KIRJALLINEN KYSYMYS 280/2003 vp Venäjän vaatimat liikennevakuutukset Eduskunnan puhemiehelle Suomen ja Venäjän välisessä kuljetusliikenteessä on jo vuosia ilmennyt erilaisia piirteitä, joilla varsinkin suomalaisten kuljetusliikkeiden yritystoimintaa ja liikennöintiä Venäjän suuntaan pyritään torpedoimaan. Uusin esimerkki tästä on kesää 2003 leimannut sotku ylimääräisten liikennevakuutusten kanssa. Kaakkois-Suomessa on lukuisia yrityksiä, joiden toimintaa ja jopa olemassaoloa Venäjän liikenteen alati muuttuvat määräykset ja epäselvyydet haittaavat. Ongelma konkretisoitukoon seuraavan esimerkin myötä, joka kuvaa erään Kotkassa toimivan logistiikkayrityksen tilaa kesällä 2003. Yritys alkoi Venäjän vaatimusten mukaisesti hankkia vakuutusmeklarin kautta tarvittavia vakuutuksia toukokuussa. Varsinainen vakuuttaja "Ingo-Nord" eli entinen Venäjän kansallinen vakuutusyhtiö ei kuitenkaan kyennyt epäselvien määräysten vuoksi tekemään tilattuja vakuutuksia ennen kuin 20.8.2003. Tilanne rajoilla puhkesi avoimeksi kiristykseksi vakuutuksien suhteen samana päivänä. Koska fax-kopiot vakuutuksista eivät kelvanneet, joutui yritys vielä osittain ostamaan rajalta päällekkäisen vakuutuksen. Vakuutuspakon piti tulla voimaan vasta 1.9.2003 alkaen. Viime viikon tiistaina 26.8.2003 määräyksiin tuli taas muutos, jolloin tilanne oli se, että vakuutuksia ei tarvitakaan. Syynä tähän on ilmeisesti se, että venäläiset yrittäjät eivät itse kyenneet ostamaan ko. vakuutuksia ja näin venäläiset autot pysähtyivät heidän omaan vakuutuskontrolliinsa. Tästä tosiasiallisesta syystä vakuutusrajoite poistui. Liikemiehenä asiasta pitäisi kyetä poimimaan se, että turhaa vakuutusta myymällä rajalla tehtiin useiden kymmenien-, ellei satojentuhansien eurojen "tili" ja se tapahtui pääasiassa suomalaisten kuljetusyritysten kustannuksella. Tänään tilanne rajoilla on se, että Venäjän viranomaiset suoraan sanottuna mielivaltaisesti päättävät, milloin ja keneltä suomalaiselta ylimääräisiä vakuutusmaksuja peritään. Tämä piirre venäläisestä toiminnasta pitäisi oppia myös täällä Suomessa. Suomen puolella venäläisiltä autoilta ei peritä koskaan mitään ylimääräisiä maksuja. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä, että Venäjälle tarpeettomasti maksetut kuljetusliikenteen vakuutusmaksut saadaan takaisin ja että suomalaisille ja venäläisille ajoneuvoille saadaan sovittua yhtenäiset säännöt vakuutusten suhteen? Helsingissä 4 päivänä syyskuuta 2003 Pekka Kuosmanen /kok Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Pekka Kuosmasen /kok näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 280/2003 vp: Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä, että Venäjälle tarpeettomasti maksetut kuljetusliikenteen vakuutusmaksut saadaan takaisin ja että suomalaisille ja venäläisille ajoneuvoille saadaan sovittua yhtenäiset säännöt vakuutusten suhteen? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittavasti seuraavaa: Hallitus pitää tärkeänä, että liikenne Suomen ja Venäjän välillä sujuu hyvin. Henkilö- ja tavaraliikennekysymykset ovat säännöllisesti esillä ministeri- ja asiantuntijatasolla maittemme välillä tavoitteena löytää ratkaisuja ajoittaisiin liikennettä koskeviin ongelmiin. Hallitus ei voi vaikuttaa Venäjän kansallisen lainsäädännön muotoutumiseen, mutta viranomaisten välisessä yhteydenpidossa on pyritty vaikuttamaan siihen, että Venäjän viranomaiset tiedottaisivat mahdollisimman hyvissä ajoin sellaisista muutoksista lainsäädäntöön, joilla on vaikutuksia muun muassa liikenteen kannalta. Hallitus on tietoinen Venäjällä käyttöön otetusta pakollisesta liikennevakuutuksesta. Myönteistä uudessa liikennevakuutuksessa on, että se mahdollistaa Venäjän siirtymisen aikanaan kansainväliseen ns. vihreä kortti -järjestelmään. Ongelmaksi uudessa järjestelmässä on koettu muun muassa sitä, ettei vaadittua liikennevakuutusta voi hankkia Suomesta etukäteen muutoin kuin vakuutusmeklarin välityksellä. Vakuutuksen hankkiminen rajalla hidastaa rajanylitystä. Suomen ja Venäjän välinen kansainvälisestä tieliikenteestä 27 päivänä lokakuuta 1995 tehty sopimus (SopS 55 56/2001) ei sisällä yksityiskohtaisia määräyksiä liikennevakuutuksesta. Sopimuksen 15 artiklassa määrätään ainoastaan, että sopimuksen mukaiseen henkilö- ja tavaraliikenteeseen vaaditaan pakollinen liikennevakuutus ja että liikenteenharjoittaja on velvollinen etukäteen vakuuttamaan jokaisen mainittuja kuljetuksia suorittavan ajoneuvon. Edelleen sopimuksen 18 artikla toteaa, että Suomen ja Venäjän liikenteenharjoittajien on noudatettava sen valtion liikennesääntöjä ja muita lain määräyksiä, jonka alueella ajoneuvo on. Ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetun lain (398/1995) 18 :n mukaan kolmannen maan vakuutusyhtiö (EU:n ulkopuolinen vakuutusyhtiö) ei saa harjoittaa vakuutusliikettä Suomessa ilman sosiaali- ja terveysministeriön antamaa toimilupaa. Vakuutusvalvontavirasto on tiedotteessaan 27 päivältä elokuuta 2003 nro 3/2003 todennut, ettei yhdelläkään venäläisellä vakuutusyhtiöllä siihen mennessä ollut toimilupaa vakuutusliikkeen harjoittamiseen Suomessa. Tämän vuoksi rajanylityksen jouduttamiseksi ei vakuutusta voi toistaiseksi hankkia Suomesta muutoin kuin vakuutusmeklarin välityksellä. Suomen ja Venäjän hallitusten välisen talouskomission seuraavan kokouksen yhteydessä 25 päivänä syyskuuta 2003 myös kysymys liikennevakuutuksesta tulee esille. Hallitus pitää tärkeänä, että lakisääteinen venäläinen liikennevakuutus ei aseta suomalaisia kuljetusyrityksiä muita kuljetusyrityksiä heikompaan asemaan. 2
Ministerin vastaus KK 280/2003 vp Pekka Kuosmanen /kok Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 2003 Ulkoasiainministeri Erkki Tuomioja 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Herr talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Pekka Kuosmanen /saml undertecknade skriftliga spörsmål SS 280/2003 rd: Vilka åtgärder ämnar regeringen vidta för att de försäkringspremier för transporttrafik som har betalats till Ryssland i onödan skall återfås och för att det skall avtalas om enhetliga regler för finska och ryska fordon beträffande försäkringarna? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: Regeringen anser att det är viktigt att trafiken mellan Finland och Ryssland löper smidigt. Frågor kring person- och godstrafiken tas regelbundet upp på minister- och sakkunnignivå mellan våra länder, varvid målet är att finna lösningar på de tidvis förekommande problem som gäller trafiken. Regeringen kan inte påverka utformningen av Rysslands nationella lagstiftning, men i kontakterna mellan myndigheterna har ansträngningar gjorts för att de ryska myndigheterna i så god tid som möjligt skall informera om sådana lagstiftningsändringar som har verkningar för bl.a. trafiken. Regeringen är medveten om den obligatoriska trafikförsäkring som har tagits i bruk i Ryssland. Det positiva med den nya trafikförsäkringen är att den gör det möjligt för Ryssland att i sinom tid övergå till det internationella systemet med grönt kort. Som problematiskt i samband med det nya systemet har uppfattats bl.a. att den trafikförsäkring som krävs inte kan tecknas i Finland på förhand på annat sätt än genom försäkringsmäklare. När försäkringen tecknas vid gränsen fördröjs gränsöverskridningen. Den överenskommelse om internationell landsvägstrafik (FördrS 55 56/2001) som Finland och Ryssland ingick den 27 oktober 1995 innehåller inga detaljerade bestämmelser om trafikförsäkring. I artikel 15 i överenskommelsen bestäms endast att obligatorisk trafikförsäkring fordras för den i överenskommelsen avsedda person- och godstrafiken och att trafikidkaren är skyldig att på förhand försäkra varje fordon med vilket nämnda transporter utförs. I artikel 18 konstateras vidare att trafikidkarna i Finland och Ryssland skall iaktta trafikregler och andra bestämmelser i den stat inom vars territorium fordonet befinner sig. Enligt 18 lagen om utländska försäkringsbolag (398/1995) får försäkringsbolag från tredje land (försäkringsbolag utanför EU) inte bedriva försäkringsrörelse i Finland utan koncession av social- och hälsovårdsministeriet. Försäkringsinspektionen har i sitt meddelande av den 27 augusti 2003 nr 3/2003 konstaterat att inte ett enda ryskt försäkringsbolag vid den tidpunkten hade koncession att bedriva försäkringsrörelse i Finland. På grund av detta är det tills vidare inte möjligt att påskynda gränsöverskridningen genom att teckna försäkringen i Finland, utom via försäkringsmäklare. I samband med den finsk-ryska ekonomiska kommissionens följande sammanträde den 25 september 2003 kommer också trafikförsäkringsfrågan att tas upp. Regeringen anser det vara viktigt att den lagstadgade ryska trafikförsäkringen inte försätter de finska transportföretagen i en svagare ställning än andra transportföretag. 4
Ministerns svar KK 280/2003 vp Pekka Kuosmanen /kok Helsingfors den 18 september 2003 Utrikesminister Erkki Tuomioja 5