Ministeri Lindströmin ohjelma oikeudenhoidon kehittämiseksi 17.8.
Ministeri Lindströmin ohjelma oikeudenhoidon kehittämiseksi Pääministeri Sipilän hallituksen toimintasuunnitelmassa on yhtenä keskeisenä kivijalkahankkeena oikeudenhoidon uudistamisohjelman toimeenpano. Tämän, oikeus ja työministeri Lindströmin oikeudenhoidon kehittämistä koskevan ohjelman tarkoituksena on kertoa, millä tavoin oikeudenhoidon uudistamisohjelmaa toimeenpannaan tällä hallituskaudella. Mukaan on otettu myös uusia toimenpiteitä, joilla huolehditaan kansalaisten oikeusturvasta, mahdollistetaan oikeudenhoidon sektoreiden keskittyminen ydintehtäviinsä, vähennetään rikollisuutta ja kehitetään seuraamusjärjestelmää sekä vaikutetaan oikeudelliseen yhteistyöhön EU:ssa. Oikeusministeriön tavoitteena on avoin, aktiivinen ja turvallinen yhteiskunta, jossa jokainen voi luottaa oikeuksiensa toteutumiseen. Oikeusvaltion tunnusmerkki on oikeusvarmuus, joka rakentuu kansalaisten oikeuksien ja velvollisuuksien perustumisesta säädettyihin lakeihin, riippumattomien tuomioistuimien perustelluista ratkaisuista sekä yhdenvertaisesta pääsystä oikeuksiin ja kohtelusta lain edessä. Oikeusministeriön ja sen hallinnonalan tehtävät kuuluvat valtion ydinalueelle ja toteuttavat valtion yhteiskunnallisia ja perustuslaillisia tehtäviä. Näistä tehtävistä ei voida muuttuvassakaan toimintaympäristössä tinkiä eikä oikeudenhoitoa voi päästää rapautumaan vaarantamatta toimivaa oikeusvaltiota. Oikeusministeriön hallinnonalalla vaikuttavat samat toimintaympäristön muutokset kuin muuallakin yhteiskunnassa. Maailma digitalisoituu. Se mahdollistaa toimintojen tehostamisen hallinnossa ja uudenlaisten palveluiden kehittämisen kansalaisille. Samanaikaisesti Suomi ikääntyy. Oikeudenhoidossa tämä näkyy voimakkaana eläköitymisenä. Esimerkiksi tuomarikunnasta jää eläkkeelle noin puolet vuoteen 2020 mennessä, syyttäjälaitoksen henkilöstöstä viidennes. Oikeudenhoidon houkuttelevuudesta työpaikkana on pidettävä huolta, sillä hallinnonalalla tarvitaan lähivuosina paljon uutta henkilöstöä ja osaava henkilöstö varmistaa osaltaan kansalaisten oikeusturvan toteutumisen. Myös valtiontalouden heikko taloustilanne vaikuttaa oikeudenhoitoon. Oikeusministeriön hallinnonalan määrärahakehykset alenevat merkittävästi vuoteen 2020 mennessä. Hallinnonalan talouden sopeuttamiskeinojen tulee olla mahdollisimman tarkoituksenmukaisia oikeuspolitiikan tavoitteiden näkökulmasta. Kireä taloustilanne ei poista julkisen vallan vastuuta siitä, että perus ja ihmisoikeudet toteutuvat. On siis saatava vähemmällä enemmän ja hyödynnettävä digitalisaation tuomat mahdollisuudet. Toimintaympäristön muutoksiin vastataan oikeusministeriön hallinnonalalla rakenneuudistuksilla, palveluiden ja prosessien sähköistämisellä sekä lainsäädännön ja menettelyjen sujuvoittamisella. 1. Huolehditaan kansalaisten oikeusturvasta Oikeuslaitoksen tavoitteena on antaa yksittäistapauksissa oikeusturvaa tuottamalla oikeita ratkaisuja kohtuullisessa ajassa ja kohtuullisin kustannuksin. On tärkeää, että käsittelyketjut ja menettelyt niin tuomioistuimissa kuin muuallakin oikeudenhoidossa määräytyvät asian laadun ja vaativuuden mukaan. Kukin asia tulee ratkaista sille tarkoituksenmukaisimmassa kokoonpanossa. Liian pitkät käsittelyajat vaarantavat oikeusturvan. Oikeudellista neuvontaa, tuomioistuinmenettelyjä, vaihtoehtoisia riidanratkaisukeinoja, julkista oikeusapua ja sovittelumenettelyjä kehitetään. Huolehditaan kielellisten oikeuksien toteutumisesta oikeudenhoidossa. Rikoksen uhrin asemaa parannetaan. 1
Toimenpiteet Kevennetään rikos ja riitaprosesseja huomiota kiinnitetään mm. tuomioistuinten kokoonpanoihin, kirjallisen menettelyn laajentamiseen, yhden kosketuksen periaatteeseen, syytetyn läsnäoloon, videoyhteyksien käyttömahdollisuuksien lisäämiseen Saatetaan sakkomenettelylaki voimaan Jatkossa poliisi, tulli tai rajavartiomies voi tuomita liikenteeseen liittyvästä rikkomuksesta tai näpistyksestä enintään 20 päiväsakon suuruisen sakkorangaistuksen. Samalla voidaan määrätä enimmillään 1 000 euron arvoinen menettämisseuraamus. Muissa tapauksissa rangaistus menee edelleen syyttäjän vahvistettavaksi. Käynnistetään sakkomenettelylain uudistus selvitetään miltä osin uuden sakkomenettelyn soveltamisalaa voidaan laajentaa. Hallitusohjelman mukaan tavoitteena laajentaa menettely rikoksiin, joista voi seurata sakkoa tai vankeutta enintään kaksi vuotta Kehitetään oikeudenkäyntiä hallintoasioissa selkeytetään menettelyä koskevaa sääntelyä kehitetään KHO:ta aidon ennakkopäätöstuomioistuimen suuntaan HE valmis 2019 Nopeutetaan valitusprosesseja turvapaikka asioissa Kannustetaan ministeriöitä laajentamaan oikaisuvaatimusmenettelyn käyttöalaa ministeriöiden hallinnonalan lainsäädännössä Kehitetään sosiaaliturvan muutoksenhakua yhdessä STM:n kanssa selvitetään mahdollisuuksia uudistaa toimeentulo ja sosiaaliturvaasioiden muutoksenhakujärjestelmää selvitetään mahdollisuus siirtyä oikaisuvaatimusmenettelyyn toimeentulo ja sosiaaliturva asioissa selvitetään, miten muodollisista istunnoista luopuminen tai suullisen käsittelyn järjestäminen vaikuttavat muutoksenhakijan oikeusturvaan vakuutusoikeudessa selvitetään mahdollisuudet muuttaa vakuutusoikeuden työoloja, yritystoimintaa sekä sotilasvamma asioita tuntevien jäsenten nimitysmenettely nykyistä avoimemmaksi sekä kelpoisuusvaatimusten asettamista näille jäsenille Selvitetään rangaistusluonteisten hallinnollisten seuraamusten sääntelytapojen ja määräämismenettelyn mahdolliset puutteet ja valmistellaan asiaa koskeva sääntely kehitetään oikeusturvamenettelyä hallinnollisia seuraamuksia määrättäessä Selvitetään, voidaanko hallinnollisilla sanktioilla korvata vähäiset rikosoikeudelliset seuraamukset kuten ylinopeussakot ym. Jatketaan oikeudellisen neuvonnan, vaihtoehtoisten riidanratkaisukeinojen ja julkisen oikeusavun kokonaissuunnitelman toimeenpanoa neuvontaa monipuolistetaan, esimerkiksi oikeusavun chat pilotilla etäpalvelujen käyttöä laajennetaan, tavoitteena mm. asiakkaiden 2019 2019 2
kotikäyttömahdollisuus sovittelumenettelyjä kehitetään mm sosiaalitoimen kanssa ja selvitetään digitaalisten sovittelupalvelujen mahdollisuuksia Tavoitteena on valtiollistaa talous ja velkaneuvonta oikeusavun yhteyteen Selvitetään sovittelun käyttömahdollisuuksia hallintolainkäytössä laaditaan tutkimus, jonka jälkeen päätökset jatkotoimista Seurataan tehtyjen tuomioistuinmaksukorotusten vaikutuksia ja tarvittaessa tarkistetaan maksujen taso ja vastaavuus sekä otetaan käyttöön ennakkomaksu Tarkistetaan konkurssilakia pannaan maksukyvyttömyysasetus täytäntöön yksinkertaistetaan konkurssimenettelyä digitalisoidaan asiakirjahallinto Selvitetään tiedustelulainsäädännön edellyttämät perustuslain muutostarpeet Toteutetaan EU:n tietosuojalainsäädännön vaatimat tarkistukset kansalliseen lainsäädäntöön Poistetaan Valtakunnansyyttäjän yksinomainen toimivalta sananvapausasioissa siirrytään normaaliin toimivaltaan sananvapausasioissa Uudistetaan julkisia kuulutuksia koskeva lainsäädäntö otetaan käyttöön nykyaikaiset, kansalaisia palvelevat toimintamallit 2018 2018 2019 2019 2. Vähennetään rikollisuutta ja kehitetään seuraamusjärjestelmää Tavoitteena on, että rikosvastuu toteutuu Suomessa tehokkaasti, rikollisuus ja siitä aiheutuvat haitat vähenevät sekä turvallisuus ja sen tunne lisääntyvät. Seuraamusjärjestelmää kehitetään vaikuttavammaksi ja varmistetaan, että rikoksista annettavat rangaistukset ovat oikeudenmukaisessa suhteessa teon moitittavuuteen ja vastaavat kansalaisten oikeustajua. Rikoksentorjuntatyössä edistetään toimiviksi osoitettujen rikoksentorjuntamenetelmien käyttöä ja arvioidaan toimien vaikuttavuutta. Kriminaalipolitiikan ja rikoksentorjunnan tietopohjaa vahvistetaan. Toimenpiteet Tarkistetaan ensikertalaisuussäännöksiä selvitetään ensikertaisuutta koskevien säännösten uudistamistarpeet kansainvälisen vertailun ja saatavilla olevan tutkimustiedon pohjalta Selvitetään ehdollisen vankeusrangaistuksen tehostamismahdollisuuksia laajentamalla oheisrangaistusten käyttöalaa selvitetään mahdollisuudet tehostaa ehdollisen vankeuden vaikuttavuutta ja vähentää ehdollisen ja ehdottoman vankeuden kynnysvaikutusta ehdolliseen rangaistukseen liitettävien oheisseuraamusten sisältöä kehittämällä 3
Kehitetään vapauttamismenettelyä niiden vankien osalta, joilla on korkea rikoksen uusimisriski. Kehitetään koko rangaistuksensa suorittaville uusi yhdistelmärangaistus. valmistellaan säännökset vaarallisille rikoksenuusijoille tarkoitetusta uudesta seuraamuksesta, yhdistelmärangaistuksesta, jolla parannetaan tuomitun mahdollisuuksia sijoittua takaisin yhteiskuntaan valvonnan ja tuen avulla Valmistellaan lainsäädäntö, joka mahdollistaa matkustuskiellon, sähköisen valvonnan ja muiden tutkintavankeuden vaihtoehtojen käyttämisen Laaditaan uusi kansallinen rikoksentorjuntaohjelma Laaditaan korruption vastainen strategia Parannetaan rikoksen uhrin asemaa rikosuhridirektiivin täytäntöönpano Selvitetään tutkimuksella, vastaavatko rangaistukset kansalaisten oikeustajua 3. Keskitytään ydintehtäviin Uudistamalla oikeudenhoidon rakenteita ja tuomalla digitaalisuus yhä vahvemmin osaksi oikeudenhoitoa, varmistetaan tehokas, nykyaikainen ja osaava oikeudenhoito, joka voi keskittyä ydintehtäväänsä. Rakenneuudistuksissa tarkastellaan koko oikeudenhoidon ketjua ja huomioidaan menettelyjen sujuvuus. Digitaalisuus palvelee perustavoitteiden saavuttamista. Tekniikan keinoin helpotetaan asioiden vireillepanoa ja lyhennetään odotusaikoja sekä tehostetaan ja sujuvoitetaan prosessia. Henkilöstön osaamista kehitetään kaikilla sektoreilla ja tasoilla. Rakenteet tukevat erityisosaamisen syventämistä niin tuomioistuinlaitoksessa, syyttäjälaitoksessa, oikeusavussa kuin ulosotossakin. Ratkaisujen laatu paranee ja tarve muutoksenhakuun vähenee. Toimenpiteet Rakenneuudistukset: Valmistellaan tuomioistuinviraston perustamista Jatketaan korkeimpien oikeuksien yhdistämisen valmistelua Jatketaan hovi ja hallinto oikeusverkoston uudistamista Toteutetaan käräjäoikeusuudistus, jossa käräjäoikeuksien määrä vähenee 20:een Keskitetään summaariset riita asiat käräjäoikeusuudistuksen yhteydessä Toteutetaan syyttäjälaitoksen rakenneuudistus Toteutetaan ulosoton rakenneuudistus Kehitetään vankilaverkostoa nykyisen vankilaverkoston pohjalta Selvitetään oikeusapu ja edunvalvontapiirien yhdistämistä yhdeksi valtakunnalliseksi oikeusapuvirastoksi Digitalisointi: Sähköistetään syyttäjälaitoksen ja yleisten tuomioistuinten toiminnanohjaus ja dokumentinhallinta (AIPA) Sähköistetään hallintotuomioistuinten toiminnanohjaus ja dokumentinhallinta (HAIPA) 2019 2018 2020 4
Lisätään videotallenteiden käyttöä todistelutarkoituksessa hovioikeudessa Varustetaan käräjäoikeuksien istuntosalit sähköisen käsittelyn vaatimalla infrastruktuurilla Sähköistetään hallinnonalan virastojen hallinnollisten asioiden asian ja dokumentinhallinta (HILDA) Uudistetaan Rikosseuraamuslaitoksen kehittämis ja asiakastietojärjestelmä Sähköistämisen avulla valtakunnallistetaan asiankäsittelyprosessi ja tehostetaan asiakaspalvelua ulosotossa Siirrytään koko hallinnonalalla perustietotekniikassa valtavirtatuotteisiin Uudistetaan hallinto oikeuksien jutturyhmien jakautumista turvapaikkaasioissa 4. Vaikutetaan vahvasti EU:ssa Suomelle ei ole yhdentekevää, miten oikeuslaitokset muissa jäsenvaltiossa toimivat. EU:ssa pitää huolehtia siitä, että muutkin jäsenvaltiot tehostavat oikeuslaitostensa toimivuutta ja parantavat ratkaisujen laatua. Oikeusministeriö vaikuttaa siihen, että EU:ssa tunnistetaan jäsenvaltioiden oikeuslaitosten rooli oikeusvaltioperiaatteen turvaajana, EU oikeuden täytäntöönpanon valvojana ja investointien edellytysten luojana. Tämä on tärkeää myös siksi, että oikeudellisen yhteistyön tulisi EU:ssa jatkossakin perustua vastavuoroisen tunnustamisen periaatteeseen eikä liian pitkälle menevään lainsäädäntöjen harmonisointiin. Erityisesti tämä näkyy rikosoikeuden alalla, jossa harmonisointipaineet ovat ajoittain varsin suuret. Kansallisen rikoslain johdonmukaisuutta on suojattava pistemäiseltä EUharmonisoinnilta. Toimenpiteet Tavoitteena on, että oikeudellinen yhteistyö perustuu vastavuoroisen tunnustamisen periaatteeseen eikä liian pitkälle menevään lainsäädäntöjen harmonisointiin Vaikutetaan prosessuaalisen oikeuksien EU tiekartan sisältöön Vaikutetaan siihen, että korruption torjunta nostetaan EU agendalle Selvitetään Euroopan syyttäjänviraston perustamisen hyödyt ja haitat Suomelle ja tehdään päätös osallistumisesta Vaikutetaan siihen, että EU:n omat toimielimet toimivat avoimesti ja riippumattomasti 5