Kelan asumistukitilasto

2013 Kelan asumistukitilasto FPA-statistik Bostadsbidrag Sosiaaliturva 2014 Socialskydd Suomen virallinen tilasto Finlands officiella statistik Official Statistics of Finland

Kelan asumistukitilasto 2013 www.kela.fi/tilastot FPA-statistik Bostadsbidrag 2013 www.fpa.fi/statistik Toimitus Kansaneläkelaitos, tilastoryhmä PL 450, 00101 HELSINKI Heidi Kemppinen Puh. 020 634 1307 etunimi.sukunimi@kela.fi Redaktion Folkpensionsanstalten, statistikgruppen PB 450, 00101 HELSINGFORS Heidi Kemppinen Tel. 020 634 1307 fornamn.efternamn@kela.fi Tilaukset Puh. 020 634 1502 tilastot@kela.fi www.kela.fi/tilastot Beställningar tilastot@kela.fi www.fpa.fi/statistik ISSN 1796-0479 = Suomen virallinen tilasto (sähköinen) ISSN 1796-1092 = Kelan asumistukitilasto (sähköinen)

Lukijalle Kelan asumistukitilasto 2013 sisältää keskeiset tiedot Kelan maksamista eläkkeensaajan asumistuista, yleisistä asumistuista sekä opintotuen asumislisistä. Julkaisu tarjoaa tilastoja näiden etuuksien saajista, asumisolosuhteista sekä maksetuista euromääristä. Eläkkeensaajan asumistuki, yleinen asumistuki ja opintotuen asumislisä ovat yksin asuville ja perheille myönnettäviä, suoraan asumismenoja pienentäviä asumistukia, joiden toimeenpano kuuluu Kelalle. Kela maksaa asumisen tukemiseen myös sotilasavustuksen asumisavustusta, mutta toimeentulotuen tyyppinen asumisavustus ei sisälly julkaisun tilastotaulukoihin. Kelan asumistukitilasto ilmestyy vuosittain. Eläkkeensaajien asumistuki tilastoa on julkaistu (Kansaneläkelaitoksen julkaisuja T9) vuodesta 1987 joka toinen vuosi. Yleistä asumistukea koskeva julkaisu (Kansaneläkelaitoksen julkaisuja T15) on ilmestynyt vuodesta 1994, jolloin etuus siirtyi Kelan hoidettavaksi. Vuodesta 1996 Kansaneläkelaitoksen asumistukitilastot (sarja T15) on sisältänyt molempien tukimuotojen tiedot ja vuodesta 1997 myös opintotuen asumislisän tiedot. Asumistukien tilastotietoja julkaistaan myös kuukausittain Kelan tilastotietokannassa Kelastossa (www.kela.fi/kelasto). Julkaisu kuuluu suomen virallisen tilaston (SVT) sarjaan ja täyttää viral li sel le tilastolle asetetut laatukriteerit. Julkaisua koskevien tilastojen (eläkkeen saajan asumistuki, yleinen asumistuki ja opintotuki) laatu selosteet eri vuosilta löytyvät Kelan internet-sivuilta osoitteesta www.kela.fi/tilastot/laatuselosteet. Tilastojulkaisun on toimittanut Heidi Kemppinen. Julkaisun tuottamiseen ovat osallistuneet Anne-Mari Kilpeläinen ja Miira Harpf. Ruotsinkielisestä käännöksestä vastaavat Kelan kielenkääntäjät. Helsingissä kesäkuussa 2014 Esko Karjala Vesa Ylönen

Till läsaren Publikationen FPA-statistik, bostadsbidrag 2013 innehåller centrala uppgifter om bostadsbidrag för pensionstagare, allmänt bostadsbidrag och bostadstillägg till studiestöd som betalas ut av Folkpensionsanstalten (FPA). Här finns statistik över mottagare av förmånerna, bostadsförhållanden och utbetalda belopp. Bostadsbidraget för pensionstagare, det allmänna bostadsbidraget och studiestödets bostadstillägg är bostadsbidrag som beviljas ensamboende och familjer, som direkt minskar boendeutgifterna och som verkställs av FPA. I bostadsbidrag betalar FPA även bostadsunderstöd i samband med militärunderstödet, men bostadsunderstödet som är en typ av utkomststöd ingår inte i statistiktabellerna i denna publikation. FPA:s bostadsbidragsstatistik utkommer årligen. Statistik över bostadsbidrag för pensionstagare har publicerats vartannat år alltsedan 1987 (Folkpensionsanstaltens publikationer T9). Publikationen om det allmänna bostadsbidraget (Folkpensionsanstaltens publikationer T15) har utkommit sedan 1994, då skötseln av förmånen övertogs av FPA. Sedan 1996 har Folkpensionsanstaltens bostadsbidragsstatistik (serie T15) innehållit uppgifter om bägge bidragsformerna och från 1997 även uppgifter om studiestödets bostadstillägg. Statistik över bostadsbidragen publiceras också månatligen i FPA:s statistikdatabas Kelasto (www.fpa.fi/statistikdatabasen-kelasto). Publikationen ingår i serien Finlands officiella statistik (FOS) och uppfyller därmed de kvalitetskrav som gäller för den officiella statistiken. Kvalitetsbeskrivningar för olika år som gäller statistiken (bostadsbidrag för pensionstagare, allmänt bostadsbidrag och studiestöd) finns på FPA:s webbplats www.fpa.fi/statistik/kvalitetsbeskrivningar. Denna publikation har redigerats av Heidi Kemppinen. Anne-Mari Kilpeläinen och Miira Harpf har medverkat vid framställningen av publikationen. Översättningen till svenska har gjorts av översättarna vid FPA. Helsingfors i juni 2014 Esko Karjala Vesa Ylönen

5 Sisällys 1 Asumistuet Kelasta lainsäädännöllinen pohja... 7 2 Katsaus Kelan maksamiin asumistukiin... 12 3 Aineisto ja sen luotettavuus... 21 4 Käsitteet... 22 Taulukot 1. Asumistukea saavat ikäryhmittäin tukijärjestelmän mukaan 31.12.2013... 45 Yleinen asumistuki 2. Yleinen asumistuki: maksetut tuet 1990 2013 sekä ruokakunnat ja keskimääräinen tuki kunkin vuoden lopussa asunnon hallintamuodon mukaan... 48 3. Yleinen asumistuki: vuokra-asunnoissa asuvien ruokakuntien keskimääräiset tulot ja asumismenot sekä valtion tukemissa asunnoissa asuvien osuus 1990 2013... 48 5. Yleinen asumistuki: vuokra-asunnoissa asuvien ruokakuntien keskimääräiset neliövuokrat valtion tukemissa ja vapaarahoitteisissa asunnoissa 1994 2013... 49 4. Yleinen asumistuki: vuokra-asunnoissa asuvien asumistuki, tuen osuus asumismenoista sekä asunnon koko 1994 2013... 49 6. Yleisen asumistuen saajaruokakunnat 31.12.2013: asunnon hallintamuoto ja ruokakuntatyyppi... 50 7. Vuokra-asunnoissa asuvat yleisen asumistuen saajaruokakunnat 31.12.2013: asunnon rahoitusmuoto ja sijaintikuntaryhmä... 50 8. Yleisen asumistuen saajaruokakunnat 31.12.2013: ruokakunnan elämäntilanne ja ruokakuntatyyppi... 51 9. Yleisen asumistuen saajaruokakuntien tulolajit 31.12.2013... 51 10. Vuokra-asunnoissa asuvat yleisen asumistuen saajaruokakunnat 31.12.2013: asunnon rahoitus-muoto ja ruokakuntatyyppi... 52 11. Yleisen asumistuen saajaruokakunnat 31.12.2013: pinta-alanormin ylitys... 52 12. Yleisen asumistuen vuokra-asuntojen saajaruokakunnat 31.12.2013: neliövuokranormin ylitys... 53 13. Yleisen asumistuen saajaruokakunnat: ruokakunnan ja asunnon koko 31.12.2013. 53 14. Yleisen asumistuen saajaruokakunnat: asunnon huoneiden lukumäärä 31.12.2013 54 15. Yleinen asumistuki: maksetut tuet (1 000 e) vuonna 2013... 54 Eläkkeensaajan asumistuki 16. Eläkkeensaajan asumistukea saaneet asunnon hallintamuodon mukaan 1996 2013. 56 17. Eläkkeensaajan asumistukea saaneet asunnon hallintamuodon mukaan 31.12.2013... 56 18. Eläkkeensaajan asumistuki: maksetut asumistuet asunnon hallintamuodon mukaan 1990 2013... 57 19. Eläkkeensaajan asumistuki: maksetut tuet (1 000 ) iän ja sukupuolen mukaan vuonna 2013... 57 20. Eläkkeensaajan asumistuen saajat iän ja sukupuolen mukaan 31.12.2013... 58 21. Eläkkeensaajan asumistuen saajat palveluasunnoissa 31.12.2013: ikä ja sukupuoli... 58 23. Eläkkeensaajan asumistukea saavien enimmäisasumismenojen ylitykset ja asunnon hallinta-muoto sijaintikuntaryhmän mukaan 31.12.2013... 59 22. Eläkkeensaajan asumistuen saajat perhetyypin mukaan 31.12.2013... 59 24. Eläkkeensaajan asumistuen saajat asunnon huoneiden lukumäärän ja hallintamuodon mukaan 31.12.2013... 60 25. Eläkkeensaajan asumistuen saajat 31.12.2013: ensisijainen tuen peruste... 60

6 Opintotuen asumislisä 26. Opintotuen asumislisän saajat ja maksetut asumislisät 1989/90 2012/2013... 62 27. Opintotuen asumislisän saajat: oppilaitosaste 1997 2013 kunkin vuoden lopussa. 62 29. Opintotuen asumislisän saajat 31.12.2013: asumismuoto ja oppilaitosaste... 63 28. Opintotuen asumislisän saajat: asumismuoto 1998 2013 kunkin vuoden lopussa.. 63 30. Opintotuen asumislisän saajat 31.12.2013: ikäryhmä ja oppilaitosaste... 64 31. Opintotuen asumislisä: oppilaitosaste, keskimääräiset vuokramenot ja asumislisät 31.12.2013 sekä maksetut lisät vuonna 2013... 64 32. Opintotuen asumislisä: asumismuoto, keskimääräiset vuokramenot ja asumislisät 31.12.2013 sekä vuonna 2013 maksetut lisät... 65 Maakunnat/kunnat 33. Asumistukea saaneet kunnittain ja osuus väestöstä 31.12.2013... 68 34. Vuonna 2013 maksetut asumistuet ja maksetut tuet kunnan 1 asukasta kohden... 74 Innehåll 1 Bostadsbidrag från FPA lagstiftningsgrunder... 26 2 En översikt över de bostadsbidrag som betalas av FPA... 31 3 Materialet och dess tillförlitlighet... 40 4 Begrepp... 41

7 1 Asumistuet Kelasta lainsäädännöllinen pohja Eläkkeensaajan asumistuki perustuu eläkkeensaajan asumistuesta annettuun lakiin (571/2007), lakiin eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta (1154/2007) sekä vuosittaiseen valtioneuvoston asetukseen. Yleinen asumistuki perustuu asumistukilakiin (408/1975), asetukseen (949/1993), voimaantulosäännöksiin ja vuosittaiseen valtioneuvoston asetukseen asumistuen määräytymisperusteista. Opintotuen asumislisä perustuu opintotukilakiin (65/1994), -asetukseen (260/1994) sekä valtioneuvoston ja opetusministeriön asetuksiin ja päätöksiin. Sotilasavustuksen asumisavustus perustuu sotilasavustuslakiin (781/1993), asevelvollisuuslakiin (452/1950), siviilipalveluslakiin (1723/1991) sekä lakiin naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta (194/1995). Edellä mainitut Kelan maksamat etuudet muodostavat tässä julkaisussa kokonaisuuden asumistuet. Valtio rahoittaa maksettavat asumistuet. Niitä ei makseta jatkuvassa julkisessa laitoshoidossa oleville henkilöille. Asumistuet ovat verottomia etuuksia. 1.1 Eläkkeensaajan asumistuki Eläkkeensaajan asumistuen tarkoituksena on alentaa pienituloisten 65 vuot ta täyttäneiden tai eläkkeellä olevien asumismenoja. Eläkkeensaajan asumistukea voi saada 65 vuotta täyttänyt henkilö tai 16 64-vuotias henkilö, joka saa työkyvyttömyys-, työttömyys- tai leskeneläkettä (varhennetun vanhuuseläkkeen saajalle asumistuki myönnetään hänen täytettyään 65 vuotta) sotilastapaturmalain, sotilasvammalain tapaturmavakuutusta tai liikennevakuutusta koskevien eri lakien nojalla maksettavaa, taikka täyteen työkyvyttömyyteen perustuvaa eläkettä tai leskeneläkettä vastaavaa etuutta ulkomailta takuueläkettä, jota maksetaan maahanmuuttajalle työkyvyttömyyden perusteella. Asumistuki myönnetään Suomessa pysyvästi asuvalle henkilölle. Suomessa asuminen ratkaistaan asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön mukaan. Tukea voidaan maksaa vain Suomessa sijaitsevan vakituisen vuokra- tai omistusasunnon menoista. Määräytymisperusteet Asumistuen suuruuteen vaikuttavat hakijan asumismenot, vuositulot ja omaisuus sekä perhesuhteet. Asumismenoista vähennettävä omavastuuosuus muodostuu perus- ja lisäomavastuusta. Perusomavastuu on kaikille samansuuruinen. Perusomavastuun lisäksi henkilölle voi tulla lisäomavas-

8 tuuta. Se on 40 prosenttia perheluokan mukaisesta vuositulojen osasta, joka ylittää lisäomavastuulle säädetyn tulorajan. Asumistuki lasketaan laissa ja valtioneuvoston asetuksessa määritellyistä asumismenoista. Asumistukena maksetaan 85 prosenttia omavastuuosuuden, mutta ei enimmäismäärää ylittävistä asumismenoista. Asumistuen vuositulo- ja omaisuusrajat, perusomavastuu, menojen enimmäismäärät ja keskimääräiset hoitomenot tarkistetaan vuosittain kansaneläkeindeksillä. Tarkistuksia varten seurataan lämmitys-, vesi- ja kunnossapitokustannuksissa tapahtuneita muutoksia eri alueilla. Asumistukea ei lasketa uudelleen indeksitarkistuksissa, vaan vasta seuraavan tarkistuksen yhteydessä. Asumistuen laskukaava AT = 0,85*(AM (POV+0,4*(ATV RAT))) perheluokissa Y, P, PY AT = 0,425*(AM (POV+0,4*(ATV RAT))) perheluokassa PP Laskukaavassa esiintyvät lyhenteet: AT = asumistuen määrä vuodessa AM = huomioon otettavat asumismenot vuodessa POV = perusomavastuu ATV = asumistukeen vaikuttava vuositulo RAT = vuosituloraja, josta lukien lisäomavastuu tulee määrättäväksi (täyteen asumistukeen oikeuttava tuloraja) Y = yksin asuva P = parisuhteessa, puoliso ei saa asumistukea PY = parisuhteessa, puoliso saa varhennettua vanhuuseläkettä PP = parisuhteessa, puoliso saa asumistukea Jos molemmilla puolisoilla on oikeus asumistukeen, yhteinen asumistuki maksetaan puoliksi kummallekin. Asumistukeen vaikuttavat vuositulot (ATV) Eläkkeensaajan asumistukeen vaikuttavat lähes kaikki tuensaajan ja puolison jatkuvat ja toistuvat bruttomääräiset vuositulot. Laskennassa otetaan huomioon eläke- ja työtulot yrittäjän tulot MYEL- tai YEL-vakuutuksen työtulon mukaisina tulot omaisuudesta säädetyn määrän ylittävältä osalta (8 %). Tukeen eivät vaikuta vammaisetuudet, rintamalisä, perhe-eläkelakien mukaiset lapseneläkkeet, asumistuki, lapsilisä, toimeentulotuki, omaishoidon tuki, opintoraha ja suurin osa vastaavista ulkomailta maksettavista etuuksista eivätkä perikunnan tulot tai omaisuus. Tuloista vähennetään velkojen korot, ei kuitenkaan kulutusluottojen korkoja. Omaan asuntoon kohdistuvien velkojen korkoja ei vähennetä, sillä ne lisätään asumismenoihin. Eläkkeensaajan asumistuki on tulojen puolesta täysimääräinen, kun asumistukea laskettaessa huomioon otettava vuositulo ei ylitä täyteen asumistukeen oikeuttavaa tulorajaa (RAT) eli lisäomavastuuta ei tule määrättäväksi. Asumismenot (AM) Asumistukea maksetaan laissa ja valtioneuvoston asetuksessa määritellyistä asumismenoista. Ne voivat olla enintään valtioneuvoston vuosittain vahvistamien enimmäisasumismenojen suuruiset asuinpaikkakunnasta riippuen. Asumismenoiksi luetaan vuokra tai vastike, asumispalveluyksi-

9 kön palvelumaksusta asumismeno-osuus tai omakotitalon hoitomenot, omistusasunnon hankkimiseksi tai kunnostamiseksi otettujen lainojen korot taikka asumis- tai osaomistusoikeuden hankkimiseksi otettujen lainojen korot sekä tontin vuokra. Jos lämmitys- ja vesikustannukset eivät sisälly vuokraan tai vastikkeeseen eikä niiden yhteydessä makseta kiinteätä vesimaksua, ne otetaan huomioon valtioneuvoston vuosittain vahvistamien kustannusten mukaan. Enimmäismääräiset asumismenot. Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain ne asumismenojen enimmäismäärät, joiden ylittävää osaa ei oteta huomioon asumistuen määrää laskettaessa. Enimmäismäärät vahvistetaan asunnon sijaintikunnan perusteella. Enimmäismääriä korotetaan 20 prosentilla, jos hakijan luona asuu vähintään yksi alle 18-vuotias lapsi ja 40 prosentilla, jos hakijan luona asuu vähintään kolme alle 18-vuotiasta lasta. Kuntakohtainen luokittelu on esitetty luvussa 4.2 Asumistukien saajia ja asuntoja kuvaavat tekijät. 1.2 Yleinen asumistuki Yleisellä asumistuella pyritään vähentämään pienituloisten asumismenoja ja turvaamaan kohtuullinen asumisen taso. Tuki myönnetään ruokakunnalle. Samaan ruokakuntaan katsotaan kuuluvan pysyvästi samassa asunnossa asuvat henkilöt. Jos joku asukkaista hallitsee osaa asunnosta esim. vuokrasopimuksen perusteella, häntä pidetään eri ruokakuntaan kuuluvana ja hän voi saada erikseen yleistä asumistukea. Samaan ruokakuntaan kuuluviksi luetaan kuitenkin aina samassa asunnossa asuvat avio- ja avopuolisot, lapset, vanhemmat, isovanhemmat ja alaikäiset sisarukset. Yleistä asumistukea voidaan maksaa vuokra-asunnossa, asumisoikeusasunnossa, osaomistusasunnossa ja omistusasunnossa asuville. Asunnon on oltava asuttavassa kunnossa ja sijaittava Suomessa. Tukea on mahdollista saada alivuokralaisasuntoon, ja tukea saavalla voi myös olla alivuokralainen. Opintotuen asumislisää saavan opiskelijan kanssa samassa asunnossa asuva voi saada asumistukea osaan asunnosta. Yhden tai kahden hengen (avio- tai avopuolisoista muodostuva) ruokakunta ei ole oikeutettu yleiseen asumistukeen, jos sen jäsenellä on oikeus eläkkeensaajan asumistukeen. Eläkkeensaajan asumistukeen oikeutettu voi valita, hakeeko hän yleistä vai eläkkeensaajan asumistukea, jos hänen kanssaan samassa taloudessa asuu alle 18-vuotiaita lapsia tai muita henkilöitä kuin puoliso. Opiskelijoista yleisen asumistuen piiriin kuuluvat ne, jotka asuvat omassa tai puolison omistamassa omistusasunnossa asuvat oman tai puolison lapsen kanssa asuvat vanhempansa luona osana vanhempansa asumistukiruokakuntaa ovat saaneet kielteisen opintotukipäätöksen esim. puutteellisen opintomenestyksen tai sairauden vuoksi. Määräytymisperusteet Asumistuen kuukausittainen rahamäärä lasketaan kaavasta: asumistuki = 0,80 x (hyväksytyt asumismenot perusomavastuu). Tukea maksetaan ruokakunnalle hyväksyttävien vuokra- tai omistusasuntojen asumismenojen perusteella. Valtioneuvosto päättää ja vahvistaa vuosittain asumismenojen enimmäismäärät, joiden ylittävän osan saaja maksaa

10 itse. Asumismenoja ovat vuokra, vastike, erikseen maksettavat lämmityskulut, vesimaksut ja omistusasunnon hankkimista tai perusparantamista varten otettujen henkilökohtaisten lainojen vuotuiset korot. Hyväksyttävistä asumismenoista vähennetään valtioneuvoston asetuksessa vuosittain määritelty perusomavastuuosuus, jonka määrään vaikuttavat asunnon sijainti, ruokakunnan koko ja siihen kuuluvien henkilöiden tulot. Tulot otetaan huomioon bruttomääräisinä luontoisedut mukaan laskettuna eikä niistä tehdä vähennyksiä. Pysyviksi kuukausituloiksi ei kuitenkaan lueta kansaneläkelain mukaista lapsikorotusta, rintamalisää, sotilasvammalain mukaisia korvauksia, vammaisetuuksia, lapsen elatusapua, elatustukea, lapsilisää, perhe-eläkelakien ja tapaturma- ja liikennevakuutuslakien mukaisia lapseneläkkeitä, toimeentulotukea, opintotukea sekä työttömyysturvaetuuksien ylläpitokorvauksia. Tuloihin lisätään ruokakunnan yhteenlasketusta netto-omaisuudesta 15 prosenttia vuodessa siltä osin kuin se ylittää valtioneuvoston vuosittain ruokakunnan koon mukaan vahvistaman määrän. Omaisuudesta vähennetään velat. Asumismenot otetaan huomioon joko todellisen tai enintään ruokakunnan koon mukaan määritellyn enimmäispinta-alan ja alueellisesti määriteltyjen enimmäismääräisten neliönormikustannusten mukaisina. Ruokakunnalle hyväksytyistä perusomavastuun ylittävistä asumismenoista maksetaan asumistukena 80 prosenttia. Tuensaajaruokakunta kattaa itse aina vähintään 20 prosenttia asumismenoistaan. 1.3 Opintotuen asumislisä Opiskelijoille maksettavaan opintotukeen kuuluu osana asumislisä. Asumislisää maksetaan vain opiskelukuukausilta opiskeluasunnon asumismenoihin. Oikeuden opintotukeen voi saada oppilaitokseen hyväksytty, päätoimisesti opiskeleva henkilö, joka edistyy opinnoissa ja on taloudellisen tuen tarpeessa. Opintotukioikeutta edellyttävään asumislisään on oikeutettu opiskelija, joka asuu vuokralla vuokra-, asumisoikeus- tai osaomistusasunnossa ulkomailla opiskeleva samoin edellytyksin kuin kotimaassa opiskeleva, mutta myös siinä tapauksessa, että hän asuu vuokralla samassa asunnossa oman tai puolisonsa lapsen kanssa. Asumislisän piiriin kuuluvat lähes kaikki vuokralla asuvat lapsettomat opiskelijat. Asumislisään ei ole oikeutettu vanhempansa luona asuva, oman tai puolison lapsen kanssa asuva tai omistamassaan tai puolison omistamassa asunnossa asuva tai oppilaitoksen maksuttomaan asuntolapaikkaan oikeutettu opiskelija. Myös eläkkeensaajan asumistuen saaminen on esteenä asumislisälle. Asumislisä määräytyy henkilökohtaisten asumismenojen mukaan myös silloin, kun asunnossa asuu useita henkilöitä. Jos asuntoon on yhteinen vuokrasopimus, asumismenot jaetaan yleensä tasan asukkaiden kesken. Asumislisän määrä Maksettavat asumislisät on jaoteltu normaalin määräisinä maksettaviin ja rajoitetun määräisinä maksettaviin lisiin. Normaalin määräisinä maksettavia ovat asumislisät, jotka perustuvat asunnon kuukausivuokraan tai käyttövastikkeeseen tai niihin rinnastet-

11 taviin kiinteän suuruisiin asumismenoihin. Asumislisän määrä on tällöin enintään 80 prosenttia kuukausittaisista asumismenoista. Kuukausittaiset asumismenot otetaan huomioon enintään 252,00 euron suuruisina. Asumislisää ei makseta, jos menot ovat alle 33,63 euroa kuukaudessa. Asumislisä voi siten olla 26,90 201,60 euroa kuukaudessa. Rajoitetun määräinen asumislisä on määrätyn suuruinen asumismenoista riippumatta. Sitä maksetaan seuraavissa tilanteissa Asumislisä on enintään 58,87 euroa / kk, jos opiskelija asuu vanhemmaltaan vuokraamassa tai vanhempansa omistamassa asunnossa. Kansanopiston tai liikunnan koulutuskeskuksen maksullisella linjalla opiskelevan, oppilaitoksen asuntolassa asuvan asumislisä on 88,87 euroa / kk. Jos opiskelija on oikeutettu maksuttomaan asuntolapaikkaan, asumislisää ei yleensä myönnetä lainkaan. Ulkomailla opiskelevan sekä ulkomaan harjoittelussa olevan asumislisä on enintään 210,00 euroa / kk. Asumislisän määrä on kuitenkin tätä pienempi seuraavissa alhaisen vuokratason maissa: 58,87 euroa / kk Bulgaria, Romania ja Slovenia 75,68 euroa / kk Latvia, Liettua, Puola, Tsekki, Ukraina, Valko-Venäjä, Venäjä ja Viro 109,32 euroa / kk Slovakia ja Unkari. Opiskelijan kaikki koko kalenterivuoden aikaiset veronalaiset, yleensä bruttomääräiset tulot (pois lukien opintoraha) ja apurahat vaikuttavat asumislisään samoin kuin opintorahaan. Hakijan vanhempien tulot vaikuttavat lisään, kun hakija opiskelee toisella asteella ja on perheetön ja alle 18-vuotias. Jos vanhempien tulojen määrä on enintään 41 809 euroa vuodessa, tulot eivät vähennä asumislisää. 1.4 Sotilasavustuksen asumisavustus Sotilasavustuksen tavoitteena on turvata palveluksessa olevan asevelvollisen tai omaisten toimeentuloa, jos asevelvollinen tai omainen on palveluksen aikana avustuksen tarpeessa heikentyneen toimeentulomahdollisuuden vuoksi. Kela voi maksaa asumisavustusta asevelvolliselle itselleen erityisestä syystä, yleensä vakinaisesta asunnosta aiheutuvia asumismenoja. Asumismenot korvataan yleensä kokonaan, ellei asevelvollisella tai hänen sotilasavustukseen oikeutetuilla omaisillaan ole tuloja. Avustuksen suuruuteen vaikuttavat asevelvollisen ja avustukseen oikeutettujen omaisten palvelusaikana käytettävissä olevat tosiasialliset tulot nettotuloina. Suuruuteen vaikuttavat myös käytettävissä oleva omaisuus ja sen tuotto. Avustus on toimeentulotuen tyyppinen etuus.

12 2 Katsaus Kelan maksamiin asumistukiin 2.1 Kelan osuus yhteiskunnan tuesta asumiseen Yhteiskunnan asumiseen myöntämä tuki voidaan jaotella asukkaiden rahalliseen asumistukeen, rakennuttamisen tuotantotukeen, asuntolainan korkojen verovähennysoikeuteen ja asuntosäästöpalkkiojärjestelmän korkotukeen. Näiden lisäksi yhteiskunta tarjoaa erityisryhmille palvelu- ja tukiasumista. Asumiseen liittyviä palveluita ei käsitellä tässä julkaisussa. Asetelma Asumisen tukimuotojen rahamäärä vuonna 2013 Tuen muoto Milj. euroa % kokonais tuesta Asumisen tuet yhteensä 1 974,6 100,0 Asumistuet asukkaille 1 414,4 71,6 Yleinen asumistuki 669,5 Eläkkeensaajan asumistuki 468,0 Opintotuen asumislisä 259,2 Sotilasavustuksen asumisavustus 17,7 Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus (ARA) 214,1 10,8 Korkotuki 12,2 Korjausavustus 44,5 Erityisryhmien investointiavustukset 138,2 Kunnallistekniikka-avustukset 9,8 Käynnistysavustukset 6,8 Muut avustukset 2,6 Raha-automaattiyhdistyksen avustukset 35,6 1,8 Investointituet 23,6 Toiminta-avustukset 12,0 Asuntolainan korkojen verovähennys (Arvio) 310,0 15,7 ASP-korkotuki 0,5 0,0 Lähde: Kela, ympäristöministeriö Asuntorahoituksen tuotantotukimuotojen tarkoitus on lisätä asuntojen tarjontaa. Tuen muotoja ovat korkotuki rahalaitoksista otetuille lainoille asuntojen hankintaan, rakentamiseen ja perusparantamiseen sekä niihin liittyvät valtion takaukset ja investointi- tai käynnistysavustukset. Raha-automaattiyhdistyksen tuki asumiseen on kohdennettu lähinnä hankkeiden käynnistysvaiheeseen. Vuonna 2013 Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus (ARA) maksoi rakennuttamisen tuotantotukia yhteensä 214 miljoonaa euroa ja sen osuus asumisen tukien kokonaismäärästä oli 11 %. ARAn tuki väheni edellisvuo-

13 desta 18 miljoonaa euroa (8 %). Eniten vähenivät energia- ja korjausavustukset sekä hankkeiden käynnistysavustukset. Erityisryhmien investointiavustukset sen sijaan nousivat 24 miljoonaa euroa. Omistusasunnossa asuvat voivat alentaa asunnon rahoituskustannuksia asuntolainan korkojen verovähennyksillä. Vuodesta 2012 lähtien verovähennysoikeutta on kuitenkin vuosittain pienennetty, vuonna 2013 enää 80 % asuntolainan koroista oli vähennyskelpoisia. Vähennysoikeuden leikkaaminen sekä korkojen lasku ovat pienentäneet asuntolainan korkojen verovähennyksen määrää viime vuosina. Vuonna 2013 ne olivat arviolta 310 miljoonaa euroa eli 16 % kaikista asumisen tukimuodoista. Kelan asumistukitilastossa käsitellään suoraan asukkaille kohdistettuja asumistukien muotoja. Ne ovat eläkkeensaajan asumistuki, yleinen asumistuki, opintotuen asumislisä ja sotilasavustuksen asumisavustus. Kela maksoi asumistukia vuonna 2013 yhteensä 1,41 miljardia euroa. Osuus kaikista asumisen tukimuodoista oli 71 %. Asumistukien osuus asumisen tukimuodoista kasvoi vuonna 2013 kuudella prosenttiyksiköllä, kun maksettujen asumistukien määrä kasvoi muiden tukimuotojen pienentyessä. Asumisen tukimuotojen osuus kokonaistuesta 1995 2013 % 80 70 60 50 40 30 20 Asumistuet Korkojen verovähennys 1 Tuotantotuki (ARA) Raha-automaattiyhdistyksen avustukset 10 0 1995 2000 2005 2010 2013 1 Vuosien 2012 2013 luvut ovat arvioita. Lähde: Kela, ympäristöministeriö 2.2 Etuuksien laajuus Yleistä asumistukea maksetaan ruokakunnalle ja sotilasavustuksen asumisavustusta asevelvolliselle tai hänen omaiselleen. Eläkkeensaajan asumis tuki ja opintotuen asumislisä ovat henkilökohtaisia etuuksia. Asumistukien piirissä oli vuoden 2013 lopussa kaikkiaan 705 600 henkilöä. Yleistä asumistukea sai 192 300 ruokakuntaa, eläkkeensaajan asumistukea 187 700 henkilöä, opintotuen asumislisää 150 300 opiskelijaa ja sotilasavustuksen asumis avustusta 4 000 taloutta. Vuonna 2013 saajamäärät kasvoivat yleisessä ja eläkkeensaajan asumistuessa, opintotuen asumislisän saajien määrä pysyi samalla tasolla (Kuvio 1).

14 Kuvio 1 Asumistuensaajat 1975 2013 kunkin vuoden lopussa Lkm 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 Yleinen asumistuki: ruokakunnat Eläkkeensaajan asumistuki: henkilöt Opintotuen asumislisä: henkilöt Sotilasavustuksen asumisavustus: taloudet 0 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2013 Asetelma Asumisen suorien tukijärjestelmien piirissä olevien väestöosuudet 2000 2013, tilanne kunkin vuoden lopussa Vuosi Henkilöitä tuen Tuen piirissä olevien piirissä, lkm henkilöiden osuus väestöstä, % 2000 685 222 13,2 2005 652 082 12,4 2010 662 035 12,3 2013 705 646 12,9 Asumistukien saajista 43 % oli alle 25-vuotiaita. Nuorten suurta osuutta selittävät yleistä asumistukea saavat lapsiperheet sekä opintotuen asumislisä, jonka saaja on harvoin yli 30-vuotias (Kuvio 2). Koko väestöstä 13 % kuului joulukuussa 2013 ruokakuntaan, jolle maksettiin jotain asumistuen muotoa. 20 24-vuotiaiden osalta osuus oli 41 %. Asumistukea saaneiden osuus on keskimääräistä suurempaa nuorten lisäksi myös vanhoissa ikäluokissa: 80 vuotta täyttäneistä 16 % sai asumistukea. 2.3 Maksetut asumistuet Asumistukia maksettiin vuonna 2013 yhteensä 1 414,4 miljoonaa euroa. Maksettujen asumistukien määrä kasvoi 7 % edellisvuodesta (Kuvio 3). Eläkkeensaajan asumistukea maksettiin 468,0 miljoonaa euroa, sen osuus asumistuista oli kolmannes. Yleisen asumistuen osuus oli 47 %, kaikkiaan 669,5 miljoonaa euroa. Opintotuen asumislisää maksettiin 259,2 miljoonaa euroa ja sen osuus oli 18 %. Sotilasavustuksen asumisavustusta

15 maksettiin 17,7 miljoonaa euroa. Edellisvuoteen nähden suurin kasvu oli yleisessä asumistuessa, 10 %. Eläkkeensaajan asumistuen maksatuksen kasvu oli 6 %. 2.4 Asumistukia saaneiden lukumäärät ja asunnot Eläkkeensaajan asumistuki Eläkkeensaajan asumistukea sai vuoden 2013 lopussa 187 700 henkilöä (kasvua 2 %). Eläkkeensaajan asumistuen saajille maksettu keskimääräinen tuki on noussut tasaisesti 1990-luvulta, kuten myös tuen saajien asumismenot. Kuvio 2 Asumistukia saavien ikärakenne joulukuussa 2013 Ikäryhmä 95 90 94 85 89 80 84 75 79 70 74 65 69 60 64 55 59 50 54 45 49 40 44 35 39 30 34 25 29 20 24 15 19 10 14 5 9 0 4 0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 140 000 Lkm Opintotuen asumislisä Yleinen asumistuki Eläkkeensaajan asumistuki Kuvio 3 Maksetut asumistuet 1993 2013 Milj. (vuoden 2013 rahana) 1 500 1 200 900 600 300 Sotilasavustuksen asumisavustus Opintotuen asumislisä Eläkkeensaajan asumistuki Yleinen asumistuki 0 1993 1995 2000 2005 2010 2013

16 Vuoden 2013 lopussa tuensaajien keskimääräinen asumistuki oli 205 euroa ja asumismenot 449 euroa kuukaudessa (Kuviot 4 ja 5). Eläkkeensaajan asumistuki oli keskimäärin 46 % tuensaajan asumismenoista. Valtaosa eläkkeensaajan asumistuen saajista asuu päävuokralaisena tavallisessa vuokra-asunnossa (71 %). Palveluasunnossa asuvien tuensaajien määrä on lisääntynyt 1990-luvun puolivälin jälkeen huomattavasti ja kasvu jatkuu edelleen. Palvelua sisältävissä asunnoissa asui 31 400 tuensaajaa (17 %), kasvua edellisvuodesta oli 9 %. Omistusasunnossa asui 16 700 tuensaajaa. (Kuvio 6) Eläkkeensaajan asumistukea sai vuoden 2013 lopussa 4 % 16 vuotta täyttäneestä väestöstä. Osuus on muuta maata suurempi Itä-Suomessa, jossa asuu keskimääräistä enemmän kansaneläkkeen saajia. (Kuvio 7) Kuvio 4 Asumistuensaajien todelliset asumismenot 1991 2013 /kk (vuoden 2013 rahana) 600 500 400 300 200 Yleinen asumistuki: ruokakunnat Eläkkeensaajan asumistuki: henkilöt Opintotuen asumislisä 1 : henkilöt 100 0 1991 1995 2000 2005 2010 2013 1 Normaalin määräisinä maksettavat. Kuvio 5 Asumistuensaajien keskimääräinen tuki 1991 2013 /kk (vuoden 2013 rahana) 300 250 200 150 100 Yleinen asumistuki: ruokakunnat Eläkkeensaajan asumistuki: henkilöt Opintotuen asumislisä: henkilöt 50 0 1991 1995 2000 2005 2010 2013

17 Kuvio 6 Eläkkeensaajan asumistuki: henkilöt asunnon hallintamuodon mukaan 1984 2013 Lkm 200 000 150 000 10 0000 50 000 Muut asumismuodot Palveluasunnot Omistusasunnot Muut päävuokraasunnot Valtion tukemat vuokra-asunnot 0 1984 1990 1995 2000 2005 2010 2013 Kuvio 7 Eläkkeensaajan asumistukea saavien osuus kunnan 16 vuotta täyttäneestä väestöstä 31.12.2013 Osuus väestöstä, % 2,99 3,00 4,49 4,50 5,99 6,00 Pienin suhdeluku Jomala 0,5 Vårdö 0,6 Lumparland 0,6 Lemland 0,7 Saltvik 1,0 Rusko 1,1 Hammarland 1,2 Eckerö 1,3 Siuntio 1,3 Suurin suhdeluku Heinävesi 8,4 Rautalampi 8,3 Kaavi 8,3 Tervo 8,2 Ilomantsi 8,2 Suonenjoki 8,0 Rääkkylä 7,9 Puolanka 7,8 Rautavaara 7,8 Nurmes 7,3

18 Yleinen asumistuki Vuoden 2013 lopussa yleistä asumistukea sai 192 300 ruokakuntaa, kasvua edelliseen vuoteen oli 6 %. Tuen piirissä olevien henkilöiden määrä (355 500) kasvoi myös 6 %. Vuoden 2009 taloustaantuman myötä asumistuen saajaruokakuntien määrä kääntyi kasvuun ja kasvu jatkui edelleen vuonna 2013. Vuoden 2013 lopussa yleisen asumistuen saajien keskimääräinen asumistuki oli 286 euroa ja asumismenot 561 euroa (Kuviot 4 ja 5). Asumistuki kattoi keskimäärin 51 % asumismenoista. Yleisen asumistuen saajat ovat pienituloisia, ruokakuntien keskimääräiset tukeen vaikuttavat kuukausitulot olivat 906 euroa. Työttömien ruokakuntien määrä nousi viime vuonna kolmatta vuotta peräkkäin, työttömien osuus ruokakunnista vuoden 2013 lopussa oli 61 % (Kuvio 8). Täysin ilman asumistuessa huomioon otettavia tuloja oli 21 400 ruokakuntaa (11 %). Kuvio 8 Yleinen asumistuki: kaikki, työttömät ja opiskelijaruokakunnat sekä työmarkkinatukea ja peruspäivärahaa saaneet henkilöt 1991 2013 Lkm 240 000 180 000 120 000 60 000 Kaikki Työmarkkinatukea tai peruspäivärahaa saaneet 1 Työttömät Opiskelijat 0 1991 1995 2000 2005 2010 2013 1 Kausivaihtelun vuoksi työttömyysturvan luvut kunkin vuoden marraskuun lopussa. Valtaosa yleisen asumistuen saajista (95 %) asuu vuokra-asunnossa. Joulukuussa 2013 asumistukea saavien vuokra-asunnoista 47 % oli valtion tukemia. Vapaarahoitteiset vuokra-asunnot ovat yleistyneet tuen saajilla: vuonna 2002 valtion tukemien osuus yleistä asumistukea saavista vuokraasunnoista oli vielä 55 %. (Kuvio 9) Yli puolet (58 %) yleisen asumistuen saajaruokakunnista on yhden hengen kotitalouksia. Kolmasosa on lapsiperheitä, joista valtaosa on yksinhuoltajaperheitä. (Kuvio 10) Yleistä asumistuen ruokakuntiin kuului 8 % alle 65-vuotiaasta väestöstä joulukuussa 2013. Tuen saaminen on yleisempää suurissa kaupungeissa, esimerkiksi Helsingissä osuus oli 11 %. (Kuvio 11) Opintotuen asumislisä Opintotuen asumislisää sai joulukuussa 2013 150 300 opiskelijaa, määrä oli lähes sama kuin edellisenä vuonna. Asumislisän saajien määrä on pysynyt samalla tasolla kolme viime vuotta. (Kuvio 1)

19 Kuvio 9 Yleinen asumistuki: ruokakunnat asunnon hallinta- ja rahoitusmuodon mukaan 1979 2013 Lkm 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 Vapaarahoitteiset vuokra-asunnot Valtion lainoittamat vuokra-asunnot Vapaarahoitteiset omistusasunnot Valtion lainoittamat omistusasunnot 20 000 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2013 Kuvio 10 Yleinen asumistuki: ruokakunnat ruokakuntatyypin mukaan 1980 2013 Lkm 240 000 180 000 120 000 60 000 Muut Yksinhuoltajaperheet Kahden huoltajan perheet Lapsettomat parit Yksin asuvat 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2013 Keskimääräinen vuokra normaalin määräistä asumislisää saavilla oli 356 euroa ja asumislisä 197 euroa kuukaudessa (Kuvio 5). Asumislisä kattoi keskimäärin 56 % asumismenoista. Päävuokralaisena asuvien keskimääräinen vuokra oli 377 euroa kuukaudessa, opiskelija-asuntolassa asuvien 302 euroa kuukaudessa. Valtaosalle (91 %) saajista maksettiin normaalin määräistä asumislisää. Heistä 70 % asui päävuokralaisena ja 27 % opiskelija-asuntolassa. Rajoitetun määräisenä asumislisän sai 14 200 opiskelijaa, joista 64 % opiskeli ulkomailla. 3 500 opiskelijaa asui vanhemman omistamassa tai vanhemmalta vuokratussa asunnossa. Asumislisää saaneista oli yliopistossa opiskelleita 36 % ja ammattikorkeakoulussa opiskelleita 34 %. Ammatillisissa oppilaitoksissa opiskelevia oli 22 % ja lukioissa opiskelevia 3 %. (Kuvio 12)

20 Kuvio 11 Yleisen asumistuen saajaruokakuntien henkilöiden osuus kunnan alle 65-vuotiaasta väestöstä 31.12.2013 Osuus väestöstä, % 2,99 3,00 4,49 4,50 5,99 6,00 Pienin suhdeluku Kökar 0,0 Lumparland 0,0 Sottunga 0,0 Brändö 0,3 Vårdö 0,3 Kumlinge 0,4 Luhanka 0,4 Jomala 0,5 Kruunupyy 1,0 Närpiö 1,3 Suurin suhdeluku Turku 13,1 Tampere 12,9 Lahti 12,5 Joensuu 12,3 Kemi 12,1 Kotka 12,0 Jyväskylä 11,5 Lieksa 11,2 Helsinki 11,1 Vantaa 11,0 Opintotuen asumislisää saaneet oppilaitoksen mukaan 31.12.2013 Kuvio 12 Lkm 0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 Lukiot Ammatilliset oppilaitokset Ammattikorkeakoulut Yliopistot Ulkomaiset oppilaitokset Muut oppilaitokset

21 3 Aineisto ja sen luotettavuus 3.1 Aineisto Julkaisun tiedot perustuvat asumistukien etuusjärjestelmiin, joista etuuksien tilastointitiedostot tuotetaan. Kokonaisaineistot sisältävät yksityiskohtaista tietoa asumistukia saavista henkilöistä, perheistä, asunnoista ja maksettujen etuuksien määristä. Tilastointitiedostojen tietosisältöä täydennetään Kelan väestö- ja aluerekistereiden tiedoilla. Tilastotietojen tarkkuudesta ja ajantasaisuudesta on kerrottu internetissä julkaistavassa laatuselosteessa. 3.2 Luotettavuus Julkaisun tilastot pohjautuvat Kelan asumistukien tilastointirekistereihin. Ne muodostetaan asumistukien etuusjärjestelmistä, jotka sisältävät kaikki asumistukien toimeenpanossa käsiteltävät ja syntyvät tiedot. Tilastointijärjestelmien luotettavuudesta on kerrottu internetissä julkaistavassa laatuselosteessa.

22 4 Käsitteet 4.1 Tilastoyksiköt Asumistukien voimassaolo Asumistuen saajia kuvaavat tilastot koskevat aina tiettyä ajankohtaa (poikkileikkaustieto). Tässä julkaisussa tilastot saajista kuvaavat vuoden 2013 joulukuussa asumistukia saaneita henkilöitä. Etuusmenot koostuvat koko vuoden aikana maksetuista asumistuista. 4.2 Asumistukien saajia ja asuntoja kuvaavat tekijät 4.2.1 Alue Yleisen ja eläkkeensaajan asumistuen tietoja koskevan aluejaottelun tilastointiperusteena on etuustietokannan mukainen asunnon sijaintikunta. Opintotuen asumislisää saavien kuntatieto on tuen saajan asuinkunta Kelan väestö- ja asuinrekisterin tiedoista. Eläkkeensaajan asumistuen asumismenojen enimmäismäärät, joiden ylittävää osaa ei oteta huomioon asumistukea laskettaessa, määritetään asunnon sijaintipaikkakunnan perusteella. Enimmäismääriä korotetaan 20 prosentilla, jos hakijan luona asuu vähintään yksi alle 18-vuotias lapsi ja 40 prosentilla, jos hakijan luona asuu vähintään kolme alle 18-vuotiasta lasta. Kuntakohtainen luokitus on seuraava: I Ryhmä: Espoo, Helsinki, Kauniainen, Vantaa II Ryhmä: Hyvinkää, Hämeenlinna, Joensuu, Jyväskylä, Järvenpää, Kerava, Kirkkonummi, Kouvola, Kuopio, Lahti, Lappeenranta, Lohja, Nurmi järvi, Oulu, Pori, Porvoo, Raisio, Riihimäki, Rovaniemi, Seinäjoki, Sipoo, Tampere, Turku, Tuusula, Vaasa, Vihti III Ryhmä: Muut kunnat. Yleisen asumistuen perusteena olevien asumismenojen perusomavastuun ja huomioon otettavien enimmäismenojen määrittämistä varten kunnat on jaettu neljään kuntaryhmään seuraavasti: I Kuntaryhmä: Helsinki II Kuntaryhmä: Espoo, Kauniainen, Vantaa ja Ahvenanmaa III Kuntaryhmä: Hyvinkää, Hämeenlinna, Joensuu, Jyväskylä, Järvenpää, Kajaani, Kerava, Kirkkonummi, Kouvola, Kuopio, Lahti, Lappeenranta, Lohja, Nurmijärvi, Oulu, Pori, Porvoo, Raisio, Riihimäki, Rovaniemi, Seinäjoki, Sipoo, Tampere, Turku, Tuusula, Vaasa ja Vihti IV Kuntaryhmä: Muut kunnat. Eläkkeensaajan ja yleisen asumistuen kuntaryhmät poikkeavat hiukan toisistaan. Yleisessä asumistuessa Helsinki yksinään muodostaa kuntaryhmän I, kun taas eläkkeensaajan asumistuessa Helsinki kuuluu samaan I-kuntaryhmään muiden pääkaupunkiseudun kuntien kanssa. Toinen

23 eroavuus on Kajaanin kuuluminen yleisessä asumistuessa ryhmään III, ns. suuret kunnat, kun eläkkeensaajan asumistuessa Kajaani kuuluu pienten kuntien ryhmään III. Kolmas eroavuus johtuu Ahvenanmaan kuntien sijoittamisesta yleisessä asumistuessa ryhmään II, muu pääkaupunkiseutu. Eläkkeensaajan asumistuessa Ahvenanmaan kunnat kuuluvat ryhmään III, pienet kunnat. Opintotuen asumislisän ja sotilasavustuksen asumisavustuksen asumismenoja ei määritellä kuntakohtaisen luokittelun mukaan. Ikä. Tuen saajan tai ruokakunnan päähenkilön ikä on hänen ikänsä vuoden lopussa. Tulot. Asumistukien tulokäsitteet poikkeavat toisistaan. Eläkkeensaajan asumistuen tulokäsitettä on selostettu etuuden sisällöstä kertovassa kohdassa 1.1 ja yleisen asumistuen tulokäsitettä kohdassa 1.2. Tulojen vaikutusta opintotuen asumislisään selostetaan kohdassa 1.3. Julkaisun lopussa on verotuksen tietoihin perustuva taulukko opintotuen asumis lisää saaneiden vuosituloista. 4.2.2 Asumistuen saaja: henkilö ruokakunta Asumistukien perhekäsitteet poikkeavat toisistaan. Yleinen asumistuki maksetaan ruokakunnalle yhteisesti ruokakunnan päähenkilön nimissä. Myös sotilasavustuksen asumisavustus maksetaan varusmies- tai siviilipalveluksessa olevan kautta useimmiten perheen asunnon menoihin. Sen sijaan eläkkeensaajan asumistuki ja opintotuen asumislisä maksetaan kullekin saajalle henkilökohtaisena etuutena. Eläkkeensaajan asumistuen saaja. Eläkkeensaajan asumistuki maksetaan saajakohtaisesti. Kun molemmille tuensaajapuolisoille maksetaan asumistukea, ovat molemmat puolisot tilastossa saajina. Vuonna 2007 uusitussa käsittelyjärjestelmässä, tarkennettiin tuensaajan käsitettä. Saaja on henkilö, jolle säännöllisesti maksetaan asumistukea. Näin ollen maksukuukauteen kohdistuvat muut maksut kuten takautuvat tai palautusmaksut eivät vaikuta saajamäärään. Muutoksella oli pieni vähentävä vaikutus määriin. Eläkkeensaajan asumistukea määrättäessä asumismenot otetaan huomioon hakijan ja hänen puolisonsa sekä alle 18-vuotiaiden lasten osalta. Myös yli 18-vuotiaiden maksukyvyttömien lasten osuus asumismenoista hyväksytään heidän vanhempiensa menoiksi. Maksukyvyttömänä henkilönä voidaan pitää harkinnan mukaan myös muuta hakijan luona asuvaa tulotonta henkilöä. Yleisen asumistuen ruokakunta ja sen jäsenet. Yleinen asumistuki maksetaan ruokakunnalle yhteisesti. Samassa asunnossa pysyvästi asuvat henkilöt kuuluvat samaan ruokakuntaan. Asunnon osaan erillisen sopimuksen tehneet kuten alivuokralaiset katsotaan eri ruokakunniksi. Ruokakunta tilastoidaan lapsiperheeksi, jos siihen kuuluu alle 18-vuotiaita lapsia. Ruokakuntien elämäntilannetieto eli tieto työttömyydestä tai opiskelusta perustuu etuusjärjestelmään kirjattuihin tietoihin. Opintotuen asumislisä on henkilökohtainen etuus. Henkilöluvussa ja saajina ovat mukana vain etuutta saavat.

24 4.2.3 Asunto Asunnot jaotellaan vuokra- ja omistusasuntoihin. Vuokra-asuntoihin rinnas tetaan myös asumisoikeus- ja osaomistusasunnot. Vuokra-asuntoja ovat myös opiskelija-asuntolat. Omistusasuntoja ovat osakkeiden omistukseen perustuvat osakeasunnot, uudet omistusasuntotyypit sekä muut omistusasunnot, ts. omakotitalot. Eläkkeensaajan asumistuessa asunnon hallintaa koskeva luokittelu on täsmennetty palveluasuntojen osalta. Niitä ovat vain palvelutalot ja asumispalveluyksiköt. Asuntolat ja yömajat ovat omana luokkanaan samoin kuin lähiomaisen omakotitalossa asuvat jonkin asteista avustamista tai erityistä asumisväljyyttä tarvitsevat henkilöt. Asumistuki lasketaan vain asumismenojen perusteella. Valtion lainoittamat tai tukemat -ryhmä sisältää pääasiassa aravalainoitetut sekä korkotuetut asunnot. Tämä ryhmä sisältää myös vapautuneet tai vapautetut arava- ja korkotukiasunnot. Asunnon pinta-alatieto perustuu perheen tai ruokakunnan omassa käytössä olevan asunnon neliöihin. Yleisen asumistuen neliötieto esitetään ruokakuntaa, toisin sanoen asuntoa tai ruokakuntaan kuuluvia henkilöitä kohden. Eläkkeensaajan asumistuen neliötieto esitetään yleensä saajaa kohden. Tällöin neliötieto on jonkin verran todellista pienempi, sillä eläkkeensaajapuolisot ovat kumpikin saajina keskimääriä laskettaessa. Silloin kun eläkkeensaajan asumistuki perustuu valtioneuvoston asetuksessa määritettyihin keskimääräisiin asumismenoihin, on hakijalle merkitty koko asunnon pinta-ala. Palvelua sisältäville asunnoille, asuntoloille tai yömajoille ei merkitä pinta-alatietoa. Niille ei lasketa keskimääräisiä neliöitä eikä neliöitä henkilöä kohden. Näitä tapauksia ei myöskään oteta mukaan laskettaessa kaikkien saajien keskimäärälukuja. Opintotuen asumislisän saajille ei merkitä neliötietoa. Asumismenot Tuen hakijalle merkitään asumismenojen todellinen määrä, vaikka enimmäismäärän ylittävää osaa asumismenoista ei oteta huomioon tukea laskettaessa. Tauluissa esitetään pääsääntöisesti asumismenojen todelliset määrät. Yleisessä asumistuessa asumismenoiksi lasketaan vuokra, vastike ja erikseen maksettavat lämmityskustannukset ja vesimaksut valtioneuvoston päätöksen normien mukaan. Omistusasunnon hankkimiseksi tai perusparantamiseksi otettujen henkilökohtaisten lainojen vuotuisista koroista hyväksytään menoiksi 55 % ja yhtenäislainojen vuosimaksusta tai kiinteästä korosta 80 %. Todellisten ja hyväksyttyjen asumismenojen välisissä vertailuissa ovat lainojen korot leikattuina eivätkä maksetun suuruisina. Omakotitaloissa kustannukset lasketaan valtioneuvoston asetuksen normien perusteella ja korot leikattuina, joten todelliset ja hyväksytyt menot ovat samansuuruiset. Jos samassa asunnossa asuu yleistä asumistukea ja opintotuen asumislisää saavia, asumismenot jaetaan pääsääntöisesti pääluvun mukaan. Vastaavasti jaetaan ruokakunnan käytössä oleva asunnon osa. Eläkkeensaajan asumismenoja on selvitetty luvussa 1.1 Eläkkeensaajan asumistuki, kohdassa Asumismenot. Opintotuen asumislisää voi saada vuokra- tai hoitomenoihin, kun opiskelija asuu vuokra-, asumisoikeus- tai osaomistusasunnossa.

Tilastoissa luokitellaan ns. normaalin määräisinä ja rajoitetun määräisinä maksettavat asumislisät. Normaalin määräisinä maksettavia ovat asumislisät, jotka perustuvat kuukausivuokraan tai käyttövastikkeeseen tai niihin rinnastettaviin kiinteän suuruisiin asumismenoihin. Rajoitetun määräisinä maksettavia ovat asumislisät, joita maksetaan, kun opiskelija asuu vanhemmaltaan vuokraamassaan, vanhempansa omistamassa asunnossa, kansanopiston tai liikunnan koulutuskeskuksen maksullisen linjan oppilaitoksen asuntolassa tai ulkomailla. Rajoitetun määräisinä maksettavien asumislisien perusteena olevia asumismenoja ei ole jaoteltu asumismenojen mukaan eikä niistä ole esitetty keskimäärälukuja. 25

26 1 Bostadsbidrag från FPA lagstiftningsgrunder Bostadsbidraget för pensionstagare baserar sig på lagen om bostadsbidrag för pensionstagare (571/2007), lagen om ändring och temporär ändring av lagen om bostadsbidrag för pensionstagare (1154/2007) samt på en statsrådsförordning som ges årligen. Det allmänna bostadsbidraget baserar sig på lagen (408/1975) och förordningen (949/1993) om bostadsbidrag, på ikraftträdelsebestämmelserna och på statsrådets förordning om grunderna för bostadsbidraget som ges årligen. Studiestödets bostadstillägg baserar sig på lagen (65/1994) och förordningen (260/1994) om studiestöd samt på statsrådets och undervisningsministeriets förordningar och beslut. Militärunderstödets bostadsunderstöd baserar sig på militärunderstödslagen (781/1993), värnpliktslagen (452/1950), civiltjänstlagen (1723/1991) samt lagen om frivillig militärtjänst för kvinnor (194/1995). Ovan nämnda FPA-förmåner hänför sig i den här publikationen till helheten bostadsbidrag. Bostadsbidragen finansieras av staten. De betalas inte till personer i fortgående offentlig institutionsvård. Bostadsbidragen är skattefria förmåner. 1.1 Bostadsbidrag för pensionstagare Syftet med bostadsbidraget för pensionstagare är att sänka boendeutgifterna för dem som fyllt 65 år eller annars är pensionerade och som har små inkomster. Bostadsbidrag för pensionstagare kan beviljas personer som fyllt 65 år eller 16 64-åriga personer som har sjuk-, arbetslöshets- eller efterlevandepension (mottagare av förtida ålderspension vid fyllda 65 år) på full arbetsoförmåga baserad pension eller efterlevandepension enligt lagen om militärolycksfall, lagen om skada, ådragen i militärtjänst eller de olika lagarna om olycksfallsförsäkring eller trafikförsäkring motsvarande utländsk förmån garantipension som betalas till invandrare på basis av arbetsoförmåga. Bostadsbidrag beviljas personer som är permanent bosatta i Finland. Frågan om bosättning i Finland avgörs enligt lagstiftningen om bosättningsbaserad social trygghet. Bidraget beviljas enbart för utgifterna för permanenta hyres- eller ägarbostäder i Finland. Bestämningsgrunder På bostadsbidragets storlek inverkar sökandens boendeutgifter, årsinkomster och förmögenhet samt familjeförhållandena. Boendeutgifterna minskas med en självriskandel som består av en bassjälvrisk och en tillläggssjälvrisk. Bassjälvrisken är lika stor för alla. Utöver bassjälvrisken kan en person omfattas av en tilläggssjälvrisk. Den är 40 procent av den del av

27 årsinkomsten enligt familjeklass som överstiger den inkomstgräns som fastställts för tilläggssjälvrisken. Bostadsbidraget beräknas utifrån de boendeutgifter som fastställs i lagen och genom statsrådsförordning. I bostadsbidrag betalas 85 procent av de boendeutgifter som överstiger självrisken men inte maximibeloppet. Bostadsbidragets årsinkomst- och förmögenhetsgränser, bassjälvrisken, utgifternas maximibelopp och de genomsnittliga skötselutgifterna justeras årligen med folkpensionsindex. Med tanke på justeringarna uppföljs de förändringar som sker i uppvärmnings-, vatten- och underhållskostnaderna i olika regioner. Bostadsbidraget omräknas inte i samband med indexjusteringarna utan först i samband med nästa kontroll. Formler för beräkning av bostadsbidraget AT = 0,85*(AM (POV+0,4*(ATV RAT))) i familjeklasserna Y, P, PY AT = 0,425*(AM (POV+0,4*(ATV RAT))) i familjeklassen PP Förkortningar: AT = bostadsbidragets belopp per år AM = boendeutgifter som ska beaktas per år POV = bassjälvrisk ATV = årsinkomst som inverkar på bostadsbidraget RAT = årsinkomstgräns vid vilken tilläggssjälvrisk tillkommer (inkomstgräns för rätt till fullt bostadsbidrag) Y = ensamboende P = parförhållande, maken har inte bostadsbidrag PY = parförhållande, maken har förtida ålderspension PP = parförhållande, maken har bostadsbidrag Om bägge makarna har rätt till bostadsbidrag får de hälften var. Årsinkomster som inverkar på bostadsbidraget (ATV) På bostadsbidraget för pensionstagare inverkar nästan alla de fortlöpande och återkommande årsinkomster till bruttobelopp som bidragstagaren och maken har. Vid beräkningen beaktas pensions- och arbetsinkomster företagarinkomster i enlighet med LFöPL- eller FöPL-försäkringen inkomst av förmögenhet till den del som överstiger ett fastställt belopp (8 %). På bidraget inverkar inte handikappförmåner, fronttillägg, barnpensioner enligt familjepensionslagarna, bostadsbidrag, barnbidrag, utkomststöd, stöd för närståendevård, studiepenning och de flesta motsvarande utländska förmåner, inte heller ett dödsbos inkomster eller förmögenhet. På inkomsterna avdras alla skuldräntor, dock inte räntorna på konsumtionskrediter. Räntor på skulder som hänför sig till den egna bostaden avdras inte, eftersom de läggs till boendeutgifterna. Fullt bidrag med hänsyn till inkomsterna betalas när den årsinkomst som ska beaktas vid beräkningen av bostadsbidraget inte överskrider inkomstgränsen för rätt till fullt bostadsbidrag (RAT), dvs. någon tilläggssjälvrisk tillkommer inte. Boendeutgifter (AM) Bostadsbidraget betalas utifrån de boendeutgifter som fastställs i lagen och genom statsrådsförordning. Boendeutgifterna kan uppgå till högst de maximala boendeutgifter som statsrådet årligen fastställer beroende på

28 boendekommun. Till boendeutgifterna räknas hyran eller vederlaget, boendeutgiftsandelen av serviceavgiften i en boendeserviceenhet eller skötselutgifterna för egnahemshus, räntorna på lån för anskaffning eller restaurering av ägarbostad eller räntorna på lån för anskaffning av bostadsrätt eller delägarbostad samt tomthyra. Om kostnaderna för uppvärmning och vatten inte ingår i hyran eller vederlaget och någon fast vattenavgift inte heller betalas, beaktas de enligt de kostnader som årligen fastställs av statsrådet. Boendeutgifternas maximibelopp. Statsrådet fastställer varje år de maximibelopp utöver vilka boendeutgifterna inte beaktas vid beräkningen av bostadsbidragets belopp. Maximibeloppen fastställs enligt den kommun där bostaden är belägen. Maximibeloppet höjs med 20 procent om minst ett barn under 18 år bor hos sökanden, och med 40 procent om minst tre barn under 18 år bor hos sökanden. Indelningen i kommungrupper presenteras i avsnitt 4.2 Faktorer som beskriver mottagarna av bostadsbidrag och bostäderna. 1.2 Allmänt bostadsbidrag Syftet med det allmänna bostadsbidraget är att minska boendeutgifterna för låginkomsttagare och att säkerställa en skälig boendestandard. Det beviljas hushållsvis. Personer som bor varaktigt i samma bostad anses höra till ett och samma hushåll. En invånare som t.ex. på basis av ett hyresavtal förfogar över en del av bostaden anses bilda ett separat hushåll och kan få eget bostadsbidrag. Som ett och samma hushåll räknas dock alltid äkta makar, sambor, barn, föräldrar, far- och morföräldrar och minderåriga syskon som bor i samma bostad. Allmänt bostadsbidrag kan beviljas personer som bor i hyresbostad, bostadsrättsbostad, delägarbostad eller ägarbostad. Bostaden måste vara i beboeligt skick och vara belägen i Finland. Det är möjligt att få bidrag för en underhyresbostad, och bidragstagaren kan även ha underhyresgäster. Den som bor i samma bostad som en studerande med bostadstillägg kan få bostadsbidrag för en del av bostaden. En- eller tvåpersonershushåll (makar eller sambor) har inte rätt till allmänt bostadsbidrag, om en medlem av hushållet har rätt till bostadsbidrag för pensionstagare. Om barn under 18 år eller andra personer än maken bor i samma hushåll som den som har rätt till bostadsbidrag för pensionstagare, kan den bidragsberättigade välja mellan allmänt bostadsbidrag och bostadsbidrag för pensionstagare. Av det allmänna bostadsbidraget omfattas studerande som bor i egen eller makens ägarbostad bor med egna eller makens barn bor hos sina föräldrar och hör till föräldrarnas bostadsbidragshushåll har fått ett negativt studiestödsbeslut t.ex. på grund av bristande studieframgång eller sjukdom. Bestämningsgrunder Bostadsbidraget per månad räknas ut enligt följande formel: bostadsbidraget = 0,80 x (godtagna boendeutgifter bassjälvrisken). Bidraget betalas till hushåll utifrån godtagbara boendeutgifter för hyres- eller ägarbostäder. Statsrådet beslutar och fastställer årligen boendeutgif-