Lausunto POSELY/145/07.01/2012 Pohjois-Savo 26.7.2012 Nilsiän kaupunki Ympäristöosasto PL 32 73301 Nilsiä Viite Lausuntopyyntö 7.5.2012 Asia Lausunto Pohjois-Savon Ely-keskuksen/Maanhankinta lupahakemuksesta maa-ainesten ottamiseen Nilsiän kaupungin Vuotjärven kylän Murskemäki-nimiseltä tilalta RN:o 11:105 (534-421-11-105) Pohjois-Savon Ely-keskus/Maanhankinta hakee lupaa maa-ainesten ottamiseen kymmeneksi vuodeksi. Otettavan maa-aineksen määrä on 150 000 km3 soraa ja hiekkaa ja ottoalueen pinta-ala on 5,6 ha. Alin ottotaso alueella on suunniteltu + 107,0 m mpy. Alueen 24.6.2002 myönnetty maa-aineslupa on päättynyt 30.6.2012. Pohjois-Savon maakuntakaavassa Tammaharju My 43.291-merkinnällä merkitty alue ja Pohjois-Savon Poski-projektin harjuluontoluokituksessa Tammaharju sijoittuvat ottoalueen pohjoispuolelle. Vuotjärven osayleiskaavassa, joka on vahvistettu 12.7.1994, alue on merkitty EO-merkinnällä maa-ainestenottoon soveltuvaksi. Toiminta sijoittuu osittain Matoharjun tärkeälle pohjavesialueelle nro 0853406. Alueella on Vuotjärven vesiosuuskunnan vedenottamo. Pohjois-Savon ELY-keskuksen kannanotto Koska maa-ainestenotto sijoittuu osaltaan pohjavesialueelle, tulee toiminta-alueelle laatia pohjaveden pinnankorkeuden ja laadun tarkkailuohjelma. Pohjaveden pinnankorkeutta tulee seurata vähintään 2 kertaa vuodessa. Pohjaveden laatunäyte tulee ottaa muovisesta pohjaveden havaintoputkesta ennen toiminnan aloittamista, säännöllisesti toiminnan aikana (kerran vuodessa, mikäli ottotoimintaa on vuoden aikana ollut) sekä toiminnan loputtua. Alueella ei ole Pohjois-Savon ELY-keskuksen tietojen mukaan öljyisten näytteiden ottoon soveltuvaa pohjaveden havaintoputkea. Toiminnan pohjavesivaikutusten seurantaan soveltuva pohjaveden havaintoputki tulee asentaa ottoalueelle ennen toiminnan aloittamista. POHJOIS-SAVON ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS / Ympäristö ja luonnonvarat Kutsunumero 020 636 0080 Asemakatu 7 www.ely-keskus.fi/pohjois-savo 70100 Kuopio
Vesinäytteistä tulisi määrittää väri, sameus, happi, ph, sähkönjohtavuus, hiilidioksidi,
kovuus, CODMn tai TOC, nitraatti, kloridi, sulfaatti, rauta, mangaani,
polttoainehiilivedyt ja mineraaliöljyt.
Pohjavedelle vaaraa aiheuttavat aineet ja toiminnot tulee sijoittaa suojatulle
tukitoiminta-alueelle. Tukitoiminta-alue tulee sijoittaa pohjavesialueen ulkopuolelle.
Jälkihoito tulee suorittaa viimeistään ennen luvan päättymistä.
Lausunnon valmisteluun on pohjavesien osalta osallistunut hydrogeologi Jussi Aalto.
Pohjois-Savon ELY-keskuksen kanta on, että toiminta voidaan toteuttaa hakemuksen
ja suunnitelman mukaisesti, mikäli edellä mainitut sekä liitteenä olevat asiat otetaan
toiminnassa ja lupamääräyksissä huomioon.
Ympäristöylitarkastaja Antti Lammi
Tarkastaja Marjatta Strengell
LIITTEET Lausuntoasiakirjat
Ohjeita maa-aineslupaviranomaiselle
JAKELU Nilsiän kaupunki
TIEDOKSI Markus Alapassi, Ympäristöministeriö
Ohjeita maa-aineslupaviranomaiselle:
Lupaviranomaisen tulee vaatia riittävän hyvät lupa- ja suunnitelma-asiakirjat.
Katso tarkemmin: Ympäristöhallinnon ohjeita 1/2009, Maa-ainesten kestävä käyttö,
opas maa-ainesten ottamisen sääntelyä ja järjestämistä varten sekä maa-aineslain
(555/1981) 5, 5 a, 6.1, 11.1 ja maa-ainesten ottamisesta annetun
valtioneuvoston asetuksen (926/2005) 1, 2, 2 a.
http://www.ymparisto.fi/default.asp?contentid=320708&lan=fi
www.ymparisto.fi > Palvelut ja tuotteet > Julkaisut > Ympäristöhallinnon o... > Ympäristöhallinnon o... >
OH1/2009 Maa-ainesten kestävä käyttö
Maankäytön suunnittelun ja suojeluarvojen huomion ottaminen
Valtakunnalliset suojeluohjelmat (mm. harjujensuojeluohjelma ym. suojeluohjelmat
sekä luonnonsuojelu- ja natura-alueet, arvokkaat kallioalueet ja arvokkaat
moreenimuodostumat)
Ottamista ei tulisi sijoittaa harjujensuojeluohjelma-alueelle eikä valtakunnallisesti
arvokkaiksi luokitelluille kallioalueille ja arvokkaille moreenimuodostumille. Mikäli
kuitenkin ottoa osoitetaan ko. alueille, tulee olla yhteydessä myös
ympäristö-ministeriöön.
- Valtakunnallisesti arvokkaat kallioalueet Pohjois-Savossa
http://www.ymparisto.fi/default.asp?contentid=98356
- Valtakunnallisesti arvokkaat moreenimuodostumat
http://www.ymparisto.fi/download.asp?contentid=67895
Maa-ainesten ottamistoiminta on rauhoitusmääräyksin pääsääntöisesti kielletty
luonnonsuojelualueilla mistä syystä ottamistoimintaan on ennen maa-aineslain
mukaisen luvan myöntämistä saatava luonnonsuojelulain mukainen myönteinen
poikkeamispäätös.
Maakuntakaava, yleiskaava, asemakaava
Jos maa-ainesten ottaminen voi olla ristiriidassa yleis- tai asemakaavassa osoitetun
käyttötarkoituksen kanssa, tulee lausunto pyytää tarvittaessa kunnan kaavoituksesta
vastaavalta taholta (ks. maa-aineslain 3.2-3 :t) sekä Pohjois-Savon
maakuntakaavan taikka Kuopion seudun maakuntakaavan johdosta Pohjois-Savon
liitolta ja/tai Kuopion kulttuurihistorialliselta museolta (ks. valtioneuvoston asetus
maa-ainesten ottamisesta 926/2005 4 ).
- Pohjois-Savon maakuntakaavaan liittyvät selvitykset
http://www.pohjois-savo.fi/fi/psl/maakuntakaavoitus/psmk/selvitykset/selvitykset.php
Muut huomioonotettavat selvitykset Pohjois-Savossa
- Pohjois-Savon Poski - Pohjaveden suojelun ja kiviaineshuollon yhteensovittaminen
http://www.environment.fi/default.asp?contentid=354528&lan=fi
www.ymparisto.fi > Pohjois-Savo > Palvelut ja tuotteet > Julkaisut > Raportteja > PSAra4/2007 Pohjavesien
suojelun ja kiviaineshuollon yhteensovittaminen - Pohjois-Savon loppuraportti
- Pohjois-Savon Sokka - Maa-ainesten ottoalueiden tila ja kunnostustarveselvitys
Pohjois-Savossa
http://www.ely-keskus.fi/fi/elykeskukset/pohjoissavonely/ajankohtaista/julkaisut/sivut/sokkajulkaisu.aspx
Internet ELY-keskus > FI > ELY-keskukset > Pohjois-Savon ELY > Ajankohtaista > Julkaisut
- Luonnon ja maisemansuojelun kannalta arvokkaat harjualueet Pohjois-Savossa,
Ari Lyytikäinen 2009.
Pohjavedensuojelu pohjavesialueella toimittaessa
Pohjaveden tarkkailuohjelma
Maa-ainesten ottaminen pohjavesialueella edellyttää, että alueelle laaditaan
pohjaveden pinnankorkeuden ja laadun tarkkailuohjelma. Pohjaveden
pinnankorkeutta tulee seurata 2-4 kertaa vuodessa toiminnan laajuudesta riippuen.
Pohjaveden laatunäyte tulee ottaa muovisesta pohjaveden havaintoputkesta ennen
toiminnan aloittamista, säännöllisesti toiminnan aikana (kerran vuodessa, mikäli
ottotoimintaa on vuoden aikana ollut) sekä toiminnan loputtua. Pohjaveden
laaduntarkkailun laajuus (pohjaveden havaintoputkien määrä tarkkailussa) tulee
tapauskohtaisesti harkita toiminnan laajuuden ja sijainnin perusteella.
Vesinäytteistä tulisi määrittää väri, sameus, happi, ph, sähkönjohtavuus,
hiilidioksidi, kovuus, CODMn tai TOC, nitraatti, kloridi, sulfaatti, rauta, mangaani,
polttoainehiilivedyt ja mineraaliöljyt. Ottamisen aikana tulee varautua muutoksiin
analyysivalikoimassa. Tulokset tulee toimittaa vuosittain tiedoksi myös
Pohjois-Savon ELY-keskukseen sähköpostiosoitteeseen jussi.aalto@ely-keskus.fi.
Jotta pohjaveden havaintoputki soveltuisi öljyisten näytteiden ottoon, tulee
siiviläputkiosuuden ulottua putken pohjatasosta aina pohjavedenpinnan yläpuolelle
asti. Mikäli maa-ainesten ottoalueille asennetaan uusia pohjaveden havaintoputkia,
tulee niiden putkikortit lähettää tiedoksi pohjavesirekisterin (POVET, OIVA) ylläpitoa
varten Pohjois-Savon ELY-keskukseen osoitteeseen jussi.aalto@ely-keskus.fi.
Pohjaveden suojelutoimenpiteet
Toimintaan tarvittavista laitteistosta ja kalustoista mahdollisesti aiheutuvat vuodot
maaperään on estettävä jo ennalta asianmukaisilla suojauksilla ja muilla
varotoimenpiteillä. Nestemäisten polttoaineiden, voiteluaineiden ja muiden
pohjavedelle vaaraa aiheuttavien aineiden varastointialueet sekä kuljetus- ja
maansiirtokaluston paikoitus, aggregaatti ja polttonesteiden jakelupaikka on
sijoitettava varikkoalueelle. Varikkoalue tulee ensisijaisesti sijoittaa pohjavesialueen
ulkopuolelle. Mikäli varikkoalue sijoitetaan pohjavesialueelle, tulee alueella olla
riittävä 4 metrin suojakerros pohjaveteen. Varikkoalue tulee varustaa vettä heikosti
läpäisevällä pinnoitteella tai suojakalvolla. Mikäli alueella säilytetään öljytuotteita, on
säiliöiden oltava kaksoisvaipallisia tai ne on sijoitettava niiden tilavuutta vastaavaan
katoksella varustettuun suoja-altaaseen. Polttonesteiden jakelulaitteistossa on oltava
järjestelmä ylitäytön estämiseksi. Mahdollisuus varikkoalueen sijoittamiseen
pohjavesialueelle tulee tarkastella tapauskohtaisesti.
Laitteiden ja ajoneuvojen huolto tulee tehdä pohjavesialueen ulkopuolella. Mikäli
huolto joudutaan tekemään pohjavesialueella, on huoltoalueelle varattava
imeytysmattoja tai vastaavia alustoja, joilla voidaan estää vuotojen pääsy maaperään
ja pohjaveteen. Toiminta-alueelle on tehtävä valmiussuunnitelma vahinkotapausten
varalle.
Jälkihoitotoimenpiteet
Maa-ainesten oton jälkihoitotoimenpiteet ja alueen jälkikäyttö tulee olla esitettynä
maa-ainesottosuunnitelmassa. Maa-ainesten ottoalueelle tulee vähintään muodostaa
kunnollinen kasvualusta kasvillisuudelle, mikäli muuta jälkikäyttöä ei ole alueelle
esitetty.
Pohjavesialueella toimittaessa ei luonnollista kasvillisuuden palauttamista katsota
riittäväksi toimenpiteeksi, vaan alueelle tulee jälkihoitotoimenpiteenä muodostaa
kunnollinen kasvualusta ja puusto palauttaa siementämällä ja istuttamalla. Jälkihoito
tulee tällöin suorittaa esimerkiksi seuraavan ohjeistuksen mukaisesti:
Pohjatasolle ja luiskiin levitetään noin 20-30 cm vahvuinen kerros keskikarkeaa tai
karkeaa hiekkaa. Hiekkakerroksen päälle levitetään noin 5 cm vahvuinen kerros
humusta, joka sekoitetaan hiekkakerroksen pintaosaan. Tähän tarkoitukseen voidaan
käyttää alueelta kuorittua pintamaata tai muualta tuotua tarkoitukseen sopivaa
tutkittua humusta. Hiekka voidaan ottaa kaivualueelta tai tarvittaessa tuoda muualta.
Hiekkaisella maalla humus sekoitetaan suoraan pohjamaan pintaosaan.
Pohjavesialueella levitettävä pintamateriaali ei saa olla liian hienorakeista, sillä
hienorakeinen maalaji vähentää pohjaveden muodostumista ja soveltuu huonosti
kasvillisuuden kasvualustaksi. Kasvillisuus tulee palauttaa istuttamalla ja kylvämällä.
Törmäpääskyjen kolopesä-yhdyskuntia ei saa tuhota pesimäaikana (ks.
luonnonsuojelulain 1096/1996 38.1 ja 39.1 ). Paahteisille, etelään avautuville
rinteille voidaan jättää muutaman aarin kokoisia avoimia hiekkalaikkuja, mikäli tämä
ei muodosta riskiä pohjavesille. Tällä voidaan edistää paahteisuutta suosivan
kasviston elinmahdollisuuksia.
Kokonaisuudessaan jälkihoitotoimenpiteet tulee aina suorittaa ennen luvan
päättymistä.
Kaivannaisteollisuuden jätehuoltoa koskeva direktiivin 2006/21/EY huomioiminen
maa-ainestenotossa
Pääsääntönä on, että kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma hyväksytään
ympäristöluvan yhteydessä. Mikäli maa-ainestenottohanke ei vaadi
ympäristölupaa, jätehuoltosuunnitelma hyväksytään osana maa-aineslupaa ja
jätehuoltosuunnitelma tulee tällöin sisällyttää lupahakemukseen tai sen liitteeksi
=> osana ottamissuunnitelmaa (ks. maa-aineslain 5 a 347/2008).
Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman tavoitteet ja suunnitelma sisältö
käyvät tarkemmin ilmi kaivannaisjätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen
379/2008 3 ja 4 :stä. Kaivannaisjätteitä voivat olla esim. kaivualueen
pintamaat, sivukivet ja vastaavat, jos niitä ei käytetä tai voida käyttää hyödyksi
jokseenkin välittömästi ja suunnitelmallisesti esimerkiksi ottamisalueiden
jälkihoidossa.
Lomakkeet löytyvät suomi.fi lomakepalvelusta
http://www.suomi.fi/suomifi/suomi/asioi_verkossa/lomakkeet/ym_379/index.html
Päätös ja sen lähettäminen tiedoksi ja kirjaaminen sähköiseen NOTTO-tietokantaan
Lupaehtojen valvonnan helpottamiseksi lupaehdot tulee eritellä lupapäätöksessä.
Asiasta tehtävät lupapäätökset asiakirjoineen ja karttoineen pyydetään lähettämään
Pohjois-Savon elinkeino- liikenne ja ympäristökeskukselle sekä sähköisenä että
paperiversiona.
Kunnan tulee kirjata, heti päätöksen teon jälkeen, kaikki maa-ainesluvat (myös
kielteiset luvat) NOTTO-tietokantaan, ympäristöhallinnon sähköisessä
ympäristössä olevalla lomakkeella, joka löytyy www.suomi.fi sivustolta.
Lupapäätös suunnitelmakarttoineen tulee liittää mukaan lomakkeen
liitetiedostona.
Maa-aineslupapäätöksen ilmoittaminen Notto-tietokantaan
http://www.suomi.fi/suomifi/suomi/asioi_verkossa/lomakkeet/ym_ym011/index.html
Maa-ainestenoton ilmoituslomakkeet ottajille
http://www.suomi.fi/suomifi/suomi/asioi_verkossa/lomakkeet/ym_ym012/index.html
Maa-ainestenoton kotitarveoton ilmoituslomake
http://www.suomi.fi/suomifi/suomi/asioi_verkossa/lomakkeet/ym_ym014/index.html
Ympäristöministeriön kirje kunnille ja alueellisille ympäristökeskuksille 10.3.2008.
"Maa-ainesten ottamislupaa ja lupahakemusta koskevien tietojen sekä otettujen ainesten määrää ja laatua koskevien
tietojen ilmoittaminen ja keruu"
Lisätietoja antaa: Antti Lammi
antti.lammi@ely-keskus.fi
puh.040 7477984
Marjatta Strengell
marjatta.strengell@ely-keskus.fi
puh. 040 5890 322
Jussi Aalto, pohjavesiasiat
jussi.aalto@ely-keskus.fi
puh. 040 5879 899
Jaana Nyman, lakiasiat
jaana.nyman@ely-keskus.fi
puh. 040 488 1648
Lisätietoja ja yhteenvetoja NOTOSTA antaa:
Pekka Saari
Pohjanmaan ELY-keskus,
Torikatu 40, 67100 Kokkola
pekka.saari@ely-keskus.fi,
puh. 040 726 2161