Jaana Paanetoj a Työsuhteista työtä vai työtoimintaa? Tutkimus vajaakuntoisen tekemän työn oikeudellisesta luonteesta Y liopistollinen väitöskirja, jo k a H elsingin yliopiston oikeustieteellisen tiedekunnan suostum uksella esitetään julkisesti tarkastettavaksi yliopiston Pienessä ju h lasalissa, perjantaina 13.9.2013 klo 12. W ITH AN ENGLISH ABSTRACT SUOMALAINEN LAKIMIESYHDISTYS HELSINKI 201
Sisällys E S IP U H E... S IS Ä L L Y S... IX L Ä H T E E T... XV LY H EN TEET... XXXI I JO H D A N T O... I 1.1 V ajaakuntoinen ja vam m ainen avointen työm arkkinoiden reu n alla... 1 1.2 V ajaakuntoinen vai osatyökykyinen?... 8 1.3 Työtä v älityöm arkkinoilla... 11 1.3.1 Sosiaalinen työllistäm inen ja välityöm arkkinat 1 1 1.3.2 K unnan sosiaalipalveluna järjestäm ä työ ja ty ö to im in ta... 12 1.3.3 K ehitysvam m alain m ukainen ty ö to im in ta... 15 1.3.4 Kuntouttava ty ö to im in ta... 16 1.3.5 Työtoim inta m ielenterveysyhdistyksissä... 17 1.3.6 P äivätoim inta... 12 1.3.7 Työhallinnon työkokeilu ja työ osana am m atillista k u n to u tu sta... 18 1.3.8 Tuettu työllistym inen ja m ielenterveyskuntoutujien siirty m äty ö... 16 1.3.9 Työ sosiaalisessa yrityksessä, työpajat ja ty ö p a n k k i... 20 1.4 Tutkim uksen kohteesta... 22 1.5 Työn eri m u o d o t... 24 1.6 Työoikeudellisen suojan ulo ttu v u u s... 28 1.6.1 Työsopim uslain m ukainen soveltam isala... 28 1.6.2 Työsopim uslain soveltam isen poissulkem inen lailla... 34 1.7 Työsuhteen ja m uun työn välinen rajankäynti... 35 1.7.1 Eri rajanvedot... 35 1.7.2 R uotsin työntekijäkäsite ja työntekijäasem an k o k o n aisarv io in ti... 38 1.8 Työtoim innan oikeudellisen luonteen arv io in ti... 40 1.9 Sosiaalipalvelujen järjestäm iseen liittyvä la in sä ä d ä n tö 42 1.10 K eskeiset m ääritelm ät ja k äsitteet... 46 V IX
II VAJAAKUNTOISEN TEK EM Ä N TYÖN K EH ITY SV A IH EET... 49 2.1 Työn tekem isen p e ru ste... 49 2.2 K öyhäinhoitoa ja h u o lto ap u a... 49 2.3 Suojatyöstä SHL 27 d :n 3 m om entin m ukaiseen ty ö h ö n... 56 2.4 Työtoim innan keh ity s... 63 2.4.1 Sosiaalihuollollinen työtoim inta... 63 2.4.2 K ehitysvam m aisten ty ö to im in ta... 66 2.4.3 Psykiatrinen ty ö to im in ta... 71 III TU TK IM U STEH TÄ V Ä N T A R K E N T A M IN E N... 75 3.1 Työtoim innan epäselvä oikeudellinen lu o n n e... 75 3.2 K ritiikkiä käytäntöä kohtaan... 79 3.3 Tarkastelun k o h te is ta... 82 3.3.1 Rajanvedot... 82 3.3.2 M uut tutkim uskohteet... 86 3.4 Tutkim uksen luokittelu ja m etodi... 90 3.4.1 Vajaakuntoisen asem an sä ä n te ly stä... 90 3.4.2 Vajaakuntoisen asem an tu tk im ise sta... 91 3.4.3 Työsuhde ja työntekijäasem a työoikeudellisessa tu tk im u k se ssa... 93 3.4.4 L ainoppia yhdistettynä m uihin m eto d eih in... 95 IV VAJAAKUNTOISEN TY Ö N TEO N ERI M UODOT N Y K Y Ä Ä N... 99 4.1 A lu k s i... 99 4.2 V am m aisten henkilöiden työllistym istä tukeva toim inta ja ty ö to im in ta... 99 4.2.1 Sosiaalipalvelun jä rje stä m in e n... 99 4.2.1.1 A siakkuuden p e ru sta... 102 4.2.1.2 Päätöksenteko... 104 4.2.2 Työsuhteisen työn e h d o t... 107 4.2.3 Työtoim innan e h d o t... 113 4.3 K ehitysvam m aisten ty ö to im in ta... 113 4.3.1 S ääd ö sp o h ja... 113 4.3.2 Sisältö ja e h d o t... 115 4.3.3 T o teuttam inen... 118 4.3.4 Avotyötoim innan jä rje ste ly t... 120 4.4 M ielenterveysyhdistysten ty ö to im in ta... 123 4.5 P äiv äto im in ta... 126 X
4.6 Tuettu ty ö llisty m in en... 129 4.6.1 Tuetun työllistym isen p ro sessi... 129 4.6.2 Työsuhteen e h d o is ta... 132 4.7 M ielenterveyskuntoutujien klubitalot ja siirty m äty ö... 134 4.7.1 K lubitalon to im in ta... 134 4.7.2 Siirtym ätyön järjestäm isen tavat... 135 4.8 K atsaus vajaakuntoisen tekem ään työhön m uissa P ohjoism aissa... 138 V TY Ö SU H TEEN JA TY Ö TO IM IN N A N VÄLINEN R A JA N V E T O... 143 5.1 L ä h tö k o h d a t... 143 5.2 Y ksittäiset tunnusm erkit... 145 5.2.1 Johdanto... 145 5.2.2 S o p im u s... 146 5.2.3 Työn tekem inen to ise lle... 148 5.2.4 V astik e... 151 5.2.5 H enkilö k o h taisesti... 155 5.2.6 Johto ja v alv o n ta... 155 5.3 Y k sittäisten tunnusm erkkien tarkastelun jälkeinen kokonaisarviointi... 157 5.3.1 Perustunnusm erkkien täydentäm isen ta r v e... 157 5.3.2 K okonaisarv io in ti... 159 5.3.2.1 Tarve ja v a ih e... 159 5.3.2.2 K e h ity s... 162 5.3.2.3 K äyttöala ja sisä ltö... 164 5.4 Sosiaalihuoltolain sisäisestä rajanvedosta... 168 5.4.1 T yösuhteista työtä ja työtoim intaa sosiaalihuollon a sia k k a a lle... 168 5.4.2 Työsuhteinen ty ö... 170 5.4.2.1 Ero tavanom aiseen ty ö h ö n... 170 5.4.2.2 V am m aisuus erottelukriteerinä... 171 5.4.2.3 Y ksittäisten tunnusm erkkien täyttym inen... 173 5.4.3 Sosiaalihuoltolain m ukaisen työtoim innan erottam inen työsuhteisesta ty ö s tä... 176 5.4.4 Rajanvedon ratk aisem in en... 178 VI K EH ITY SV A M M A ISTEN TY Ö TO IM IN N A N O IK EU D ELLIN EN L U O N N E... 181 6.1 Eri oikeudenalojen norm ien yhtäaikainen so v eltam in en 181 XI
6.2 Työsuhteisen työn kaltaista ty ö tä?... 185 6.3 Y ksittäisten tunnusm erkkien sisällön laajentam in en... 188 6.3.1 A lu k s i... 188 6.3.2 Työn tekem isen ja teettäm isen m o tiivit... 189 6.3.2.1 A nsiotarkoitus ja m uut m otiivit... 190 6.3.2.2 Työn teettäm isen tarkoitus... 194 6.3.3 Työtä itse lle?... 198 6.3.4 V a s tik e... 200 6.3.4.1 M ä ä rä... 200 6.3.4.2 S o siaalietu u s... 202 6.3.5 Sopim us ja sen sito v u u s... 203 6.4 A votyötoim innan erity isp iirteitä... 205 6.5 K okonaisarvioinnin ta rp e e s ta... 208 6.6 M ahdollisen työsuhteen osap u o let... 212 6.7 Työsuhteeseen siirty m in en... 217 VII TY Ö TO IM IN TA A Y H D IS T Y K S IS S Ä... 221 7.1 Erot ja y h tä lä isy y d e t... 221 7.2 Tunnusm erkistön täyttym isestä... 222 7.3 H arrastusta ja vapaaeh to isto im in taa... 223 7.3.1 L äh tö k o h d at... 223 7.3.2 H arrastustoim innan tavanom aisuus... 224 7.3.3 Tavanom aisen harrastustoim innan ja työsuhteisen työn e r o... 226 7.4 A rv io in tia... 228 VIII TYÖN ERITY ISPIIRTEID EN V A IK U T U S... 231 8.1 Tuetun työllistym isen m allin ja siirtym ätyön e rity isp iirte e t.. 231 8.2 H enkilökohtaisen työntekovelvoitteen sis ä ltö jä m e rk ity s 232 8.3 Eyönantajavelvoitteiden jakautum inen... 234 8.4 Sopim uksin työoikeudellisen suojan p iiriin... 235 IX A R V IO IN T IA... 239 9.1 R ajanvetojen ja m uiden tutkim uksessa asetettujen tehtävien ratk aisem in en... 239 9.2 Suojan kohde ja la a ju u s... 240 9.2.1 L äh tö k o h d at... 240 9.2.2 Säädetyn tunnusm erkistön riittävyys... 241 9.2.3 P eru so ik euksista... 242 9.2.4 M uutosten tavoitteista ja sisä llö stä... 244 9.3 O ikeudellistum inen... 246 XII
9.4 Tutkim uksen tulosten vaikutukset... 248 9.5 V aihtoehtoja m uutokselle... 249 9.5.1 K äytettävissä olevat m ahdollisuudet... 249 9.5.2 Lailla toisin säätäm in en... 249 A B ST R A C T... 257 O IK EU STA PA U SH A K EM ISTO... 261 A SIA H A K E M ISTO... 263 XIII