Poliisin voimankäyttö

Transkriptio

1 I Markus Terenius Poliisin voimankäyttö Rikosoikeudellinen tutkimus sallitun voimankäytön rajoista Y liopistollinen väitöskirja, jo k a H elsingin yliopiston oikeustieteellisen tiedekunnan suostum uksella esitetään julkisesti tarkastettavaksi P orthanian salissa P1V, lauantaina klo 10. W lth AN E n GLISH ABSTRACT SUOMALAINEN LAKIMIESYHDISTYS HELSINKI

2 Sisällys E SIPU H E... L Ä H T E E T... L Y H E N T E E T... V XVII XLI I JO H D A N TO T U T K IM U K SE N K OHTEESTA JA M E T O D IS T A A IEM PI T U TK IM U S JA U U D EN T U T K IM U K SE N TARVE ER ITELTY Ä K Y SY M Y K SEN A SETTELU A JA RA JA U K SIA... I 1 4 O IK E U SN O R M IT SÄ Ä N TÖ IN Ä JA PERIA A TTEIN A Tiivistys Ronald D w orkinin ja R obert A lexyn te e s e is tä K otim aista keskustelua Säännöt ja periaatteet kansainvälisessä k o n te k stissa Y hteenvetoa tutkim uksen tavoitteiden näkökulm asta O IK E U D E N O LEM U S - TU O R IN M O D ERNIN O IK EU D EN T A S O T O ikeuden t a s o t O ikeuden d y n a m iik k a Lopuksi O IK E U SL Ä H T E IST Ä, TU LK IN N A STA JA S Y S T E M A T IS O IN N IS T A K äytetyt oikeuslähteet T ulkinta osana sy stem atiso in tity ö tä Teleologinen a rg u m e n to in ti E rilaisia p e ria a tte ita Perusoikeudet huom ioon ottava laintulkinta Perustuslainm ukainen tu lk in ta P erustuslain ja tavallisen lain ristiriitatilanteet P erusoikeusnäkökulm a - puolesta ja vastaan Y h te e n v e to a VII

3 S i s ä l l y s II P E R U SO IK E U K SIE N R A JO IT T A M IN E N Y L E ISE T R A JO IT U S E D E L L Y T Y K S E T V E R T IK A A L IN PER U SO IK E U SSU H T E E N K E SK E ISIÄ P IIR T E IT Ä...; Perus- ja ihm isoikeuksien turvaam isvelvoite V altiovallan väkivaltam onopoli Julkisen vallan käytön lakisidonnaisuusvaatim us P erustuslain 2 3 m o m en tti L ainalaisuu den vaatim us p erusoikeuksien y leisen ä ra jo itu se d e lly ty k se n ä H Y V Ä K S Y T T Ä V Ä T R A JO IT T A M IS P E R U S T E E T Preventiivisen poliisitoim innan ja perusoikeuksien jän n itteestä Turvallisuus p e ru so ik e u te n a Painava yhteiskunnallinen tarve Perusoikeuksien, rikosoikeuden ja rikostorjunnan jän n ite R ikosoikeuden ja perusoikeuksien jä n n itte e s tä R ikostorjunnan ja perusoikeuksien jä n n itte e s tä Johtopäätöksiä H Y V Ä K SY T T Ä V IE N R A JO IT U STEN L A A JU U D E S T A Perusoikeuden ytim een ulottuvia rajo itu k sia ei voida säätää tavallisella l a i l l a R ajoitusten on oltava välttäm ättöm iä ja suhteellisuusvaatim uksen m u k a is ia V irkam iesasem an m e rk ity s Y hteenvetoa LY H Y ESTI PE R U SO IK E U K SIE N H O R ISO N T A A L I- V A IK U TU K SESTA SEK Ä PE R U SO IK E U SK O L L ISIO ID E N R A TK A ISU STA P erusoikeuksien kunnioittam in en, suojelem inen ja takaam inen H orisontaalivaikutus (drittw irkung) Eri perusoikeuksien painoarvosta PE R U SO IK E U K SIE N SU H D E IH M ISO IK E U K SIIN Ihm isoikeusvelvoitteiden n o udattam inen p eru so ik euksien yleisenä ra jo itu se d e lly ty k se n ä M uita huom ioita perus- ja ihm isoikeuksien s u h te e s ta L oppuhuom ioita... j 57 VIII

4 S isällys III TO IM IV A LLA N R A JO JEN M Ä Ä R IT T Ä M IN E N JU L K ISO IK E U D E L L ISIST A TOIM IVALTAA M Ä Ä R IT T Ä V ISTÄ N O R M IL Ä H T E IST Ä Y leistoim ivallasta lakisidonnaisuuteen Tehtävät, prim ääritoim ivalta ja sek u n d äärito im iv alta Y leistä E rityisesti p o liisito im in n a sta Y leistä poliisin toim ivaltasääntelyn luonteesta O ikeusvaltiollinen lainalaisuusperiaate k ä y tä n n ö ssä... ISO S ä ä n te ly ta v a t V irkavelvollisuudet ja toim ivalta Lopuksi Y leiset hallinto-oikeudelliset periaatteet toim ivallan rajoittajina Y leiset hallinto-oikeudelliset p e ria a tte e t O b jektiv iteettip eriaatteesta S uhteellisuusperiaatteesta Periaatteet uudessa poliisin toim intaa koskevassa la in sä ä d ä n n ö ssä R IK O SO IK E U D E N ROOLISTA TO IM IV A LLA N M Ä Ä R IT T Ä JÄ N Ä R ikosoikeuden yleiset opit tutkim uskohteena Y leistä rikoksen rakenteesta - kaksi vai kolm e osaa? T unnusm erkistönm ukaisuus Y leistä teosta, teon huolim attom uudesta ja tunnusm erkistönm ukaisuudesta K ielletyn riskin m ä ä rittä m in e n "T oim ivallan m ukainen ei ole tunnusm erkistönm ukaista Lyhyesti laillisu u sp eriaatteesta Y leiset rikosoikeudelliset vastuuvapausperusteet poliisitoim innassa - yleistoim ivallan p a lu u? T unnusm erkistöerehdys ja olosuhdetahallisuus Vaadittava tietoisuus olosuhteista S elo n o tto v elv o llisu u s T u n n u sm erk istö tek ijö istä T ietoisuuden heijasteet poliisitoim intaan Lopuksi K ieltoerehdys Vallitseva oikeustila IX

5 Sisällys S o v eltam isereh d y k sestäja selonottov elv o llisu u d e sta L opuksi Y leisiä huom ioita poliisin oikeudesta hätävarjeluun, pakkotilaan ja voim akeinojen k ä y ttö ö n H ätävarjelun osalta oikeustilasta esitettyä Pakkotila poliisitoim innassa - oikeustilasta 277 esitettyä... " g V oim akeinojen käyttö Lopuksi K rim inalisointien vaikutus toim ivaltanorm ien tu lkintaan Y llytyksen kielto varoittavana esim erkkinä R a ja u k s ia R ikosoikeuden n ä k ö k u lm a Poliisioikeuden n ä k ö k u lm a Perus- ja ihm isoikeusnäkökulm a U udessa poliisin toim ivaltuuslainsäädännössä s ä ä d e tty ä Y hteenvetoa... c IV IH M IS- JA PER U SO IK E U D E T PO LIISIN V O IM A N K Ä Y T Ö N K O N T E K S T IS S A ER IT Y ISESTI K A N SA IN V Ä L ISISTÄ O IK E U S L Ä H T E IS T Ä K ansainvälisten ihm isoikeussopim usten asem asta Suom en o ik e u d e ssa Kansainväliset sopim ukset oikeuslähteinä EIS ja EIT:n ratkaisukäytäntö Y le is tä...\z"z\\zz'.z Lyhyesti EIS:n v a lv o n ta m e k a n ism ista EI 1:n soveltam at tulkintaperiaatteet EIT:n ratkaisukäytäntö oikeuslähteenä E räitä huom ioita rikostorjunnan näkökulm asta K P-sopim us P erusoikeudet E U :s s a Soft law -a in e is to Y leistä...z Z \Z Z Z Z Z Z \Z Z Z T utkim uksen teem an kannalta relevantti soft Iaw Yhteenvetoa kansainvälisistä oikeuslähteistä IH M ISO IK E U SPERIA A T T E E T - SÄ Ä N N Ö T JA EH D O TTO M A T K IE L L O T X

6 S i s ä l l y s 2.1 Ihm isarvon lo u k k aam atto m u u s E h dottom at kiellot ja ihm isoikeuksien loukkaam attom at ytim et O IK E U S E LÄ M Ä Ä N JA VÄKIV A LLA N K IE L T O Y K :n ihm isoikeuksien yleism aailm allinen ju listus ja K P-sopim us Euroopan ih m iso ik eusso p im u s EIS 2 artiklan 1 kappaleen m erkityksestä Y le is tä O peraation suunnittelu ja j o h t o K ansallisen voim ankäytön sääntelyn taso Y hteenvetoa E ls:n 2 artiklan 2 kappaleen ra tk a isu k ä y tä n tö Y leistä L aittom alta väkivallalta puolustam inen Paon estäm inen M ellakan tai kapinan kukistam inen L in n o ittau tu m istilan teet S ubjektiivisen tilannearvion m erkityksestä Y hteenvetoa E lt:n ratkaisukäytännöstä soft law -aineiston valossa EIS 3 artiklan so v eltam isk äy tän tö ä Y le is tä H ätävarjelun kaltaisia tila n te ita Vastarinnan m urtam inen kiinniottam isen y h te y d e s s ä V astarinnan m urtam inen m uissa tilanteissa M uita tila n te ita Lopuksi EU:n perusoikeuskirja S ään nöt ja p eriaatteet kansainvälisissä soft law -instrum enteissa P erustuslain V PO LIISIN O IK E U D E N M U K A IN E N V O IM A N K Ä Y TTÖ SU O M E SSA V O IM A K E IN O N M Ä Ä R IT E L M Ä V O IM A K EIN O JEN K Ä Y TÖ N OIK EU TTA M IN EN RIK O SLA ISSA Y le is tä R ik oslaissa m ääritetyt sallitun voim akeinojen käytön uloim m at rajat XI

7 Sisällys 3 P O L IIS IO IK E U D E L L IN E N S Ä Ä N T E L Y... 3.J Poliisilain 'V irkatehtävää suorittaessaan S äännöt voim akeinojen k ä y ttö tila n te ista V astarinnan m urtam inen ja henkilön paikalta p o is ta m in e n K iinnioton to im itta m in e n M uut voim akeinojen käyttötilanteet V oim akeinojen käytössä noudatettavat p e ria a tte e t T arp eellisu u sv aatim u s P u o lu stettav u u sv aatim u s K äytettävistä voim akeinoista, varautum isesta ja varoittam isesta Poliisilain m uut säännökset S isäasiainm inisteriön asetus poliisin voim akeinojen käyttäm isestä (9 7 9 / ) Sisäasiainm inisteriön asetus kulkuneuvon pysäyttäm isestä (1087/2001)... 4 V O IM A K E IN O JE N K Ä Y T T Ö O IK E U S K Ä Y T Ä N N Ö S S Ä V astarinnan m urtam inen ja henkilön paikalta p o is ta m in e n K iinnioton toim ittam inen 4.3 M uita tila n te ita... 5 V Ä L IT IL IN PÄ Ä T Ö S... 6 PO L IIS IM IE H E N O IK E U S H Ä T Ä V A R JE L U U N - S Ä Ä N N Ö T Y leistä oikeudesta itsensä puolustam iseen ja hätävarjeluun Y leisten oppien uudistuksen vaikutus h ätä v a rje lu sään te ly y n H ätävarjeluun oikeuttava teko 6.4 H ätävarjelun aikarajoista H ätävarjelusäännöksen soveltam isala p o liisitoim innassa... 7 O IK E U D E N M U K A IS E N H Ä T Ä V A R JE L U N RAJAT O IK E U S K Ä Y T Ä N N Ö SSÄ JA O IK E U S K IR JA L L IS U U D E S S A - P E R IA A T T E ID E N SO V ELTA M IN EN Tarpeellinen puolustusteko V elvollisuus väistää tai p a e t a Hyökkäyksen laatu ja voimakkuus P u o lu sta u tu ja n ja hyökkääjän henkilö M uut olosuhteet K okonaisuutena arvioiden puolustettavana pidettävän ilm einen ylittäm inen XII

8 1 S i s ä l l y s 7.7 L opuksi E R Ä IT Ä E R IT Y IS K Y S Y M Y K S IÄ Voiko tahallinen surm aam inen olla oikeu tettua voim akeinojen k ä y ttö ä? T ark o itu s-ja varm uustahallisuus seurauksen s u h te e n T arkoituksellisen surm aam isen sallittuisuus Johdetut tilanteet Y le is tä Poliisim iehen yleinen velvollisuus käskyjen noudattam iseen E rityisesti jo h detu ista voim ankäyttötilanteista Sotilaallinen voim ankäyttö poliisioperaatioiden y h te y d e ssä P akkotilan m erkityksestä voim ankäytön p erusteena - erityisesti silm ällä pitäen oikeutta sivullisen v a a ra n ta m iseen Y leistä pakkotilasta Sivullisen loukkaam inen voim ankäytön yhteydessä Pakkotilan m erkityksestä Sivullisen asem a poliisioikeudellisessa sääntelyssä Riski, vaara, vaaran vähentäm inen ja vähäinen vaaran k o ro tta m in e n Itsem urhan estäm isestä v o im a k e in o in ERÄITÄ T Ä Y D E N T Ä V IÄ H U O M IO ITA SA LLITU ISTA V O IM A K EIN O ISTA LO PU K SI H ätävarjelun ja voim akeinojen käytön s u h d e R ajan m äärittäm inen R ajanvedon m e rk ity k se stä Johtopäätöksiä rajan m ä ä rittä m ise stä T ietoisuuden ja voim ankäytön m otiivin m e rk ity k se stä V oim akeinojen käyttö uudessa p o liis ila is s a -m ik ä m uuttuu? VI O IK EU D EN V A STA IN EN V O IM A N K Ä Y T T Ö A N T E E K S IA N T O P E R U S T E E T H ätävarjelun liioittelu V oim akeinojen käytön liio itte lu P akkotila a n teek sian to p eru steen a Lopuksi V IR K A R IK O S VASTUU XIII

9 S i s ä l l y s 2.1 V irkavastuun p e ru s te e t ' _ 2.2 V irka-asem an väärinkäyttäm inen V irkavelvollisuuksien rik k o m in e n "V irkaansa to im ittaessaan S äännöksiin tai m ääräyksiin perustuvan virka- _ velvollisuuden rikkom inen Teko ei ole kokonaisuutena arvostellen vähäinen...,, T uottam uksellinen virkavelvollisuuden rikkom inen V elvollisuus voim ankäyttöön erityisesti hengen suojaa silm ällä pitäen Y leinen rikosoikeudellinen laim inlyöntivastuu - epävarsinaiset la im in ly ö n tirik o k se t V elvoite hengen suojaam iseen... ' Poliisin te h tä v ä t V elvollisuus voim ankäyttöön hengen suojaam iseksi L o p u k s i V irkavastuu hätävarjelutilanteissa - nykytila... ' O ikeuskäytännön ja o ikeuskirjallisuuden k a n n a n o to t K aksoisstandardiajattelu oik euskirjallisuudessa L aillisuusperiaatteen v a ik u tu k s e s ta V elvollisuuk sien m erk ity k sestä virkavastuun syntyyn L o p u k s i V irkavastuun laajentam inen hätävarjelutilanteisiin uudessa p o liisilaissa M uutos oikeu stilassa M uuto k sesta yleisten krim inalisointiperiaatteiden valossa Ihm isen toim inta h ä tä v a rje lu tila n te issa... 8^ Y leistä P äätöksenteko h ä tä v a rje lu tila n te issa P e lk o ja vastahakoisuus kuolettavan voim an käyttöön L o p p u h u o m io ita V A STU U Y L E IS E S T Ä R IK O K SESTA T eon j a seurauksen suhde S allittu riski ja huolim aton voim ankäyttö K ielletyn riskinoton relevanssi ja tunnusm erkistön u lo ttu v u u s Johto p äätö k siä T ekijän huolim atto m u u s Y leistä XIV

10 Sisällys T ietoinen ja tiedoton tu o tta m u s Vastuu tahallisesta teosta S eurauksen todennäköisyys tahallisuuden alim pana a s te e n a Voim ankäytön m otiivin m erkitys H a rh a -isk u t PU TA TIIV ITILA N TEET - H U O LELLIN EN JA H U O LIM A TO N ER EH D Y S VII JO H T O P Ä Ä T Ö K S E T A B S T R A C T O IK E U S T A P A U S H A K E M IS T O A S IA H A K E M IS T O XV