Kunnan järjestämisvastuu, tietohallinto ja digitalisaatio julkisoikeuden professori, IT-oikeuden dosentti Tomi Voutilainen Itä-Suomen yliopisto Tomi.Voutilainen@uef.fi 25.11.2015 1
Lähtökohta Tietohallintolaki 3 1 k: Tietohallinnolla tarkoitetaan tukitoimintoa, jolla turvataan julkisten hallintotehtävien hoitaminen tieto- ja viestintäteknisiä menetelmiä ja keinoja hyväksikäyttäen; Perustuslain 124 : Julkinen hallintotehtävä voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla, jos se on tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia. Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä voidaan kuitenkin antaa vain viranomaiselle. Tomi.Voutilainen@uef.fi 25.11.2015 2
Kunnan järjestämisvastuu, KuntaL 8 Kunta voi järjestää sille laissa säädetyt tehtävät itse tai sopia järjestämisvastuun siirtämisestä toiselle kunnalle tai kuntayhtymälle. Lakisääteisessä yhteistoiminnassa järjestämisvastuu on kunnan puolesta toisella kunnalla tai kuntayhtymällä. Tehtävien hoidosta järjestämisvastuussa oleva kunta tai kuntayhtymä vastaa järjestettävien palvelujen ja muiden toimenpiteiden: 1) yhdenvertaisesta saatavuudesta; 2) tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä; 3) tuottamistavasta; 4) tuottamisen valvonnasta; 5) viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä. Tomi.Voutilainen@uef.fi 25.11.2015 3
Palvelujen tuottaminen, KuntaL 9 Kunta tai kuntayhtymä voi tuottaa järjestämisvastuulleen kuuluvat palvelut itse tai hankkia ne sopimukseen perustuen muulta palvelujen tuottajalta. Palvelusetelin käytöstä säädetään erikseen. Julkisen hallintotehtävän kunta voi kuitenkin antaa muulle kuin viranomaiselle vain, jos siitä erikseen lailla säädetään. Tomi.Voutilainen@uef.fi 25.11.2015 4
Tietohallinnon julkisia hallintotehtäviä Kokonaisarkkitehtuurikuvausten laatiminen ja ylläpito (KA-hallinta) Tietojärjestelmien tietorakenteiden suunnittelu hyvän tiedonhallintatavan mukaisesti Tietojärjestelmien tietoturvallisuuden järjestäminen ja varautuminen Arkistotoimen tehtävistä huolehtiminen Sähköisten asiointipalveluiden tarjoaminen ja toimintavarmuus Kilpailuttamisvelvollisuus Tomi.Voutilainen@uef.fi 25.11.2015 5
Uudistukset ja tietoon liittyvät oikeudet Julkisuuslain 18.1 3 kohta: Viranomaisen tulee hyvän tiedonhallintatavan toteuttamiseksi selvittää tietojärjestelmien käyttöönottoa sekä hallinnollisia ja lainsäädännöllisiä uudistuksia valmisteltaessa suunniteltujen toimenpiteiden vaikutus asiakirjojen julkisuuteen, salassapitoon ja suojaan sekä tietojen laatuun samoin kuin ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin tietoon liittyvien oikeuksien ja tiedon laadun turvaamiseksi sekä asiakirjojen ja tietojärjestelmien sekä niihin sisältyvien tietojen suojan järjestämiseksi; Tomi.Voutilainen@uef.fi 25.11.2015 6
Ydinkysymyksiä muutoksessa Kenellä on järjestämisvastuu? Kenellä on tuotantovastuu ja voiko yksityisoikeudellinen yhteisö tuottaa palvelua? Kenellä on tiedonhallinnan vastuu (mm. kuka vastaa rekisterinpidosta)? Tomi.Voutilainen@uef.fi 25.11.2015 7
Vastuu EOA 206/4/11 (31.5.2012) ja EOA 3256/4/07 (24.2.2009) Sähköisen potilastietojärjestelmän käyttöhäiriöt ovat erittäin ongelmallisia potilaan asianmukaisen hoidon järjestämisen kannalta. Oikeusasiamies piti tärkeänä, että terveydenhuollon toimintayksikössä on aina saatavilla etukäteen laaditut, perusteelliset ja riittävän yksityiskohtaiset toimintaohjeet häiriötilanteita varten. Ohjeiden tulee olla henkilökunnan tiedossa ja helposti saatavissa. Perustuslaissa turvattu oikeus riittäviin terveyspalveluihin ja potilaslain mukainen oikeus laadultaan hyvään terveyden- ja sairaanhoitoon tulee turvata myös ongelmatilanteissa. Tomi.Voutilainen@uef.fi 25.11.2015 8
Vuorovaikutteinen vastuu ja kontrollointi Tilaaja Toimittaja/ palvelukeskus Alihankkija Tomi.Voutilainen@uef.fi 25.11.2015 9
Tietohallinnon ja tiedonhallinnan muutoksien visaisia kysymyksiä Pitkät tietojärjestelmien ja ohjelmistojen palvelutuotantoketjut Tiedon hallittavuus ja kontrollointi Sopimuksien kesto ja irtaantuminen muutoksessa Palvelukustannusten nousu Vastuiden hämärtyminen erityisesti verkostomaisessa toimintaympäristössä Yhteentoimivuus: JIT2015 sopimusehdot, liite 9 tukimateriaalia: Vaatimus avoimesta rajapinnasta tietojärjestelmähankinnoissa aiheuttaa useimmiten lisäkustannuksia, joten vaatimuksen sisältö on hankinnassa harkittava ja se voidaan myös jättää pois. Tomi.Voutilainen@uef.fi 25.11.2015 10
Digitalisaation kehityspalikat palikkatesti kehittäjille Digitalisointi Tiedonhallinnan kehittäminen Digitalisaatio Lainsäädännön uudistaminen Toiminnan uudistaminen ja organisointi Tomi.Voutilainen@uef.fi 25.11.2015 11
Lisätietoja Kuntien ICT-palvelut ja niiden järjestäminen, VM:n julkaisuja 8/2015 Denis Galkin, Evgeniya Kurvinen, Juho Lehtoviita, Jarkko Pesu ja Tomi Voutilainen Kuntaliitos tausta, tavoitteet ja vaikutukset ICT-toiminnassa, VM:n julkaisuja 21/2015 Ulla Väätänen ja Niko Vartiainen Kuntien tietohallinnon järjestäminen - vastuut ja rajoitteet ulkoistamisessa, Edilex 2015/19 Tomi Voutilainen ja Evgeniya Kurvinen Kokonaistaloudellinen edullisuus ICT-hankinnoissa, Edilex 2015/21 Jarkko Pesu Kokonaistaloudellinen edullisuus uudessa hankintadirektiivissä, Defensor Legis 1/2015 Jarkko Pesu Yhteentoimivuus julkisissa IT-hankinnoissa, Lakimies 6/2015 Juho Lehtoviita ja Tomi Voutilainen Hankintarenkaat kuntien välisenä yhteistyön muotona, Defensor Legis 6/2015 Denis Galkin ja Tomi Voutilainen Tomi.Voutilainen@uef.fi 25.11.2015 12
Kiitos mielenkiinnosta! Ei kehitetä sähköisiä palveluita digitalisoinnin nimissä, vaan kehitetään toimintaa digitalisoimalla. Tomi.Voutilainen@uef.fi Tomi.Voutilainen@uef.fi 25.11.2015 13