneet voitot noin 300 000-400 000 euroa, jotka yhtiö käyttää voittojen maksuun eri rahapeleissä yhtiön määräämällä tavalla. Fintoto Oy:lle vastaava yhtiön eri rahapelien voitonmaksuun käyttämä summa on noin 350 000 euroa. Jatkossa voitot maksettaisiin suoraan kyseisessä pelissä voittaneille pelaajille yleisesti liiketoiminnassa käytössä olevan pyöristämissäännöksen mukaisesti aina silloin, kun voitto lunastetaan käteisellä asiamiespisteessä. Sähköisesti välitettäviä rahapelejä toimeenpantaessa voitot voitaisiin maksaa pyöristämättöminä. Tapahtuma-aikaiselle vedonlyönnille on tunnusomaista pienet panokset ja voitot. Tapahtuma-aikaisessa vedonlyönnissä yleisin panos on yksi euro ja kaikki pelin vedonlyönnit koskevat yksittäistä tapahtumaa. Pelin luonteesta johtuen tapahtuma-aikaista vedonlyöntiä koskeva poikkeus muita rahapelejä koskevasta pyöristämisen pääsäännöstä olisi siten edelleen perusteltua. Siirtyminen yhtenäiseen käytäntöön voittojen pyöristämisessä edellyttää muutosten tekemistä yhtiön peli- ja taloushallinnon järjestelmiin. Muutostöiden vuoksi säännöksen soveltamiseen ehdotetaan jäljempänä 20 :ssä siirtymäaikaa yhtiön toimeenpanemien veikkaus- ja vedonlyöntipelien, totopelien sekä raha-arpajaisten osalta. Voimassa olevat yhteisökohtaiset toimeenpanoasetukset sisältävät säännökset perimättä jääneistä voitoista. Asetukseen sisällytettäisiin vastaavankaltaiset säännökset sillä erotuksella, että perimättä jääneiden voittojen käyttötarkoituksesta säädettäisiin jäljempänä asetuksen 7 :ssä. Jos voittoa ei perittäisi arpajaislaissa säädetyn voittojen perimisajan kuluessa, siirtyisivät näin maksamatta jääneet varat 7 :ssä tarkoitettuihin maksamattomiin pelitoiminnan varoihin. Toisin kuin esimerkiksi veikkauspeleissä, raha-automaatti-, kasinopeli- ja pelikasinotoiminnassa voitot maksetaan välittömästi pelitapahtuman jälkeen. Totopelien luonteeseen puolestaan kuuluu, että raviradalla pelaajat yleensä perivät voitot varsin nopeasti tulosten vahvistamisen ja voitonjaon avaamisen jälkeen. Kyseisten pelien luonteesta johtuen säännöksen käytännön merkitys jäisi näiden rahapelien osalta vähäiseksi. Fintoto Oy:n rahapeleissä perimättä jääneiden voittojen vuosittainen arvo on hiukan yli 400 000 euroa. Sen sijaan Veikkaus Oy:n nykyisin toimeenpanemissa rahapeleissä perimättä jääneiden voittojen vuosittainen arvo on huomattavampi sen vaihdellessa 7-12 miljoonan euron välillä. Perimättä jääneiden voittojen arvo vähenee vuosittain, sillä tunnistautuneen rahapelaamisen lisääntyessä voitot maksetaan suoraan pelaajan pankkitilille. Perimättä jääneitä voittoja ei voimassa olevien yhteisökohtaisten asetusten mukaisesti otettaisi huomioon laskettaessa 2 ja 3 :ssä tarkoitettuja voitto-osuuksia siinä rahapelissä, jossa voitot ovat jääneet perimättä. Säännös on tarpeen sen varmistamiseksi, että kunkin rahapelin osalta pysyttäisiin asetuksen 2 ja 3 :ssä säädettyjen palautusprosenttien rajoissa. Voittoja saattaa jäädä perimättä eri rahapeleissä rahapeliyhtiöstä riippumattomista syistä. Säännös tarkoittaisi käytännössä sitä, että mahdolliset perimättä jääneet voitot olisi sisällytettävä laskennallisesti sen pelin palautusprosenttiin, jossa voitot ovat jääneet perimättä. Kunkin rahapelin palautusprosentit laskettaisiin ikään kuin kaikki voitot kyseisessä rahapelissä olisi peritty. Siinä vaiheessa, kun maksamattomiin pelitoiminnan varoihin siirrettyjä perimättä jääneitä voittoja käytettäisiin 7 :n mukaisesti voittojen maksuun eri rahapeleissä, tulisi näidenkin pelien osalta pysyä palautusprosenttien rajoissa.
5 7. Maksamattomien pelitoiminnan varojen käyttötarkoitukset Pykälässä säädettäisiin voitto-osuuksien tasauksesta, voittojen pyöristämisestä ja perimättä jääneiden voittojen saatujen varojen käyttötarkoituksista. Kyseiset erät muodostavat yhtiön maksamattomien pelitoiminnan varat ja ne olisi käytettävä voittojen maksuun eri rahapeleissä yhtiön määräämällä tavalla. Voitto-osuuksien tasauksesta ja voittojen pyöristämisestä kertyneet varat olisi 1 momentin mukaan käytettävä voittojen maksuun viimeistään seuraavan kalenterivuoden aikana. Perimättä jääneistä voitoista kertyneet varat olisi puolestaan 2 momentin mukaan käytettävä voittojen maksuun eri rahapeleissä viimeistään perimisajan päättymistä seuraavan kalenterivuoden aikana. Maksamattomat pelitoiminnan varat tulisi käyttää täysimääräisesti pelaajille maksettaviin voittoihin. Kuten edellä 6 :n perusteluissa todetaan, käytettäessä maksamattomiin pelitoiminannan varoihin siirrettyjä perimättä jääneitä voittoja voittojen maksuun myöhemmin eri rahapeleissä, tulisi tällöinkin pelaajille voittoina maksettavien osuuksien olla asetuksen 2 ja 3 :ssä säädettyjen palautusprosenttien mukaisia. 8. Monikansallinen yhteisten voittoluokkien veikkauspeli Asetuksen 8 monikansallisten yhteisten voittoluokkien veikkauspelistä olisi samansisältöinen voimassa olevan Veikkaus Oy:n toimeenpanoasetuksen 7 :n kanssa. Säännös koskisi käytännössä kansallisten rahapeliyhtiöiden yhteislottoa Eurojackpottia. Erillinen säännös on tarpeellinen, sillä Eurojackpotissa kaikki voittoluokat ovat ylikansallisia toisin kuin Viking Lotossa, jossa ainoastaan ensimmäinen voittoluokka on kaikille peliin osallistuville maille yhteinen. 9. Pelipisteissä, erityisissä pelisaleissa ja pelikasinoissa olevien raha-automaattien, erityisautomaattien ja kasinopelien enimmäismäärät Asetuksen 9 :ssä säädettäisiin pelipisteissä, erityisissä pelisaleissa ja pelikasinoissa olevien erityisautomaattien, raha-automaattien ja kasinopelien enimmäismääristä. Erityinen pelisali ja pelipiste on määritelty arpajaislain 14 :ssä. Erityisellä pelisalilla tarkoitetaan yksinomaan tai pääasiallisesti rahapelaamiseen varattua tilaa tai sellaista sähköistä pelisivustoa, jolla pelaaminen edellyttää rekisteröitymistä pelaajaksi. Pelipisteellä tarkoitetaan puolestaan rahapelien muuta myyntipaikkaa kuin erityistä pelisalia tai pelikasinoa. Voimassa olevan RAY:n toimeenpanoasetuksen nojalla RAY saa pitää pelipisteissä yleisön käytettävänä yhteensä enintään 18 600 raha-automaattia. Erityisissä pelisaleissa RAY:llä on oikeus pitää yleisön käytettävänä yhteensä enintään 3 900 rahaautomaattia ja pelikasinoissa 800 raha-automaattia. Arpajaislakiin on ehdotettu lisättäväksi erityisautomaattien määritelmä. Vastaavasti arpajaislain 13 c :n asetuksenantovaltuussäännöstä muutettiin siten, että myös pelipisteissä, erityisissä pelisaleissa ja pelikasinoissa olevien erityisautomaattien enimmäismääristä säädettäisiin valtioneuvoston asetuksella. Pykälässä rajoitettaisiin pelipisteisiin sijoitettavien raha-automaattien ja erityisautomaattien yhteismäärä enintään 18 600 laitteeseen ja erityisiin pelipisteisiin sijoitettavien raha-automaattien ja erityisautomaattien yhteismäärä enintään 3 900 laitteeseen.
6 Pelikasinoihin sijoitettujen raha-automaattien ja erityisautomaattien enimmäismäärä rajoitettaisiin 800 laitteeseen. Erityisautomaatilla pelataan tunnistautuneena. Rahaautomaattien korvaaminen uusilla erityisautomaateilla edistäisi rahapelipoliittisten tavoitteiden mukaisesti pelihaittojen torjuntapyrkimystä, sillä tunnistettuun pelaamiseen liittyy myös pelirajojen asettaminen. Lisäksi korvaamalla raha-automaatit erityisautomaateilla voitaisiin ehkäistä alaikäisten rahapelaamista. Asetuksella ei muutettaisi voimassa olevan RAY:n toimeenpanoasetuksen mukaisia kasinopelien enimmäismääriä. Ravintoloiden pelipisteissä sekä erityisissä pelisaleissa kasinopelien enimmäismäärä olisi edelleen rajoitettu 500 kasinopeliin. Samoin pelikasinoissa kasinopelien enimmäismäärä olisi voimassa olevan asetuksen tavoin rajoitettu 120 kasinopeliin. 10. Erityisten pelisalien enimmäismäärä Arpajaislain 4 :n 6 kohdan mukaan erityisellä pelisalilla tarkoitetaan yksinomaan tai pääasiallisesti rahapelaamiseen varattua tilaa tai sellaista sähköistä pelisivustoa, jolla pelaaminen edellyttää rekisteröitymistä pelaajaksi. Asetuksen 10 :ssä säädettäisiin muiden kuin sähköisessä pelisivustossa olevien erityisten pelisalien enimmäismäärästä. RAY:llä on tällä hetkellä noin 90 erityistä pelisalia. Erityisten pelisalien enimmäismäärä on voimassa olevassa Raha-automaattiyhdistyksen rahapelien toimeenpanosta annetussa asetuksessa rajoitettu 120 kappaleeseen. Annettavalla asetuksella ei muutettaisi erityisten pelisalien sallittua enimmäismäärää. 11. Pelikasinoiden lukumäärä ja sijaintipaikka RAY:n toimeenpanoasetuksen mukaan RAY:llä on tällä hetkellä oikeus harjoittaa pelikasinotoimintaa yhdessä kasinossa Helsingin kaupungin alueella ja yhdessä pelikasinossa Itä-Suomen alueella. Talouspoliittinen ministerivaliokunta puolsi 1.12.2015 RAY:n toisen pelikasinon perustamista Suomeen ja siihen liittyvien säädösmuutosten valmistelua. RAY:llä on tällä hetkellä yksi pelikasino Helsingissä, mutta se vetäytyi syyskuussa 2014 hankkeesta perustaa toinen pelikasino Virolahden kunnan alueelle. Talouspoliittisen ministerivaliokunnan päätöksen jälkeen RAY on tehnyt oman selvityksensä sopivasta kasinopaikkakunnasta. RAY on ilmoittanut perustavansa toisen pelikasinon Tampereelle edellyttäen, että valtioneuvosto hyväksyy pelikasinon sijaintipaikkaa koskevan asetusmuutoksen. Pelikasinoiden sijaintipaikkoja koskevaa säännöstä muutettaisiin talouspoliittisen ministerivaliokunnan linjauksen ja RAY:n selvityksen mukaisesti siten, että Helsingin lisäksi yhtiöllä olisi oikeus harjoittaa pelikasinotoimintaa yhdessä pelikasinossa myös Tampereen kaupungin alueella. Muutosta voidaan pitää perusteltuna, sillä yhden uuden kasinon avaamisella ei ole merkittävää pelihaittoja lisäävää riskiä ja pelikasinotoiminnan harjoittamista säännellään tiukemmin kuin esimerkiksi pelisalitoimintaa. 12. Pelikasinon aukioloaika Voimassa olevan RAY:n toimeenpanoasetuksen mukaan pelikasino saa olla avoinna yleisölle kaikkina viikonpäivinä kello 12:sta kello 04:ään. Se on kuitenkin pidettävä yleisöltä suljettuna pitkänäperjantaina ja jouluaattoillasta kello 18:sta lukien 24 tunnin ajan. Säännöksessä luovuttaisiin jouluaatosta ja pitkästäperjantaista johtuvista ra-
7 joitteista pelikasinon aukioloaikaan. Pykälän mukaan pelikasino voisi olla avoinna kaikkina viikonpäivinä kello 12:sta kello 04:ään. 13. Raha-arpajaisten arpoihin merkittävät tiedot Pykälä vastaisi sisällöltään arpajaisasetuksen 3 :ää. Raha-arpajaisten arpaan tai sen myynnin yhteydessä maksutta annettavaan ilmoitukseen tulisi merkitä rahaarpajaisten toimeenpanija, arpojen myyntiaika, arvan hinta, arpojen lukumäärä, voittojen määrä ja arvo, juokseva numero tai muu tunnistetieto ja mistä ja milloin voitot saa periä. Lisäksi arvassa tulisi olla merkintä voitosta, jos arvonta on suoritettu ennen arpojen myynnin aloittamista. 14. Raha-arpajaisten arvonta ja arpojen sekoittaminen Pykälässä säädettäisiin raha-arpajaisten arvonnan suorittamisesta sekä arpojen sekoittamisesta. Pykälä vastaisi sisällöltään arpajaisasetuksen 4 :ää siten muutettuna, että sana tasaisesti poistettaisiin arpojen sekoittamista koskevasta säännöksestä. Voittoarvat tulee sekoittaa muiden arpojen joukkoon mutta todennäköisyyden luonteeseen ei kuulu, että voittoarvat ovat muiden arpojen joukossa tasaisesti. 15. Raha-arpajaisten arvontapöytäkirja Pykälässä säädettäisiin raha-arpajaisten arvonnasta ja arvonnan tuloksen vahvistamisesta laadittavasta pöytäkirjasta sekä sen allekirjoittamisesta. Pykälä vastaisi sisällöltään arpajaisasetuksen 5 :ää. 16. Veikkaus-, vedonlyönti- ja totopelien tulosten vahvistamispöytäkirja Pykälä vastaisi pääosin sisällöltään arpajaisasetuksen 6 :ää. Virallinen valvoja ei käytännössä enää vahvista vahvistamispöytäkirjaa allekirjoituksellaan, vaan vahvistaminen tapahtuu sähköisesti. Tämän vuoksi voimassa olevaa säännöstä täsmennettäisiin siten, että allekirjoittamisen sijaan virallinen valvoja vahvistaa vahvistamispöytäkirjan. 17. Ratkaisusuosituksen hakeminen Pykälässä säädettäisiin arpajaislain 48 :ssä tarkoitetun ratkaisusuosituksen hakemisen määräajasta ja hakemuksen sisällöstä. Arpajaislain 48 :n mukaan pelaaja voi pyytää Poliisihallitukselta kirjallisesti ratkaisusuositusta rahapelejä toimeenpanevan rahapeliyhteisön ja pelaajan välisestä voitonmaksua koskevasta erimielisyydestä. Pykälää muutettaisiin arpajaisasetuksen 7 :ään verrattuna nostamalla ratkaisusuosituksen hakemiselle asetettua määräaikaa 21 päivästä yleisemmin erilaisissa muutoksenhakutilanteissa käytössä olevaan 30 päivään. Lisäksi pykälässä huomioitaisiin uudet erityisautomaatit ja yhdistelmäpelit hakemuksessa tarkoitettuina rahapeleinä. Jos erimielisyys koskee sähköisesti välitettävää rahapeliä, hakemukseen tulisi liittää rahapeliä koskevat yksilöintitiedot sekä ratkaisusuositusta hakevan pelaajan pelaajatunnus. Pelaajatunnuksen avulla Poliisihallitus voi löytää rahapelin valvonnan tietojärjestelmästään.
8 18. Ratkaisusuositus 19. Voimaantulo Pykälässä säädettäisiin niistä asioista, jotka Poliisihallituksen ratkaisusuosituksessa tulisi mainita. Pykälä vastaisi sisällöltään arpajaisasetuksen 8 :ää. Asetuksen on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2017 samanaikaisesti arpajaislain muutosten kanssa. Asetuksen 5 :n 2 momentin säännöksiä voittojen pyöristämisestä sovellettaisiin yhtiön toimeenpanemiin veikkaus- ja vedonlyöntipeleihin, lukuun ottamatta tapahtuma-aikaista vedonlyöntiä, raha-arpajaisiin sekä totopeleihin kuitenkin vasta 1.7.2018 lukien muutosten vaatimien tietojärjestelmämuutosten vuoksi. Asetuksella kumottaisiin Fintoto Oy:n rahapelien toimeenpanosta annettu valtioneuvoston asetus, RAY:n rahapelien toimeenpanosta annettu valtioneuvoston asetus, Veikkaus Oy:n rahapelien toimeenpanosta annettu valtioneuvoston asetus ja arpajaisasetuksen 1 luku. 3. Taloudelliset vaikutukset Asetukseen yhdistettäisiin kolmeen eri rahapeliyhteisökohtaiseen asetukseen sisältyvät rahapelien toimeenpanoa koskevat säännökset ja arpajaisista annetun asetuksen rahapelitoimintaa koskevat säännökset. Ehdotettu asetus ei siten itsessään vaikuttaisi merkittävästi uuden rahapeliyhtiön liikevaihtoon tai pelikatteeseen verrattuna nykyisten kolmen rahapeliyhteisön yhteenlaskettuun liikevaihtoon ja pelikatteeseen. 4. Asian valmistelu ja lausunnot 5. Toimivaltasäännös Asetusluonnos on valmisteltu virkatyönä sisäministeriössä. Luonnoksesta on pyydetty lausunto maa- ja metsätalousministeriöltä, opetus- ja kulttuuriministeriöltä, sosiaali- ja terveysministeriöltä, valtiovarainministeriöltä, valtioneuvoston kanslialta, Poliisihallitukselta, Terveyden- ja hyvinvoinnin laitokselta, Fintoto Oy:ltä, RAY:ltä sekä FRV Evo Oy:ltä. Lausuntonsa antoivat maa- ja metsätalousministeriö, opetus- ja kulttuuriministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, valtioneuvoston kanslia, Poliisihallitus, Terveyden- ja hyvinvoinnin laitos, RAY sekä FRV Evo Oy. Asetusehdotus on tarkastettu oikeusministeriön laintarkastusyksikössä. Arpajaislain 13 c :n 2 momentti, 48 :n 3 momentti ja 67 :n 1 momentin 1, 3 ja 6 kohdat.