Kehittämistoimikunta 16 18.04.2016 Kaupunginhallitus 148 02.05.2016 Kehittämistoimikunta 20 23.05.2016 Kaupunginhallitus 178 30.05.2016 Kaupunginvaltuusto 52 06.06.2016 Ylöjärven Vesi liikelaitoksen yhtiöittäminen 601/01.017/2015 KEHTMK 18.04.2016 16 Ylöjärven Vesi liikelaitoksen toimitusjohtaja Jouni Vähäkyttä ja elinvoimajohtaja Pauli Piiparinen Ylöjärven kaupunginhallitus päätti 422 / 2015 käynnistää Ylöjärven Vesi liikelaitoksen yhtiöittämisselvitystyön, jonka tavoitteellisena aikatauluna oli valmistuminen maaliskuun 2016 loppuun mennessä siten, että selvitystyössä voidaan käyttää ulkopuolista asiantuntijatahoa. Selvitystyön ohjausryhmään kaupunginhallitus nimesi luottamushenkilöistä Mauri Heiskan, Pekka Hietaniemen, Leena Joensivun ja Katja Luojuksen, henkilöstön edustajaksi Arja Uusikartanon, sekä viranhaltijoista kaupunginjohtajan, elinvoimajohtajan ja Vesi liikelaitoksen toimitusjohtajan. Ohjausryhmä on kokoontunut 26.1.2016 ja 22.2.2016 sekä aikoo kokoontua kehittämistoimikunnan esityslistan lähettämisen jälkeen 15.4.2016. Yhtiöittämisselvityksen konsultiksi valittiin kilpailutuksen jälkeen Pöyry Finland Oy. Selvitykseen sisältyy mm. vesihuollon käyttöomaisuuden arvon määritys, talousmallit liikelaitos- ja osakeyhtiövaihtoehdolle sekä vaihtoehtojen vahvuuksien ja mahdollisuuksien sekä heikkouksien ja uhkien vertailu. Aikataulu on lähtötietojen toimittamisen osalta ollut alun perin arvioitua haasteellisempaa, mistä johtuen konsultin raportti valmistuu hieman tavoitteellista aikataulua myöhemmin. Aikataulujoustoista on sovittu yhdessä tilaajan ja konsultin kesken. Raporttiluonnos käsitellään ohjausryhmän kokouksessa 15.4.2016, joten se toimitetaan kehittämistoimikunnan jäsenille vasta kokoukseen 18.4.2016. Elinvoimajohtaja selostaa tilannekatsauksen Ylöjärven Vesi liikelaitoksen yhtiöittämisselvityksestä kehittämistoimikunnan kokouksessa. Kaupunginjohtaja ehdottaa: Kehittämistoimikunta merkitsee tilannekatsauksen tiedoksi.
Päätös Hyväksyttiin. ------ Elinvoimajohtaja Pauli Piiparinen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana klo 12.59. KAUPHALL 02.05.2016 148 Ylöjärven kaupunginhallitus päätti 14.12.2015 käynnistää Ylöjärven Vesi liikelaitoksen yhtiöittämisselvitystyön. Yhtiöittämisselvityksen ulkopuolisena asiantuntijana on toiminut Pöyry Finland Oy. Selvitystyön raporttiluonnos on valmistunut ja se on käsitelty selvitystyön ohjausryhmässä 15.4.2016. Kehittämistoimikunta käsitteli Vesi liikelaitoksen yhtiöittämisselvitystä kokouksessaan 18.4.2016. Asian jatkokäsittely on aikataulutettu seuraavasti: - kehittämistoimikunta käsitteli asiaa kokouksessaan 18.4.2016, - kaupunginhallituksen lähetekeskustelu 2.5.2016, - valtuustoinfo 4.5.2016, - kaupunginhallitus 30.5.2016 ja - kaupunginvaltuusto 6.6.2016. Yhtiöittämisselvityksen tehnyt konsultti on selostamassa raportin sisältöä kaupunginhallituksen kokouksessa 2.5. ja valtuustoinfossa 4.5. Selvityksen tarkastelussa on keskeistä huomioida, että selvitysluonnoksessa esitetyt tulevat maksukorotukset eivät ole maksukorotuspäätöksiä, vaan konsultin laskelmia maksuihin toimintamallista (liikelaitos / osakeyhtiö) riippumatta kohdistuvista tulevista korotuspaineista. Käyttö- ja perusmaksujen mahdolliset korotukset voidaan myös jaksottaa todellisuudessa eri tavoin kuin konsultin laskelmassa. Yhtiöittämisasiassa eteneminen edellyttäisi aikataulullisesti sitä, että valtuuston tulisi tehdä asiassa periaatepäätös viimeistään kesäkuun valtuustossa. Näin operatiiviselle valmistelulle jäisi riittävästi aikaa ja mahdollisen yhtiön toiminta voisi alkaa 1.1.2017. Osana valtuuston mahdollista yhtiöittämistä koskevaa periaatepäätöstä on tarkoituksenmukaista linjata myös eräitä tärkeitä yhtiön tulevaa toimintaa määrittäviä reunaehtoja. Käytännössä nämä reunaehdot voidaan kirjata esim. osakassopimukseen tai osin myös yhtiöjärjestykseen. Keskeisiä valtuustolle yhtiöittämistä koskevan periaatepäätöksen yhteydessä tuotavia reunaehtoja ovat ainakin
seuraavat: 1. Yhtiö on 100 %:sti kaupungin omistama, eikä omistuksesta voida luopua ilman valtuuston erillistä päätöstä 2. Yhtiö velvoitetaan noudattamaan valtuuston hyväksymää investointisuunnitelmaa ja mapstoa niin, että yhteistyö tekniikka- ja ympäristöosaston kanssa jatkuu tulevaisuudessakin luontevana ja kiinteänä 3. Yhtiön tulouttamistavoitteen määrittely 4. Maksujen ja taksojen korotukset ja määritykset niin, että maksujen korottaminen on, yhtiön toiminta turvaten, kohtuullista ja niin, että maksurasitus kohtelee kaupungin eri alueiden asukkaita riittävän tasapuolisesti 5. Yhtiön hallituksen koko ja rakenne niin, että turvataan sekä ns. poliittinen edustavuus että asiantuntijaedustavuus. Vesi liikelaitoksen henkilöstö siirtyisi yhtiöön ns. vanhoina työntekijöinä ja henkilöstön palvelussuhteet turvattaisiin. Oheismateriaali - Ylöjärven Vesi liikelaitoksen yhtiöittämisselvitys - Tiivistelmä yhtiöittämisselvityksestä Kaupunginjohtaja ehdottaa: Kaupunginhallitus päättää Päätös Hyväksyttiin. ----- KEHTMK 23.05.2016 20 1. merkitä oheismateriaalina olevan yhtiöittämisselvityksen tiedokseen ja 2. käydä asiasta lähetekeskustelun. Seloste Ylöjärven Vesi liikelaitoksen yhtiöittämisselvitystä on käsitelty kaupungin eri toimielimissä kevään 2016 aikana. Kehittämistoimikunta käsitteli asiaa kokouksessaan 18.4.2016, minkä jälkeen kaupunginhallitus kävi asiasta osaltaan lähetekeskustelun 2.5.2016. Kaupunginvaltuustoa informoitiin asiasta 4.5.2016 valtuustoinfon yhteydessä ja asiaa käsitellään toisen kerran 23.5.2016 kehittämistoimikunnassa, minkä jälkeen se etenee kaupunginhallituksen II-käsittelyyn 30.5.2016 ja edelleen kaupunginvaltuuston päätettäväksi 6.6.2016. Myös Ylöjärven Vesi
liikelaitoksen johtokunnan on määrä käsitellä asiaa kokouksessaan 26.5.2016. Oheismateriaali - Ylöjärven Vesi liikelaitoksen yhtiöittämisselvitys - Tiivistelmä yhtiöittämisselvityksestä Kaupunginjohtaja ehdottaa Kehittämistoimikunta käy asiasta keskustelun. Päätös Hyväksyttiin. ------ KAUPHALL 30.05.2016 178 Seloste Vesihuolto on yksi yhteiskunnan elintärkeistä toiminnoista. Vesihuoltoon kuuluvat puhtaan veden tuotanto ja jakelu sekä jätevesien viemäröinti ja puhdistus. Vesihuoltolaitoksia ohjaa, hallintomallista riippumatta, vesihuoltolaki. Muita vesihuoltoa ohjaavia lakeja ovat terveydensuojelulaki, ympäristönsuojelulaki, vesilaki sekä maankäyttö- ja rakennuslaki. Paikallisella tasolla toimiva vesihuolto koostuu hyvälaatuisesta ja määrältään riittävästä talousvedestä, toimivista verkostoista sekä osaavasta vesihuollon henkilöstöstä. Edellä mainitut asiat mahdollistavat vesimaksujen kohtuullisuuden ja tasapuolisuuden. Kaupungin ja kaupungin asukkaiden kannalta oleellista on, että vesihuolto on toimivaa ja laadukasta. Vesihuollon toimintaedellytykset turvataan kaikissa olosuhteissa toimintamallista riippumatta Ylöjärven kaupungille jää edelleen merkittävä rooli kaupungin vesihuoltoa koskevissa asioissa, vaikka Ylöjärven Vesi liikelaitos päätettäisiinkin yhtiöittää. Kaupungilla olisi jatkossakin vesihuoltolain mukainen kokonaisvastuu vesihuollon järjestämisestä Ylöjärvellä. Kaupunki päättäisi jatkossakin mm. vesihuoltolain mukaiset vesihuoltolaitoksen toiminta-alueet. Perustettavan yhtiön omistajana kaupunki linjaisi, ohjaisi ja valvoisi yhtiön toimintaa siten, että sen toiminta vastaisi kaupungin sille asettamia tavoitteita. Omistajana kaupunki edellyttäisi yhtiöltä konserniohjeiden noudattamista ja omistajan ennakkonäkemysten tiedustelua ennen kaupungin tai yhtiön kannalta merkittäviä päätöksiä. Edelleen kaupunki käyttäisi yhtiön omistajana päätösvaltaa yhtiökokouksissa mm. merkittävien toiminnallisten ja rakenteellisten muutosten, yhtiöjärjestyksen ja osakepääoman muutosten, hallituksen jäsenten valinnan ja erottamisen osalta. Lisäksi kaupunki päättäisi yhtiön omistajana tilinpäätöksen vahvistamisesta sekä vastuuvapauden myöntämisestä hallituksen jäsenille ja toimitusjohtajalle.
Ylöjärven Vesi liikelaitoksen yhtiöittämisselvitystä on käsitelty kaupungin eri toimielimissä kevään 2016 aikana. Kehittämistoimikunta käsitteli asiaa kokouksessaan 18.4.2016, jonka jälkeen kaupunginhallitus kävi asiasta osaltaan lähetekeskustelun 2.5.2016. Kaupunginvaltuustoa informoitiin asiasta 4.5.2016 valtuustoinfossa. Edelleen asiaa käsiteltiin toisen kerran kehittämistoimikunnassa 23.5.2016. Tämän jälkeen asia on edennyt kaupunginhallituksen II-käsittelyyn ja kaupunginvaltuuston päätettäväksi. Myös Ylöjärven Vesi liikelaitoksen johtokunnan on määrä käsitellä asiaa kokouksessaan 26.5.2016. Ylöjärven Vesi liikelaitoksen yhtiöittämistä koskevaan päätökseen on tarkoituksenmukaista liittää valtuuston tahtoa ilmaisevia periaatelinjauksia, joita tulevassa yhtiöittämisessä tulee noudattaa ja joista ei ilman valtuuston eri päätöstä voida tulevassa toiminnassa poiketa. Kyseiset periaatelinjaukset liittyvät yhtiön omistajuuteen, yhtiön tulevaan taksa- ja maksupolitiikkaan, yhtiön sitoutumiseen kaupungin investointiohjelmaan sekä yhtiön hallituksen koostumukseen. Yhtiön tulee olla 100-prosenttisesti Ylöjärven kaupungin omistama. Omistuksesta ei ole mahdollista luopua ilman valtuuston erillistä päätöstä. Yhtiön täysimääräinen omistaminen antaa kaupungille kaikissa olosuhteissa edellytykset harjoittaa konserniohjausta suhteessa yhtiöön sekä turvata sujuva ja tarkoituksenmukainen yhteistyö yhtiön ja kaupunkiorganisaation välillä. Yhtiön maksu- ja taksapolitiikan pitää perustua kohtuullisuuteen ja tasapuolisuuteen. Maksujen ja taksojen korotukset ja määritykset tulee tehdä siten, että maksujen korottaminen on, yhtiön toiminta turvaten, kohtuullista ja niin, että maksurasitus kohtelee kaupungin eri alueiden asukkaita riittävän tasapuolisesti. Yhtiön tulee sitoutua toimimaan linjassa kaupunginvaltuuston vuosittain hyväksymän investointiohjelman mukaisesti. Edelleen yhtiön tulee osaltaan osallistua kaupungin investointiohjelman valmisteluun rakentavalla ja kaupungin kokonaisetua palvelevalla tavalla yhteistyössä kaupungin viranhaltijoiden kanssa. Erityisesti tämä korostuu yhteistyössä kunnallisteknisen suunnittelun kanssa. Yhtiön hallituksen kokoonpanossa tulee toteutua riittävä monipuolisuus ja edustavuus. Yhtiön hallitus tulee muodostaa siten, että se koostuu luottamushenkilöistä ja asiantuntijaedustajista. Enemmistö yhtiön hallituksen jäsenistä tulee olla kaupungin luottamushenkilöitä. Ylöjärven Vesi liikelaitoksen nykyinen henkilöstö siirtyisi perustettavaan yhtiöön ns. vanhoina työntekijöinä ja henkilöstön
palvelussuhteet turvataan. Viralliset yhteistoimintaneuvottelut kaupungin ja ammattijärjestöjen edustajien välillä Ylöjärven Vesi liikelaitoksen osakeyhtiöittämistä koskien pidettiin 4.5.2016. Yhtiöittämisselvityksen tarkastelussa yhtiöittämisen toteuttamisvaihtoehtoina tarkoituksenmukaisimpana vaihtoehtona nähtiin ns. liiketoimintakauppa-vaihtoehto. Kyseinen vaihtoehto mahdollistaa esimerkiksi kirjanpidollisen myyntivoiton saamisen kaupungille yhtiöittämisen yhteydessä. Mikäli Ylöjärven Vesi liikelaitos päätetään yhtiöittää, on asiassa määrä edetä siten, että toiminta yhtiömuodossa alkaisi 1.1.2017. Tämä edellyttää päätöksen täytäntöönpanoon liittyvien toimenpiteiden toteuttamista kesän ja syksyn 2016 aikana mm. kaupungin hallintosääntöön, yhtiön järjestäytymiseen ja talouteen liittyen. Oheismateriaali - Pöyry Finland Oy:n raportti: Ylöjärven Vesi liikelaitoksen osakeyhtiöittäminen - Tiivistelmä Pöyry Finland Oy:n raportista Kaupunginjohtaja ehdottaa: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että se päättää 1. yhtiöittää Ylöjärven Vesi liikelaitoksen, 2. asettaa aikataululliseksi tavoitteeksi, että perustettava yhtiö aloittaa toimintansa 1.1.2017 lukien, 3. että yhtiön tulee olla 100 prosenttisesti Ylöjärven kaupungin omistama eikä omistuksesta voida ilman kaupunginvaltuuston eri päätöstä miltään osin luopua, 4. että yhtiön maksu- ja taksapolitiikan tulee turvata yhtiön toiminta ja niiden tulee perustua kohtuullisuuteen ja riittävään tasapuolisuuteen, 5. että yhtiö tulee sitoutua toimimaan kaupunginvaltuuston vuosittain hyväksymän investointiohjelman mukaisesti sekä sitoutua yhteistyöhön kaupungin viranhaltijoiden kanssa investointiohjelman valmistelussa, 6. että yhtiön hallituksen kokoonpanossa tulee toteutua riittävä monipuolisuus ja edustavuus, siten, että hallitus koostuu luottamushenkilöistä ja asiantuntijaedustajista kuitenkin niin, että enemmistön yhtiön hallituksen jäsenistä tulee olla luottamushenkilöitä ja 7. valtuuttaa kaupunginhallituksen tekemään yhtiöittämistä koskevat täytäntöönpanopäätökset edellä mainittuja periaatteita noudattaen.
Päätös Keskustelun kuluessa Rauno Kesseli ehdotti, ettei Vesi liikelaitosta yhtiöitetä. Riitta Virtanen ja Minna Sarvijärvi kannattivat Kesselin ehdotusta. Koska oli tehty kaupunginjohtajan ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, puheenjohtaja esitti suoritettavaksi äänestyksen kädennostolla siten, että ne, jotka kannattavat kaupunginjohtajan ehdotusta, äänestävät jaa. Mikäli ei voittaa, Kesselin ehdotus tulee kaupunginhallituksen päätökseksi. Äänestysesitys ja -tapa hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa kädennostoäänestyksessä annettiin 6 jaa-ääntä (Heiska, Kotiranta, Luojus, Mustakallio-Sorvari, Saaristo, Toivonen) ja 5 ei-ääntä (Arola, Kallio, Kesseli, Sarvijärvi, Virtanen), joten puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan ehdotuksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi. ----- KAUPVALT 06.06.2016 52 Oheismateriaali - Pöyry Finland Oy:n raportti: Ylöjärven Vesi liikelaitoksen osakeyhtiöittäminen - Tiivistelmä Pöyry Finland Oy:n raportista Kaupunginhallitus ehdottaa: Kaupunginvaltuusto päättää 1. yhtiöittää Ylöjärven Vesi liikelaitoksen, 2. asettaa aikataululliseksi tavoitteeksi, että perustettava yhtiö aloittaa toimintansa 1.1.2017 lukien, 3. että yhtiön tulee olla 100 prosenttisesti Ylöjärven kaupungin omistama eikä omistuksesta voida ilman kaupunginvaltuuston eri päätöstä miltään osin luopua, 4. että yhtiön maksu- ja taksapolitiikan tulee turvata yhtiön toiminta ja niiden tulee perustua kohtuullisuuteen ja riittävään tasapuolisuuteen, 5. että yhtiö tulee sitoutua toimimaan kaupunginvaltuuston vuosittain hyväksymän investointiohjelman mukaisesti sekä sitoutua yhteistyöhön kaupungin viranhaltijoiden kanssa investointiohjelman valmistelussa, 6. että yhtiön hallituksen kokoonpanossa tulee toteutua riittävä monipuolisuus ja edustavuus, siten, että hallitus koostuu luottamushenkilöistä ja asiantuntijaedustajista kuitenkin niin, että enemmistön yhtiön hallituksen jäsenistä tulee olla luottamushenkilöitä ja 7. valtuuttaa kaupunginhallituksen tekemään yhtiöittämistä koskevat täytäntöönpanopäätökset edellä mainittuja periaatteita noudattaen.
Päätös Keskustelun kuluessa Rauno Kesseli ehdotti, ettei Ylöjärven Vesi liikelaitosta yhtiöitetä. Jussi-Pekka Ahonen, Arja Uusikartano ym. kannattivat Kesselin ehdotusta. Koska oli tehty kaupunginhallituksen ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, puheenjohtaja esitti suoritettavaksi äänestyksen äänestyskoneella siten, että ne, jotka kannattavat kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät jaa. Jos ei voittaa, tulee Kesselin ehdotus kaupunginvaltuuston päätökseksi. Äänestysesitys ja -tapa hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa äänestyskoneäänestyksessä annettiin 30 jaa-ääntä (Antila, Hakanen, Heiska, Hietaniemi, Hämeenoja, Joensivu, Järvinen, Kotiranta, Lammi, Landgren, Lehtonen, Luojus, Mankkinen, Mustakallio-Sorvari, Mäki-Ventelä, Ojares, Pelkonen, Ruuska, Saaristo, Salakari, Savela, Savio, Taipale, Teivaala, Teräväinen, Tienari, Toivonen, Törmälä, Vierula, Vilén) ja 19 ei-ääntä (Ahonen, Arola, Johansson, Kesseli, Kytömäki, Morikka, Mäkinen, Nevala, Niemi, Peltola K., Peltola S., Peltomäki, Sarvijärvi, Schali, Törmä, Ukonmäki, Uusikartano, Virtanen, Ylitalo), joten puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen ehdotuksen tulleen kaupunginvaltuuston päätökseksi. ----- Jaana Lamminen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana klo 19.27 ja terveys- ja sosiaalijohtaja Anne Santalahti klo 19.28. -----