Sivu 1 74 Dno Työllisyyttä edistävien ESR- ja työllisyyshankkeiden kuntarahoituksen myöntämisperusteet OUKA/351/02.05.01.03/2014 Päätöshistoria Kaupunginhallituksen kehittämisjaosto kokous 28.01.2014 10 Tiivistelmä Työllisyyden edistämiseen varatulla määrärahalla tuetaan kaupungin ulkopuolisten organisaatioiden hallinnoimien työllisyyshankkeiden toteuttamista. Tämän lisäksi osa hankkeiden kuntarahoituksesta voidaan toteuttaa työpanoksena. Myöntämisperusteet koskevat EU:n rakennerahastojen ohjelmakauden 2014-2020 mukaisten ESR -hankkeiden ja työllisyyspoliittisella avustuksella rahoitettujen työllistämishankkeiden kuntarahoitusosuuden myöntämistä. Esittelyteksti Työllisyyden edistämiseen varatun määrärahan käyttösuunnitelmassa vuodelle 2014 on varattu kaupungin ulkopuolisten organisaatioiden hallinnoimien työllisyyshankkeiden rahoittamiseen 150 000 euroa. Tämän lisäksi osa hankkeiden kuntarahoitusosuuksista tuotetaan työpanoksena. Nämä myöntämisperusteet koskevat EU:n rakennerahastojen ohjelmakauden 2014-2020 mukaisten ESR -hankkeiden ja työllisyyspoliittisella avustuksella rahoitettujen työllistämishankkeiden kuntarahoitusosuuden myöntämistä. Avustuksia myönnetään Oulun kaupungissa toteutettaville työllisyyshankkeille, jotka saavat joko kansainvälistä tai kansallista rahoitusta. Hankkeiden rahoitusohjeet vahvistetaan vuosittain ja ne viedään erikseen kehittämisjaoston kautta kaupunginhallituksen hyväksyttäväksi. Kaupunginhallituksen hyväksymän ohjeistuksen mukaiset rahoitusavustuspäätökset vuodelle 2014 tekee kaupunginhallituksen alainen kehittämisjaosto. Vuosina 2010-2013 hyväksyttyjen hankkeiden rahoitusta jatketaan niiden voimassaoloajan edellyttäen, että hankkeet etenevät niille asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Ohjeistuksesta poikkeavista tai vuotuiselta arvoltaan yli 15 000 kuntarahoitusosuudesta päättää kaupunginhallitus. Kestävää kasvua ja työtä 2014-2020 Suomen rakennerahastoohjelmassa on kuusi toimintalinjaa. Toimintalinjoista kolme rahoitetaan Euroopan sosiaalirahaston (ESR) kautta. Toimintalinjat ovat seuraavat: TL 1: Pk-yritystoiminnan kilpailukyky (EAKR)
Sivu 2 TL 2: Uusimman tiedon ja osaamisen tuottaminen ja hyödyntäminen (EAKR) TL 3: Työllisyys ja työvoiman liikkuvuus (ESR) TL 4: Koulutus, ammattitaito ja elinikäinen oppiminen (ESR) TL 5: Sosiaalinen osallisuus ja köyhyyden torjunta (ESR) TL 6: Tekninen tuki (EAKR) Oulun kaupungissa on laadittu vuosille 2013-2016 työllisyysohjelma Työllä hyvinvointia ja elinvoimaa. Työllisyysohjelma on laadittu tiiviissä yhteistyössä kuntasektorin, valtionhallinnon, elinkeinoelämän, koulutusorganisaatioiden ja kolmannen sektorin edustajien kanssa ja se on hyväksytty Oulun kaupunginvaltuustossa 16.12.2013. Työllisyysohjelman kolmena kärkitavoitteena on tehdä: 1) Oulusta uusien työpaikkojen tekemisen mallikaupunki, 2) Oulusta elinvoimaisen asenteen mallikaupunki 3) Oulusta työn ja tekijän kohtaamisen mallikaupunki. Työllisyyden edistämisen määrärahalla tuetaan erityisesti kärkitavoitteisiin 2 ja 3 kohdistuvia hankkeita, joiden toimenpiteet kohdistuvat pääsääntöisesti nuorisotyöttömyyden sekä rakenne- ja pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseen Työllisyysmäärärahoihin kohdistuvat kuntarahoitushakemukset toimitetaan Oulun kaupungin työllisyyden edistämisen koordinaatioryhmän käsiteltäväksi. Koordinaatioryhmä arvioi hankkeiden soveltuvuutta Oulun työllisyysohjelman mukaisiin tavoitteisiin ja sekä kaupungin muihin rahoittamiin hankkeisiin nähden siten, että rahoitettavat hankkeet muodostavat tarkoituksenmukaisia kokonaisuuksia työllisyyden edistämisessä. Koordinaatioryhmä käsittelee ja valmistelee avustushakemukset kehittämisjaoston kautta kaupunginhallituksen päätettäväksi. 1) Työllisyyttä edistävien hankkeiden avustusten yleiset myöntämisperusteet: 1. Avustuksen myöntäminen vaikuttaa merkittävästi työllisyyden edistämiseen Oulun kaupungissa. 2. Työllisyysmäärärahasta rahoitettavien hankkeiden tulee tukea työllisyysohjelman mukaisia tavoitteita. Hankerahoituksessa painotetaan nuorisotyöttömyyden ja rakenne- ja pitkäaikaistyöttömyyden vähentämistä koskevia tavoitteita. 3. Hankkeiden kuntarahoitusosuudesta on neuvoteltava kaupungin työllisyyspalveluiden kanssa etukäteen jo hankesuunnitteluvaiheessa. Myös vuosittain haettavien jatkorahoitushakemusten osalta edellytetään neuvotteluita,
Sivu 3 erityisesti, mikäli asiakaskohderyhmään tai toimintaan tulee oleellisia muutoksia. 4. Projektisuunnitelma on esitettävä Oulun kaupungin työllisyyshankkeiden koordinoinnista vastaavalle viranhaltijalle ennen kuin se jätetään projektin päärahoittajalle. Hakija selvittää koko projektin rahoitussuunnitelman sekä yksilöidyt rahoituslähteet avustushakemuksessaan. Mahdollisesta laskennallisena työpanoksena osoitettavasta osuudesta sovitaan toimijoiden välillä. 5. Avustushakemuksessa on käytettävä Oulun kaupungin hakulomaketta. Hakemus projektin kuntarahoitukseen -lomake löytyy Oulun kaupungin työllisyyspalvelujen internetsivuilta osoitteesta http://www.ouka.fi/oulu/tyo-jaelinkeinot/tyollistamishankkeet. 6. Hankkeesta tiedotettaessa on mainittava yhtenä osarahoittajana. 2) Projektikohtaiset edellytykset: 1. ESR rahoitus (ohjelmakausi 2014 2020) EU:n rakennerahastojen ohjelmakaudella 2014 2020 työllisyysmäärärahoista rahoitetaan ensisijaisesti toimintalinjan 3 mukaisia ESR-hankkeita (työllisyys ja työvoiman liikkuvuus). Määrärahojen puitteissa voidaan rahoittaa myös toimintalinjojen 4 (koulutus, ammattitaito ja elinikäinen oppiminen) ja 5 (sosiaalinen osallisuus ja köyhyyden torjunta) mukaisia hankkeita, mikäli ne tukevat merkittävällä tavalla työllisyyden edistämistä. Arvion työllisyysmäärärahasta rahoitettavista hankkeista tekee työllisyyden edistämisen koordinaatioryhmä. ESR-hankkeiden kuntarahoitusosuuden suuruus määräytyy päärahoittajan kuntarahoitusvaatimusten mukaan. Mikäli projektilla on useita kuntarahoittajia, kaupungin osuus on suhteessa rahoittavien kuntien määrään siten, että prosenttiosuuksien yhteissumma on päärahoittajan vaatimusten prosentuaalinen enimmäismäärä. Oulun kaupungin kuntarahoitus voidaan myöntää osin laskennallisena osuutena eli työpanoksena hankkeelle, mikäli se katsotaan tarkoituksenmukaiseksi hankkeen toiminnan kannalta. Avustuksesta päätettäessä huomioidaan hankkeen suorat työllisyysvaikutukset, hanketoimijalle aikaisemmin myönnetyt avustukset, päärahoituksen avustusprosentti sekä hankkeen
Sivu 4 vaikutukset kohderyhmän osallisuuteen sekä hankkeen muut mahdolliset yhteiskunnalliset vaikutukset. Avustusta myönnettäessä edellytetään, että kaupungilla on mahdollisuus seurata projektin etenemistä esimerkiksi projektin ohjaus- tai johtoryhmässä. Avustuksen saajan tulee raportoida Oulun kaupungille hankkeen etenemisestä säännöllisesti. Avustus voidaan myöntää kullekin projektille enintään projektipäätöksessä myönnetylle ajalle. Sellaiset yhteistyöhankkeet, joissa on useita toteuttajia ja projektin hallinnointi on keskitetty, avustus maksetaan hallinnoivalle taholle. Mikäli hakija esittää Oulun kaupungin työllisyysmäärärahasta rahoitettavaksi useampia hankkeita, hakijaa pyydetään asettamaan hakemansa hankkeet tärkeysjärjestykseen (priorisointi). Mikäli samoihin kohderyhmiin tai toimenpiteisiin tulee useampia hankehakemuksia samalla hakukierroksella, voidaan toimijoita pyytää neuvottelemaan päällekkäisyyksien välttämiseksi hankeyhteistyöstä ennen kuntarahoituksen myöntämistä (neuvotteluvelvoite toimijoiden välillä). Mikäli rahoitetuissa hankkeissa kustannusarvioon tai toteumaan tulee muutoksia tai hanke ei etene esitetyn hankesuunnitelman mukaisesti, tulee muutoksista ilmoittaa välittömästi Oulun kaupungin työllisyyspalveluihin kuntarahoitusosuuden tarkistamiseksi. 2. Työllisyyspoliittinen avustus ja muut työllisyyden edistämiseen kohdistuvat hankkeet Määrärahan puitteissa avustusta voidaan myöntää työllistymistä välittömästi edistäviin hankkeisiin, ei kuitenkaan investointimenoihin. Hankkeista tulee tehdä hankesuunnitelma, kustannusarvio ja selvittää kaikki rahoituslähteet. Avustuksen suuruus on 5 % -12,5 %hankkeen hyväksytyistä kustannuksista. Mikäli hanke saa 100 % tuen projektipäällikön palkkauskustannuksiin työllisyyspoliittisena avustuksena, tuki myönnetään vain hankkeen muihin kuluihin, joiden tukitaso on 75-85 %. Korkeinta tukea myönnetään ensisijaisesti oppisopimusmalleja kehittäviin ja toteuttaviin hankkeisiin. Työllisyyden edistämisen koordinaatioryhmä arvioi hankkeiden vaikuttavuutta ja antaa lausunnon ja esityksen myönnettävästä tuesta.
Sivu 5 Avustuksesta päätettäessä huomioidaan hankkeen suorat työllisyysvaikutukset, hanketoimijalle aikaisemmin myönnetyt avustukset, päärahoituksen avustusprosentti, hankkeen vaikutukset kohderyhmän osallisuuteen sekä hankkeen muut mahdolliset yhteiskunnalliset vaikutukset. Avustus voidaan myöntää kullekin projektille enintään projektipäätöksessä myönnetylle ajalle. Avustusta myönnettäessä edellytetään, että kaupungilla on mahdollisuus seurata projektin etenemistä esimerkiksi projektin ohjaus- tai johtoryhmässä. Avustuksen saajan tulee raportoida Oulun kaupungille hankkeen etenemisestä säännöllisesti. Mikäli hakija esittää Oulun kaupungin työllisyysmäärärahasta rahoitettavaksi useampia hankkeita, hakijaa pyydetään asettamaan hakemansa hankkeet tärkeysjärjestykseen (priorisointi). Mikäli samoihin kohderyhmiin tai toimenpiteisiin tulee useampia hankehakemuksia samalla hakukierroksella, voidaan toimijoita pyytää neuvottelemaan päällekkäisyyksien välttämiseksi hankeyhteistyöstä ennen rahoituksen myöntämistä (neuvotteluvelvoite toimijoiden välillä). Mikäli rahoitetuissa hankkeissa kustannusarvioon tai toteumaan tulee muutoksia tai hanke ei etene esitetyn hankesuunnitelman mukaisesti, tulee muutoksista ilmoittaa välittömästi Oulun kaupungin työllisyyspalveluihin kuntarahoitusosuuden tarkistamiseksi. Liitteet Oheismateriaali Esittelijä Päätösesitys Kaupunginjohtaja Matti Pennanen hyväksyy edellä esitetyt ESR- ja työllisyyspoliittisella avustuksella rahoitettujen työllisyyshankkeiden kuntarahoituksen yleiset ja projektikohtaiset myöntämisperusteet. Vuosina 2010-2013 hyväksyttyjen hankkeiden rahoitusta jatketaan niiden voimassaoloajan edellyttäen, että hankkeet etenevät niille asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Päätöksen rahoituksen jatkamisesta tekee kehittämisjaosto. Kaupunginhallituksen hyväksymän ohjeistuksen mukaiset
Sivu 6 rahoitusavustuspäätökset vuodelle 2014 tekee kehittämisjaosto. Ohjeistuksesta poikkeavista tai vuotuiselta arvoltaan yli 15 000 kuntarahoitusosuudesta päättää kaupunginhallitus. Päätös Valmistelijat Täytäntöönpanotiedot hyväksyi päätösesityksen. Konsernipalvelut, Työllisyyspalvelut, työllisyyspalveluiden päällikkö Seija Mustonen, p. 044 703 4842 ja ohjelmakoordinaattori Saila Lehto, p. 050 572 8533 Ote:työllisyyspalveluiden päällikkö Seija Mustonen ja ohjelmakoordinaattori Saila Lehto Oikaisuvaatimus kaupunginhallitukselle. Otteen oikeaksi todistaa Oulussa 12.02.2014