1 JOENSUUN KAUPUNKI Kaupunginkanslia KUNNALLINEN SÄÄNTÖKOKOELMA 055 JOENSUUN KAUPUNGIN TALOUSSÄÄNTÖ Kaupunginvaltuuston hyväksymä 16.12.1996 4 :n 2 momentti poistettu (KV 25.11.2002) Muutos 11 :n 3 momenttiin KV 15.12.2003 Muutos 10 :n 2 momenttiin KV 24.4.2006 1. LUKU Yleisiä määräyksiä 1 Soveltamisala Tässä säännössä annetaan Joensuun kaupungin kaikille toiminnoille yhteiset taloussuunnittelua, laskentatointa ja rahatointa sekä muuta taloudenhoitoa koskevat määräykset. 2 Sisäinen valvonta Sisäinen valvonta on johtamisen apuväline. Sisäinen valvonta jakautuu sisäiseen tarkkailuun ja sisäiseen tarkastukseen. Sisäinen tarkkailu käsittää jatkuvan toimintarutiineihin sisältyvän toimintojen ja varainkäytön kontrollin. Sisäinen tarkastus on aktiivista tarkastustoimintaa. Kaupungin toiminnat on järjestettävä ja johtamistehtävät hoidettava niin, että organisaation kaikilla tasoilla ja kaikissa toiminnoissa on riittävä sisäinen valvonta. Johtamansa toiminnan sisäisestä valvonnasta vastaa kukin toimielin ja vastuuhenkilö. 3 Riskienhallinta Kaupungin toiminnot on järjestettävä ja tehtävät hoidettava taloudellisia ja muita riskejä välttäen. Riskien hallitsemiseksi on selvitettävä todennäköisten riskien olemassaolo ja niiden mahdolliset vahinkokustannukset.
2 Vahinkoihin on varauduttava siten, etteivät niiden kustannukset aiheuta häiriöitä kaupungin toiminnoille ja rahoitukselle. 2. LUKU Taloussuunnittelu 4 Talousarvio ja taloussuunnitelma Talousarvio laaditaan kaupunginvaltuuston hyväksymän talousarvioasetelman mukaisesti. Valtuusto hyväksyy toimielimille tehtäväkohtaiset toimintaa koskevat tavoitteet, määrärahat ja tuloarviot. Määrärahalla tarkoitetaan valtuuston talousarviossa toimielimelle tehtäväkohtaisesti myöntämää valtuutusta varojen käyttämiseen. Jos talousarvioehdotusta ei joltakin osin hyväksytä 1. käsittelyssä, asia palautuu kaupunginhallitukselle siltä osin uudelleen valmisteltavaksi. Käsiteltäessä asiaa uudelleen valtuustossa saadaan käsiteltäväksi ottaa ainoastaan sanotut valtuuston ja kaupunginhallituksen ehdotukseen tekemät muutokset. Menot ja tulot otetaan talousarvioon bruttomääräisesti. Talousarviosta ja suunnitelmasta muutoin on säädetty Kuntalain (365/95) 65 :ssä. 5 Talousarvion sitovuus Kaupunginvaltuusto päättää siitä, miten talousarvio sitoo kaupunginhallitusta, lautakuntia ja muita kaupungin viranomaisia. 6 Talousarvion täytäntöönpano 3. LUKU Laskentatoimi Kaupunginhallitus hyväksyy talousarvion täytäntöönpano-ohjeet ennen talousarviovuoden alkua. Kaupunginhallitus ja lautakunnat hyväksyvät kaupunginvaltuuston hyväksymään talousarvioon perustuvat käyttösuunnitelmat ennen talousarviovuoden alkua. 7 Laskentatoimen hoito Laskentatoimi on järjestettävä siten, että se tuottaa kaupungin talouden ja toiminnan ohjauksessa ja valvonnassa tarvittavat tiedot, ja että se täyttää lainsäädännön asettamat normit.
3 8 Kirjanpito Kaupungin ja sen liikelaitoksen kirjanpitovelvollisuudesta, kirjanpidosta ja tilinpäätöksestä on sen lisäksi, mitä kuntalaissa säädetään soveltuvin osin voimassa, mitä kirjanpitolaissa säädetään. Kirjanpitolautakunnan kuntajaosto antaa ohjeita ja lausuntoja kuntalain tilinpäätöstä, toimintakertomusta ja tilikauden tuloksen käsittelyä koskevien pykälien sekä kirjanpitolain soveltamisesta. 9 Kaupungin sisäiset liiketapahtumat ja suoritteet Kaupungin talous- ja strategiayksikkö voi antaa tarkempia ohjeita kirjanpidon ja tilinpäätöksen aikatauluista sekä muoto- ja sisältövaatimuksista kuten myös tilinpäätöserien jaksotus- ja arvostusperiaatteista. Kaupungin sisäiset liiketapahtumat, jotka liittyvät lautakuntien sekä virastojen ja laitosten välisiin tavaran, työsuorituksen ja muun palveluksen luovuttamiseen, on tallennettava kirjanpitoon vähintään kuukausittain. Suoritteiden määrät tallennetaan kuukausittain. 10 Käyttöomaisuus Käyttöomaisuuden ja sen lajien sekä suunnitelmapoistojen perusteiden määrittämisessä ja käyttöomaisuuden merkitsemisessä käyttöomaisuuskirjanpitoon noudatetaan kaupunginvaltuuston hyväksymiä käyttöomaisuudenlaskentaohjeita. 11 Vuosikuluksi kirjattava käyttöomaisuus Käyttöomaisuuden myynnistä päättää kaupunginhallitus, ellei johtosäännöllä ole toisin määrätty. Irtaimen omaisuuden sekä osakkeiden ja osuuksien myynnissä kaupunginhallitus voi siirtää toimivaltaansa edelleen muille toimielimille ja viranhaltijoille. (Muutos KV 24.4.2005 46) Hyödyke, jonka käyttöikä on vähintään kolme vuotta ja sen hankintahinta ylittää talousarvion täytäntöönpano-ohjeissa vuosittain määritellyn hintarajan, ja jota ei käyttöomaisuuslaskentaohjeiden mukaan ole aktivoitava käyttöomaisuuteen, on kirjattava käyttöomaisuuskirjanpidon yhteydessä pidettävään irtaimistoluetteloon. Irtaimistoluetteloon on merkittävä kunkin esineen tai esineryhmän nimi ja yksilöintitieto, lukumäärä ja sijaintipaikka.
4 Kirjanpidosta on poistettava esineet, joilla ei enää ole käyttöarvoa. Kirjanpidosta ja käytöstä poistamisesta päättää talous- ja suunnittelujohtaja asianomaisen viraston, liikelaitoksen tai muun vastaavan yksikön esityksestä. Talous- ja suunnittelujohtajalla on valta päätöksellään siirtää ratkaisuvaltaansa alaiselleen viranhaltijalle. (Muutos KV 15.12.2003) 12 Raportointi Kaupunginvaltuustolle ja -hallitukselle sekä lautakunnille ja muille viranomaisille on lakisääteisen raportoinnin lisäksi tarvittaessa annettava kirjanpitoon perustuvia ajan tasalla olevia tietoja. 4. LUKU Rahatoimi 13 Rahatoimen periaatteet 14 Rahatoimen hoitaminen Rahatoimi on hoidettava tuottavasti ja taloudellisesti. Vieraan pääoman käytön on oltava toiminnallisesti ja taloudellisesti perusteltua. Valtuusto päättää lainan ottamista sekä lainan antamista ja muuta sijoitustoimintaa koskevista periaatteista. Talousarvion ja -suunnitelman hyväksymisen yhteydessä valtuusto päättää antolainojen ja vieraan pääoman muutoksista. Muista rahoitukseen liittyvistä asioista päättää kaupunginhallitus, ellei toimivaltaa ole siirretty muulle viranomaiselle. 15 Kassanhallinta Kaupungin kassanhallinta on järjestettävä siten, ettei toimintoihin sitoudu tarpeettomasti pääomaa. Rahoitus, maksuliikenne ja sijoitustoiminta on hoidettava riskit halliten. Maksuvalmius ennakoidaan maksuvalmiussuunnittelulla. 5. LUKU Erityisiä määräyksiä 16 Hankinnat Kaupungin hankintatoimessa noudatetaan kaupunginhallituksen hyväksymiä hankintaohjeita. 17 Avustukset ja takaukset
5 Talous- ja strategiayksikön on vuosittain vaadittava toimintakertomus ja tilinpäätös sellaisilta yhteisöiltä, joita kaupunki on avustanut tai joiden sitoumuksia kaupunki on taannut. 18 Muut määräykset Kaupunginhallituksella on oikeus antaa tarkempia ohjeita ja määräyksiä laskutuksesta ja perinnästä sekä tämän säännön soveltamisesta ja täytäntöönpanosta. Kaupunginhallitus saa siirtää sille tämän johtosäännön mukaan kuuluvan asian edelleen alaisensa viranhaltijan ratkaistavaksi. 19 Voimaantulo Tämä johtosääntö, jolla kumotaan kaupunginvaltuuston 24.6.1991 hyväksymä taloussääntö ja kaupunginvaltuuston 23.4.1990 hyväksymä laskutus- ja perintäsääntö niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen, tulee voimaan 1.1.1997.