Rakennus- ja ympäristölautakunta 168 19.10.2016 Valitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen Savisuon turvetuotantoalueen ympäristölupa-asiassa RAKYL 168 Selostus: Vaasan hallinto-oikeus on päätöksellään numero 16/0412/1 (Dnro 01769/14/5115) hylännyt Savonlinnan kaupungin rakennus- ja ympä ris tö lau ta kun nan valituksen Vapo Oy:n Savisuon tur ve tuo tan to alueen ympäristölupa-asiassa. Hallinto-oikeuden ratkaisun mukaan turvetuotanto Savisuon alu eel la on päättynyt vuonna 2010 ja alue on alkanut kasvittua. Savisuon turve tuo tan to alu eel la olemassa olevat vesiensuojelurakenteet edus ta vat parasta käyttökelpoista tekniikkaa alueen jälkihoidon ai ka na ja AVI:n päätöksen mukaiset jälkitarkkailua koskevat mää räyk set ovat riittävät. Savisuon valumavedet eivät aiheuta vesistön mer kit tä vää pilaantumista eivätkä vaaranna Vuoksen ve sien hoi to alu een vesienhoitosuunnitelmassa esitettyjen tavoitteiden to teu tu mis ta. Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta korkeimmalta hallin to-oi keu del ta kirjallisella valituksella 30 päivän kuluessa hal lin to-oikeu den päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Kos ka päätös on annettu 22.9.2016, valitusaika päättyy 22.10.2016. Muutoksenhakijan on aikanaan lunastettava kor keim man hallinto-oikeuden päätös ja suoritettava siitä oi keu den käyn ti mak suna 500 euroa. ------------ Itä-Suomen aluehallintovirasto antoi 31.7.2014 päätöksen Savisuon tur ve tuo tan to toi min nan lopettamisesta ja Itä-Suomen ym pä ris tö lu pavi ras ton päätöksellään 18.11.2005 myöntämän ympäristöluvan raukea mi ses ta. Päätöksen mukaan turvetuotantoalueella olevat ve sien suo je lu ra kenteet tulee pitää käytössä syksyyn 2016 saakka. Tämänkin jäl keen rakenteet voidaan jättää maanomistajan suostumuksella pai kal leen. Sarkaojien virtauksenpidättimet ja päisteputket tulee pois taa 30.9.2017 mennessä, mikäli uuden maankäytön tarpeet eivät nii tä erityisesti vaadi. Alueelta lähtevien vesien vaikutuksia ala puo li sis sa vesistöissä tulee tarkkailla nykyisen ohjelman mukaisesti syys kuun loppuun 2016 saakka. Tuotantoalue on siistittävä ja tar peet to mat rakenteet ja jätteet poistettava sekä mahdollinen pi laan tu nut maaperä puhdistettava. Luvan haltijan vastuu tuotannosta pois tu vasta alueesta ja sen päästöistä päättyy, kun ELY-keskus on to den nut
jälkihoitotoimet tehdyiksi. Vapo Oy on suunnittelemassa vesiensuojelua edistävän kosteikon pe rus ta mis ta omalle maalleen. Suunnitelma on määrätty Ete lä-sa von ELY-keskuksen tarkistettavaksi ennen kosteikon ra ken nus töi den aloittamista. Mikäli kosteikkoa ei perusteta, tulee luvan saajan osal listua Rauvanjärven - Hepojoen valuma-alueella mahdollisesti käyn nistet tä vän, Puruveden vesienhoidon yleissuunnitelmaan pe rus tu van vesistökuormituksen vähentämishankkeeseen tur ve tuo tan non aikaisen kuormitusosuutensa mukaisella osuudella. ------------ Savonlinnan kaupungin rakennus- ja ym pä ris tö lau ta kun ta valitti Itä-Suomen aluehallintoviraston päätöksestä 31.7.2014 nro 58/2014/1, jolla AVI oli myöntänyt luvan Vapo Oy:lle tois tai sek si voimassa olevan ympäristöluvan nro 110/05/2 ja siinä mää rät ty jen velvoitteiden raukeamiseksi. Vaasan hallinto-oikeuden pää tök ses sä on annettu turvetuotannon lopettamisesta ja jäl ki hoi dos ta erilliset määräykset. Lautakunta vaati valituksessaan 27.8.2014 129, että alue hal lin to viras ton päätöstä on muutettava si ten, että hakija velvoitetaan suo rit tamaan vesistötarkkailua toi min nan vaikutusalueella niin kauan, kun toiminnan vaikutuksia esiintyy se kä noudattamaan parasta mah dol lista tekniikkaa päästöjen eh käi se mi sek si ja rajoittamiseksi ym pä ris tönsuo je lu lain (86/2000) 4.3 :n mukaisesti. Lautakunta vaati myös, että Vapo Oy tulee määrätä rakentamaan paras ta käyttökelpoista tekniikkaa edustavat ja myös rank ka sa de ti lantee seen (50 mm/d) mitoitetut vesiensuojelurakenteet ja pi tä mään ne kun nos sa niin kauan, kun siihen on tarvetta. Toi min nan har joit ta jan on kannettava vastuunsa toiminnan vaikutuksista niin kau an, kun nii tä esiintyy. Lisäksi Vapo Oy tulee määrätä suorittamaan toiminnan jälkeistä vesis tö tark kai lua Etelä-Savon ELY-keskuksen hyväksymän tark kai lu ohjel man mukaisesti sekä välittömästi rankkasateen jälkeen niin kau an, kun toiminnan vaikutuksia esiintyy. Tarkkailutuloksiin on yh dis tet ta vä päivittäiset sademäärätiedot lähimmältä sää ha vain to ase mal ta (varsinkin rankkasateet ovat paikallisia ja luotettava tulos saa daan vain, jos sadehavainnot ovat suoalueelta). Tarkkailua pi tää kehittää ja saada lupamääräyksiin vaatimus jatkuvatoimisesta tark kai lu lait teistos ta, jolla ainoastaan on mahdollista saada edus ta via tarkkailutuloksia, joista voidaan tehda johtopäätöksiä, ovatko ve siensuo je lu ra ken teet riittäviä ja oikein mitoitettuja. Lautakunta perusteli valitustaan sillä, että lupapäätöksessä ei ole an-
net tu riit tä viä vesistön tarkkailuvelvoitteita eikä päätöksessä annetut mää räyk set perustu ympäristönsuojelulain 4 :n 3 momentin edel lyttä mäl lä tavalla parhaaseen kayttökelpoiseen tekniikkaan (BAT). (Valmistelu: ympäristöpäällikkö Matti Rautiainen, puh. 044-417 4685) Ympäristöpäällikön esitys: Savonlinnan rakennus- ja ympäristölautakunta päättää valittaa korkeim paan hallinto-oikeuteen Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä nu me ro 16/0412/1 (Dnro 01769/14/5115), jolla hallinto-oikeus hyl kä si lautakunnan valituksen Vapo Oy:n Savisuon tur ve tuo tan to alu een ympäristölupa-asiassa. Valitusasiakirja on pöytäkirjaliitteenä A. Lautakunta kiinnittää asian käsittelyssä huomiota erityisesti seu raaviin seikkoihin: 1) Samalla kuin toisaalla Puruveden valuma-alueella rakennetaan EU:n pääosin rahoittamassa 2 miljoonan euron sisävesien FRESHA- BIT IP hankkeen Puruveden kohteessa kalliita ve sien suo je lu ra kentei ta, niin Itä-Suomen aluehallintoviraston myön tä män ympäristöluvan: lupamääräyksissä 1-2 määrätään vesiensuojelurakenteet pitä mään käytössä vain vuoteen 2016 asti lupamääräyksissä 3 5 määrätään poistamaan yhden suu rimman yksittäisen kuormituslähteen, Savisuon ve sien suo je lu raken teet 20.9.2017 mennessä lupamääräyksessä 7 lopetetaan tarkkailuvelvoite syys kuussa 2016. 2) Ympäristöluvan valvontaviranomaisena toimivan Etelä-Savon ELY-kes kuk sen ristiriitaiseen rooliin Puruveden kunnostuksessa ja suo je lus sa. Etelä-Savon ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vas tuu alu een näkemyksen mukaan (lautakunnan valitukseen Vaasan hallinto-oikeudelle 23.9.2014 an net un vastineen perusteella) Savisuon tur ve tuo tan to alu een päätös pitää sisällään riittävät määräykset ja toi men pi teet kohtalaisen pienen tuotantoalueen lopettamiseksi ja ym pä ris tön pilaamisen estämiseksi. Ympäristö ja luonnonvarat -vas tuu alu een näkemyksen mukaan lautakunta ei ole tuonut va li tuk ses saan esille sellaista oleellista uutta, että ELY-keskuksen kantaa tu li si muuttaa tai ottaa asia erityisemmän selvityksen kohteeksi. Lautakunta hämmästelee, miten lupapäätös voi olla riit tä vä, kun luvan haltijan vastuu tuotannosta poistuvasta alueesta ja sen pääs töis-
tä päättyy, kun ELY-keskus on todennut jäl ki hoi to toi me pi teet teh dyiksi. Lupapäätöksessä vaaditut toimenpiteet eivät voi olla riit tä vät, kun tiedetään, että tuotannossa olleelta suolta ta pah tuu pää osin humuksesta koostuvaa kiintoaine- ja ra vin ne kuor mi tus ta niin kau an, kunnes uusi kasvillisuus on sitonut kauttaaltaan tuo tan to alu eel ta irtijyrsityn turvekerroksen (jopa 10-20 vuot ta). Tämä päätös ei ole linjassa sen kanssa, että esimerkiksi kaa to pai kan pitäjän vas tuu alueesta ja sen päästöistä jatkuu käy tän nös sä ikuisesti. Tässä yk sityis tä toiminnanharjoittajaa (olkoonkin valtion yhtiö) kä si tel lään selkeästi eri ta voin kuin esimerkiksi kuntaa toiminnanharjoittajana. Miten lupapäätös voi olla riit tä vä, kun alueelta lähtevien vesien vai kutuk sia alapuolisissa ve sis töis sä tarkkaillaan vain syyskuun lop puun 2016 saakka. Lau ta kun nan mielestä Vapo Oy:lle on ase tet ta va pikemminkin nykyistä tark kai lu oh jel maa kattavampi tark kai lu vel voi te syyskuun 2016 jälkeen kuin lopettaa tarkkailuvelvote ko ko naan ottaen huomioon, että lo pe te tun turvetuotantoalueen ve sis tö pääs töt jatkuvat seuraavat 10-20 vuotta. ELY-keskuksen näkemys on ristiriidassa saman vas tuu alu een pyr kimys ten kanssa toteuttaa FRESHABIT IP -hank keel la mittavia kunnos tus toi men pi tei tä Puruveden va lu ma-alu eel la Puruveden tilan heikke ne vän kehityssuunnan kääntämiseksi. Tämä on ristiriidassa myös sen kanssa, että valtion ym pä ris tö vi ran omai set vaativat Pu ru ve den FRESHABIT IP -hankkeen vesiensuojelutoimenpiteiltä Na tu ra-arvioin tia, vaikka nämä toimenpiteet ovat vähäisempiä kuin Sa vi suol la har joi tet tu turvetuotanto ja tähtäävät Puruveden ve sis tö kuor mi tuk sen vähentämiseen. 3) Vaikka Va po Oy:ssä vastuuhenkilöt ovat vaihtuneet erilaisista syistä johtuen ja yh tiön linja on joiltain osin tullut ym pä ris tö tie toi sem maksi, Vapo Oy:n linja on kuitenkin Savisuon ta pauk ses sa edel leen peräisin ta ka vuo si kym me nil tä. Vapo Oy ei edel leen kään näytä kantavan vastuuta toimintansa jäl ki vai ku tuk sis ta ympäristöön, vaik ka Savisuolta tuleva vesistökuormitus koh dis tuu viime kädessä poikkeuk sel li sen arvokkaaseen Suomen Natura 2000 -verkoston Pu ru veden kohteeseen. Lautakunta esittää Vapo Oy:lle har kit ta vak si, että yhtiö tekisi va paa eh toi sen ympäristöteon ryh ty mäl lä lupapäätöstä tehokkaimpiin toimenpiteisiin ve sis tö kuor mi tuk sen vähentämiseksi Puruveden va lu ma-alu eel la. 4) Etelä-Savon ELY-keskuksen kalatalousviranomainen ei ota kan taa maan mai neik kaim man muikkujärven, Puruveden muik ku kan taan heikentävästi vai kut ta vaan tekijään, Savisuolta peräisin olevaan vesistökuormitukseen (lautakunnan valitukseen Vaasan hallinto-oikeudelle an netun vastineen perusteella).
Päätös: Esitys hyväksyttiin. Toimenpiteet: Korkein hallinto-oikeus, PL 180, 00131 Helsinki korkein.hallinto-oikeus@oikeus.fi