EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Istuntoasiakirja 28.11.2011 A7-0422/2011 MIETINTÖ ehdotuksesta nimittää Juan-Francisco Corona Ramón tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi (C7-0343/2011 2011/0808(NLE)) Talousarvion valvontavaliokunta Esittelijä: Inés Ayala Sender RR\885195.doc PE473.831v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_NLE_art108 SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS... 3 LIITE 1: JUAN-FRANCISCO CORONA RAMÓNIN ANSIOLUETTELO... 4 LIITE 2: JUAN-FRANCISCO CORONA RAMÓNIN VASTAUKSET KYSELYLOMAKKEESEEN... 6 VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS... 11 PE473.831v02-00 2/11 RR\885195.doc
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS ehdotuksesta nimittää Juan-Francisco Corona Ramón tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi (C7-0343/2011 2011/0808(NLE)) (Kuuleminen) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 286 artiklan 2 kohdan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C7-0343/2011), ottaa huomioon, että talousarvion valvontavaliokunta kuuli neuvoston ehdokasta tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi 23. marraskuuta 2011 pitämässään kokouksessa, ottaa huomioon työjärjestyksen 108 artiklan, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0422/2011), A. ottaa huomioon, että Juan-Francisco Corona Ramón täyttää Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 286 artiklan 1 kohdassa säädetyt edellytykset; 1. antaa myönteisen lausunnon ehdotuksesta nimittää Juan-Francisco Corona Ramón tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi; 2. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen neuvostolle ja tiedoksi tilintarkastustuomioistuimelle sekä muille Euroopan unionin toimielimille ja jäsenvaltioiden tilintarkastuselimille. RR\885195.doc 3/11 PE473.831v02-00
LIITE 1: JUAN-FRANCISCO CORONA RAMÓNIN ANSIOLUETTELO Syntynyt 2. heinäkuuta 1959 Barcelonassa (Espanjassa). Ammatillinen pätevyys Kauppatieteiden maisteri, Barcelonan yliopisto, 1982. Kauppatieteiden tohtori, Barcelonan yliopisto, 1984. Ekonomi, Katalonian ekonomiliitto, 1985. Rahoitusanalyytikko, Espanjan rahoitusanalyytikkojen instituutti, 1986. Veroneuvoja, ekonomien ja veroneuvojien rekisteri, 1987. Tilintarkastaja, tilintarkastajien virallinen rekisteri, 1988. Arvo- ja virkanimitykset sekä erityispalkinnot Maisterille myönnettävä erityispalkinto, Barcelonan yliopisto, 1982. Tohtorille myönnettävä erityispalkinto, Barcelonan yliopisto, 1984. Yliopiston vakinainen opettaja, 1988. Yliopiston professori (soveltava kansantaloustiede), 1993. Kuninkaallisen tohtoriakatemian jäsen, 2003. Akateemiset virat Soveltavan kansantaloustieteen laitoksen johtaja, Baleaarien yliopisto, 1993 1997. Yhteiskunta- ja taloustieteiden tiedekunnan dekaani, Katalonian kansainvälinen yliopisto, 1997 2001. Perheyritysten laitoksen johtaja, Barcelonan yliopisto, 2001 2005. Abat Oliba CEU -yliopiston rehtori, 2001 2005. Kunniarehtori, 2005. Opetus- ja tutkimustoiminta Harjoittanut opetus- ja tutkimustoimintaa vuodesta 1982 alkaen 50 espanjalaisessa yliopistossa ja 22 ulkomaalaisessa yliopistossa, muun muassa Harvardissa, Sorbonne'issa, Heidelbergissä, Kielissä, Berliinin teknillisessä korkeakoulussa, Brysselin vapaassa yliopistossa, Kölnissä, Roomassa ja Lyonin Lumière-yliopistossa. Kirjoittanut 42 kirjaa ja yli 300 julkaisua, joita on julkaistu maailman arvostetuimmissa teknisissä ja ammatillisissa lehdissä. PE473.831v02-00 4/11 RR\885195.doc
Kansallinen järjestötoiminta Perheyritysten laitoksen akateeminen johtaja. Espanjan kansantalouden yhdistyksen johtokunta. Kansantaloustieteen opintoyhdistyksen johtokunta. Espanjan johtajayhdistyksen säätiön johtokunta. Espanjan rahoitusanalyytikkojen instituutin johtokunta. Useat eri neuvostot ja kannattajayhdistykset. Kansainvälinen järjestötoiminta European Public Choice Society. European Institute for Advanced Studies in Management. International Institute of Public Finance. European Federation of Financial Analysts Societies. Confederation of European Economic Associations. Kansainvälisten toimielinten neuvonantajatehtävät Euroopan unioni (Erasmus-, Minerva- ja Leonardo Da Vinci -ohjelmat). Maailmanpankki. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestö (ETYJ). Latinalaisen Amerikan kehityspankki ja Latinalaisen Amerikan rahoitusyhtiö. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestö. Gabonin, Guinea-Bissaun, Päiväntasaajan Guinean, Egyptin, Andorran, Albanian, Kosovon, Ecuadorin, Kolumbian, Argentiinan, Chilen, Dominikaanisen tasavallan, Panaman, Costa Rican, Vanuatun ja Uruguayn hallitukset. RR\885195.doc 5/11 PE473.831v02-00
LIITE 2: JUAN-FRANCISCO CORONA RAMÓNIN VASTAUKSET KYSELYLOMAKKEESEEN Ammattikokemus 1. Mistä koostuu tärkein ammattikokemuksenne julkisen varainhoidon tai hallinnon alalla tai hallinnon tilintarkastuksessa? Olen opettanut julkista varainhoitoa vuodesta 1981 alkaen neljässä espanjalaisessa yliopistossa. Sain yliopiston vakinaisen opettajan viran vuonna 1988 ja julkisesta varainhoidosta vastaavan yliopiston professorin viran vuonna 1993. Olen julkaissut yli 50 kirjaa ja lähes 400 julkaisua, joiden joukossa on muun muassa julkisen varainhoidon yliopistollinen käsikirja, jota käytetään viiteteoksena Espanjan oikeustieteellisissä ja valtiotieteellisissä tiedekunnissa. Olen ollut International Institute of Public Financen jäsen vuodesta 1987. Minut nimitettiin vuonna 2003 kuninkaallisen tohtoriakatemian jäseneksi julkisen varainhoidon alalla saavuttamieni ansioiden perusteella. Hallinnon alalla olen toiminut lukuisissa tehtävissä sekä julkisella että yksityisellä sektorilla. Hallinnon alalla olen ollut perustajajäsenenä ja johtokunnan jäsenenä lukuisissa eri laitoksissa, joita ovat muun muassa Espanjan rahoitusanalyytikkojen instituutti, tilintarkastajien virallinen rekisteri, ekonomi-tilintarkastajien rekisteri, Espanjan kansantalouden yhdistys jne. Akateemisessa maailmassa olen ollut Barcelonan yliopiston kansantaloustieteen laitoksen johtokunnan jäsen, Baleaarien yliopiston kansantaloustieteen laitoksen johtaja, Katalonian kansainvälisen yliopiston kansantaloustieteen laitoksen dekaani ja Abat Oliba -yliopiston rehtori. Tilintarkastusalalla olen työskennellyt Uniaudit S.A. (Grant Thornton International) -yrityksessä nuorempana tilintarkastajana vuosina 1979 1981 ja vanhempana tilintarkastajana vuosina 1981 1988. Olen ollut Espanjan ekonomiliittojen yleisneuvoston alaisen ekonomitilintarkastajien rekisterin jäsen vuodesta 1987 ja yksi kirjanpito- ja tilintarkastusinstituuttiin kuuluvan tilintarkastajien virallisen rekisterin perustajajäsenistä vuonna 1988. Vastasin tilintarkastuksista Espanjan rahoitusanalyytikkojen instituutin johtokunnassa vuosina 1998 2004. 2. Mitkä ovat kolme tärkeintä päätöstä, joissa olette ollut osallisena ammattiuranne aikana? Näitä päätöksiä on hyvin vaikea eritellä, mutta eri alojen mukaan jaoteltuna sanoisin, että tilintarkastus- ja rahoitusalan osalta tilintarkastajien virallisen rekisterin perustaminen vuonna 1988, koska se tarkoitti tilintarkastajan ammatin ja tilintarkastustoiminnan sääntelyn aloittamista Espanjassa, minkä seurauksena tähän alaan liittyvät säännöt ja käytännöt saatettiin parhaimman kansainvälisen tason mukaisiksi, sekä lisäksi Katalonian rahoitusanalyytikkojen säätiön perustaminen vuonna 1998, koska sen myötä oli mahdollista yhdistää osaksi yhtä itsenäistä järjestöä kaikki rahoitusanalyysin ammattilaiset ja helpottaa näiden ammattilaisten osaamisen jatkuvaa kehittämistä ja parantamista sekä varmistaa hyvän ammatinharjoittamisen mahdollistavien eettisten periaatteiden ja sääntöjen noudattaminen. PE473.831v02-00 6/11 RR\885195.doc
Akateemisen uran näkökulmasta mainitsisin eri tasolla käydyt poliittiset neuvottelut, joiden seurauksena hyväksyttiin tunnustamista koskevat lait Katalonian kansainvälisen yliopiston perustamiseksi vuonna 1997 ja Abat Oliba -yliopiston perustamiseksi vuonna 2003. Tässä yhteydessä työskentelin hankkeen asiamiehenä. Tähän liittyen haluaisin nostaa myös esille useiden eri yliopistojen sääntelyä koskevien sääntöjen laatimisen vuosina 2003 2007, jolloin olin yliopistojen neuvoston ja sen pääkomitean jäsen. Julkisen hallinnon alalta mainitsisin puolestaan Espanjan itsehallintoalueiden rahoitusjärjestelmän uudistamiseen liittyvät sopimukset vuosina 1996, 2000 ja 2004 ollessani Espanjan valtion ja Katalonian itsehallintoalueen arvioinneista vastaavan sekakomitean jäsen vuosina 1996 2007 useiden eri Espanjan ja Katalonian hallitusten aikana. Samalla alalla tärkeää oli myös talousarvion varojen kohdentaminen ja näiden varojen käytön seuranta ja verotus Espanjan valtion ministereiden välisen tiede- ja teknologialautakunnan alaisen kansallisen tieteellistä tutkimusta ja teknologian kehittämistä koskevan suunnitelman (kansallinen T&K-suunnitelma) hallintokomitean jäsen vuosina 1997 2001. Riippumattomuus 3. Perussopimuksen mukaan tilintarkastustuomioistuimen jäsenet hoitavat tehtäväänsä "täysin riippumattomina". Miten noudattaisitte tätä vaatimusta tulevien tehtävienne hoidossa? Ymmärrän, että tilintarkastustuomioistuimen jäsenten tehtävien hoitaminen edellyttää täydellistä puolueettomuutta ja ammattitaitoa. Pidän erityisen tärkeänä sitä, että tilintarkastustuomioistuimen jäsenet eivät hyväksy minkäänlaisia ohjeita miltään kansalliselta hallitukselta tai muulta elimeltä, toimijalta tai henkilöltä. Tiedän, että tilintarkastustuomioistuin on ottanut käyttöön useita eri sisäisiä sääntöjä ja menettelyjä varmistaakseen, että sen jäseniltä edellytettyä riippumattomuutta noudatetaan. Sitoudun noudattamaan näitä menettelyjä tunnontarkasti. Tilintarkastusalan ammattilaisena tiedän, että INTOSAIn ja IFAC:n eettisissä säännöissä määrätään hyvin tarkoista riippumattomuutta koskevista vaatimuksista, joita kaikkien tilintarkastustuomioistuimen tilintarkastajien ja jäsenten on noudatettava. 4. Onko Teille myönnetty vastuuvapaus aikaisemmissa johtotehtävissänne, mikäli vastuuvapausmenettely on ollut sovellettavissa? Minulle on myönnetty täysi vastuuvapaus kaikissa sekä julkisissa että yksityisissä johtotehtävissä, joita olen harjoittanut aiemmin eri tahojen alaisuudessa. Etenkin yliopistojen osalta tästä osoituksena on, että julkiset yliopistot, joiden henkilökuntaan olen kuulunut, ovat varanneet minulle paikan. Kun työskentelin Abat Oliba CEU -yliopiston rehtorina, yliopiston johtokunta ja kannatusyhdistys myönsivät minulle vastuuvapauden, josta osoituksena minut nimitettiin kunniarehtoriksi. 5. Onko Teillä liiketoiminta- tai rahoitusosuuksia tai muita sitoumuksia, jotka saattaisivat olla ristiriidassa tulevien tehtävienne kanssa? Oletteko valmis ilmoittamaan kaikista taloudellisista eduistanne ja muista sitoumuksistanne tilintarkastustuomioistuimen presidentille ja julkistamaan ne? Mikäli olette osallisena meneillään olevissa oikeuskäsittelyissä, voisitteko kertoa niistä? RR\885195.doc 7/11 PE473.831v02-00
Sikäli kuin ymmärrän Euroopan unionin tilintarkastustuomioistuimen sääntöjä, harjoittamani liike- ja rahoitustoiminta ei ole ristiriidassa tuomioistuimen jäsenen tehtävien kanssa. Jos tällaista ristiriitaa kuitenkin epäiltäisiin jossakin tapauksessa, olisin valmis luopumaan kyseisen toiminnan harjoittamisesta tuomioistuimen säätämien menettelyjen mukaisesti. Tältä osin olen valmis ilmoittamaan tuomioistuimen puheenjohtajalle taloudelliset etuni ja sitoumukseni sekä julkistamaan ne. 6. Oletteko valmis eroamaan kaikista tehtävistä, joihin Teidät on valittu vaaleilla, ja luopumaan kaikista vastuutehtävistä poliittisissa puolueissa, kun Teidät on nimitetty tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi? Olen. En ole harjoittanut enkä harjoita minkäänlaisia tehtäviä missään poliittisessa puolueessa. 7. Miten selvittäisitte huomattavat väärinkäytökset tai jopa petokset ja/tai lahjontatapaukset, joissa on osallisena kotijäsenvaltionne henkilöitä? Käsittelisin tapaukset täysin riippumattomasti ja puolueettomasti täysin samalla tavoin, kuin jos tapaukseen liittyisi henkilöitä tai toimielimiä mistä tahansa muusta EU:n jäsenvaltiosta. Ilmoittaisin asiasta välittömästi tuomioistuimen puheenjohtajalle ja petostentorjuntavirastolle sekä kiinnittäisin erityistä huomiota tapaukseen, jotta riippumattomuuttani ei voitaisi asettaa kyseenalaiseksi. Tehtävien hoitaminen 8. Mitkä seikat ovat tärkeimpiä julkisen palvelun moitteettoman varainhoitokulttuurin kannalta? Näkemykseni mukaan julkisen palvelun moitteeton varainhoito edellyttää julkiseen talousarvioon liittyvien perusperiaatteiden kunnioittamista ja noudattamista. Näillä periaatteilla tarkoitan säännönmukaisuutta, laillisuutta, avoimuutta, vaikuttavuutta, taloudellisuutta ja julkisten varojen käytön optimoinnin tehokkuutta koskevia periaatteita. Nykyisen taloustilanteen vuoksi on syytä soveltaa jos mahdollista entistä tiukemmin näitä periaatteita. Talouskriisi on nähtävä tässä mielessä mahdollisuutena parantaa julkisen palvelun varainhoitoa, jotta voidaan varmistaa, että kaikki varojen käyttö ja sijoitukset suoritetaan oikeudellisten vaatimusten mukaisesti ja että niiden avulla saavutetaan poliittisten viranomaisten määrittelemät tavoitteet ja että ne hyödyttävät kansalaisia. Kustannusten vähentäminen samalla, kun kansalaisille tarjottavien palveluiden taso ja laatu säilytetään entisellään, on myös yksi edellisiin periaatteisiin liittyvä periaate, jonka on ohjattava julkisen palvelun moitteetonta varainhoitoa. 9. Perussopimuksen mukaan tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on avustaa Euroopan parlamenttia sille kuuluvan talousarvion toteuttamista koskevan valvontavallan hoitamisessa. Miten kuvailisitte velvollisuuttanne raportoida Euroopan parlamentille ja erityisesti sen talousarvion valvontavaliokunnalle? Tuomioistuimen teknisten piirteiden vuoksi katson, että tuomioistuimen tärkeimpänä tehtävänä on tarjota tarvittavat tiedot parlamentille, jotta se voi harjoittaa valvontatehtäväänsä PE473.831v02-00 8/11 RR\885195.doc
voimassa olevassa säännöstössä määriteltyjen tehtävien mukaisesti. Tilintarkastustuomioistuimen jäsenenä tehtävänäni on taata, että tuomioistuimen tiedot ovat virheettömiä, puolueettomia, asiaankuuluvia, täsmällisiä ja parlamentille hyödyllisiä. Moitteettoman tiedonvaihdon ylläpitäminen on välttämätöntä sekä määrälliseltä että laadulliselta kannalta, jotta tuomioistuin voi työskennellä parlamentille tärkeiden asioiden parissa. Tiedonvaihdon sujuvuus ja sen ulottaminen myös (tarvittaessa) suhteisiin talousarvion valvontavaliokunnan esittelijän tai esittelijöiden kanssa on taattava. Tuomioistuimen jäsenen on ehdottavasti oltava parlamentin käytettävissä kaikenlaisten parlamentin tarvitsemien tietojen tarjoamista tai parlamentin esittämien pyyntöjen täyttämistä varten. 10. Mitä lisäarvoa mielestänne toiminnan tuloksellisuutta koskevat tarkastukset tuovat, ja miten niiden tulokset olisi otettava huomioon johtamisessa? Mielestäni toiminnan tuloksellisuutta koskevien tarkastusten tuoma lisäarvo on ensisijaisesti parlamentin valvontatehtävän helpottamisessa ja suositusten antamisessa Euroopan komission varainhoidon parantamiseksi. Tämän vuoksi toiminnan tuloksellisuutta koskevien tarkastusten suuntaviivoina on käytettävä tehokkuutta, vaikuttavuutta ja taloudellisuutta koskevia periaatteita, ja käytännössä on keskityttävä täsmällisten tietojen tarjoamiseen vaikutuksesta ja tuloksellisuudesta EU:n ohjelmien yhteydessä sijoitettujen julkisten varojen saajille. Määriteltyjen tavoitteiden saavuttamisaste sekä tavoitteiden toteuttamisen yhteydessä syntyneiden kustannusten tarpeellisuus on arvioitava asianmukaisesti. Tarkastusten tulosten sisällyttämisessä osaksi varainhoidon menettelyjä on hyödynnettävä ohjelmien varainhoidon parantamista varten tarkoitettujen suositusten antamista. 11. Miten voitaisiin parantaa tilintarkastustuomioistuimen, kansallisten tilintarkastuselinten ja Euroopan parlamentin (talousarvion valvontavaliokunta) välistä yhteistyötä Euroopan unionin talousarvion tarkastamisessa? On lähdettävä siitä, että Euroopan unionin talousarvion varat ovat peräisin jäsenvaltioilta, minkä vuoksi kansalliset parlamentit ja kansallisen tilintarkastuselimet (tavallisesti kansalliset tilintarkastustuomioistuimet) liittyvät automaattisesti kaikkiin tarkastusmenettelyihin. Lisäksi on otettava huomioon, että kansalliset viranomaiset panevat täytäntöön huomattavan osan EU:n ohjelmiin liittyvistä kustannuksista (yli 80 prosenttia). Tämän vuoksi on äärimmäisen tärkeää, että käytettävissä on mahdollisimman paljon tietoja kansallisten tuomioistuinten toiminnasta. Toimenpide, jonka avulla kyseisten toimielinten välistä yhteistyötä voitaisiin tehostaa, on Euroopan unionin tilintarkastustuomioistuinten puheenjohtajien välisen yhteyskomitean työn tehostaminen. Mielestäni Lissabonin sopimus tarjoaa meille erittäin mielenkiintoisia tähän asiaan liittyviä yhteistyövälineitä erityisesti kansallisten parlamenttien roolin osalta. Ensisijaisena tehtävänä on oltava tietojen saannin parantaminen ja konkreettisen sisällön tarjoaminen kansallisten RR\885195.doc 9/11 PE473.831v02-00
parlamenttien valvontaa varten. Perusedellytyksenä on tehostaa kansallisten toimielinten EU:n varojen käytöstä antamien ilmoitusten laatimista ja täytäntöönpanoa sekä näiden varojen käyttöä koskevia tarkastuksia kussakin jäsenvaltiossa. Tähän olisi ryhdyttävä asianmukaisen koordinoinnin ja sellaisten toimintamallien standardisoinnin avulla, jotka mahdollistavat toimielinten välisen yhteistyön tason parantamisen. Muita kysymyksiä Vetäytyisittekö ehdokkuudesta, mikäli Euroopan parlamentin kanta nimittämiseenne tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi olisi kielteinen? Kyllä, koska tuomioistuimen jäsenelle kuuluvien tehtävien hoitaminen on mahdotonta ilman parlamentin luottamusta. PE473.831v02-00 10/11 RR\885195.doc
VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS Hyväksytty (pvä) 23.11.2011 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 13 10 1 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Andrea Cozzolino, Tamás Deutsch, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Iliana Ivanova, Monica Luisa Macovei, Jan Mulder, Jan Olbrycht, Crescenzio Rivellini, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard Zuzana Brzobohatá, Edit Herczog, Sidonia ElŜbieta Jędrzejewska, Czesław Adam Siekierski, Derek Vaughan George Sabin Cutaş, Leonidas Donskis, Pat the Cope Gallagher, Cristina Gutiérrez-Cortines, Marian Harkin, Sampo Terho RR\885195.doc 11/11 PE473.831v02-00