EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 10.7.2015 COM(2015) 334 final 2015/0147 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETA-sopimuksen liitteen II (Tekniset määräykset, standardit, testaus ja varmentaminen) ja liitteen XX (Ympäristö) muuttamiseen (Polttoaineiden laatua koskeva direktiivi) FI FI
1. EHDOTUKSEN TAUSTA PERUSTELUT Sisämarkkinoiden edellyttämän oikeusvarmuuden ja yhdenmukaisuuden varmistamiseksi ETA:n sekakomitean on otettava kaikki asiaankuuluva EU:n lainsäädäntö osaksi ETAsopimusta mahdollisimman pian sen antamisen jälkeen. 2. INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI ETA:n sekakomitean päätösluonnoksella (joka on ehdotetun neuvoston päätöksen liitteenä) on tarkoitus muuttaa ETA-sopimuksen liitettä II (Tekniset määräykset, standardit, testaus ja varmentaminen) ja liitettä XX (Ympäristö) siten, että direktiivin 98/70/EY muuttamisesta bensiinin, dieselin ja kaasuöljyn laatuvaatimusten osalta sekä kasvihuonekaasupäästöjen seurantaan ja vähentämiseen tarkoitetun mekanismin käyttöönottamisen osalta, neuvoston direktiivin 1999/32/EY muuttamisesta sisävesialusten käyttämien polttoaineiden laatuvaatimusten osalta ja direktiivin 93/12/ETY kumoamisesta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/30/EY 1 otetaan osaksi sopimusta. Koska ETA:n EFTA-valtiot pyytävät mukautuksia, jotka poikkeavat unionin säännöstöstä ja joilla tehdään pelkkiä teknisiä mukautuksia suurempia muutoksia, kuten säädetään neuvoston asetuksen (EY) N:o 2894/94 1 artiklan 3 kohdassa, vastaavan EU:n kannan antaa neuvosto. ETA:n EFTA-osapuolet selventävät pyydettyjä mukautuksia seuraavasti: 2 artiklan 5 kohta: 2 artiklan 5 kohdassa määritellään direktiiviä 98/70/EY sovellettaessa jäsenvaltiot, joissa on alhaiset kesälämpötilat. Islanti ja Norja olisi sisällytettävä tähän ryhmään. Näin ollen mukautuksen a kohdassa säädetään kyseisten maiden sisällyttämisestä direktiivin 2 artiklan 5 kohtaan. 3 artiklan 4 kohta: Islannissa on kehitetty uusi menetelmä, jolla valmistetaan metanolia uusiutuvista energialähteistä. Uusiutuvista energialähteistä valmistetun metanolin sekoittaminen bensiiniin antaa mahdollisuuden korvata fossiilisia polttoaineita ja vähentää liikennepolttoaineiden hiilipitoisuutta Islannissa. Direktiivissä 98/70/EY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2009/30/EY, sallitaan 3 til.-% metanolia bensiinissä. Alkoholien sekoittaminen bensiiniin nostaa polttoaineen höyrynpainetta. Direktiivissä 2009/30/EY tämä toteutetaan etanolin osalta myöntämällä poikkeus enimmäishöyrynpaineen raja-arvoista. Tällä poikkeuksella edistetään biopolttoaineiden markkinoiden kehitystä. Metanolia 3 til.-% sisältävälle bensiinille tarvitaan vastaava poikkeus, jotta uusiutuvista energialähteistä valmistettua metanolia sisältävä bensiini saadaan Islannin markkinoille kesäkuukausiksi. Direktiiviä 2009/30/EY koskevan komission ehdotuksen oheisasiakirjana toimivassa komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa 2 todetaan seuraavaa: bensiinin kesäajan 1 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/30/EY, annettu 23 päivänä huhtikuuta 2009, direktiivin 98/70/EY muuttamisesta bensiinin, dieselin ja kaasuöljyn laatuvaatimusten osalta sekä kasvihuonekaasupäästöjen seurantaan ja vähentämiseen tarkoitetun mekanismin käyttöönottamisen osalta, neuvoston direktiivin 1999/32/EY muuttamisesta sisävesialusten käyttämien polttoaineiden laatuvaatimusten osalta ja direktiivin 93/12/ETY kumoamisesta (EUVL L 140, 5.6.2009, s. 88). SEC(2007) 55. FI 2 FI
enimmäishöyrynpainetta säännellään direktiivillä 98/70/EY, jotta voidaan rajoittaa haihtuvien orgaanisten yhdisteiden (VOC-yhdisteiden) päästöjä. Haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöt ovat ongelmallisia, koska 1) ne ovat ympäristölle ja ihmisten terveydelle haitallisen otsonin esiasteita; ja 2) tietyt hiilivedyt, kuten bentseeni, aiheuttavat erityisen terveysriskin. Muiden haihtuvien orgaanisten yhdisteiden kuin metaanin (NMVOC) päästöt ovat vähentyneet Islannissa; päästöt vuonna 2009 olivat 58 prosenttia alle vuoden 1990 tason. Otsonia koskevat tavoitearvot, joiden tavoitteena on ihmisten terveyden suojelu (suurin päivittäinen 8 tunnin keskiarvo 120 µg/m³), asetetaan direktiivissä 2002/3/EY ja pannaan täytäntöön Islannin asetuksella N:o 745/2003. Kyseiset tavoitearvot eivät ylity kesäaikaan Islannissa. Kun metanolia sekoitetaan bensiiniin, sitä on myös polttoaineen VOC-päästöissä. Metanolin POCP-indeksi (valokemiallinen otsoninmuodostuskyky) on 20,5, eli pienempi kuin bensiinin POCP-indeksi 61. Tämän voidaan olettaa lieventävän korkeamman höyrynpaineen vaikutusta otsonin muodostumiseen. Hengitettyjen metanolihöyryjen myrkyllisyyttä koskevien vertaisarvioitujen tieteellisten julkaisujen kriittinen arviointi ei ole tuonut esiin näyttöä siitä, että altistuminen vähäisille metanolihöyryille aiheuttaisi terveyshaittoja. Keskilämpötila on Islannissa kesäkuukausien aikana alle 11 C. Vertailu Euroopan kaupunkien kesäkuukausien keskilämpötilojen ja bensiinin hyväksyttyjen volatiliteettiluokkien kanssa osoittaa, että bensiiniä, jonka höyrynpaine on yli 80 kpa, käytetään Euroopan kaupungeissa kuukausina, joiden aikana keskilämpötila ylittää 12 C. Sekakomitean päätösluonnoksessa esitetään tämän vuoksi mukautusta, jonka mukaan Islanti voi sallia kesäkaudella sellaisen bensiinin markkinoille tuomisen, joka sisältää etanolia tai metanolia ja jonka enimmäishöyrynpaine on 70 kpa. Edellytyksenä on, että käytettävä etanoli on biopolttoainetta tai että metanolin käytöstä saatava kasvihuonekaasupäästöjen vähennys täyttää 7 b artiklan 2 kohdassa säädetyt edellytykset. 7 b artiklan 6 kohta: Tämä säännös viittaa tiettyyn osaan EU:n yhteistä maatalouspolitiikkaa (YMP). Koska yhteinen maatalouspolitiikka ei kuulu ETA-sopimuksen soveltamisalaan, sekakomitean päätösluonnokseen on sisällytetty mukautusteksti 7 b artiklan 6 kohdan soveltamatta jättämisestä. 7 a 7 e artiklan soveltaminen Liechtensteiniin: Liechtensteinissa ei ole direktiivin 2 artiklan 8 kohdassa määriteltyjä toimittajia. Liechtensteinissa sovelletaan kesäkuun 21. päivänä 1996 annettua Sveitsin kivennäisöljyverolakia Liechtensteinin ja Sveitsin välisen tulliliiton perusteella. Lain mukaan maahantuoja tai polttoainevaraston omistaja maksaa polttoaineiden tuonnista kannettavat verot. Bensiiniä ja dieselöljyä ei tuoda suoraan Liechtensteiniin. Tämän vuoksi direktiivin 7 a 7 e artiklan mukaisia velvoitteitta ei voida asettaa millekään toimijalle, eikä kyseisiä artikloja voida soveltaa Liechtensteiniin. Vastaava mukautusteksti on sisällytetty sekakomitean päätösluonnokseen. 3. EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2894/94 1 artiklan 3 kohdan mukaan neuvosto antaa komission ehdotuksesta unionin puolesta esitettävän kannan tällaisiin päätöksiin. FI 3 FI
Komissio toimittaa ETA:n sekakomitean päätösluonnoksen neuvostolle hyväksyttäväksi unionin kantana. Komissio toivoo voivansa esittää sen ETA:n sekakomiteassa mahdollisimman pian. FI 4 FI
2015/0147 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETA-sopimuksen liitteen II (Tekniset määräykset, standardit, testaus ja varmentaminen) ja liitteen XX (Ympäristö) muuttamiseen (Polttoaineiden laatua koskeva direktiivi) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan, 192 artiklan 1 kohdan ja 218 artiklan 9 kohdan, ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 28 päivänä marraskuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2894/94 3 ja erityisesti sen 1 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Sopimus Euroopan talousalueesta 4, jäljempänä ETA-sopimus, tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994. (2) ETA-sopimuksen 98 artiklan mukaan ETA:n sekakomitea voi päättää muuttaa muun muassa ETA-sopimuksen liitettä II (Tekniset määräykset, standardit, testaus ja varmentaminen) ja liitettä XX (Ympäristö). (3) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/30/EY 5 olisi otettava osaksi ETAsopimusta. (4) Sen vuoksi olisi muutettava ETA-sopimuksen liitettä II ja liitettä XX. (5) Unionin kannan ETA:n sekakomiteassa olisi perustuttava tähän päätökseen liitettyyn päätösluonnokseen, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla ETA:n sekakomiteassa unionin puolesta esitettävä kanta ETA-sopimuksen liitteen II (Tekniset määräykset, standardit, testaus ja varmentaminen) ja liitteen XX (Ympäristö) ehdotettuun muuttamiseen perustuu tähän päätökseen liitettyyn ETA:n sekakomitean päätösluonnokseen. 3 4 5 EYVL L 305, 30.11.1994, s. 6. EYVL L 1, 3.1.1994, s. 3. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/30/EY, annettu 23 päivänä huhtikuuta 2009, direktiivin 98/70/EY muuttamisesta bensiinin, dieselin ja kaasuöljyn laatuvaatimusten osalta sekä kasvihuonekaasupäästöjen seurantaan ja vähentämiseen tarkoitetun mekanismin käyttöönottamisen osalta, neuvoston direktiivin 1999/32/EY muuttamisesta sisävesialusten käyttämien polttoaineiden laatuvaatimusten osalta ja direktiivin 93/12/ETY kumoamisesta (EUVL L 140, 5.6.2009, s. 88). FI 5 FI
2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI