Tieliikenteen ajankohtaiset KV ja EU -asiat Kari Hakuli Sidosryhmätilaisuus 8.11.2016 Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.
Esityksen aiheet: Sääntelyn kansainväliset foorumit, EU ja YK EU:n Komission v. 2017 työohjelmasta EU:n lainsäädäntöaloitteet (uudet ja käsittelyssä olevat) Maantieliikennepaketti ; kuljetusmarkkinat ja liikenteen hinnoittelu Autojen ja niiden perävaunujen puiteasetus Ajoneuvojen päästöjä koskevat delegoidut säädökset Ajonevojen uudelleenrekisteröinnin harmonisointi Interbus ja AETR sopimukset Komission selvitykset ; ajokorttidirektiivi, taksiliikenne YK:ssa aktiiviset tieliikenteen asiat: Geneven vuoden 1958 E-sääntösopimuksen muutos 14.11.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 2
Tieliikenteen KV ja EU sääntelyn foorumit YK: UNECE, Inland Transport Committee WP 1 (Liikennesäännöt ja ajoneuvojen käyttö) WP 15 (Vaarallisten aineiden kuljetus) WP 29 (Ajoneuvotekniikka) SC1 (Kuljettaminen) EU: Komissio, Neuvosto ja Parlamentti Pääosastoista erityisesti GROW (Sisämarkkinat, teollisuus, yrittäjyys ja pk-yritystoiminta ), MOVE (Liikenne ja liikkuminen ), ENV (Ympäristöasiat) 14.11.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 3
Komissio, Neuvosto, Parlamentti 14.11.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 4
Euroopan unionin toimielimet EUROOPAN KOMISSIO aloitteentekijä toimeenpanovallan haltija yhteisön oikeuden noudattamisen valvoja edustaa Euroopan unionin yleistä etua 28 komissaaria, 39 pääosastoa, parikymmentä erillisvirastoa EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO päätöksentekijä, lainsäätäjä (useissa tapauksissa parlamentin kanssa) puheenjohtajavaltiolla keskeinen asema päätökset äänten yksinkertaisella enemmistöllä, määräenemmistöllä tai yksimielisesti 28 jäsenvaltiota EUROOPAN PARLAMENTTI (EP) lainsäätäjä yhdessä neuvoston kanssa järjestäytynyt poliittisiin ryhmiin: EPP, S&D, ALDE, Greens/EFA, ECR, GUE/NGL, EFD, sitoutumattomat 751 Euroopan parlamentin jäsentä (EPJ = MEP), valitaan suorilla vaaleilla joka viides vuosi 14.11.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 5
Komission v. 2017 työohjelma (julkaistu 25.10.2016) Komission julkilausuma, jolla se määrittää tulevan vuoden toiminnan painopisteet Painopisteet ovat hyvin yleisellä tasolla Liitteissä on mainittu varsinaiset uudet lainsäädäntöaloitteet sekä sellaiset käsittelyssä olevat, joita halutaan kiirehtiä Liitteissä on myös Komission ehdotukset poisvedettävistä ja kumottavista säädöksistä Tieliikenteen osalta tärkeimmät uudet aloitteet löytyvät työohjelman liitteestä II (REFIT-aloitteet) Yhdistetyt kuljetukset (92/106/EEC) Kuljettajien ammattipätevyys (2003/59/EC) Kuljetusmarkkinat, sosiaalilainsäädäntö, tavaraliikenteen vuokra-autot (1073/2009/EC; 1072/2009/EC; 561/2006; 2002/15/EC; 2006/22/EC; 2006/1/EC; 24/2009) Tieinfra ja tunneleiden turvallisuus (2008/96/EC; 2004/54/E) 14.11.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 6
Autojen ja niiden perävaunujen puiteasetus Komissio julkaisi ehdotuksensa 27.1.2016 Koskee teknistä hyväksyntää sekä markkinavalvontaa Puiteasetus korvaisi nykyisen puitedirektiivin 2007/46/EY muutoksineen, markkinavalvonta on uusi elementti Ehdotuksessa säilytettäisiin nykyisen kaltainen jäsenmaihin hajautettu hyväksyntäjärjestelmä, mutta tiukennettaisiin EU:n tason valvontaa Puiteasetusta on käsitelty neuvoston teknisen harmonisoinnin työryhmän kokouksissa työryhmän muokkausehdotukset ovat Suomen näkökulmasta pääpiirteissään oikeansuuntaisia jäsenmailla on vielä lukuisia varauksia yksityiskohtiin 28.9.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 7
Ajoneuvojen päästöt ja delegoidut säädökset Komission asetus (EU) 2016/646 julkaistu 20.4.2016 (RDE=Real Driving Emissions) Edellyttää uusia testejä henkilöautoille erityisesti Nox päästöjen rajoittamiseksi Tiukentuvat mittauskertoimet otetaan käyttöön vaiheittain Nox raja-arvojen lisäksi tulossa hiukkaspäästöille rajat CO2 monitorointiin tulossa uusi mittaustapa (WLTP) Tarvitaan korrelaatiomenettely suhteessa nykyiseen mittausmenettelyyn (NEDC); siirtymäaikana käytetään molempia Vaikuttaa verotuksen toteuttamiseen sekä energiamerkintöihin, täsmällinen toteutusaikataulu on vielä päättämättä (ei ennen 2020) 14.11.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 8
Ajoneuvojen päästöt Komissio haluaa myös raskaan kaluston CO2-sääntelyn ja mittausten piiriin (strategia julkaistu 21.5.2014) Säädöksiä valmisteltu ns. Editing Board-työryhmässä sekä lukuisissa alatyöryhmissä Säädökset valmistunevat vuoden 2016 lopulla Voimaan velvoittavina säädöksinä v. 2018 alussa uusille kuorma-autoille Linja-autot ehkä 2019 tai 2020 Päästömanipulaatiot Komission on perustanut työryhmän päästövalvontakampanjoiden koordinoimiseksi Eri mailla erilaiset käytännöt takaisinkutsujen suhteen Puhdistusjärjestelmien poiskytkentä moottorin suojelemiseksi on sallittu, mutta vaatii täsmennystä 14.11.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 9
Maantieliikennepaketti, Road Initiatives Komissiossa valmisteilla oleva sääntelykokonaisuus, joka sisältää useita maantieliikennettä koskevia lainsäädäntöehdotuksia Koostuu kolmesta asiakokonaisuudesta Liikenteen hinnoittelu (mm. vinjettidirektiivi ja EETS) Markkinoille pääsy (mm. kabotaasi) Sosiaaliset näkökohdat ja valvonta (mm. lepoajat, minimipalkat) 14.11.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 10
Miksi näitä säädösmuutoksia valmistellaan? Sisämarkkinoiden toimivuutta halutaan parantaa Tieliikenteen sisämarkkinat eivät toimi kunnolla Nykyiset EU säännöt ovat epäselviä ja tehottomia tai niitä ei noudateta ja tulkita johdonmukaisesti Halutaan parantaa kuljetusalan työntekijöiden oikeuksia Eri maiden sosiaalilainsäädännöt erot haasteena, kun kuljettajat liikkuvat rajojen yli Liikenteen kasvihuonepäästöjä halutaan vähentää Vuonna 1990 liikenne edusti 15 % ja vuonna 2013 jo 22% kaikista kasvihuonepäästöistä Digitalisaation tuomat mahdollisuudet halutaan hyödyntää 14.11.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 11
Aikataulu EU:ssa Keskeiset osat sisältyvät lokakuussa julkaistuun komission v. 2017 työohjelman REFIT -osuuteen Komissio järjesti laajan konferenssin sidosryhmille 19.4.2016 Julkinen kuuleminen (public consultation) oli syksyllä 2016 Komissio antanee säädösesitykset loppukeväästä 2017, kun EU:n osastojen välinen konsultaatio ja kollegiokäsittely (komissaarit) on tehty (EUE:n tieto) Komission v. 2017 työohjelman mukaan vaikutusarvioita valmistuu vielä v. 2017 14.11.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 12
Suomen kannalta mielenkiintoisia kysymyksiä Vapautetaanko kabotaasia ja mitä vaikutuksia sillä olisi? Miten jatkossa säädellään EU:ssa kuljetuksia alle 3,5 t. kalustolla? Miten liikenteen hinnoittelusta säädetään ja millaisia teknisiä ratkaisuja edellytetään yhteentoimivuuden varmistamiseksi? Laajeneeko EU:n toimivalta kahdenvälisissä kvsopimuksissa? Miten työntekijöiden oikeudet käytännössä toteutuvat (valvonta)? 14.11.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 13
Ajoneuvojen siirtämisen yksinkertaistaminen Komissio antoi 4.4.2012 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi toisessa jäsenvaltiossa rekisteröityjen moottoriajoneuvojen siirtämisen yksinkertaistamisesta sisämarkkinoilla (KOM(2012)164). Esityksen artikla 3 on osoittautunut ongelmalliseksi, koska se voisi antaa mahdollisuuden kiertää ajoneuvojen kansallista rekisteröintiä ja tällä olisi vaikutuksia kansalliseen verotukseen, valvontaan, ympäristöohjaukseen, autokauppaan sekä vakuutuksiin. Esitys ei ole edennyt Neuvostossa eikä uusi PJ maa Slovakia ole ollut aktiivinen esityksen suhteen Suomi (VNK) esitti kesällä Komission työohjelmaa kommentoidessaan, että esitys vedettäisiin pois kokonaan, mutta Komissio ei reagoinut tähän 14.11.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 14
Komission tilaama selvitys ajokortteihin liittyen Komission tilaama selvitys, jota koordinoi TRL (Transport Research Laboratory, UK) Kattaa mm. seuraavia aiheita: Kuljettajanutkinnon aiheiden laajentaminen (riskintunnistus jne.), vaiheittainen ajokortti (mallina MP-luokat), koulutus ennen ja jälkeen tutkinnon (uusien kuljettajien asteittainen riskille altistus), kuljettajakoulutuksen merkitys liikenneturvallisuuden kannalta ja eri maiden yhteiset elementit koulutuksessa, ikääntyminen ja mobiliteetti Komissio saattaa käyttää selvityksen tuloksia arvioidessaan tarvetta revisoida ajokortidirektiivi Selvitys julkaistaan viimeistään vuoden 2017 alkupuolella 14.11.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 15
Komission tilaama selvitys taksiautoiluun liittyen Fact-finding study on passenger transport by taxi, hire care with driver and ridesharing in the EU Selvitystä ei ole vielä julkaistu, mutta sen alustavia tuloksia on esitelty Komission työryhmässä (Road Transport Committee) 28.10.2016 Selvityksen mukaan eri maissa on hyvin erilaisia lähestymistapoja luvanvaraisuuteen, yrittäjän ammattitaitoon, kuljettajan ajolupaan sekä asemapaikkoihin liittyen Saadun tiedon (EUE) mukaan Komissio ei suunnittele taksiautoiluun liittyvien säädösehdotusten antamista 14.11.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 16
AETR ja Interbus sopimukset AETR = Eurooppalainen sopimus kansainvälisessä maatieliikenteessä toimivien ajo-neuvojen miehistöjen työstä Interbus= Linja-autoilla tapahtuvaa satunnaista kansainvälistä liikennettä koskeva sopimus Molemmissa sopimuksissa alueellista laajentumista eli uusia sopimusvaltioita Molemmissa sopimuksissa EU haluaa vahvemman roolin jäsenvaltioiden edustajana Interbus sopimuksen soveltamisalaa ollaan myös laajentamassa koskemaan reittiliikennettä 14.11.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 17
Geneven vuoden 1958 E-sääntösopimuksen muutos Sopimuksen revisio 3 on kohta valmis, tavoitteena saada voimaan v. 2018 alussa Ei ole varma, onko E-sääntö 0 silloin vielä valmis Sopimuksen muutokset tähtäävät kokonaisuutena siihen, että kansainvälinen ajoneuvon tyyppihyväksyntä voitaisiin ottaa käyttöön (aluksi koskisi vain henkilöautoja) EU on yksi sopimuspuoli E-sääntösopimuksessa; sopimuksen äänestyssääntöjä on tarkoitus muuttaa EU- on alustavasti Neuvoston päätöksellä kannattanut sopimuksen muutoksia 14.11.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 18
Liikenteen turvallisuusvirasto Kumpulantie 9, 00520 Helsinki PL 320, 00101 Helsinki Puhelin 029 534 5000 www.trafi.fi Liikenteen turvallisuusvirasto