Ympäristönsuojelulain mukaiset valtion ympäristölupapäätökset

SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RAPORTTEJA 27 2007 Ympäristönsuojelulain mukaiset valtion ympäristölupapäätökset 2006 Mikko Attila

SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RAPORTTEJA 27 2007 Ympäristönsuojelulain mukaiset valtion ympäristölupapäätökset 2006 Mikko Attila Helsinki 2007 SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS

Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007 Suomen ympäristökeskus Asiantuntijapalveluyksikkö Taitto: Ritva Koskinen Julkaisu on saatavana myös internetistä: www.ymparisto.fi /julkaisut Edita Prima Oy, Helsinki 2007 ISBN 978-952-11-2848-6 (nid.) ISBN 978-952-11-2849-3 (PDF) ISSN 1796-1718 (pain.) ISSN 1796-1726 (verkkoj.)

SISÄLLYS Johdanto... 5 Lyhenteet...6 1 Lupamäärät... 7 1.1 Perustiedot...7 1.2 Toimialakohtainen jakautuminen...8 1.3 IPPC-laitosten luvat...10 1.4 Lupatyypit...11 1.5 Maantieteellinen jakautuminen...13 2 Käsittelyaika... 15 2.1 Käsittelyaika viranomaisittain...15 2.2 Käsittelyaika toimialoittain...16 2.3 Lupahakemusten täydennykset...16 3 Osallistumismenettelyt... 18 3.1 Lakisääteiset lausunnot...18 3.2 Muistutukset ja mielipiteet...18 3.3 Valitukset...20 4 Lupamääräykset... 22 4.1 BAT...22 4.2 Energiatehokkuus...23 5 Muut tiedot... 24 5.1 Toiminnan aloittamislupa (YSL 101 )...24 5.2 Asetuksen noudattamisvelvoite (YSL 56 )...24 5.3 Luvan voimassaolo ja tarkistamispäivämäärä...24 5.4 Käsittelymaksu...24 LIITE 1. Ympäristölupapäätökset viranomaisittain ja YSA 1 :n mukaisen päätoimialan mukaan v. 2006 (kpl)... 25 LIITE 2. Lupahakemuksista annetut muistutukset ja mielipiteet viranomaisittain v. 2006... 26 Kuvailulehdet... 27

4 Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007

Johdanto Tässä raportissa kuvataan Suomen ympäristökeskuksessa (SYKE) tehdyn valtion ympäristölupaviranomaisten vuonna 2006 myöntämien ympäristönsuojelulain (YSL) mukaisten ympäristölupapäätösten seurannan tulokset. Vuosi 2006 oli järjestyksessä seitsemäs lupien myöntämisvuosi YSL:n voimaantulon jälkeen. Ympäristölupaviranomaisten toimivaltajako on esitetty ympäristönsuojeluasetuksen (YSA) 5 7 :ssä. Lupaseurannan tiedot perustuvat alueellisten ympäristökeskusten ja ympäristölupavirastojen YSA 23 :n mukaisesti SYKEn kirjaamoon lähettämiin lupapäätöksiin. Päätökset arkistoitiin sekä paperiversioina että sähköisesti Ympäristöasioiden hallintayksikössä. Seuratut tiedot voi jakaa karkeasti seuraaviin viiteen ryhmään: perustiedot käsittelyaika osallistumismenettelyt lupamääräykset muut tiedot Seurannan ensisijaisena tarkoituksena on tuottaa tietoa ympäristölupamenettelyn toimivuudesta, ympäristönsuojelulain soveltamisesta lupamenettelyssä, lupien käsittelyajoista sekä lupien jakaantumisesta eri toimialoille. Tulokset auttavat kehittämään lupapäätöksiä yhdenmukaisemmaksi ja ne tukevat myös erilaisissa lupiin liittyvissä kansainvälisissä raportoinneissa, mm. kolmen vuoden välein Euroopan komissiolle annettavan ns. IPPC-raportoinnin tietojen keräämisessä. Seurantaraportti täydentää ympäristöministeriön (YM) tekemää lupapäätösten seurantaa, joka perustuu lupaviranomaisten toimittamaan vuosikertomusaineistoon. Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007 5

Lyhenteet AYK alueellinen ympäristökeskus ESA Etelä-Savon ympäristökeskus HAM Hämeen ympäristökeskus IPPC Integrated Pollution Prevention and Control, direktiivi 96/61/ EY ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi ISY Itä-Suomen ympäristölupavirasto KAI Kainuun ympäristökeskus LAP Lapin ympäristökeskus KAS Kaakkois-Suomen ympäristökeskus KSU Keski-Suomen ympäristökeskus LOS Lounais-Suomen ympäristökeskus LSU Länsi-Suomen ympäristökeskus LSY Länsi-Suomen ympäristölupavirasto PIR Pirkanmaan ympäristökeskus PKA Pohjois-Karjalan ympäristökeskus PPO Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus PSA Pohjois-Savon ympäristökeskus PSY Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto UUS Uudenmaan ympäristökeskus YLV ympäristölupavirasto YM ympäristöministeriö YSA ympäristönsuojeluasetus (169/2000) YSL ympäristönsuojelulaki (86/2000) 6 Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007

1 Lupamäärät 1.1 Perustiedot Valtion ympäristölupaviranomaiset eli alueelliset ympäristökeskukset (13 kpl) ja ympäristölupavirastot (3 kpl) antoivat vuonna 2006 yhteensä 1034 YSL:n mukaista lupapäätöstä. Näistä 725 päätöstä (70 %) annettiin alueellisissa ympäristökeskuksissa ja 309 päätöstä (30 %) ympäristölupavirastoissa. Määrällisesti eniten päätöksiä annettiin aluekeskuksista Länsi-Suomen ympäristökeskuksessa (122 kpl eli 17 % kaikista alueellisissa ympäristökeskuksissa annetuista luvista) ja Lounais-Suomen ympäristökeskuksessa (92 kpl, 13 %). Vähiten ympäristölupia myönnettiin Kainuun (14 kpl, 2 %) ja Etelä-Savon ympäristökeskuksissa (15 kpl, 2 %). Ympäristölupavirastoista eniten lupapäätöksiä antoi Länsi-Suomen ympäristölupavirasto, 145 kpl eli 47 % kaikista ympäristölupavirastoissa annetuista luvista. Lupamäärät viranomaisittain on esitetty kuvissa 1 ja 2. Päätöksistä kaikkiaan 57 kappaletta (5 %) koski ns. sekahankkeita eli tapauksia, joissa lupaa haettiin sekä ympäristönsuojelulain että vesilain mukaisena (YSL 39 ). Merkittävin toimiala sekahankkeissa oli kalankasvatus. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyyn liittyvä YVA-yhteysviran omaisen lausunto oli saatu 21 sellaisesta hankkeesta, jolle myönnettiin ympäristölupa vuonna 2006. Kuva 1. Alueellisten ympäristökeskusten myöntämien ympäristölupien määrä (kpl) Kuva 2. Ympäristölupavirastojen myöntämien ympäristölupien määrä (kpl) Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007 7

Kuvassa 3 on esitetty YSL:n mukaisten lupapäätösten ja vireille tulleiden hakemusten määrät YSL:n voimaantulon jälkeiseltä ajalta eli 1.3.2000-31.12.2006 sekä arvio vireille tulevien hakemusten määristä vuosina 2007-2009. Päätösten yhteenlaskettu määrä oli vuoden 2006 lopussa 4 788 kpl, joista aluekeskukset olivat myöntäneet 3 487 kpl ja ympäristölupavirastot 1 301 kpl. Kuva 3. Valtion lupaviranomaisten myöntämät YSL:n mukaiset ympäristölupapäätökset sekä vireille tulleet hakemukset (tiedot vireilletulleista: YM) * sisältää myös YSL:n ja vesilain mukaiset ns. sekahankkeet ** sisältää myös ympäristölupamenettelylain mukaiset hakemukset tammi-helmikuulta 2000 *** luku poikkeaa YM:n tilastosta (902 kpl) erilaisten kirjaustapojen vuoksi 1.2 Toimialakohtainen jakautuminen Kuvassa 4 on esitetty lupapäätösten päätoimialan mukainen jakautuminen ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n mukaisesti. Eniten lupia myönnettiin jätteiden käsittelylle, eläinsuojille sekä turvetuotannolle, jotka yhdessä kattoivat 55 % kaikista myönnetyistä luvista. Lupia myönnettiin runsaasti myös jätevedenpuhdistamoille ja kemianteollisuuteen sekä kemikaalien varastointiin ja käyttöön. Lukumääräisesti vähiten, kaksi lupaa, myönnettiin nahan tai tekstiilien tuotantoon tai käsittelyyn. Ensisijaisesti jätteenpolttoasetuksen mukaiseen toimintaan myönnettiin neljä lupaa. Pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn annettiin alueellisissa ympäristökeskuksissa yhteensä 19 ympäristölupapäätöstä ja ympäristölupavirastoissa yksi. Alueelliset ympäristökeskukset antoivat näiden lisäksi noin 220 tähän seurantaan kuulumatonta päätöstä, jotka koskivat pilaantuneiden maa-ainesten kunnostamisesta jätettyjä ilmoituksia. Alueellisissa ympäristökeskuksissa annettiin eniten lupia jätteiden käsittelyyn (32 % kaikista AYK:en ympäristöluvista) ja ympäristölupavirastoissa puolestaan turvetuotantoon (33 % kaikista YLV:en ympäristöluvista). Lupapäätösten määrät viranomaisittain ja toimialoittain on esitetty tarkemmin liitteessä 1. Kuvassa 5 on esitetty toimialakohtaisten lupamäärien kehitys YSL:n voimaantulosta alkaen. Tämän vajaan seitsemän vuoden aikana eniten lupia on annettu jätteiden käsittelylle (1 112 lupaa), eläinsuojille (1 079 lupaa) sekä turvetuotannolle (526 lupaa). 8 Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007

Kuva 4. Ympäristölupien jakautuminen päätoimialoittain YSA 1 :n mukaisesti v. 2006 (kpl) Kuva 5. Ympäristölupien jakautuminen päätoimialoittain YSA 1 :n mukaisesti v. 2000 2006. Luvut ilmaisevat toimialakohtaisten lupien yhteismäärän. Toimialat 9, 12, 13c ja 14 on yhdistetty muuksi toiminnaksi. Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007 9

1.3 IPPC-laitosten luvat Ympäristövaikutuksiltaan merkittävimmillä eli ns. IPPC-kokoluokan (Integrated Pollution Prevention and Control) laitoksilla tulee olla YSL:n mukainen ympäristölupa lokakuun 2007 loppuun mennessä. Asiasta säädetään direktiivissä 96/61/EC (direktiivi ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi), jonka liitteessä I luetellaan soveltamisalaan kuuluvat laitokset. Suomessa on tällä hetkellä noin 670 IPPC-laitosta, joista 126:lle myönnettiin ympäristölupa vuonna 2006. Luvista 115 haettiin uudelle toiminnalle, lainsäädännössä tai edellisessä luvassa mainittuun määräaikaan perustuen tai kyseessä oli toiminnan olennainen muutos. Loput 11 lupaa olivat pääasiassa lupamääräysten tarkistamisia sekä luvan täydentämisiä selvityksin ja suunnitelmin. Taulukossa 1 on esitetty lupapäätösten jakautuminen direktiivin liitteen I toimialajaottelun mukaisesti. Eniten lupia myönnettiin kaatopaikoille (23 kpl), polttolaitoksille (19 kpl) sekä massan ja paperin tuotannolle (15 kpl). Taulukko 1. IPPC-direktiivin liitteen I mukaisille toimialoille annetut lupapäätökset IPPC-luokka (ilman kapasiteettirajoja) AYK kpl YLV kpl YHTEENSÄ kpl 1.1. Polttolaitokset 9 10 19 1.2. Kaasun- ja öljynjalostamot - 1 1 2.2. Raakaraudan ja teräksen tuotanto - 5 5 2.3. Rautametallien valssaus, takominen ja suojakäsittely sulalla 1-1 metallilla 2.4. Rautametallivalimot 2-2 2.5. Ei-rautametallien tuotanto 2 3 5 2.6. Pintakäsittelylaitokset 1-1 3.1. Sementinvalmistus 1 1 2 3.5. Keraamisten tuotteiden valmistus 1-1 4.1. Orgaanisen kemian perustuotteiden valmistus 7 1 8 4.2. Epäorgaanisen kemian perustuotteiden valmistus 5 1 6 4.3. Lannoitteiden valmistus - 2 2 4.5. Farmaseuttisten valmisteiden lähtöaineiden valmistus 3-3 4.6. Räjähteiden valmistus 1-1 5.1. Vaarallisten jätteiden hävitys ja uudelleenkäyttö 2-2 5.2. Yhdyskuntajätteiden polttolaitokset 1-1 5.3. Vaarattomien jätteiden hävitys 2-2 5.4. Kaatopaikat 21 2 23 6.1. Massan ja paperin tuotanto - 15 15 6.2. Kuitujen tai tekstiilien esikäsittely- tai värjäyslaitokset 1-1 6.4.a. Teurastamot 2-2 6.4.b. Elintarvikkeiden käsittely ja jalostus 1-1 6.5. Eläinperäisten jätteiden hävittäminen ja käsittely 7-7 6.6.a. Siipikarjan tehokasvatuslaitokset 4-4 6.6.b. Sikojen tehokasvatuslaitokset (lihasiat) 7-7 6.6.c. Sikojen tehokasvatuslaitokset (emakot) 1-1 6.7. Orgaanisia liuottimia käyttävät pintakäsittelylaitokset 3-3 YHTEENSÄ 85 41 126 10 Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007

1.4 Lupatyypit Suurin osa ympäristölupapäätöksistä on varsinaisia lupia eli ne sisältävät toiminnan kuvauksen, asianosaisten mahdolliset muistutukset sekä kaikki lupamääräykset perusteluineen. Osa päätöksistä sen sijaan koskee vain osaa toiminnasta. Näitä ovat esimerkiksi YSL 58 :n mukaiset lupamääräysten muutokset, YSL 55 :n mukaiset luvan täydennyspäätökset tai määräaikaan perustuvat lupamääräysten tarkistamispäätökset. Annettujen päätösten joukossa on myös päätöksiä, joissa luvan hakuprosessi on peruutettu tai muuten peruuntunut kesken menettelyn, hakemus on hylätty tai on annettu kokonaan kielteinen päätös. Muutamassa tapauksessa voimassa olleet lupapäätökset on rauetettu. Osa lupapäätöksistä koskee ainoastaan toiminnan aloittamislupaa, jonkin tietyn määräajan pidentämistä, toiminnan lopettamista tms. Eri lupapäätöstyyppien määrät on esitetty taulukoissa 2 ja 3. Eniten lupia annettiin YSL 58 :n mukaiselle toiminnan olennaiselle muutokselle, yhteensä 250 kpl eli 24 % kaikista myönnetyistä luvista (taulukko 2). Toiseksi eniten lupia (yhteensä 233 kpl, 23 %) myönnettiin sellaisille olemassa oleville toiminnoille, joille oli annettu määräaika luvan hakemiselle. Määräaika perustui joko aiemmassa ympäristöluvassa mainittuun uuden luvan hakuajankohtaan, YSA 41 43 :ien mukaiseen hakuajankohtaan tai lupaviranomaisen muuten antamaan määräaikaan luvan hakemiseksi. Näistä toiminnoista suurin osa on toiminut aikaisemminkin jonkin muun ympäristönsuojelullisen luvan tai ilmoituksen perusteella, kuten esimerkiksi ilmansuojeluilmoituksesta annetun päätöksen nojalla. Kahdeksalla prosentilla oli jo ollut voimassa ympäristölupamenettelylain (YLML) tai YSL:n mukainen lupa. Pienelle osalle toiminnoista ei ollut myönnetty aikaisemmin mitään ympäristöasioihin liittyviä lupia. Myös kokonaan uuden toiminnan luvat työllistivät lupaviranomaisia runsaasti (148 kpl, 14 %). YSL 55 :n mukaisia luvan täydentämisiä esimerkiksi erilaisin selvityksin oli 16 päätöstä ja saman pykälän mukaisia lupamääräysten tarkistamispäätöksiä tehtiin kymmenessä tapauksessa. Voimassa olevaan lupaan tehtiin pienempiä muutoksia 37 päätöksessä (4 %). Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007 11

Taulukko 2. Lupapäätökset tyypeittäin ja viranomaisittain Lupapäätöksen tyyppi (luvan hakemisen peruste) AYK kpl YLV kpl YHTEENSÄ kpl Osuus kaikista luvista % Uusi toiminta 111 37 148 14,3 Olemassa oleva toiminta, jolla määräaika luvanhaulle 125 108 233 22,5 toiminut aiemmin YLML:n tai YSL:n mukaisen luvan 59 26 85 8,2 perusteella toiminut aiemmin jonkin muun ympäristöllisen luvan 53 71 124 12,0 tai ennakkoilmoituksen nojalla kuin ympäristöluvan toiminut aiemmin vailla ympäristölupaa, ilmoitusta tms. 13 11 24 2,3 Muutoshakemus voimassa olevaan lupaan 21 16 37 3,6 Toiminnan olennainen muutos (YSL 58 ) 236 14 250 24,2 Toiminnan lopettaminen 8 6 14 1,4 Luvan tarkistaminen (YSL 55.2 ) 8 2 10 1,0 Luvan täydentäminen (YSL 55.3 ) 1 15 16 1,5 Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta 4 1 5 0,5 (ainoastaan YSL 101 :n mukainen päätös) Hakemus hylätty 1 2 3 0,3 Hakemus jätetty käsittelemättä - 10 10 1,0 Hakemuksen käsittely rauennut 1 6 7 0,7 Hakemus peruttu 26 5 31 3,0 Lupapäätösten rauettaminen 3 1 4 0,4 VaHaO:n/KHO:n uudelleen käsiteltäväksi palauttama 5 3 8 0,8 (osittain tai kokonaan) Lupaa ei myönnetty 4 8 12 1,2 Luvan hakemisen perustetta ei mainittu 140 44 184 17,8 Edellisten yhdistelmät 31 31 62 6,0 YHTEENSÄ 725 309 1034 100 Useammalla kuin yhdellä perusteella myönnettyjä lupia oli yhteensä 31 ja 184:stä päätöksestä ei luvan hakemisen peruste käynyt ilmi. Jälkimmäisistä lähes kaikki olivat käytännössä sellaisia toimintoja, joiden tuli hakea ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (YVPL) mukaisesti ympäristönsuojelulain mukaista lupaa. Tätä ei vain oltu tuotu esiin lupapäätöksessä. Luvan hakija perui hakemuksensa kesken lupaprosessin 31:ssä tapauksessa ja yhteensä 20 hakemusta hylättiin, jätettiin käsittelemättä tai käsittely raukesi muusta syystä. Toiminnan lopettamista koskevia, lähinnä kaatopaikkojen sulkemiseen liittyviä päätöksiä oli 14 kappaletta ja 12 tapauksessa lupaa ei myönnetty lainkaan hakemuksen mukaiselle toiminnalle. Neljässä tapauksessa lupapäätös rauetettiin eli useimmiten oli kyseessä jo päättyneen toiminnan ympäristöluvan kumoaminen. Valitustuomioistuinten eli Vaasan hallinto-oikeuden tai korkeimman hallinto-oikeuden uudelleen valmisteltavaksi palauttamia tapauksia oli kahdeksan. YSL 101 :n mukaisia, pelkästään toiminnan aloittamista muutoksenhausta huolimatta koskevia lupia annettiin viisi. Toiminnan aloittamislupia käsitellään tarkemmin luvussa 5.1. 12 Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007

Taulukko 3. Muut perusteet luvan hakemiselle Muu luvan hakuperuste Toiminta, josta saattaa aiheutua vesistön pilaantumista eikä kyse ole vesilain 1 luvun 19 :ssä tarkoitetusta toiminnasta (YSL 28.2:1 ) Jätevesien johtaminen, josta saattaa aiheutua vesilain 1 luvun 2 :ssä tarkoitetun uoman tai altaan pilaantumista (YSL 28.2:2 ) Toiminta, josta saattaa ympäristössä aiheutua eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta (YSL 28.2:3 ) AYK kpl YVL kpl YHTEENSÄ kpl 21 6 27 2-2 2 3 5 Päästö vesiin tai yleiseen viemäriin (YSL 29 ) 3-3 Määräajan pidentäminen (YSL 115 ) 5 5 10 Toiminnoille, joista saattaa aiheutua vesistön pilaantumista eikä kyse ole vesilain 1 luvun 19 :ssä tarkoitetusta toiminnasta (YSL 28.2:1 ), lähinnä järvien kunnostamisille kemikaalikäsittelyn avulla, myönnettiin vuonna 2006 yhteensä 27 lupaa (taulukko 3). Lisäksi sellaiseen jätevesien johtamiseen, josta saattaa aiheutua vesilain 1 luvun 2 :ssä tarkoitetun uoman tai altaan pilaantumista (YSL 28.2:2 ), haettiin kahdessa tapauksessa lupaa. Kohtuutonta rasitusta naapurustossa aiheuttavan toiminnan perusteella (YSL 28.2:3 ) haettiin viittä lupaa ja asetuksella määrätyn, vesiin ja viemäriin joutuvan päästön perusteella (YSL 29 ) kolmea lupaa. Määräajan pidentäminen (YSL 115 ) lupamääräyksen noudattamiselle oli luvan hakuperusteena kymmenessä tapauksessa. 1.5 Maantieteellinen jakautuminen Eri lupaviranomaisten maantieteellinen toimialuejako näkyy luvan saaneiden toimialojen määrissä siten, että Länsi- ja Lounais-Suomen sekä Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukset myönsivät suurimman osan eläinsuojien luvista (142 kpl, 62 %). Länsi-Suomen ympäristölupavirasto antoi yli puolet turvetuotantoa koskevista lupapäätöksistä (54 kpl, 53 %) ja Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto myönsi enemmistön lupavirastojen toimivaltaan kuuluvista malmien ja mineraalien kaivamiseen, maaperän ainesten ottoon sekä mineraalituotteiden valmistukseen (YSA 1 7a c, 7e, 8) liittyvistä päätöksistä (20 kpl, 69 %). Viimeksi mainitut olivat käytännössä kullankaivuun ja kaivostoiminnan lupia. Itä-Suomen ympäristölupaviraston antamissa päätöksissä puolestaan korostui metsäteollisuuden luvat (12 kpl, 60 %). Kuntakohtaisesti tarkasteltuna valtion ympäristölupaviranomaisten myöntämät luvat jakautuivat melko tasaisesti ympäri maan (kuva 6). Eniten lupia annettiin Helsingissä (24 kpl) ja Tampereella (22 kpl) sijaitseville toiminnoille. Muita sellaisia kuntia, joiden alueella sijaitseville toiminnoille myönnettiin yli 10 lupaa, olivat Alavus, Espoo, Jyväskylä, Kiuruvesi, Kotka, Lahti, Oulu, Pori, Tornio, Turku ja Vantaa. Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007 13

0 1 2-5 6-10 >10 Kuva 6. Valtion viranomaisten myöntämien ympäristölupapäätösten kohdentuminen kunnittain (kpl) (AYK-rajat on merkitty paksummalla viivalla, YLV-rajat puuttuvat) 14 Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007

2 Käsittelyaika 2.1 Käsittelyaika viranomaisittain Ympäristölupahakemusten käsittelyajat on esitetty taulukossa 4 ja kuvassa 7. Käsittelyaika on laskettu vireilletulosta päätöksen antamispäivään. Kaikista ympäristölupahakemuksista noin 40 % käsiteltiin alle kahdeksassa kuukaudessa ja 46 %:ssa käsittelyaika oli yli vuoden. Viidesosa ratkaistiin 8-12 kuukaudessa. Keskimääräinen käsittelyaika oli vajaa 14 kuukautta aikojen vaihdellessa runsaan viikon ja 70 kuukauden välillä. Käsittelyaikoihin on laskettu mukaan kaikki erityyppiset lupapäätökset. Alueellisten ympäristökeskusten käsittelyajat olivat keskimäärin 4,7 kuukautta lyhyemmät kuin ympäristölupavirastojen. Tämä johtuu pääosin siitä, että alueelliset ympäristökeskukset myöntävät lupia pienemmille toiminnoille kuin lupavirastot. Ympäristökeskusten käsittelyajat jakautuivat siten, että 44 % hakemuksista ratkaistiin alle kahdeksassa kuukaudessa ja 42 %:n käsittelyyn kului yli vuosi. Noin seitsemäsosa eli 14 % päätöksistä annettiin alle neljässä kuukaudessa. Lyhimmillään käsittelyaika oli noin kolme viikkoa ja pisimmillään vajaat kuusi vuotta. Suurimpaan osaan eli 59 %:iin ympäristölupavirastojen päätösten valmistelusta kului yli vuosi. Vain runsas neljäsosa ratkaistiin alle kahdeksassa kuukaudessa ja runsas kymmenesosa 8 12 kuukaudessa. Keskimääräinen käsittelyaika oli noin 17 kuukautta vaihteluvälin ollessa puolestatoista viikosta runsaaseen viiteen vuoteen. Taulukko 4. Käsittelyaikojen eräitä tunnuslukuja (kk) Käsittelyaika kk AYK YLV YHTEENSÄ keskiarvo 12,5 17,2 13,9 lyhin 0,7 0,3 pisin 69,9 62,8 Kuva 7. Lupahakemusten käsittelyajat viranomaistyypeittäin (osuus hakemuksista %) Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007 15

2.2 Käsittelyaika toimialoittain Toimialakohtaisesti tarkasteltuna pisimmät käsittelyajat olivat nahan tai tekstiilien valmistuksessa tai käsittelyssä, elintarvikkeiden tai rehujen valmistuksessa sekä kemianteollisuudessa ja liikennehankkeissa, käytännössä satamilla (kuva 8). Nopeimmin päätöksensä saivat eläinsuojat, malmien ja mineraalien kaivaminen ja tuotanto sekä metalliteollisuus. Kuva 8. Valtion ympäristölupaviranomaisten antamien lupapäätösten käsittelyaikojen jakautuminen prosentuaalisesti toimialoittain v. 2006 2.3 Lupahakemusten täydennykset Lupahakemusten käsittelyaikaan vaikuttaa merkittävästi se, miten täydellisenä hakemus toimitetaan viranomaiselle. Hakijalta jälkikäteen pyydetyt tai oma-aloitteisesti lähetetyt hakemuksen täydennykset pidentävät lähes poikkeuksetta käsittelyaikaa. Vuonna 2006 annetuista ympäristölupapäätöksistä noin kahta kolmasosaa täydennettiin hakemuksen jättämisen jälkeen 1 32 kertaa (taulukot 5 ja 6). Niistä valtaosaa (60 %) täydennettiin enintään viisi kertaa, mutta 5 %:a (yhteensä 50 kappaletta) täydennettiin kuusi kertaa tai useammin. Taulukko 5. Lupahakemusten täydennykset lupaviranomaisittain Täydennyksiä kpl Osuus hakemuksista % AYK Osuus hakemuksista % YLV Osuus hakemuksista % YHTEENSÄ 1 24,8 23,9 24,5 2 15,4 14,6 15,3 3 5 17,2 26,2 19,9 6 10 3,4 5,2 4,0 yli 10 0,3 2,6 1,0 YHTEENSÄ 61,2 72,5 64,6 16 Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007

Pelkästään täydennysten lukumäärän perusteella ei pystytä arvioimaan niiden vaikutusta hakemuksen käsittelyaikaan. Taulukossa 6 on esitetty mm. keskimääräiset ajat eri lupaviranomaisissa hakemuksen vireilletulosta viimeisen täydennyksen saapumiseen. Alueellisissa ympäristökeskuksissa tähän kuluu keskimäärin 10,1 kuukautta ja ympäristölupavirastoissa kuukauden enemmän. Tarkasteltaessa kaikkia viranomaisia aika vaihtelee ei yhdenkään päivän ja runsaan viiden vuoden välillä. Kun tarkastellaan tilannetta, jossa täydennyksiä on toimitettu useampia kuin yksi, kuluu ensimmäisen ja viimeisen täydennyksen lupaviranomaiselle saapumisen välillä aluekeskuksissa keskimäärin 7,6 kuukautta ja ympäristölupavirastoissa 11,2 kuukautta. Nopeimmillaan viimeinen täydennys on toimitettu kaikissa viranomaisissa seuraavana päivänä ensimmäisen toimittamisesta ja hitaimmillaan tähän on kulunut aikaa noin 59 kuukautta eli vajaat viisi vuotta. Taulukko 6. Lupahakemusten täydennyksiin kulunut aika lupaviranomaisittain AYK YLV YHTEENSÄ Keskimääräinen aika hakemuksen vireilletulosta viimeisen 10,1 11,1 10,4 täydennyksen saapumiseen, kk Lyhin aika hakemuksen vireilletulosta viimeisen täydennyksen 0,00 0,4 0,00 saapumiseen, kk Pisin aika hakemuksen vireilletulosta viimeisen täydennyksen 65,1 62,0 65,1 saapumiseen, kk Keskimääräinen aika ensimmäisen täydennyksen saapumisesta 7,6 11,2 8,8 viimeisen täydennyksen saapumiseen, kk Lyhin aika ensimmäisen täydennyksen saapumisesta viimeisen 0,03 0,03 0,03 täydennyksen saapumiseen, kk Pisin aika ensimmäisen täydennyksen saapumisesta viimeisen 40,6 58,7 58,7 täydennyksen saapumiseen, kk Täydennyksiä keskimäärin, kpl/hakemus 2,4 3,2 2,6 Täydennyksiä enimmillään, kpl 12 32 32 Viimeisen täydennyksen saapumisesta lupapäätöksen antamiseen kulunut aika oli keskimäärin 5,9 kuukautta sen vaihdellessa saman päivän ja vajaan neljän vuoden (46,8 kk) välillä (taulukko 7). Mitä useammin hakemusta on täydennetty, sitä lyhyempi on viimeisen hakemuksen saapumisen ja päätöksen antamisen välinen aika. Tämä aika katsotaan useissa Euroopan maissa Suomen käytännöstä poiketen luvan käsittelyajaksi. Taulukko 7. Täydennysten lukumäärän vaikutus viimeisen täydennyksen ja luvan antamisen väliseen aikaan Täydennyksiä kpl Viimeisen täydennyksen saapumisen ja päätöksen antamisen välinen aika keskimäärin kk (suluissa vaihteluväli) 1 7,7 (0,1-33,0) 2 5,3 (0,0-31,6) 3 5 5,2 (0,0-46,8) 6 10 1,7 (0,0-5,1) yli 10 1,1 (0,2-2,4) YHTEENSÄ 5,9 (0,0-46,8) Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007 17

3 Osallistumismenettelyt Eräs ympäristölupamenettelyn tärkeä ominaisuus on asianosaisten mahdollisuus jättää vireillä olevasta lupahakemuksesta lausuntoja, muistutuksia ja mielipiteitä. 3.1 Lakisääteiset lausunnot Lakisääteisiä lausuntoja ovat YSL 36 :n mukaisesti mm. kuntien ja alueellisten ympäristökeskusten lausunnot, joiden määrät on esitetty taulukossa 8. Valtaosaan hakemuksista tällainen annettiin, sillä vain noin seitsemän prosenttia kaikista hakemuksista jäi vaille lakisääteistä lausuntoa. Lausuntoja annettiin keskimäärin yhdestä neljään hakemusta kohti, aluekeskusten käsittelemissä luvissa yleisin määrä oli kaksi ja ympäristölupavirastojen luvissa kolme lausuntoa. Kahdeksaan prosenttiin (87 kpl) hakemuksista annettiin myös muiden viranomaistahojen harkinnanvaraisia lausuntoja. Lausunnonantajana oli yleisimmin lääninhallitus, Suomen ympäristökeskus tai Turvatekniikan keskus. Taulukko 8. Lupahakemuksista annetut lakisääteiset lausunnot viranomaisittain Lakisääteiset lausunnot kpl AYK YLV YHTEENSÄ Osuus % ei yhtään 46 28 74 7,2 1 157 37 194 18,8 2 279 39 318 30,7 3 164 72 236 22,8 4 57 59 116 11,2 5 14 37 51 4,9 6 9 7 34 41 4,0 10 13 1 3 4 0,4 YHTEENSÄ 725 309 1034 100,0 3.2 Muistutukset ja mielipiteet Lupahakemuksesta voivat esittää YSL 37 :n mukaisesti muistutuksia asianosaiset eli ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea. Muut kuin asianosaiset voivat esittää mielipiteitä. Muistutuksia ja mielipiteitä jätettiin toimialoittain ja tahoittain taulukoiden 9a c mukaisesti. Muistutusten ja mielipiteiden määrät viranomaisittain on esitetty liitteessä 2. Niin yksityishenkilöt, järjestöt kuin muutkin tahot (mm. osakas- ja kalastuskunnat, yritykset ja asunto-osakeyhtiöt) puuttuivat toimialan lupahakemusten kokonaismäärään suhteutettuna useimmin liikenteeseen liittyviin, käytännössä satamien lupaha- 18 Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007

kemuksiin. Yksityishenkilöt jättivät määrällisesti eniten mielipiteitä ja muistutuksia eläinsuojien hakemuksiin, kun taas järjestöt ja muut tahot turvetuotannon hakemuksiin. Tarkasteltaessa kaikkia vuoden 2006 ympäristölupahakemuksia yhdessä voi asian ilmaista myös siten, että yksityishenkilöt jättivät muistutuksia ja mielipiteitä 33 %:iin, järjestöt 6 %:iin ja muut tahot 18 %:iin hakemuksista. Taulukko 9a. Yksityishenkilöiden jättämät muistutukset ja mielipiteet toimialoittain Toimiala Muistutusten ja mielipiteiden määrä YKSITYISHENKILÖILTÄ (kpl/hakemus) 1 2 5 6 10 11 20 21 50 yli 50 Muistutusten ja mielipiteiden osuus toimialan kaikista hakemuksista % (1) metsäteollisuus 5 9 2 - - - 44,4 (2) metalliteollisuus 6 2 - - - 33,3 (3) energian tuotanto 2 5 4 - - - 23,9 (4 6) kemianteollisuus, 4 5 2 - - - 12,4 kemikaalien käsittely (7a c, e, 8) malmien ja mineraalien 4 6 2 1 - - 31,7 kaivaminen ja tuotanto (7d) turvetuotanto 29 25 4 2 1 1 60,8 (10) elintarvikkeiden tai 4 1 - - - - 25,0 rehujen valmistus (11a b) eläinsuojat 42 26 1 1 - - 30,7 (11c) kalankasvatus 9 18 3 5 - - 55,6 (12) liikenne 2 7-1 1-64,7 (13a b) jäte- ja raakavedenpuhdistus 14 18 2 2 - - 38,7 (13c) jätteenpoltto - 1 1 - - - 50,0 (YSL 28.2:4 ) jätteiden käsittely 32 21 2-1 - 23,5 (YSL 78.1 ) pilaantuneet maat 1 2 - - - - 15,0 muu toiminta 1 2-1 - - 36,4 Taulukko 9b. Järjestöjen jättämät muistutukset ja mielipiteet toimialoittain Toimiala Muistutusten ja mielipiteiden määrä JÄRJESTÖILTÄ (kpl/hakemus) 1 2 5 6 10 11 20 21 50 yli 50 Muistutusten ja mielipiteiden osuus toimialan kaikista hakemuksista % (2) metalliteollisuus 1 - - - - - 4,2 (3) energian tuotanto 3 - - - - - 6,5 (4 6) kemianteollisuus, 4 1 - - - - 5,6 kemikaalien käsittely (7a c, e, 8) malmien ja mineraalien 6 2 - - - - 19,5 kaivaminen ja tuotanto (7d) turvetuotanto 5 5 - - - - 9,8 (11a b) eläinsuojat 5 - - - - - 2,2 (11c) kalankasvatus 1 - - - - - 1,6 (12) liikenne 3 4 - - - - 41,2 (13a b) jäte- ja raakavedenpuhdistus 8 1 - - - - 9,7 (13c) jätteenpoltto - 1 - - - - 25,0 (YSL 28.2:4 ) jätteiden käsittely 6 2 - - - - 3,4 muu toiminta 1 - - - - - 9,1 Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007 19

Taulukko 9c. Muiden tahojen jättämät muistutukset ja mielipiteet toimialoittain Toimiala Muistutusten ja mielipiteiden määrä MUILTA TAHOILTA (kpl/hakemus) 1 2 5 6 10 11 20 21 50 yli 50 Muistutusten ja mielipiteiden osuus toimialan kaikista hakemuksista % (1) metsäteollisuus 9 5 - - - - 38,9 (2) metalliteollisuus 2 - - - - 8,3 (3) energian tuotanto 2 4 2 - - - 17,4 (4 6) kemianteollisuus, 7 1 - - - - 9,0 kemikaalien käsittely (7a c, e, 8) malmien ja mineraalien 8 2 - - - - 24,4 kaivaminen ja tuotanto (7d) turvetuotanto 31 21 1 - - - 52,0 (10) elintarvikkeiden tai 2 - - - - - 10,0 rehujen valmistus (11a b) eläinsuojat 6 1 - - - - 3,1 (11c) kalankasvatus 11 4 - - - - 23,8 (12) liikenne 5 4 - - - - 52,9 (13a b) jäte- ja raakavedenpuhdistus 14 10 - - - - 25,8 (13c) jätteenpoltto - 2 - - - - 50,0 (YSL 28.2:4 ) jätteiden käsittely 21 8 - - - - 12,2 (YSL 78.1 ) pilaantuneet maat 4 1 - - - - 25,0 muu toiminta - 2 - - - - 18,2 3.3 Valitukset Taulukossa 10 on esitetty vuoden 2006 ympäristölupapäätöksistä tehtyjen valitusten määrät. Kaiken kaikkiaan 173 luvasta eli 17 %:sta valitettiin Vaasan hallinto-oikeuteen. Ylivoimaisesti eniten valituksia jätettiin turvetuotannon luvista, toiseksi eniten jätteiden käsittelystä ja kolmannella sijalla olivat jätevedenpuhdistamoiden luvat. Valitus tehtiin 122:sta (39 %) ympäristölupavirastojen tekemästä päätöksestä ja 51: stä (7 %) aluekeskusten päätöksestä. Ympäristöhallinnon Ahjo-asianhallintajärjestelmän kirjaustapojen erilaisuuden vuoksi vain aluekeskusten päätöksiin liittyvistä valituksista tehtiin tarkempi jako valittajatahon mukaisesti (taulukko 10). Aluekeskusten tekemistä lupapäätöksistä valittivat useimmin yksityishenkilöt, erityisesti jätteiden käsittelystä. Myös luvan saaneet toiminnanharjoittajat valittivat melko usein, silloinkin lähinnä jätehuoltoon liittyvistä luvista. 20 Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007

Taulukko 10. Lupapäätöksistä jätetyt valitukset toimialoittain (AYK + YLV) ja valittajittain (vain AYK) Toimiala Päätöksiä, joista valitettu (AYK+YLV) kpl Valitusten lukumäärä AYK-päätöksistä* ), kun valittajana on toiminnanharjoittaja viranomainen yksityishenkilö järjestö muu taho (1) metsäteollisuus 14 - - - - - (2) metalliteollisuus 5 1-1 - - (3) energian tuotanto 12 1-1 2 - (4 6) kemianteollisuus, kemikaalien käsittely 7 4-1 - - (7a c, e, 8) malmien ja mineraalien kaivaminen ja tuotanto 7 - - - - - (7d) turvetuotanto 48 - - - - - (9) nahan tai tekstiilien - - - - - - valmistus (10) elintarvikkeiden 4 2-2 - - tai rehujen valmistus (11a b) eläinsuojat 1 - - 1 - - (11c) kalankasvatus 19 - - - - - (12) liikenne 8 - - - - - (13a b) jäte- ja raakavedenpuhdistus 9 - - - - 1 (13c) jätteenpoltto 2 2-1 - - (YSL 28.2:4 ) jätteiden 33 9 5 19 3 6 käsittely (YSL 78.1 ) pilaantuneet 2 - - 2 - - maat muu toiminta 2 1 - - - - YHTEENSÄ 173 20 5 28 5 7 *) Eritellyissä luvuissa on mukana ainoastaan alueellisten ympäristökeskusten päätöksistä jätettyjen valitusten määrät. Ympäristölupavirastojen päätöksistä on tiedossa vain se, onko niistä valitettu vai ei. Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007 21

4 Lupamääräykset Lupaseurannassa kerättiin myös tietoja parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan (BAT) ja energiatehokkuuteen liittyvistä maininnoista päätöksissä. Lisäksi IPPC-laitosten luvista kerättiin ainepäästöihin, vedenkulutukseen ja meluun liittyvät raja-arvot. Näitä tietoja ei esitetä tässä raportissa, vaan niitä hyödynnetään joka kolmas vuosi EU:n komissiolle tehtävässä IPPC-raportoinnissa sekä muissa mahdollisissa yhteyksissä. 4.1 BAT Parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan (Best Available Techniques, BAT) liittyviä yleisiä toteamuksia oli käytetty yhteensä 563 lupapäätöksessä (54 %). Tähän kategoriaan laskettiin sellaiset toteamukset päätöksen ratkaisuosassa, joissa todettiin esimerkiksi seuraavasti: Toimittaessa tämän ympäristöluvan mukaisesti voidaan toiminnan katsoa edustavan parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Yksityiskohtaisempia määräyksiä tai niiden perusteluja esitettiin 197 tapauksessa (19 %), jolloin luvan ratkaisuosassa on esitetty tarkempia, tapauskohtaisia perusteluita sille, että toiminta tai jokin lupamääräys täyttää BAT:n vaatimukset. Esimerkkejä tällaisten tapausten sanamuodoista on seuraavassa: Keernan valmistuksessa syntyviä haisevia amiinipäästöjä on rajoitettu, jotta lähiympäristölle mahdollisesti aiheutuva viihtyisyyshaitta olisi mahdollisimman vähäinen. EU:n valimoteollisuuden BAT-vertailuasiakirjan mukaan amiinien päästötaso 5 mg/m 3 (n) edustaa parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa. Vuonna 2002 keernatykin amiinipitoisuudeksi mitattiin 9,4 mg/m 3 (n). Suomen ympäristökeskuksen 5 50 MW:n polttolaitosten BAT-julkaisun mukaan parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukainen hiukkaspitoisuustaso XX:n huippulämpökeskuksen kokoluokan raskasöljykattilalle on 50 140 mg/m 3 (n). Tehtaalla ei ole omaa biologiskemiallista puhdistamoa, vaan osa jätevesistä on johdettu X:n Veden Y:n puhdistamolle. Tehtaan jätevedet soveltuvat puhdistettavaksi Y:n puhdistamolla. Sitä voidaan pitää parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaisena. Neljäsosassa (27 %) päätöksistä BAT:ia ei oltu mainittu lainkaan lupamääräyksissä tai niiden perusteluissa. Tämä ei silti välttämättä tarkoita sitä, etteikö näissäkin luvissa BAT-vaatimuksia olisi huomioitu. 22 Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007

4.2 Energiatehokkuus Energiatehokkuuteen liittyviä varsinaisia lupamääräyksiä annettiin ainoastaan kolmessa luvassa (0,3 %). Näissäkin tapauksissa määräys liittyi energiansäästösopimukseen esimerkiksi seuraavasti: Luvan saajan on jatkettava teettämässään energia-analyysissä esitettyjen energiatehokkuutta edistävien toimenpiteiden toteuttamista. Energia-analyysi on uusittava vuonna 2008. X Oy Ab:n tulee toimittaa ympäristölupavirastolle lupamääräysten tarkistamishakemuksen yhteydessä toimenpidesuunnitelma siitä, miten muun muassa energiansäästösopimuksen mukaisten analyysien perusteella toimintojen energiansäästöä on kehitetty ja kehitetään. Yhdeksässä luvassa toiminnanharjoittaja velvoitettiin tekemään energia-analyysi/ katselmus sekä mahdollisesti myös energiansäästösuunnitelma. Monissa päätöksissä ainoa maininta asiasta oli, että energian käytön tehokkuus tulee ottaa toiminnassa tarpeen mukaan huomioon. Valtaosassa luvista (91 %) ei ollut mitään mainintaa energiatehokkuudesta. Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007 23

5 Muut tiedot 5.1 Toiminnan aloittamislupa (YSL 101 ) YSL 101 :n mukaisia toiminnan aloittamislupia eli lupia aloittaa toiminta vakuutta vastaan ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista myönnettiin yhteensä 140 kappaletta. Aloituslupaa ei myönnetty 11:ssä tapauksessa. Lupa voidaan myöntää, jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. Vakuus määrättiin asetettavaksi 113 tapauksessa useimmin jätteiden käsittelyyn tai energian tuotantoon liittyen ja sen suuruus vaihteli 1 000:n ja 750 000 euron välillä. Asetetun vakuuden suuruus vaihteli tyypillisimmillään 5 000 ja 10 000 euron välillä. Yleisin perustelu vakuuden suuruudelle oli, että vakuuden katsotaan riittävän ympäristön saattamiseksi ennalleen, mikäli valitustuomioistuin kumoaa päätöksen. Vakuus oli perusteltu hyvin ainoastaan 22 tapauksessa. 5.2 Asetuksen noudattamisvelvoite (YSL 56 ) Valtaosassa eli 87 %:ssa päätöksistä oli YSL 56 :n mukainen maininta lupaa ankaramman asetuksen noudattamisvelvoitteesta. 5.3 Luvan voimassaolo ja tarkistamispäivämäärä Suurin osa (80 %) päätöksistä annettiin toistaiseksi voimassa olevina ja vain 8 % määräaikaisina. Noin kymmenesosassa viimeistä voimassaolopäivää tai tarkistuspäivää ei mainittu lainkaan lupatyypistä johtuen. Toistaiseksi voimassa olevissa luvissa määrätty tarkistamisaika vaihteli 0,7 ja 14,0 vuoden välillä keskiarvon ollessa 9,2 vuotta. Määräaikaisten lupien voimassaoloaika oli keskimäärin 6,4 vuotta sen vaihdellessa 0,5 ja 12,1 vuoden välillä. Kaikkien lupien keskimääräinen voimassaoloaika oli 8,9 vuotta. 5.4 Käsittelymaksu Luvan käsittelymaksu perustui tarkasteluvuonna valtion maksuperustelakiin (150/92), ympäristöministeriön asetukseen (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista sekä ympäristöministeriön asetukseen (1238/2003) ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista. Maksut vaihtelivat 49:n ja 86 750:n euron välillä keskiarvon ollessa 4 025 euroa. Maksun suuruus perusteltiin YM:n asetuksen maksutaulukolla tai muuten yksityiskohtaisemmin 83 %:ssa luvista, mutta 15 %:ssa perusteena käytettiin ainoastaan yllämainittujen asetusten nimiä. Maksua korotettiin normaalia suuremman työmäärän takia asetuksen mukaisesta 45:ssa ja alennettiin 131 luvassa. 24 Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007

LIITE 1. Ympäristölupapäätökset viranomaisittain ja YSA 1 :n mukaisen päätoimialan mukaan v. 2006 (kpl) 2006 UUS LOS HAM PIR KAS ESA PSA PKA KSU LSU PPO KAI LAP AYKt LSY ISY PSY YLVt Kaikki yhteensä (1) Metsäteollisuus - 2 3 1-2 2-4 1 1 - - 16 4 12 4 20 36 (2) Metalliteollisuus 1 2 4 3-1 - 2 2 1 - - - 16 4-4 8 24 (3) Energian tuotanto 9 1 7 1 1 - - 1 3 1 4 2 1 31 10 4 1 15 46 (4, 5, 6) Kemianteollisuus, kemikaalien käsittely ja varastointi (7a-c,e ja 8) Malmien ja mineraalien kaivaminen ja tuotanto 14 7 6 19 8 2 3 1 3 7 6 1 1 78 8 3-11 89 2 1-4 1-1 - 1-1 - 1 12 4 5 20 29 41 (7d) Turvetuotanto - - - - - - - - - - - - - 54 22 26 102 102 (9) Nahan tai tekstiilien tuotanto tai käsittely (10) Elintarvikkeiden tai rehujen valmistus - 1 1 - - - - - - - - - - 2 - - - - 2 2 3 2 1 1-1 - - 9 - - - 19 - - 1 1 20 (11a-b) Eläinsuojat 1 35 13 10 3 4 30 5 9 68 39 3 8 228 - - - - 228 (11c) Kalankasvatus - - - - - - - - - - - - - - 30 8 25 63 63 (12) Liikenne - 2 - - - - - - - - - - - 2 12-3 15 17 (13a-b) Jäte- ja pintavedenpuhdistamot 6 8 4 6 3 3 2 1 4 7 6 1 5 56 14 10 13 37 93 (13c) Jätteenpoltto - 2 1-1 - - - - - - - - 4 - - - - 4 (YSL 28.2:4 ) Jätteen hyödyntäminen tai käsittely 47 24 24 23 23 3 6 6 13 26 19 6 13 233 3-2 5 238 (YSL 78.1 ) Pilaantuneet maat 8 3 1 1 2-2 2 - - - - - 19-1 - 1 20 Muu toiminta 1 1-1 - - - 1-2 2 1-9 2 - - 2 11 Kaikki yhteensä 91 92 66 70 43 15 47 19 39 122 78 14 29 725 145 65 99 309 1034 Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007 25

LIITE 2. Lupahakemuksista annetut muistutukset ja mielipiteet viranomaisittain v. 2006 Muistutukset ja mielipiteet YKSITYISHENKILÖILTÄ (kpl/hakemus) AYK YLV YHTEENSÄ Osuus kaikista lupahakemuksista % ei yhtään 542 149 691 66,8 1 101 54 155 15,0 2 33 29 62 6,0 3 5 40 46 86 8,3 6 10 6 17 23 2,2 11 30 3 13 16 1,5 31 50 - - - 0,0 51-1 1 0,1 Muistutukset ja mielipiteet JÄRJESTÖILTÄ (kpl/hakemus) AYK YLV YHTEENSÄ Osuus kaikista lupahakemuksista % ei yhtään 698 277 975 94,3 1 22 21 43 4,2 2 5 7 12 1,2 3 5-4 4 0,4 6 10 - - - 0,0 11 30 - - - 0,0 31 50 - - - 0,0 51 - - - 0,0 Muistutukset ja mielipiteet MUILTA TAHOILTA (kpl/hakemus) AYK YLV YHTEENSÄ Osuus kaikista lupahakemuksista % ei yhtään 658 186 844 81,6 1 48 74 122 11,8 2 15 28 43 4,2 3 5 4 18 22 2,1 6 10-3 3 0,3 11 30 - - - 0,0 31 50 - - - 0,0 51 - - - 0,0 26 Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007

KUVAILULEHTI Julkaisija Suomen ympäristökeskus (SYKE) Julkaisuaika Lokakuu 2007 Tekijä(t) Mikko Attila Julkaisun nimi Ympäristönsuojelulain mukaiset valtion ympäristölupapäätökset 2006 Julkaisusarjan nimi ja numero Julkaisun teema Julkaisun osat/ muut saman projektin tuottamat julkaisut Tiivistelmä Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27/2007 Julkaisu on saatavana myös Internetistä www.ymparisto.fi /julkaisut Valtion ympäristölupaviranomaiset eli alueelliset ympäristökeskukset (13 kpl) ja ympäristölupavirastot (3 kpl) antoivat vuonna 2006 yhteensä 1034 ympäristönsuojelulain mukaista lupapäätöstä. Näistä 725 päätöstä (70 %) annettiin alueellisissa ympäristökeskuksissa ja 309 päätöstä (30 %) ympäristölupavirastoissa. Näiden lisäksi myös kunnissa myönnettiin huomattava määrä ympäristölupia ympäristövaikutuksiltaan pienemmille toiminnoille. Eniten lupia myönnettiin jätteiden käsittelylle, eläinsuojille sekä turvetuotannolle, jotka yhdessä kattoivat 55 % kaikista myönnetyistä luvista. Lupia myönnettiin runsaasti myös jätevedenpuhdistamoille ja kemianteollisuuteen sekä kemikaalien tai polttoaineiden varastointiin, käyttöön tai käsittelyyn. Ympäristölupahakemuksista noin 40 % käsiteltiin alle kahdeksassa kuukaudessa ja 46 %:ssa käsittelyaika oli yli vuoden. Keskimääräinen käsittelyaika oli vajaa 14 kuukautta. Asianosaisten muistutuksia ja mielipiteitä jätettiin eniten eläinsuojien ja turvetuotannon lupiin liittyen. Valituksia jätettiin kaikkiaan 173:sta eli 17 %:sta lupapäätöksiä. Ylivoimaisesti eniten valituksia tehtiin turvetuotannon luvista, toiseksi eniten jätteiden käsittelystä ja kolmannella sijalla olivat kalankasvatuksen luvat. Asiasanat Ympäristöluvat, ympäristönsuojelulaki, lainsäädäntö, tilastot Rahoittaja/ toimeksiantaja Julkaisun myynti/ jakaja Ympäristöministeriö ISBN 978-952-11-2848-6 (nid.) Sivuja 29 ISBN 978-952-11-2849-3 (PDF) Kieli Suomi Suomen ympäristökeskus (SYKE), asiakaspalvelu, PL 140, 00251 Helsinki Puh. 020 690 183, faksi 020 490 2190 Sähköposti: neuvonta.syke@ymparisto.fi Julkaisun kustantaja Suomen ympäristökeskus (SYKE), PL 140, 00251 Helsinki Puh. 020 490 123 Sähköposti: neuvonta.syke@ymparisto.fi, www.ymparisto.fi/syke Painopaikka ja -aika Edita Prima Oy, Helsinki 2007 ISSN 1796-1718 (pain.) Luottamuksellisuus Julkinen ISSN 1796-1726 (verkkoj.) Hinta (sis.alv 8 %) Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007 27

PRESENTATIONSBLAD Utgivare Finlands miljöcentral (SYKE) Datum Oktober 2007 Författare Mikko Attila Publikationens titel Ympäristönsuojelulain mukaiset valtion ympäristölupapäätökset 2006 (Statens miljötillståndsbeslut enligt miljöskyddslagen 2006) Publikationsserie Finlands miljöcentrals rapporter 27/2007 och nummer Publikationens tema Publikationens delar/ andra publikationer inom samma projekt Sammandrag Publikationen finns tillgänglig också på Internet, www.ymparisto.fi /julkaisut Statens miljötillståndsmyndigheter, dvs. de regionala miljöcentralerna (13 st) och miljötillståndsverken (3 st) gjorde år 2006 totalt 1034 miljötillståndsbeslut enligt miljöskyddslagen. Av dessa gjordes 725 beslut (70 %) i de regionala miljöcentralerna och 309 (30 %) i miljötillståndsverken. Därtill gavs i kommunerna en avsevärd mängd miljötillstånd för verksamheter med mindre miljöeffekt. Mest tillstånd gavs för avfallsbehandling, djurstallar och torvproduktion, som tillsammans stod för 55 % av alla givna tillstånd. En stor mängd tillstånd fick även avloppsreningsverk och kemisk industri samt upplagring, användning eller hantering av kemikalier eller bränslen. Cirka 40 % av miljötillståndsansökningarna behandlades på mindre än åtta månader och 46 % på över ett år. Den genomsnittliga behandlingstiden var knappt 14 månader. Sakägare lämnade in anmärkningar och åsikter mest om tillstånd för djurstallar och torvproduktion. Besvär inlämnades mot 173 beslut, eller 17 %. Överlägset mest gällde besvären miljötillstånd för torvproduktion, näst mest för avfallsbehandling och tredje mest för fi skodling. Nyckelord Miljötillstånd, miljöskyddslagen, lagstiftning, statistik Finansiär/ uppdragsgivare Miljöministeriet ISBN 978-952-11-2848-6 (hft.) ISBN 978-952-11-2849-3 (PDF) ISSN 1796-1718 (print) ISSN 1796-1726 (online) Sidantal 29 Språk Finska Offentlighet Offentlig Pris (inneh. moms 8 %) Beställningar/ distribution Finlands miljöcentral (SYKE), PB 140, 00251 Helsingfors Tel. +358 20 490 123 Epost: neuvonta.syke@ymparisto.fi, www.miljo.fi /syke Förläggare Tryckeri/tryckningsort och -år Finlands miljöcentral (SYKE), PB 140, 00251 Helsingfors Tel. +358 20 490 123 Epost: neuvonta.syke@ymparisto.fi, www.miljo.fi /syke Edita Prima Ab, Helsingfors 2007 28 Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007

DOCUMENTATION PAGE Publisher Finnish Environment Institute (SYKE) Date October 2007 Author(s) Mikko Attila Title of publication Ympäristönsuojelulain mukaiset valtion ympäristölupapäätökset 2006 (Environmental permits according to the Environmental Protection Act issued by the state authorities in 2006) Publication series and number Theme of publication Parts of publication/ other project publications Abstract Reports of Finnish Environment Institute 27/2007 The publication is available in the Internet: www.ymparisto.fi /julkaisut The state environmental permit authorities, which consist of 13 regional environment centres and three environmental permit authorities, issued 1,034 environmental permit decisions in 2006. Of the total amount, the regional centres issued 725 (70%) and the permit authorities 309 permits (30%). Additionally, a remarkable amount of permits for installations with lesser environmental impacts were issued by the municipalities. The permits were mostly for waste management activities, livestock shelters, peat production, wastewater treatment plants, chemical industry and for storage, use or treatment of chemicals or fuels. Forty percent of the permits were issued within eight months of applying and in forty-six percent the time period exceeded one year. The average time of permit processing was nearly 14 months. Most of the stakeholders complaints and opinions were given related to livestock shelters and peat production. An appeal was made of 17% of the permit decisions, mostly of peat production, waste management and fisheries. Keywords Financier/ commissioner For sale at/ distributor Financier of publication Printing place and year Environmental permits, Environmental Protection Act, legislation, statistics Ministry of the Environment ISBN 978-952-11-2848-6 (pbk.) No. of pages 29 ISBN 978-952-11-2849-3 (PDF) Language Finnish ISSN 1796-1718 (print) Restrictions Public Finnish Environment Institute (SYKE), Customer service, P.O.Box 140, FI-00251 Helsinki, Finland Phone +358 20 690 183, Fax +358 20 490 2190 Email: neuvonta.syke@ymparisto.fi Finnish Environment Institute (SYKE), P.O.Box 140, FI-00251 Helsinki, Finland Phone +358 20 490 123, Fax +358 20 490 2190 Email: neuvonta.syke@ymparisto.fi, www.environment.fi /syke Edita Prima Ltd, Helsinki 2007 ISSN 1796-1726 (online) Price (incl. tax 8 %) Suomen ympäristökeskuksen raportteja 27 2007 29

YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN MUKAISET VALTION YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖKSET 2006 ISBN 978-952-11-2848-6 (nid.) ISBN 978-952-11-2849-3 (PDF) ISSN 1796-1718 (pain.) ISSN 1796-1726 (verkkoj.) SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS