Kuntarakennelain mukainen selvitysvelvollisuus kuntien yhdistymisestä ja selvitysalueesta ilmoittaminen valtiovarainministeriölle 30.11.2013 mennessä 24/00.01.00/2012 KH 28.10.2013 281 Kuntarakennelain mukaan kunnan tulee yhdessä muiden kuntien kans sa selvittää kuntien yhdistymistä kuntarakennelaissa sää det tyjen selvitysperusteiden mukaisesti. Kunnan tulee ilmoittaa val tio varain mi nis te riöl le 30.11.2013 mennessä, minkä kunnan tai kuntien kans sa se sel vit tää kuntien yhdistymistä. Kunnan vastauksen tulee pe rus tua val tuus ton päätökseen. Kunnan tulee toimittaa selvitysaluetta koskevat tiedot val tio va rain minis te riöl le sähköisesti ministeriön laatimalla lomakkeella.vas tauksen sa yhteydessä kunnat voivat ilmoittaa, jos ne aikovat hakea poikkeus ta lain määrittelemästä selvitysalueesta laissa määritellyillä perus teil la. Valtioneuvosto arvioi saatujen ilmoitusten (vastausten) perusteella uu dis tuk sen etenemistä vuoden 2013 lopussa. Lisäksi val tio va rainmi nis te riö arvioi tietojen perusteella sitä, myönnetäänkö sel vi tys perus tei den osoittamista selvitysalueista poikkeuksia ja asetetaanko sel vi tys alueil le erityisiä kuntajakoselvityksiä. TAUSTAA: Kuntarakennelaki ja siihen liittyvä laki kielilain muuttamisesta ovat tul leet voimaan 1.7.2013. Kuntajakolain nimike on muutettu kun ta raken ne laiksi, ja lakiin on lisätty kuntarakenneuudistuksen to teut ta misek si säännökset kuntien selvitysvelvollisuudesta, sel vi tys pe rus teista, selvitysalueen määräytymisestä ja niistä poikkeamisesta sekä kun tien yhdistymisen taloudellisesta tuesta. Kuntarakenneuudistuksen tavoitteena on erityisesti vahvistaa kuntien edellytyksiä järjestää yhdenvertaisia palveluja, eheyttää yh dyskun ta ra ken net ta sekä vahvistaa kunnallista itsehallintoa. Tarkoitus on lisäksi vahvistaa kuntien kykyä vastata palvelutuotannosta pääosin itse sekä kykyä hyödyntää markkinoita. Kuntarakennelain mukainen kuntien selvitysvelvollisuus on alkanut he ti lain voimaan tultua. Selvitysten ja yhdistymisesitysten mää rä aika päättyy kuusi kuukautta sen jälkeen, kun määräaikasäännöstä kos ke va voimaantulolaki on tullut voimaan. Eduskuntakäsittelyssä sel vi tys tä koskeva määräaikasäännös sidottiin sosiaali- ja ter veyden huol lon järjestämistä koskevan lain (sote-järjestämislaki) hy väksy mi seen eduskunnassa. Sote-järjestämislakia koskeva hallituksen esi tys on tarkoitus antaa eduskunnalle keväällä 2014.
KUNTIEN SELVITYSVELVOLLISUUS / 5 eri perustetta Kunnan tulee selvittää yhdessä muiden kuntien kanssa kuntajaon muut ta mi sen edellytykset täyttävän uuden kunnan muodostamista, jos yksikin laissa säädetyistä selvitysperusteista osoittaa selvityksen tar vet ta. Selvitysperusteita on viisi: Palveluperuste Alle 20 000 asukkaan kunnan on yhdessä muiden kuntien kanssa sel vi tet tä vä yhdistymistä alueella, jossa on 1) palveluiden järjestämisen, rahoittamisen ja kehittämisen kan nalta riittävä väestöpohja sekä kyky riittävään omaan pal ve lu tuotan toon; 2) erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen kannalta vä hin tään 20 000 asukasta; 3) perusopetuksen laadukkaan ja yhdenvertaisen järjestämisen kan nal ta alle yksivuotiaiden ikäluokan koko vähintään noin 50. Työpaikkaomavaraisuus ja työssäkäynti Kunnan tulee selvittää kuntien yhdistymistä, jos 1) kunnan työssäkäyvästä väestöstä alle 80 prosentilla on työ paikka kunnan alueella (työpaikkaomavaraisuus); 2) kunnan työssäkäyvästä väestöstä Tampereen, Turun, Oulun, Läh den, Jyväskylän tai Kuopion työssäkäyntialueella si jait se vassa kunnassa vähintään 35 prosenttia ja muilla työs sä käyn tialueil la sijaitsevissa kunnissa vähintään 25 prosenttia käy työssä työssäkäyntialueen keskuskunnan alueella (työs sä käyn ti perus te). Yhdyskuntarakenneperuste Kunnalla on selvitysvelvollisuus yhdyskuntarakenneperusteella, jos sen tai siihen rajoittuvan kunnan yhtenäinen keskustaajama ulottuu kun nan rajan yli tai keskustaajamaan kytkeytyvä lähitaajama ulottuu kun nan rajan yli, taikka jos toisen kunnan keskustaajaman kas vu paine kohdistuu merkittävästi kunnan alueella sijaitsevaan taajamaa. Talousperuste Kunnan tulee selvittää yhdistymistä talousperusteella, jos kunnan rahoi tuk sen riittävyyttä tai vakavaraisuutta kuvaavat talouden tun nuslu vut täyttävät vähintään yhden seuraavista edellytyksistä: 1) Kunnan viimeisessä hyväksytyssä tilinpäätöksessä ja sitä edeltä nees sä tilinpäätöksessä alittuvat kunnan peruspalvelujen valtion osuu des ta annetun lain(1704/2009) 63 a :n mukaisen erityi sen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arvioin ti me net te lyn edellytyksenä olevat raja-arvot; 2) Kunnan viimeisessä hyväksytyssä ja kahdessa sitä edeltävässä ti lin pää tök ses sä kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta anne tun lain 63 a :n mukaisen erityisen vaikeassa ta lou del li ses-
sa asemassa olevan kunnan arviointimenettelyn edellytyksenä ole vis ta kuudesta raja-arvosta täyttyy neljä tai 3) kunnan viimeisessä hyväksytyssä tilinpäätöksessä taseen ker tynyt alijäämä asukasta kohti on vähintään 500 euroa ja kahdessa edel tä nees sä tilinpäätöksessä taseessa on kertynyttä alijäämää. Selvityksen tavoitteena on saada aikaan esitys kuntien yh dis ty mises tä ja siihen liittyvä yhdistymissopimus. Vaikka kunnat eivät päätyi si kään tekemään yhdistymisesitystä, selvitykseen tulee kuitenkin si säl tyä vähintään suunnitelma hallinnon ja palvelujen jär jes tä mises tä ja palvelujen tuottamisesta selvitysalueella SELVITYSALUEET Kuntarakennelaissa säädetyistä selvitysperusteista selvitysaluetta mää rit tä vät palveluperuste (4 c ) sekä työssäkäynti- ja yh dys kun tara ken ne pe rus teet (4 d :n 3 momentti). Palveluperusteen mukaisesti alle 20 000 asukkaan kunnan on yhdes sä muiden kuntien kanssa selvitettävä yhdistymistä alueella, jossa on 1) palveluiden järjestämisen, rahoittamisen ja kehittämisen kan nal ta riittävä väestöpohja sekä kyky riittävään omaan pal ve lu tuotan toon; 2) erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen kan nal ta vähintään noin 20 000 asukasta; sekä 3) perusopetuksen laa du kaan ja yhdenvertaisen järjestämisen kannalta alle yk si vuo tiaiden ikäluokan koko vähintään noin 50. Mikäli kunnat täyttävät työssäkäyntiperusteen tai yh dys kun ta pe rusteen ja muodostavat yhtenäisen alueen, niiden on selvitettävä kuntien yhdistymistä yhdessä. Lisätietoja: - Valtiovarainministeriön kirje 2.9.2013, VM/1806/03.03.00/2013. - Kirje löytyy valtiovarainministeriön kotisivuilta www.vm.fi. Si vus tolla esitellään myös kuntalistauksia eri perusteet täyttävistä kunnista. ehdotus Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus merkitsee kuntarakennelain mukaisen sel vi tys velvol li suu den tiedoksi ja käy asiasta keskustelua. Hyväksyttiin. KH 11.11.2013 291
ehdotus Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että Keuruun kaupunki haluaa selvittää kuntaliitos- ja kun ta yh teis työasioi ta Multian ja Petäjäveden kuntien sekä Mänttä-Vilppulan, Virtain ja Ähtärin kaupunkien kanssa. Sel vi tys alu eeseen voivat kuulua myös Ruoveden kunta ja Alavuden kaupunki. KÄSITTELY KOKOUKSESSA Keskustelun aikana Liisa Ruusila ehdotti Harri Oksasen kan nat tama na, että "Keuruun kaupunki haluaa osallistua kuntarakennelain mu kai seen kuntien yhdistymisselvitykseen Mänttä-Vilppulan kanssa, mut ta haluaa selvitystyön alkavan ilman ennakkoon asetettuja reuna eh to ja. Muista mahdollisista selvityssuunnista annetaan vastaus val tion va rain mi nis te riön pyytämällä kyselylomakkeella." Koska oli tehty kaupunginjohtajan päätösehdotuksesta poikkeava kan na tet tu ehdotus, puheenjohtaja totesi, että Ruusilan tekemästä eh do tuk ses ta on äänestettävä. Kaupunginhallitus hyväksyi yk si mie lises ti puheenjohtajan tekemän seuraavan äänestysesityksen: Ne, jot ka kannattavat kaupunginjohtajan ehdotusta, äänestävä JAA, ja ne, jotka kannattavat Ruusilan ehdotusta, äänestävät EI. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin seitsemän (7) JAA-ään tä (Ahonen, Kuusimäki, Laurila, Rautanen, Santaniemi, Vais si ja Sipponen) ja kaksi (2) EI-ääntä (Oksanen, Ruusila). Puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan ehdotuksen tulleen kau pungin hal li tuk sen päätökseksi äänin 7-2. Kaupunginhallitus päätti esittää valtuustolle, että Keuruun kaupunki haluaa selvittää kuntaliitos- ja kun ta yh teis työasioi ta Multian ja Petäjäveden kuntien sekä Mänttä-Vilppulan, Virtain ja Ähtärin kaupunkien kanssa. Sel vi tys alu eeseen voivat kuulua myös Ruoveden kunta ja Alavuden kaupunki. VALT 18.11.2013 72 KÄSITTELY KOKOUKSESSA Keskustelun aikana Tapio Paappanen esitti Liisa Ruusilan kan nat tama na, että "Keuruu haluaa ensisijaisesti osallistua kuntarakennelain mu kai seen kuntien yhdentymisselvitykseen Mänttä-Vilppulan kanssa. Keuruu on myös valmis selvitystyöhön Multian, Petäjäveden, Virtain, Äh tä rin ja Ruoveden kanssa, jos nämä kunnat tekevät valtuus tois saan samansisältöisen päätöksen."
Esitys oli valtuustoryhmien puheenjohtajien esitys, ja sen olivat al lekir joit ta neet Kokoomuksen valtuustoryhmän puheenjohtaja Tapio Paap pa nen, Perussuomalaisten valtuustoryhmän puheenjohtaja Simo Jämsä, Kristillisdemokraattien valtuustoryhmän puheenjohtaja Kyös ti Rahkonen, SDP:n valtuustoryhmän puheenjohtaja Liisa Ruusi la ja Vihreiden valtuustoryhmän puheenjohtaja Jouko Pihlainen. Valtuuston puheenjohtaja keskeytti pyynnöstä kokouksen klo 20.20-20.30 valtuustoryhmien puheenjohtajien neuvottelutauon ajaksi. Merkitään, että ennen taukoa Merja Ahonen ehdotti, että Multia li sätään ensisijaiseksi selvitysalueeksi Mänttä-Vilppulan kanssa. Eh dotus ei kuitenkaan saanut kannatusta, joten se raukesi. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että Paappasen te kemäs tä ehdotuksesta on äänestettävä, koska oli tehty kau pun gin hal lituk sen päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus. Val tuusto hy väk syi yksimielisesti puheenjohtajan tekemän seuraavan äänes tys esi tyk sen: Ne, jotka kannattavat kaupunginhallituksen eh dotus ta, ää nes tä vät JAA, ja ne, jotka kannattavat Paappasen eh do tusta, ää nes tä vät EI. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin yksitoista (11) JAA-ään tä (Huuskola, Kaijanmäki, Kajosmäki, Kosonen, Kuusimäki, Lau ri la, Nissinen, Oinonen, Rautanen, Sipponen ja Tuominen) ja kak si kym men tä kak si (22) EI-ääntä (Ahonen, Haapala, Heinonen, Jäm sä, Kakkuri, Kankimäki, Korkeala, Kotimäki, Nieminen, Ok sanen, Paappanen, Pihlainen, Pohjonen, Rahkonen, Ritola, Ruusila, Röp pä nen, Kekkonen, Salkinoja, Santaniemi, Träff ja Vaissi), kaksi (2) äänesti tyhjää (Kukkamo ja Vesterinen). Puheenjohtaja totesi Paappasen ehdotuksen tulleen valtuuston päätök sek si äänin 11-22 ja 2 tyhjää. Valtuusto päätti, että Keuruu haluaa ensisijaisesti osallistua kun ta raken ne lain mukaiseen kuntien yhdentymisselvitykseen Mänt tä-vilppu lan kanssa. Keuruu on myös valmis selvitystyöhön Multian, Petäjäveden, Virtain, Äh tä rin ja Ruoveden kanssa, jos nämä kunnat tekevät val tuus toissaan samansisältöiset päätökset.