-3, KV 11.4.2012 18:30 Nivalan kaupunki Kaupunginvaltuusto 11.4.2012 Esityslista 2/2012
-2, KV 11.4.2012 18:30 Kokousaika Keskiviikkona 11.4.2012 klo 18.30 (kahvit kello 18.00 alk.) Kokouspaikka Valtuustosali KOKOUKSEN JÄRJESTÄYTYMINEN: LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS, PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA VIRHE. SISÄLLYSLUETTELON HAKUSANOJA EI LÖYTYNYT. Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä 13.4.2012 hallintojohtajan työhuoneessa Esko Kangas puheenjohtaja Päivi Karikumpu pöytäkirjanpitäjä Julkipanotodistus Tämä kokouskutsu on julkipantu julkisten kuulutusten ilmoitustaululle Nivalassa 4.4.2012 Soili Kukkola, ilmoitustaulunhoitaja
-1, KV 11.4.2012 18:30 Kokousaika 11.4.2012 kello 18.30 - Kokouspaikka Valtuustosali (kahvit 18.00 ->) Saapuvilla olleet jäsenet (ja merkintä siitä, kuka toimi puheenjohtajana) Läsnä Valtuutettu Sami Laurila (KESK) on ilmoittanut esteen ja hänen tilalleen on kutsuttu 1. varavaltuutettu Martti Joensuu. Esityslista on lähetetty 4.4.2012. Muut saapuvilla olleet Laillisuus ja päätösvaltaisuus Asiat Asialistan mukaiset :t 12-14 Pöytäkirjan tarkastustapa Pöytäkirjan allekirjoitus ja varmennus Pöytäkirjan tarkastustoimitus Tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Esko Kangas Päivi Karikumpu Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme. Tarkastusaika Nivala 12.4.2012 Allekirjoitukset Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Todistaa Aika ja paikka 13.4.2012 hallintojohtajan työhuoneessa Virka-asema Hallintojohtaja Päivi Karikumpu
12, KV 11.4.2012 18:30 Nivalan kaupungin lausunto - kuntarakenne Kaupunginhallitus 4.4.2012 52 Liite: Nivalan kaupungin lausunto Kunnallishallinnon rakenne -työryhmä on luovuttanut Elinvoimainen kunta- ja palvelurakenne selvityksen hallinto- ja kuntaministeri Henna Virkkuselle. Selvitys on virkamiestyöryhmän esitys, johon pyydetään kunnilta lausunnot. Saadun palautteen ja kuulemisten jälkeen hallitus tekee keväällä 2012 linjaukset kuntauudistuksen etenemisestä, kriteereistä sekä uudesta kuntarakenteesta. Selvitys löytyy sähköisenä valtiovarainministeriön internet-sivuilta: www.vm.fi. Kunnanvaltuustoilla on aikaa antaa lausunto selvityksestä 13.4.2012 saakka. Lausunnon antamista varten kuntiin on lähetetty sähköinen kyselylomake. Näin ollen Nivalan kaupungilta pyydetään lausuntoa työryhmän selvityksessä esitetyistä kuntarakenteen kehittämistarpeista ja tavoitteista, työryhmän tarkastelunäkökulmista ja kuntaliitostarpeen arvioinnista, kuntajakoselvityksen toteuttamisesta, kuntauudistuksen toteuttamiskeinoista ja aikataulusta sekä muutostuesta. Lisäksi pyydetään arvioimaan kuntalain kokonaisuudistuksen ja valtionosuusjärjestelmän uudistustyön tärkeimpiä uudistustarpeita sekä kuntien tehtävien arviointityöhön liittyviä seikkoja. Valtiovarainministeriö on järjestänyt asian johdosta 18 maakunnittaista tilaisuutta 14.2. 21.3.2012, joissa on esitetty Kunnallishallinnon rakenne työryhmän selvitystä alueella. Tilaisuudet ovat osa kuntien kuulemista. Aluekierroksen tilaisuudet on lähetetty myös suorana verkossa valtiovarainministeriön nettisivuilla www.kuntauudistus.fi. Kaupunginjohtajan esitys Päätös Kaupunginhallitus käsittelee liitteenä olevan lausunnon ja antaa esityksen lausunnosta kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi. Päätös Tämä asia käsiteltiin :n 57 jälkeen. Yksimielisesti hyväksyttiin. Kaupunginvaltuusto 11.4.2012 12 Päätös Liite: Nivalan kaupungin lausunto
12, KV 11.4.2012 18:30 / Pykälän liite: Nivalan kaupungin lausunto kh 4.4.12 Taustakysymykset Kuntanumero ja kunta: 535 Nivala Maakunta: Pohjois-Pohjanmaa Kuntanne yhteyshenkilön tiedot (titteli, nimi, sähköposti, puhelinnumero): Kaupunginjohtaja Kari Valtanen, kari.valtanen@nivala.fi, 040 3447 200 OSA I. KUNNAN LAUSUNTO KUNNALLISHALLINNON RAKENNE - TYÖRYHMÄN RAPORTISTA 1. OSIO: Työryhmän analyysi kunta- ja palvelurakenteen kehittämistarpeista ja tavoitteista Työryhmä on selvityksen 4. luvussa kuvannut uudistuksen tarvetta ja tavoitteita. 1. Miten arvioitte tarvetta uudistaa kunta- ja palvelurakennetta ja mitkä ovat kuntien näkökulmasta tärkeimmät syyt uudistuksen toteuttamiseen? Nivalan kaupungin näkemyksen mukaan kuntarakennetta ei ole syytä muuttaa muuten kuin kuntien omilla vapaaehtoisilla päätöksillä. Palvelurakennetta uudistettaessa on pidettävä keskeisenä ihmisten palvelujen tarve ja mahdollisuus saada palvelut lähellä asuinpaikkaa kustannustehokkaasti ja vaikuttavasti. Valtion tehtävä on säätää lait lakisääteisistä palveluista ja niiden laadullinen/määrällinen minimitaso varmistaen tarvittavat resurssit oikeudenmukaisella tavalla. Kuntien tehtävä on toimia paikalliset olosuhteet huomioiden käytettävissä olevilla resursseilla parhaalla mahdollisella tavalla ja tuotettava palvelut joko omana tuotantona, yhteistyössä tai ostopalveluita käyttäen niin, että vähintään lain minimi täyttyy. 2. OSIO: Työryhmän tarkastelunäkökulmat sekä kuntaliitostarpeen arviointi 1. Miten arvioitte kuntanne osalta työryhmän kuntarakennetarkastelussa käyttämiä tarkastelunäkökulmia ja kriteereitä? Väestökehityksen ja väestörakenteen osalta? Väestön määrä, rakenne, kehitys sekä koulutus- ja tulotaso ovat olennaisia tekijöitä kunnan elinvoimaisuutta tarkasteltaessa. Taloustarkastelunäkökulmien osalta? Kuntataloustarkastelussa tulisi huomioida myös se, kuinka kunta voi ohjata resursseja palveluitten lisäksi myös elinkeinoelämän kehittämiseen toimintaedellytyksiä luomalla. Yhdyskuntarakennetarkastelun osalta? Kuntien kaavoitusoikeuden säilyminen on keskeistä kuntien elinvoimaisuuden tukemisessa. Työssäkäynnin, saavutettavuuden ja asioinnin osalta?
12, KV 11.4.2012 18:30 / Pykälän liite: Nivalan kaupungin lausunto kh 4.4.12 Työssäkäynnin, asioinnin ja saavutettavuuden osalta ei ole esitetty sellaisia tosiasioita, jotka edellyttäisivät kuntien pakkoliitoksia tällä alueella. Peruspalvelujen järjestämis- ja tuotantoedellytyksien osalta? Nivala on reilun 11 000 asukkaan kaupunki, joka tuottaa sote-palvelut yhdessä kolmen muun kunnan kanssa Paras -lain tavoitteet täyttäen. Muut peruspalvelut kaupunki tuottaa itse. Elinkeinotoimen kehittämisen osalta? Kaupunki tuottaa elinkeinopalvelut seudullisen elinkeinoyhtiön (Nihak Oy) avulla. 1.1.2012 alkaen Nivalan kaupunki on tuottanut maaseutuhallinnon palvelut Oulaisten ja Ylivieskan kaupungille sekä Sievin kunnalle. Yritystoiminnan tarvitsemat toimitilat ja osan kehittämishankkeista tuottaa Nivalan Teollisuuskylä Oy. Nivalan elinkeinorakenne on monipuolinen. Maataloustuotanto on vahva ja teollisuus on vientivetoista. Toiminnallisen kokonaisuuden ja kokonaisarvioinnin osalta? Mahdollisen uuden kuntarakenteen muodostuminen pitää tapahtua vapaaehtoisuuden pohjalta. 2. Vastaako työryhmän tarkastelunäkökulmien analyysi käsitystänne kuntanne tilanteesta? Väestökehityksen ja väestörakenteen osalta? Taloustarkastelunäkökulmien osalta? Yhdyskuntarakennetarkastelun osalta? Työssäkäynnin, saavutettavuuden ja asioinnin osalta? Peruspalvelujen järjestämis- ja tuotantoedellytyksien osalta? Elinkeinotoimen kehittämisen osalta? Toiminnallisen kokonaisuuden ja kokonaisarvioinnin osalta? 3. Mikäli vastasitte edelliseen kysymyksen vaihtoehtoihin EI, niin mikä on oma analyysinne tilanteesta? Työryhmän analyysi perustuu arvioon väestökehityksestä. Tilastokeskuksen ennusteet kuten mm. Nivalan kaupungin väestökehityksen osalta eivät vastaa Nivalan kaupungin käsitystä väestökehityksestä ja väestörakenteesta. Aiemmat Tilastokeskuksen ennusteet eivät ole pitäneet paikkaansa. Ko. ennusteisiin verrattuna Nivalan kaupungin väestökehitys on ollut huomattavasti positiivisempaa. Tällä perusteella Nivala pitää analyysia puutteellisena. Kaupungin talouteen olennaisesti vaikuttaa väestömäärän kehitys, väestön rakenne, koulutus sekä tulotaso. Väestömäärän kasvaessa Nivalan väestörakenne paranee Tilastokeskuksen ennusteeseen verrattuna. Työssäkäyvän väestön myötä
12, KV 11.4.2012 18:30 / Pykälän liite: Nivalan kaupungin lausunto kh 4.4.12 verotettava tulo kasvaa ja näin myös kaupungin talous paranee verrattuna ennusteeseen. Nivalan kaupunki on järjestänyt sosiaali- ja terveyspalvelut peruspalvelut Paras -lain mukaisesti. Nivalan kaupungin väestöpohja on riittävä muiden peruspalveluiden järjestämiseen. Keskeistä maaseutualueilla on alueiden omatoiminen elinkeinoelämän kehittäminen. Kehitystyön seurauksena Nivalaan on syntynyt vientivetoinen teollisuus, mikä on korvannut maataloudesta vapautuvia työpaikkoja ja lisännyt asukasmäärää. Nivalan kaupunki on riittävän suuri järjestämään kuntalaisten tarvitsemat palvelut osin omatoimisesti ja osin yhteistyökumppaneiden kanssa. 4. Mitä edellä todettuja ja mahdollisia muita tarkastelunäkökulmia ja kriteerejä kuntanne näkemyksen mukaan tulisi soveltaa tarkasteltaessa kuntaliitoksen tarvetta kuntanne ja alueenne osalta? Kuntarakennetarkastelussa tulee tarkastella myös sitä näkökulmaa kuinka kuntaliitokset vaikuttavat elinkeinoelämän kehittymiseen. Kuntarakennetta uudistettaessa on olennaista tarkastella palvelujen saavutettavuutta mm. maantieteellisen ja ajallisen etäisyyden suhteen. Mahdollisissa kuntaliitoksissa on analysoitava jo olemassa olevia palvelujen yhteistyömuotoja. 3 OSIO: Kuntaliitoksen toteuttaminen kuntien oman selvityksen perusteella tai työryhmän esittämän erityisen kuntajakoselvityksen perusteella Tässä osiossa esitetyt kysymykset liittyvät mahdollisen kuntaliitoksen tekemisen vaihtoehtoihin sekä aluerajauksiin. 1. Olisiko kuntanne valmis selvittämään yhdessä muiden kuntien kanssa kuntaliitoksen toteuttamista työryhmän esittämän erityisen kuntajakoselvityksen sijasta? EI Mikä olisi se alue, jolla kuntanne näkemyksen mukaan voitaisiin sitä selvittää? 2. Olisiko kuntanne valmis osallistumaan työryhmän esittämään ministeriön käynnistämään ja kustantamaan erityiseen kuntajakoselvitykseen? EI Mikä olisi se alue, jolla kuntanne näkemyksen mukaan voitaisiin toteuttaa työryhmän esittämä erityinen kuntajakoselvitys? 3. Katsooko kuntanne, että osaliitokset olisivat alueellanne tarpeellisia? EI Millä alueella ja millä tavoin osaliitokset olisivat alueellanne tarpeellisia?
12, KV 11.4.2012 18:30 / Pykälän liite: Nivalan kaupungin lausunto kh 4.4.12 4. OSIO: Kuntarakenneuudistuksen toteuttamiskeinoista ja aikataulusta 1. Työryhmä on esittänyt raporttinsa selvitysosassa (selvityksen osa I) kuntauudistuksen toteuttamistapoja. Mikä on kuntanne näkemys näistä toteuttamistavoista? Ainoastaan kuntien omasta vapaasta tahdosta tapahtuva kuntaliitosselvitys on perusteltua. Tällöin kaikki mukana olevat kunnat ovat aidosti sitoutuneet ja motivoituneet prosessiin. Mikäli vapaaehtoisiin kuntaliitosselvityksiin lähdetään, on selvitykset tehtävä mahdollisimman nopealla aikataululla. - Kuntien itse käynnistämä selvitys - Ministeriön käynnistämä kuntajakoselvitys - Kuntaliitosten taloudellinen tukeminen - Valtionosuusjärjestelmän muuttaminen uudistuksiin kannustavaksi - Uudistuksen ohjaaminen muutoin kuntien rahoitusjärjestelmän muutoksilla (esim.veropohja) - Uudistuksen toteuttaminen palvelujen järjestämistä koskevien kriteerien perusteella - Uudistuksen toteuttaminen velvoittavalla lainsäädännöllä - Muu, mikä? 5. OSIO: Muutostuki 2. Mistä ajankohdasta lukien kuntaliitokset voitaisiin toteuttaa alueellanne? - Vuoden 2013 alusta lukien - Vuoden 2014 alusta lukien - Vuoden 2015 alusta lukien - Vuoden 2016 alusta lukien - Vuoden 2017 alusta lukien 3. Perustelunne aikataululle 1. Millaiset valtion muutostuen keinot voisivat edistää uudistuksen toteuttamista omassa kunnassanne ja alueellanne? Kuntaliitoksia ei tule toteuttaa muuten kuin kuntien vapaaehtoisuuden pohjalta. Kuntaliitokseen tulee saada liitostuki (heikommassa asemassa oleville kunnille suurempi tuki). Kuntien yhteenlaskettujen valtionosuuksien tulee kasvaa kuntaliitoksen myötä. Tämä edistää vapaaehtoisia kuntaliitoksia. 6. OSIO: Lisänäkemyksiä 1. Jos haluatte esittää esitettyjen kysymyksien ohella omia vaihtoehtoisia näkemyksiänne työryhmän selvitykseen, lisätkää se alla olevaan tilaan. Vapaaehtoisuus on ainoa rakentava tapa edetä. Julkisella sektorilla on parannettava tuottavuutta tarkastelemalla laki- ja normiohjausta ja sen tuloksellisuutta, lisäämällä yksilön vastuuta ja kannusteita sekä asettamalla kuntien tehtäväkuorma vastaamaan julkisen talouden kestokykyä. Kuntauudistusta voidaan viedä eteenpäin ensisijaisesti tarkastelemalla kuntien ja valtion välistä työnjakoa sekä rahoitusta.
12, KV 11.4.2012 18:30 / Pykälän liite: Nivalan kaupungin lausunto kh 4.4.12 OSA II. KUNNAN NÄKEMYKSIÄ MUIHIN KUNTAUUDISTUKSEEN LIITTYVIIN HANKKEISIIN 1. OSIO: Kuntalain kokonaisuudistus 1. Mitkä ovat kuntanne näkemyksen mukaan kuntalain tärkeimmät uudistustarpeet? Kuntalaissa tulee olla määräys, että valtio ei voi määrätä kunnille uusia tehtäviä ilman Suomen Kuntaliiton kanssa käytävää neuvottelua ja täysimääräistä rahoitusta. 2. Miten kuntanne näkemyksen mukaan lähidemokratiaa voitaisiin vahvistaa uudistamalla kuntalain osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia koskevia säännöksiä? 2. OSIO: Kuntien rahoitus- ja valtionosuusjärjestelmän uudistaminen 1. Mitkä ovat kuntanne näkemyksen mukaan kuntien rahoitus- ja valtionosuusjärjestelmän tärkeimmät uudistustarpeet? Valtionosuus- ja verotulontasausjärjestelmän on oltava yksinkertainen, läpinäkyvä ja oikeudenmukainen. 3. OSIO: Kuntien tehtävien arviointi 1. Mitä seikkoja tulisi ottaa huomioon seuraavia asioita arvioitaessa: Kuntien tehtävien mahdollinen vähentäminen Tarvitaan yksilön vastuun kasvattamista, laki- ja normiohjauksen tarkastelua sekä kuntien itsehallinnon vahvistamista tuottavuuden olennaisen parantamisen mahdollistamiseksi. Valtion ja kuntien tehtävänjako On tarkasteltava uudelleen (arvioitava yhteisillä varoilla tuotettavat palvelut). Määriteltäessä uusien kuntien tehtäviä Tehtäviä määriteltäessä, niihin tulee osoittaa täysimääräinen rahoitus. 4. OSIO: Lisänäkemyksiä 1. Jos haluatte esittää esitettyjen kysymyksien lisäksi kuntauudistukseen liittyen muuta, lisätkää se alla olevaan tilaan. Nivalan kaupunki voi lähteä mukaan vapaaehtoiseen kuntaselvitykseen, mikäli se tehdään kuntien ohjauksessa valtion kustantamana ja vahvistaa Nivalan kehitystä.
13, KV 11.4.2012 18:30 Salmenojan rantasortuman korjaus Tekninen lautakunta 16.2.2012 15 Valmistelija kaupunginpuutarhuri LIITE Maveplan Oy:n kustannussuunnitelma, karttaote Salmenojan rantasortuma Erkkisjärven pohjapadon alapuolella Pohjapadon alapuolinen uoma ( Salmenoja ) on sortunut noin 50 m padon alapuolelta uoman vasemmalta rannalta noin kahdenkymmenen metrin pituiselta ja enintään noin kymmenen metrin levyiseltä alueelta. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus ( ELY-keskus ) on uusinut Erkkisjärven pohjapadon vuonna 2001. Padon valmistumisen jälkeen ympäristökeskus on luovuttanut padon rakenteet ja kunnossapidon Nivalan kaupungille. Salmenojan sortuman tiimoilta pidettiin katselmus 11.11.2011, jossa oli mukana ELY-keskuksen edustajat ja Nivalan kaupungin edustajat (ympäristösihteeri ja kaupunginpuutarhuri) sekä kuivatusyhtiön edustajat. Katselmuksen perusteella korjaustyöt todettiin kuuluviksi Nivalan kaupungille. Rantasortuman toimenpiteista paikanpäällä sovittiin siten, että ELYkeskus käynnistää suunnittelutyön. Suunnittelutyön tehnyt Maveplan Oy ELY-keskuksen toimesta. Erkkisjärven pohjapadon alapuolisen rantasortuman kokonaiskustannusarvio on 27 900 euroa + alv. Hankkeen rahoitusosuudet jakaantuu seuraavasti: Nivalan kaupunki; työn toteutus ( arvio 20 000 ). Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus; suunnittelu ja valvonta ( 4 900 + 3 000 ). Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus myöntää vuosittain Vattenfall - ympäristörahaa vesiensuojelukohteisiin. Nivalan kaupungin teknisestä toimesta Vattenfall ympäristörahaanomus laitettu 17.1.2012 ELY-keskukseen (Salmenojan rantasortuma ). Päätös määrärahojen kohdentamisesta saadaan 8.2.2012 iltapäivällä. Kaupunginpuutarhuri ehdotus Tekninen toimi päättää osallistua rantasortuman kustannuksiin kustannusarvion mukaisesti n. 20 000 euroa alv 0 %. Teknisessä toimessa ei ole varattuna määrärahaa kyseiseen toimenpiteeseen. Pyydetään kaupunginhallitukselta ja valtuustolta lisämääräraha 20000euroa hankkeelle. Nivalan kaupungin tekninen toimi on anonut Vattenfall ympäristö rahaa, jos päätös on myönteinen niin kaupunki osallistuu kustannuksiin kustannuksia vastaavasti alenevalla summalla. Teknisen johtajan esitys Hyväksytään valmistelijan ehdotus.
13, KV 11.4.2012 18:30 Päätös Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Kaupunginhallitus 27.2.2012 32 Kaupunginjohtajan esitys Päätös Pyydetään kaupunginhallitukselta ja valtuustolta lisämääräraha 20 000 euroa yllä mainitulle hankkeelle. Lisämääräraha katetaan lainoituksella. Kaupunginpuutarhuri Liisa Junttila selvitti asiaa kaupunginhallitukselle kello 14.00 14.20 välisenä aikana. Yksimielisesti hyväksyttiin. Hankkeesta tulee toimittaa raportti kaupunginhallitukselle. Kaupunginvaltuusto 11.4.2012 13 Päätös
14, KV 11.4.2012 18:30 Muut asiat